甘肅省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則-細則

甘肅省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則-細則

　　甘肅省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則全文第一章總則

　　第一條為規范公共資源交易平臺的運行，提升平臺的服務(wù)能力和水平，提高公共資源配置的效率和效益，加強對權力運行的監督制約，維護國家利益、社會(huì )公共利益和交易當事人的合法權益，根據國家發(fā)展改革委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，結合我省實(shí)際，制定本細則。

　　第二條本細則適用于全省范圍內公共資源交易平臺的建設、運行、服務(wù)和監督管理。

　　第三條本細則所稱(chēng)公共資源交易平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易平臺)是指實(shí)施統一的制度和標準，具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統和規范透明的運行機制，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

　　公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

　　第四條交易平臺應當立足公共服務(wù)定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向，遵循政府主導、管辦分離、開(kāi)放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。

　　第五條按照決策權、執行權、監督權相互制約、相互協(xié)調的要求，實(shí)行公共資源交易管理、監督和服務(wù)職能相互分離的監管體制和運行機制。公共資源交易活動(dòng)及其當事人應該嚴格遵守法律法規及有關(guān)規定，主動(dòng)接受依法實(shí)施的監督管理。

　　第六條省發(fā)展改革委會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)統籌指導和協(xié)調全省公共資源交易平臺相關(guān)工作。

　　各市州人民政府發(fā)展改革部門(mén)或政府指定的公共資源交易管理機構負責本行政區域的公共資源交易平臺指導和協(xié)調等相關(guān)工作。

　　各級招標投標、財政、國土資源、建設、國有資產(chǎn)等行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工，負責公共資源交易活動(dòng)的監督管理�？h級以上地方人民政府對其所屬部門(mén)有關(guān)監督管理職責分工另有規定的，從其規定。

　　各級各類(lèi)交易平臺主要負責貫徹執行公共資源交易相關(guān)法律、法規、政策、制度，為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設施和服務(wù)等。

　　第二章交易范圍

　　第七條全省公共資源交易項目實(shí)行目錄管理。所有納入公共資源交易目錄的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓轉讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等項目應當納入交易平臺進(jìn)行交易。公共資源交易目錄由省級行政監督管理部門(mén)負責制定，由行政監督管理部門(mén)和省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布。涉及進(jìn)口機電產(chǎn)品招標投標的，按照國家有關(guān)規定執行。

　　各級人民政府可以結合本地實(shí)際，推進(jìn)其他各類(lèi)公共資源納入統一平臺交易。納入平臺交易的公共資源項目，應當公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，并向社會(huì )公布。

　　第八條列入公共資源交易目錄的項目應當在交易平臺進(jìn)行交易，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。

　　省屬駐省內各市縣單位、駐省外單位交易項目可選擇在駐地交易平臺進(jìn)行交易，也可以選擇在省本級交易平臺進(jìn)行交易。

　　第三章平臺運行

　　第九條交易平臺應當遵守相關(guān)法律法規以及國家和我省規定的場(chǎng)所設施標準、服務(wù)標準、交易規則和數據對接要求，為公共資源交易活動(dòng)提供必要的現場(chǎng)服務(wù)設施。

　　市場(chǎng)主體依法建設的交易場(chǎng)所符合我省規定場(chǎng)所設施標準的，可以在現有場(chǎng)所辦理業(yè)務(wù)。

　　第十條在遵循相關(guān)法律法規的基礎上，公共資源交易項目進(jìn)入交易平臺交易應當按照以下程序組織實(shí)施。法律另有規定的，從其規定。

　　(一)受理業(yè)務(wù)。對進(jìn)入交易平臺的各類(lèi)交易項目，統一由交易平臺設立的受理窗口受理登記。交易平臺依據有關(guān)規定，受理經(jīng)行政監督部門(mén)審核通過(guò)的項目交易資料。對進(jìn)場(chǎng)交易申請人材料齊全的進(jìn)行受理登記;材料不齊全的，一次性告知補正后受理登記。

　　(二)安排時(shí)間場(chǎng)地。受理登記后，根據項目交易需求，由交易平臺統籌協(xié)調安排開(kāi)評標(掛牌、拍賣(mài))時(shí)間及場(chǎng)地。

　　(三)發(fā)布信息。凡發(fā)布公共資源項目交易信息，除法律法規另有規定外，應當在本級公共資源交易信息網(wǎng)、公共資源交易電子服務(wù)系統和指定媒體統一發(fā)布，并接受市場(chǎng)主體和社會(huì )各界的咨詢(xún)。

　　(四)繳納保證金。繳納投標保證金應嚴格按照國家法定標準和程序進(jìn)行。投標保證金由投標人按照招標文件要求提交，可以由交易平臺專(zhuān)設窗口統一代收代退，逐步推進(jìn)網(wǎng)上轉賬和退付。積極推行銀行保函方式繳納保證金。行政監督管理部門(mén)核準(備案)銀行保函繳納方式或招標人在招標文件中明確銀行保函繳納方式的，交易平臺應該允許使用。銀行保函由招標人或招標代理機構收退，并對其有效性、真實(shí)性負責。

　　(五)確定評標評審專(zhuān)家。公共資源交易活動(dòng)評標評審專(zhuān)家由項目單位在行政監督部門(mén)或政府指定的公共資源交易管理機構的監督下，從省綜合評標評審專(zhuān)家庫中抽取。

　　(六)組織開(kāi)評標。各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)均應在交易平臺組織實(shí)施，評標報告(交易結果確認書(shū))由交易活動(dòng)當事人簽字確認。

　　(七)公示交易結果。交易平臺根據交易組織方提交的書(shū)面交易結果，發(fā)布公示信息，公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，由招標人或招標代理機構發(fā)放中標(成交)通知書(shū)。

　　(八)繳退費用。中標單位、未中標單位分別在簽訂合同和確定交易結果后，按照相關(guān)要求，辦理相關(guān)費用繳納、保證金退付等事宜。

　　(九)資料歸檔。交易活動(dòng)結束后，按照相關(guān)要求，應由交易平臺保存的資料，由交易平臺保存，應由招標人(采購人)或代理機構保存的資料由招標人(采購人)或代理機構保存。

　　第十一條推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。根據國家的規范和標準，推行統一資格預審申請文件、資格預審文件、招標文件和投標文件的標準模板，推廣使用電子標書(shū)、電子開(kāi)標評標軟件和計算機輔助評標系統，推進(jìn)全省范圍內的遠程異地評標和評標評審全流程電子化。

　　第四章平臺服務(wù)

　　第十二條交易平臺應當推行網(wǎng)上預約和服務(wù)事項辦理，確需在現場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口集中，簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結。有關(guān)服務(wù)內容、服務(wù)流程、工作規范、收費標準和監督渠道應當按照法定要求確定，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統向社會(huì )公布。

　　第十三條交易平臺應當將公共資源交易公告、資格核驗結果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等，通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統和指定媒體依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。

　　交易平臺應當無(wú)償提供依法必須公開(kāi)的信息。

　　第十四條交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應當按照規定的期限歸檔保存。

　　第十五條交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：

　　(一)行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能。

　　(二)違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)、政府采購代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)。

　　(三)強制非公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易。

　　(四)干涉市場(chǎng)主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統。

　　(五)非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料。

　　(六)通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標(競買(mǎi))許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)。

　　(七)違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續。

　　(八)泄露公共資源交易中應當保密的各類(lèi)信息。

　　(九)其他違反法律法規規定的情形。

　　第十六條交易平臺運行服務(wù)機構提供公共服務(wù)確需收費的，不得以營(yíng)利為目的。根據平臺運行服務(wù)機構的性質(zhì)，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關(guān)規定執行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規定執行。

　　第十七條交易平臺發(fā)現公共資源交易活動(dòng)中有違法違規行為的，應當保留相關(guān)證據并及時(shí)向同級行政監督管理部門(mén)和政府指定的公共資源交易管理機構報告。

　　第五章專(zhuān)家管理

　　第十八條公共資源交易項目依法需要評標評審的，應當按照全國統一的專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，從依法建立的省綜合評標評審專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家，法律法規另有規定的從其規定。有關(guān)行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工，對專(zhuān)家實(shí)施監督管理。

　　使用國家有關(guān)部門(mén)評標專(zhuān)家庫專(zhuān)家的，按照國家有關(guān)規定執行。

　　技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以保證勝任評標評審工作，需要指定、外聘專(zhuān)家的，由項目單位提出，報有關(guān)行政監督管理部門(mén)備案。鼓勵有條件的地方跨區域選擇使用專(zhuān)家資源，積極推廣專(zhuān)家遠程異地評標評審。

　　省綜合評標評審專(zhuān)家庫在各級各類(lèi)交易平臺設立專(zhuān)家抽取終端。評標或評審時(shí)，專(zhuān)家應在專(zhuān)家抽取終端采取隨機方式確定。國家另有規定的從其規定。

　　評標評審專(zhuān)家使用和管理應遵循《甘肅省綜合評標(評審)專(zhuān)家和專(zhuān)家庫管理辦法》(甘政辦發(fā)〔20xx〕172號)規定。

　　第十九條省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)行政監督管理部門(mén)、省公共資源交易局，按照國家有關(guān)規定，做好省綜合評標評審專(zhuān)家庫的建設、管理和維護。綜合評標評審專(zhuān)家庫專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，健全專(zhuān)家選聘、考核和退出機制，強化專(zhuān)家責任追究。

　　第二十條交易平臺應按規定對專(zhuān)家的評標評審行為進(jìn)行評價(jià)，定期向省綜合評標評審專(zhuān)家庫管理部門(mén)反饋情況及問(wèn)題。

　　第二十一條省綜合評標評審專(zhuān)家庫應當與國家綜合評標評審專(zhuān)家庫連接，實(shí)現專(zhuān)家資源及信用信息共享。

　　第六章信息資源共享

　　第二十二條省級公共資源交易電子服務(wù)系統與國家公共資源交易電子服務(wù)系統對接，為全省公共資源交易活動(dòng)提供服務(wù)。

　　第二十三條市場(chǎng)主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統登記注冊，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統實(shí)現信息共享的，有關(guān)行政監督管理部門(mén)和公共資源交易平臺運行服務(wù)機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。

　　積極推行全省數字證書(shū)“一處辦理，全省免費共享”。公共資源交易電子服務(wù)系統應當支持不同電子認證數字證書(shū)的兼容互認。

　　第二十四條各類(lèi)交易平臺依法建設的公共資源電子交易系統，要與公共資源交易電子服務(wù)系統和有關(guān)部門(mén)電子監管系統對接，并按照規定進(jìn)行數據交換，實(shí)現市場(chǎng)主體信息、交易信息、行政監管信息的集中交換和同步共享。

　　第二十五條公共資源交易電子服務(wù)系統依托統一的社會(huì )信用代碼，建立公共資源交易主體信用信息庫。各級行政監督管理部門(mén)應當將公共資源交易活動(dòng)當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，并通過(guò)相關(guān)電子監管系統交換至公共資源交易電子服務(wù)系統。各交易平臺要在公共資源交易電子服務(wù)系統記錄市場(chǎng)主體交易過(guò)程中的有關(guān)信用信息，相關(guān)信息納入省公共信用信息平臺，實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息交換共享。

　　第二十六條省公共資源交易局匯總全省交易數據，利用大數據分析系統為各級行政監督管理部門(mén)提供咨詢(xún)服務(wù)，為各級交易平臺提供自助式統計分析服務(wù)。

　　第二十七條交易平臺和有關(guān)行政監督管理部門(mén)在公共資源交易數據采集、匯總、傳輸、存儲、公開(kāi)、使用過(guò)程中，應加強數據安全管理。涉密數據的管理，按照有關(guān)法律規定執行。

　　第二十八條公共資源交易電子服務(wù)系統應當分別與投資項目在線(xiàn)審批監管系統、信用信息共享系統對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準信息和信用信息。

　　第七章監督管理

　　第二十九條省發(fā)展改革委對各級公共資源交易活動(dòng)實(shí)施業(yè)務(wù)指導和綜合監管;協(xié)調督促行政監督管理部門(mén)依法履行公共資源交易監管職責，糾正、依法查處不正確履行監管職責的行為，會(huì )同行政監督管理部門(mén)加強對中介機構、評標專(zhuān)家庫的監管;會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責社會(huì )交易平臺的驗收。

　　第三十條各級招標投標、財政、建設、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工，加強對公共資源交易活動(dòng)的事前事中事后監管，依法查處違法違規行為。

　　第三十一條市級以上地方人民政府應當推動(dòng)建立公共資源交易電子監管系統，實(shí)現對項目登記，公告發(fā)布，開(kāi)標評標或評審、競價(jià)，成交公示，交易結果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過(guò)程監控。公共資源交易電子服務(wù)系統以及和其對接的公共資源電子交易系統應當實(shí)時(shí)向監管系統推送數據。

　　第三十二條建立市場(chǎng)主體公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會(huì )監督。

　　第三十三條各級行政監督管理部門(mén)應當將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監管的重要依據，逐步健全守信激勵和失信懲戒機制。對失信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法予以限制，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。

　　第三十四條各級行政監督管理部門(mén)應當運用大數據技術(shù)，建立公共資源交易數據關(guān)聯(lián)比對分析機制，開(kāi)展監測預警，定期進(jìn)行效果評估，及時(shí)調整監管重點(diǎn)。

　　第三十五條各級行政監督管理部門(mén)或政府指定的公共資源交易管理機構應當完善監督渠道，加強社會(huì )監督，設立和公布監督舉報電話(huà)，開(kāi)通網(wǎng)上監督舉報通道，按照職責分工，依法受理投訴和舉報，并對公共資源交易活動(dòng)和公共資源交易平臺的違法違規行為及時(shí)作出處理。

　　第三十六條各級發(fā)展改革委會(huì )同行政監督管理部門(mén)或政府指定的公共資源交易管理機構應當建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規記錄情況的市場(chǎng)主體，加大隨機抽查力度。

　　各級發(fā)展改革委、行政監督管理部門(mén)或政府指定的公共資源交易管理機構履行監督管理職責過(guò)程中，有權查閱、復制公共資源交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料和數據。交易平臺應當如實(shí)提供相關(guān)情況。

　　第三十七條各級發(fā)展改革委或政府指定的公共資源交易管理機構會(huì )同交易平臺建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對交易平臺提供服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)。

　　第三十八條市場(chǎng)主體或社會(huì )公眾認為交易平臺及其工作人員存在違法違規行為的，可以依法向相關(guān)行政監督管理部門(mén)、發(fā)展改革委或政府指定的公共資源交易管理機構投訴、舉報。

　　第三十九條公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )應當發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強自律管理和服務(wù)。

　　第八章附則

　　第四十條公共資源電子交易系統是根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等各類(lèi)交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規定建設、對接和運行，以數據電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息系統。公共資源交易電子監管系統是指政府有關(guān)部門(mén)在線(xiàn)監督公共資源交易活動(dòng)的信息系統。公共資源交易電子服務(wù)系統是指聯(lián)通公共資源電子交易系統、監管系統和其他電子系統，實(shí)現公共資源交易信息數據交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

　　第四十一條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構是指由政府推動(dòng)設立或政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式確定的，通過(guò)資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供公共服務(wù)的單位。

　　第四十二條本細則自發(fā)布之日起實(shí)施。本細則有效期5年。

　　甘肅印發(fā)公共資源交易平臺服務(wù)管理細則《細則》提出，所有納入公共資源交易目錄的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓轉讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等項目均應當納入交易平臺進(jìn)行交易。

　　該《細則》所稱(chēng)公共資源交易平臺是指實(shí)施統一的制度和標準，具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統和規范透明的運行機制，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

　　公共資源交易是指涉及公共利益,公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。全省公共資源交易項目實(shí)行目錄管理，由省級行政監督管理部門(mén)負責制定，行政監督管理部門(mén)和省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布。

　　列入公共資源交易目錄的項目應當在交易平臺進(jìn)行交易，禁止任何形式的場(chǎng)外交易

　　交易平臺應當將公共資源交易公告、資格核驗結果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等，通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統和指定媒體依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

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