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關(guān)于養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告
在我們平凡的日常里，我們都不可避免地要接觸到報告，不同的報告內容同樣也是不同的。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，下面是小編收集整理的關(guān)于養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
關(guān)于養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告1
為深入了解我市養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現狀，探究加快發(fā)展我市養老服務(wù)業(yè)的有效途徑，市政協(xié)第三調研組對我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下。
一、我市老齡人口及養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況
(一)我市已步入老齡化社會(huì )。關(guān)于人口老齡化，國際上通行的標準是當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人占人口總數的10%，或者65歲以上老年人占人口總數的7%，即意味著(zhù)這個(gè)國家或地區的人口處于老齡化社會(huì )。2014年底，我市60歲以上老年人83.86萬(wàn)，占全市總人口的15.92%(以全市總人口526.68萬(wàn)人計算)，我市已步入老齡化社會(huì )。
我市人口老齡化呈現四個(gè)特點(diǎn)：一是人口快速老齡化。2010年，我市60歲以上老年人69.55萬(wàn)人，到了2014年就達到83.86萬(wàn)，年平均增加2.86萬(wàn)人。二是老年人口高齡化。我市現80歲以上老人7.87萬(wàn)人，占老年人口總數的9.38%。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，物質(zhì)生活和醫療衛生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長(cháng)，高齡老人還會(huì )逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開(kāi)住，或轉移大城市，農村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問(wèn)題突出。四是群體結構多元化。老年人口文化層次越來(lái)越高，老年人需求越來(lái)越廣泛。
(二)我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。面對老齡化社會(huì )的到來(lái)，我市積極發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，以日間照料中心和農村互助幸福院建設為重點(diǎn)，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系。我市現有城鄉社區居家養老服務(wù)機構628個(gè)，其中城市社區日間照料中心及老年人小飯桌25個(gè)，農村互助幸福院及養老服務(wù)站603個(gè)。公辦養老機構44個(gè)(包括敬老院16個(gè)、光榮院和復退軍人休療中心9個(gè)、公辦老年公寓4個(gè)、縣級養老服務(wù)中心10個(gè)、縣級社會(huì )福利中心5個(gè))，民辦養老機構13個(gè)。養老床位數已達到18604張，每千名老年人擁有養老床位數達到25.9張。
1.政策扶持，促進(jìn)養老機構快速發(fā)展。根據國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕35號)文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補助貼息和政府采購等方面出臺系列政策，加大對民辦養老機構、居家和社區養老服務(wù)機構或設施的扶持改造。其中對民辦養老機構的運營(yíng)補貼，根據養老機構的等級和供養人員的不同，給予30元-80元/人·月(共九檔)的補助。
2.統籌城鄉，推動(dòng)社區和居家養老服務(wù)協(xié)調發(fā)展。在城市，主要是興建老年服務(wù)中心和社區日間照料中心、老年人小飯桌等社區養老服務(wù)設施，培育老年社會(huì )組織，推進(jìn)日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿者服務(wù)、互助服務(wù)，不斷豐富養老服務(wù)內容。在農村，主要是依托敬老院和互助幸福院對農村留守老人和“空巢”老人進(jìn)行日常生活、文體娛樂(lè )和精神慰藉的照護服務(wù)，先后投資2.8億元建設農村中心敬老院11個(gè)，區域敬老院4個(gè)，養老床位5300張，集中供養農村五保戶(hù)1500多人。
3.多方參與，加快養老服務(wù)業(yè)建設步伐。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養老服務(wù)機構;鼓勵、引導和支持社會(huì )力量興建老年公寓、養老院、愛(ài)心護理院等，促進(jìn)各類(lèi)為老服務(wù)設施協(xié)調發(fā)展;遵循管辦分離原則，引入社會(huì )力量，推進(jìn)公辦養老機構的社會(huì )化運作;通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務(wù)等形式，為轄區老年人提供服務(wù);通過(guò)政府贊助經(jīng)費、提供形式，鼓勵和引導家政行業(yè)、醫護機構、大專(zhuān)院校等專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才組織開(kāi)展為老志愿者服務(wù)活動(dòng)。
二、我市養老服務(wù)業(yè)存在的主要困難和問(wèn)題
(一)對發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的認識有待進(jìn)一步提高。整個(gè)社會(huì )對老齡化面臨的嚴峻形勢尚沒(méi)有足夠的認識和重視，還沒(méi)有把發(fā)展老年服務(wù)業(yè)擺上重要的議事日程。有關(guān)政策落實(shí)缺乏剛性措施，有的養老優(yōu)惠政策在實(shí)際工作中沒(méi)有得到真正落實(shí)。群眾對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度還不夠高，養老觀(guān)念有待轉變。
(二)政策落實(shí)的力度有待進(jìn)一步加強。2013年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的'若干意見(jiàn)》，明確發(fā)展養老服務(wù)業(yè)在城市規劃、土地供應、稅收優(yōu)惠、融資補貼、人才培養等方面的優(yōu)惠政策。隨后，省、市也相繼出臺系列鼓勵政策，但由于這些政策涉及規劃、國土、稅務(wù)、財政、水電氣等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有有效的工作協(xié)調推進(jìn)機制，在實(shí)際工作中，一些政策難以落實(shí)。例如，在土地供需緊張的現實(shí)情況下，給民辦養老機構用地實(shí)行劃撥或者優(yōu)先供地是很難的。對一些老舊小區來(lái)講，按照人均用地不少于0.1平方米的標準建設養老服務(wù)設施也是不可能達到的。優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，相關(guān)扶持政策效果不佳，都制約著(zhù)養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(三)投入有待進(jìn)一步加大。目前我市各級公辦養老機構建設和社區養老服務(wù)設施建設資金，基本上來(lái)源于中、省項目資助資金和市級福利彩票公益金，市、縣財政均未列支養老服務(wù)體系建設經(jīng)費。由于上級項目資金投入較少，各級財政配套資金難以落實(shí)，致使養老服務(wù)基礎設施建設和運營(yíng)困難。
(四)養老服務(wù)組織和隊伍建設有待進(jìn)一步加強。一是服務(wù)組織數量較少。目前從事社區養老服務(wù)的組織主要以社區居委會(huì )、志愿者組織和一些家政服務(wù)公司為主，專(zhuān)門(mén)從事養老服務(wù)的社會(huì )組織和企業(yè)較少。二是服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平低。目前為老服務(wù)人員數量偏少，素質(zhì)較低，服務(wù)方式單一，服務(wù)功能不全，作用發(fā)揮不夠等情況在養老機構普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現象。為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平不高，大多數養老機構和社區養老服務(wù)還局限于低層次的日常生活護理和家政服務(wù)，缺乏專(zhuān)業(yè)的醫療康復、精神慰藉等高層次服務(wù)。
三、促進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議
(一)重視養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)是新時(shí)期黨中央采取的應對人口老齡化、滿(mǎn)足老年人多樣化多層次養老服務(wù)需求、填補服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費、擴大就業(yè)等一舉多得之策。要增強加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的責任感和使命感，建立健全組織協(xié)調機構，把發(fā)展養老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局通盤(pán)考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時(shí)加大宣傳力度，營(yíng)造尊老敬老的良好社會(huì )氛圍。
(二)明確養老服務(wù)保障措施。一是完善政策措施。制定出臺我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展具體實(shí)施辦法，健全和完善我市養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導協(xié)調機構，明確各成員單位在選點(diǎn)規劃、用地審批、產(chǎn)權登記、運營(yíng)補貼獎勵、人力資源配置等方面的職責;制定出臺促進(jìn)我市社區養老服務(wù)體系發(fā)展及失能、困難老人養老補貼的具體辦法，使各項扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評機制。發(fā)揮“市養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導協(xié)調機構”的作用，加強督促協(xié)調，確定各成員單位在推動(dòng)養老服務(wù)設施改造、項目建設(用地保障、評審申報、資金配套、規劃許可、
醫養結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員教育和培訓、職稱(chēng)評定、以及融資和運營(yíng)風(fēng)險評估、保險)等方面的職責和責任，發(fā)揮黨委政府養老服務(wù)“保底”作用。
(三)完善為老服務(wù)基礎設施。一是加大財政資金投入力度。列支養老服務(wù)體系建設項目投資預算，加大財政資金在養老機構建設項目方面的投資比例;增加民辦養老機構建設項目政府補助資金，提升項目建設資助標準和運營(yíng)資助標準。二是解決養老服務(wù)項目建設用地難問(wèn)題。通過(guò)購置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施，解決老舊小區建設用地難問(wèn)題。對新建社區在規劃層面，嚴格按標準要求配套建設養老服務(wù)設施。加快城市社區日間照料中心、老年餐桌等基礎設施建設。
(四)發(fā)展居家養老和社區養老服務(wù)。按照就近方便、小型多樣的原則，建立以社會(huì )為主體、社區為紐帶，滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推行居家養老服務(wù)長(cháng)效化，完善支持政策，整合部門(mén)資源，強化家庭養老功能，形成多層次的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推行居家養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，完善社區居家養老服務(wù)中心功能，推行“助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急”等社區居家養老服務(wù)項目化發(fā)展、集約化運作，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。推行居家養老服務(wù)社會(huì )化，加強養老信息建設。利用社會(huì )義工和志愿者組織，不斷拓寬新的扶老助老渠道。
(五)加強農村養老服務(wù)。一是發(fā)揮敬老院的功能，在保證農村“五�！睂ο蠹泄B的前提下，支持供養機構改善設施條件并向社會(huì )開(kāi)放。二是加強農村互助幸福院建設。充分利用農村閑置院落、校舍等場(chǎng)所，通過(guò)改擴建等途徑，建設農村互助幸福院，使其成為提供農村養老服務(wù)的陣地和平臺。建立完善失能老人養老服務(wù)和護理補貼制度，將農村失能老人長(cháng)期照護服務(wù)納入到基本公共養老服務(wù)的范疇，明確政府、社會(huì )、家庭的責任。建立失能老人長(cháng)期照護保險制度，從根本上解決農村失能老人照護服務(wù)的購買(mǎi)力問(wèn)題。發(fā)揮基層醫療衛生服務(wù)機構的作用，建立農村老年人失能風(fēng)險源頭預防與事中干預服務(wù)機制。發(fā)揮村級組織的作用，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)好現有的福利救助政策。
(六)加強為老服務(wù)組織建設。一是鼓勵和扶持養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展。降低養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的登記門(mén)檻，設立養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織專(zhuān)項補助基金，推動(dòng)我市養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織快速健康發(fā)展。二是積極培育志愿者服務(wù)隊伍。動(dòng)員、組織、引導企事業(yè)單位、社會(huì )團體、慈善組織、在校學(xué)生和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)，鼓勵各行業(yè)以各種形式參加為老服務(wù)，壯大志愿者為老服務(wù)隊伍，發(fā)揮志愿者為老服務(wù)作用。政府要建立為老志愿服務(wù)的激勵機制，對表現突出的志愿者服務(wù)組織、志愿者應給予表彰和獎勵。
(七)提升養老服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。一是加強養老服務(wù)隊伍建設。鼓勵和支持職業(yè)院校設立養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，系統培養為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)聘請專(zhuān)家、教授現場(chǎng)教學(xué)或依托職業(yè)院校遠程教育等途徑，加強對養老機構工作人員和養老護理員的培訓，逐步形成結構合理、技術(shù)達標、愛(ài)崗敬業(yè)、高中初級相匹配的養老服務(wù)隊伍，滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的養老服務(wù)人才需求。二是提高養老服務(wù)從業(yè)人員待遇。對養老服務(wù)從業(yè)人員，建議按公益崗位對待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇。三是提高養老機構為老服務(wù)層次。加快為老服務(wù)人才培養，提高為老服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德素養，不斷提高為老服務(wù)水平。民政部門(mén)要建立養老機構服務(wù)質(zhì)量評估制度，定期對養老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿(mǎn)意度、社會(huì )信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估，定期向社會(huì )公布并受其監督。對一些有打罵體罰，甚至有老人行為的，加大處罰力度，觸犯法律的要移交司法機關(guān)處理，確保老人有一個(gè)安全、舒適的養老環(huán)境。
(八)創(chuàng )新養老服務(wù)發(fā)展模式。一是建立為老服務(wù)信息平臺。建立為老服務(wù)熱線(xiàn)、居家呼叫系統、社區服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道，便于老人進(jìn)行日常咨詢(xún)和緊急求助。二是大力發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。鼓勵相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)和信息服務(wù)，加強殘障老人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工作。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品，引導商業(yè)機構設立老年用品專(zhuān)區。健全市場(chǎng)規范和行業(yè)標準，確保養老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
關(guān)于養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告2
一、養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)內涵及發(fā)展養老服務(wù)事業(yè)的意義
�。ㄒ唬B老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內涵。養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是社會(huì )發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的托底服務(wù)，包含和覆蓋各種人群。是以老年人為對象，以養老服務(wù)為內容，以滿(mǎn)足中、高層次生活、文化需求為目標，主要通過(guò)市場(chǎng)化運作配置養老資源向老年人提供商品和服務(wù)，由老年市場(chǎng)需求拉動(dòng)而興起的綜合性產(chǎn)業(yè)，亦稱(chēng)為老人福利產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。養老產(chǎn)業(yè)和養老事業(yè)是兩個(gè)界限分明的概念。前者是滿(mǎn)足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場(chǎng)模式的產(chǎn)業(yè)概念，具有服務(wù)性、盈利性等特征；而養老事業(yè)是指政府主辦的、以老年人為對象，為老年人提供基本生活服務(wù)的非營(yíng)利性公共服務(wù)事業(yè)，屬于政府提供公共物品、公共服務(wù)的范疇，體現了保障老年人基本生活需求的政府責任。
�。ǘ┌l(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義。作為為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的特殊產(chǎn)業(yè)，養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間大，有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景，被視為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
一是發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有助于保障改善民生、提升幸福指數。加快養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構建不同服務(wù)層次、不同消費水平的養老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)、精神產(chǎn)品及各種服務(wù)，確保其“老有所養”，實(shí)現老有所食、老有所醫、老有所居，老有所樂(lè )，促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定，使百姓的幸福指數得以較大提升，能為我市建設最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。
二是發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有助于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。養老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)跨度大，涉及范圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫療、房地產(chǎn)、旅游、文化娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游產(chǎn)業(yè)，如建筑設備及原材料、電子設備，保險金融、教育等行業(yè)具有顯著(zhù)的經(jīng)濟帶動(dòng)效應。積極發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)不僅可以刺激消費、培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，最終拉動(dòng)內需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展；同時(shí)還可以帶來(lái)連鎖效應，促進(jìn)與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可實(shí)現我市三種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
三是發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有助于緩解就業(yè)壓力、減輕財政養老負擔。養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，涵蓋的行業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，對勞動(dòng)力素質(zhì)要求的彈性較大，比較適合文化素質(zhì)參差不齊的勞動(dòng)力群體，可擴大就業(yè)領(lǐng)域，緩解就業(yè)壓力，能較好的解決我市農村勞動(dòng)力特別是“4050”人員就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì )化方式配置養老資源，積極鼓勵民間資本投資興辦養老機構和服務(wù)設施，實(shí)行投資主體多元化，有利于減輕政府在養老財政支出上的負擔。
二、發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我市實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整最佳選擇
xxxx市，位于安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市、景德鎮市為鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤，6 / 13
是長(cháng)江南岸重要的濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、全國雙擁模范城。發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，我市有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢和不可多得的機遇。
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)優(yōu)勢凸顯。我市屬于亞熱帶氣候區，季風(fēng)濕潤溫和，熱量豐富，四季分明，日照充足，生活環(huán)境舒適宜人。近年來(lái)生態(tài)建設進(jìn)展順利，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。全市生態(tài)環(huán)境良好，是中國第一個(gè)國家命名的生態(tài)經(jīng)濟示范區。全市森林覆蓋率已達58.21%、濕地面積占26%，是安徽省首位、華東地區17個(gè)、全國58個(gè)國家級森林城市之一。而森林城市建設也是人們衡量幸福指數的話(huà)題之一；全年空氣質(zhì)量為良，是華東地區老齡人居家、休閑、學(xué)習、娛樂(lè )的首先地之一。發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，xxxx市有著(zhù)良好生態(tài)優(yōu)勢。
�。ǘ﹨^位優(yōu)勢明顯。近年來(lái)我市經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，具備發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。一方面，隨著(zhù)綜合實(shí)力不斷增強，城鄉一體化加速推進(jìn)，人民生活水平明顯提升，對健康護理、文化娛樂(lè )等需求不斷增加。特別是九華山機場(chǎng)建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運行，我市已建成水、陸、空交通互為一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò )，以市主城區為中心的“一小時(shí)”的市域、“二小時(shí)”的省內周邊地市、“三小時(shí)”的周邊省會(huì )城市交通圈已基本形成，方便吸引市內乃至周邊地市、周邊省會(huì )城市有一定經(jīng)濟收入的退休老人前來(lái)養老；另一方面，我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊豐富，風(fēng)景秀麗，旅游資源豐富。擁有中國四大佛教名山之一、重要的國際性佛教道場(chǎng)--九華山，國家級野生動(dòng)、植物自然保護區--牯牛降，亞洲重要的濕地、被稱(chēng)為“中國鶴湖”的國家級珍稀水禽保護區--升金湖，以及九華山國家森林公園。省級風(fēng)景名勝區秋浦仙境、杏花村遺址、石臺溶洞群等十余處。隨著(zhù)市旅游建設的步伐加快，“一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩(shī)人地”的畫(huà)面將再現在我們面前。具有發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)獨特的自然、社會(huì )、人文優(yōu)勢。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)前景廣闊。一方面是我市老年人口基數大。民政部副部長(cháng)2月19日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上透露，截至2013年底，我國60歲以上老年人數量已超過(guò)2億，占總人口的14.9％。根據xxxx市第六次人口普查公布的統計數據顯示，xxxx市登記人口為1596790人，65歲以上人口數為140612人，占總人口數的10.03%，與國際公認的老齡化標準（60歲以上人口數占總人口數10%或65歲人口數占總人口數7%）相比，我市已經(jīng)完全步入老齡化社會(huì )；另一方面是老年人口增長(cháng)速度快。據權威部門(mén)公報，到2045年，中國60歲以上人口數將占到總人口的30%左右。與第五次人口普查相比，我市除0至14歲年齡段人口數下降了7.46%外,其它年齡段人口數均呈上升趨勢。其中，65歲以上年齡段人員上升了2.31%，且仍處于上升趨勢；再次就是我市人口高齡化趨勢明顯。全國80歲以上老年人口達1300萬(wàn)，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。我市2013年老齡人口統計顯示：70周歲以上人數為95118人,80歲以上(高齡人員)為30857人，隨著(zhù)生活質(zhì)量的提升和醫療條件的改善，高齡人口上升趨勢也將更加顯著(zhù)。老齡化已成為我市面臨的最重要的.民生問(wèn)題之一，發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是應對我市人口老齡化實(shí)際需要。
四是社會(huì )需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業(yè)社會(huì )普及率低、思想觀(guān)念相對滯后。受傳統觀(guān)念和現有經(jīng)濟發(fā)展狀況影響，我市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)社會(huì )普及率低，家庭養老模式根深蒂固。家庭養老仍然是我市最基本、最主要的養老方式，子女擔負著(zhù)養老的主要責任。對老年人尤其是農村老年人的贍養，90%以上還是靠家庭來(lái)承擔，人們參與社會(huì )化養老的積極性不高，一些老人因不習慣不愿走出家門(mén)，子女也因怕背“不孝之名”而不同意老人進(jìn)入養老機構；同時(shí)人們對民辦養老機構存在諸多偏見(jiàn)、民辦養老機構收費較高、人們支付能力不足，特別是農村贍養老人負擔太重等一系列因素導致我市社會(huì )化養老尚處于起步階段；另一方面是“未富先老”矛盾日益凸顯。隨著(zhù)1953年和1954年出生的人口進(jìn)入老年期，中國迎來(lái)了又一個(gè)老年人口增長(cháng)高峰。老年人口的高齡、失能（生活不能自理）和空巢化將進(jìn)一步加劇。截至2012年底，全國80歲及以上高齡老年人口達2273萬(wàn)人，失能老年人口3600萬(wàn)人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”問(wèn)題日益凸顯，老年人面臨著(zhù)貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛(ài)等諸多困難和問(wèn)題；農村老年人留守現象突出，人口老齡化與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，是典型的“未富先老”國家；再次就是家庭養老負擔加重。家庭養老是代際之間的經(jīng)濟轉移。在家庭單位內形成一個(gè)天然的養老基金的繳納、積累、增值以及給付過(guò)程。但是，由于生育率下降、人均壽命的延長(cháng)，家庭結構逐漸趨向小型化、核心化。傳統家庭養老分散式的模式使得人力成本和社會(huì )成本日益增加，家庭養老壓力劇增，子女養老的人均負擔成倍增長(cháng)�！�421”模式(4個(gè)老人，夫妻2人和1個(gè)孩子)將成為中國近幾十年內主流家庭模式，養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )化、集約化和規�；瘍�(yōu)勢得以凸顯，發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，拓寬養老模式，迫在眉睫。
三、xxxx市養老產(chǎn)業(yè)現狀及存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬﹛xxx市養老產(chǎn)業(yè)現狀。目前，全市各類(lèi)養老機構80家，養老床位9600余張。其中，光榮院1家，床位100張；縣區敬老院74所，床位9000余張；兒童福利院4所，床位500張；老年公寓1所，床位30張。
�。ǘ﹛xxx市老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題
一是老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設與老齡化需要不相適應。近幾年，雖經(jīng)努力，我市每千名老年人擁有床位率有所提高，略高于2012年底全國公布的安徽省每千名老年人擁有床位率數（24張）的平均水平，但與國際認同的發(fā)達國家每千名老年人擁有床位率要達到50張--70張的要求，相距甚遠；城鄉老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡。單純依靠投入和發(fā)展養老事業(yè)已不能滿(mǎn)足我市日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，與做大做強養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引周邊地市更多的老年人到xxxx安享晚年還有不小的差距。
二是配套設施建設與養老產(chǎn)業(yè)功能不相適應。首先是投資主體單一。我市現有養老服務(wù)機構基本定位在福利性、公益性原則上，養老服務(wù)設施大部分靠支出負擔。公辦民營(yíng)、民辦民營(yíng)、民辦公助等養老服務(wù)機構，目前全市還沒(méi)有；其次是養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能單一。全市養老機構建設，目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務(wù)，缺乏護理、醫療、康復、教育等綜合化服務(wù)，多數養老機構處于中低檔次水平，養老服務(wù)機構功能開(kāi)發(fā)不全；再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前，我市尚缺乏明確的優(yōu)惠政策和扶持措施，社會(huì )興辦養老機構的積極性不高；市內現有的養老機構從業(yè)人員也以農村勞動(dòng)力為主，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)人才匱乏、服務(wù)水平偏低。
三是養老服務(wù)需求與養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相適應。近年來(lái)市政府不斷加大養老事業(yè)的投入，但養老服務(wù)的供給還是無(wú)法滿(mǎn)足養老需求。筆者帶著(zhù)養老服務(wù)需求這個(gè)問(wèn)題，走訪(fǎng)了市直和貴池區幾個(gè)敬老院，80%以上老年人對敬老院或相關(guān)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在日常生活保障上表示滿(mǎn)意。但隨著(zhù)人們物質(zhì)生活質(zhì)量的提高，不少老齡人對精神文化生活、醫療衛生保障、虛假保健食品識別、提供法律咨詢(xún)服務(wù)等方面訴求較高，存在不少意見(jiàn)，需求巨大。且呈現出多元化、多層次、多方位發(fā)展的特征，無(wú)法為老年人提供項目齊全、質(zhì)量較高的服務(wù)。
四、xxxx市發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對策建議
�。ㄒ唬┙∪幏懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。一是制定詳細的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。合理確定發(fā)展目標，將社會(huì )養老服務(wù)設施建設納入我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及城鄉建設規劃，合理安排，科學(xué)布局，以規劃引領(lǐng)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是積極完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人積極研發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)品、項目，形成養、療、研、學(xué)、樂(lè )等一條龍產(chǎn)業(yè)結構，加快形成養老服務(wù)與商貿餐飲、醫療康復、教育培訓、文化娛樂(lè )、體育健身、旅游度假等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)聯(lián)系合作網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是建立分管領(lǐng)導牽頭，發(fā)改委、財政、民政、人社、住建委、規劃、衛生、國土、稅務(wù)、老齡等部門(mén)參加的養老服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調機構，加強養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規范管理和監督，及時(shí)研究解決養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題；四是大力開(kāi)展養老服務(wù)志愿者活動(dòng)，積極與志愿者、學(xué)校和企事業(yè)單位共同合作搭建好養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì )支持平臺，加強養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宣傳機制，提高對養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)特殊性的認識和提高老年人對養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認同。
�。ǘ┙⑼晟苾�(yōu)惠扶持政策。界定區分產(chǎn)業(yè)養老和事業(yè)養老，形成產(chǎn)業(yè)養老與事業(yè)養老雙輪驅動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的機制，明確事業(yè)養老為政府責任，市、縣級財政加大其投入，并建立逐年增長(cháng)機制，努力確保需要集中供養的“三無(wú)”老人、五保老人集中供養；另一方面，產(chǎn)業(yè)養老應堅持“政策引導、政府扶持、市場(chǎng)運作”的原則，明確養老產(chǎn)業(yè)兼顧福利性和盈利性的性質(zhì)，為現代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，對符合城鄉規劃的新辦養老機構，依法優(yōu)先核準、備案、審批、立項；將養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用規劃。國土資源部今年4月23日已對外公布了《養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)》，明確界定了養老服務(wù)設施用地范圍，并要求養老服務(wù)設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃、細化了養老服務(wù)設施供地政策等。市、縣政府要合理界定區位、建設比例，結合城鄉服務(wù)配套設施統籌考慮，優(yōu)先供地；對前景好、規模大的養老服務(wù)機構建設項目，財政給予適當的貸款貼息，適當減免城市基礎設施建設費，用電、用水、用氣按居民生活標準收費，為養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。
�。ㄈ┓e極構建多種養老模式。一是積極建立多層次養老機構，根據不同層次收入的老年群體，形成服務(wù)功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務(wù)檔次、不同類(lèi)型的錯位發(fā)展格局，將老年消費群體分為低收入、中等收入和高收入三個(gè)層次來(lái)構建養老機構。公辦養老機構主要收納市內低收入群體(主要包括“三無(wú)”人員、低保戶(hù)以及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人)；中、高收入層次群體主要由政府引入市場(chǎng)機制，通過(guò)各種政策鼓勵中、高檔型養老服務(wù)機構為其提供多樣化的服務(wù)；二是結合縣域經(jīng)濟實(shí)際和資源稟賦，形成區域特色鮮明、不同類(lèi)型的養老模式。我市大部鄉鎮山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，瓜果、蔬菜等生態(tài)農業(yè)、旅游觀(guān)光農業(yè)蓬勃發(fā)展，適合發(fā)展鄉村養老、農家養老、田園養老、旅游養老等模式；在一些縣城或毗鄰縣城、中心鎮等交通便捷的城郊，適合發(fā)展社區居家養老、以房養老等模式，興辦中高檔老年公寓；三是積極鼓勵建設“醫養合一”養老機構。將養老機構和縣域內醫療資源有效結合，積極鼓勵有條件的社會(huì )醫療單位創(chuàng )辦醫療、康復相結合的養老機構，鼓勵養老機構在符合醫療機構設置規劃和醫療機構基本標準的前提下，經(jīng)審查批準后內設醫療機構，實(shí)現“醫養合一”。
�。ㄋ模┘哟笕瞬抨犖榻ㄔO力度。穩定和擴大養老服務(wù)隊伍，健全養老服務(wù)人員的培訓教育機制，提高養老服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。一是鼓勵區內有條件的職業(yè)教育機構如職業(yè)學(xué)校、衛校等設立養老管理與服務(wù)、老年護理、老年社會(huì )學(xué)和老年人用品開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)，為發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)和養老機構培養有知識、懂技術(shù)、會(huì )管理的專(zhuān)業(yè)人才，為全面鋪開(kāi)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)做好人才儲備；二是加強養老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。把養老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓納入城鄉就業(yè)培訓體系，由民政、人社按照職業(yè)標準組織開(kāi)展養老護理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)行持證上崗。
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