- 相關(guān)推薦
關(guān)于治理餐飲油煙的問(wèn)題及意見(jiàn)
無(wú)論在學(xué)習或是工作中，匯報的應用范圍越來(lái)越廣泛，匯報必須有情況的概述和敘述，最重要的是結果，經(jīng)驗總結也是必不可少的，但是，每次要寫(xiě)匯報的時(shí)候都無(wú)從下手？下面是小編為大家整理的關(guān)于治理餐飲油煙問(wèn)題及意見(jiàn)，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
治理餐飲油煙的問(wèn)題及意見(jiàn)
近年來(lái)飛速發(fā)展的餐飲業(yè)在印證了城市經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓生活水平提高的同時(shí)也催生出一個(gè)新的問(wèn)題——餐飲油煙污染。據調查，餐飲油煙排放的微粒進(jìn)入空氣后可長(cháng)時(shí)間懸浮，其中包含大量危害人體健康的物質(zhì)，必須引起高度重視。根據近年來(lái)的治理情況和現場(chǎng)調查，當前城區餐飲油煙治理面臨以下三個(gè)方面的難題。
一是餐飲壞境規劃不健全。主要體現在商住一體建筑的先天不足。城區很多小區規劃開(kāi)發(fā)時(shí)，未考慮餐飲與居民區隔離的問(wèn)題，更沒(méi)有修建專(zhuān)用煙道或給店面預留安裝煙道的位置，業(yè)主只能搭建臨時(shí)煙道或安裝排風(fēng)（氣）扇直接排放，給附近居民生活帶來(lái)了困擾。即使餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所嚴格按照規定安裝油煙凈化設施，設備安裝區域的熱輻射、噪聲問(wèn)題也無(wú)法解決，同樣給居民生活造成了影響。
二是餐飲監管存在盲區。對餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)需不需要辦理排污許可手續沒(méi)有沒(méi)明確規定，導致治理時(shí)沒(méi)有明確依據，也容易引起部門(mén)間相互推諉，同時(shí)還會(huì )讓群眾弄不明白誰(shuí)是執法主體。
三是部分餐飲店主環(huán)保意識薄弱。一些小街道和背街小巷的小餐飲店，大部分經(jīng)營(yíng)者都是外來(lái)農民工或下崗人員，鼓勵這些低收入群體就業(yè)，是保民生和保穩定的需要，但其中大部分經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟基礎差、環(huán)保知識欠缺、環(huán)保法制觀(guān)念淡薄，甚至有的經(jīng)營(yíng)者對環(huán)保投入存有抵觸情緒，也會(huì )造成一些油煙、噪聲污染擾民問(wèn)題一時(shí)難以解決。
四是露天燒烤規模不斷擴大。露天燒烤一直以來(lái)就是城市管理的難點(diǎn)。消費人群眾多以及露天燒烤技術(shù)、資金、人員準入門(mén)檻低為露天燒烤的活躍提供了生存的空間。露天燒烤不同于一般餐飲，具有如下特點(diǎn)：場(chǎng)所覆蓋面廣，多為人流量較大的區域。時(shí)間段集中，多為夜間經(jīng)營(yíng)。在影響交通，污染環(huán)境的同時(shí)，多數露天燒烤存在衛生不達標、操作不規范、原料來(lái)源不明的食品安全隱患。
為此，提出以下建議：
1、合理規劃餐飲建設布局。一是相關(guān)部門(mén)在規劃的時(shí)候應該盡早規劃好餐飲布局，對新建和在建的樓盤(pán)要要求開(kāi)發(fā)商建設專(zhuān)用油煙管道，專(zhuān)用煙道必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收。二是由政府牽頭，規劃區域，引導燒烤經(jīng)營(yíng)戶(hù)等入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，工商、環(huán)保、食藥監督等統一辦理安全、衛生等手續，指導安裝油煙設備，由昔日的“游擊隊”轉為“正規軍”。
2、嚴格把控餐飲行業(yè)市場(chǎng)準入機制。對于改造和新?tīng)I業(yè)的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，相關(guān)部門(mén)一定要嚴格把關(guān)審批流程。要求改、擴和新?tīng)I業(yè)的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一定要將排污許可手續和環(huán)境保護設施辦理安裝到位，并于開(kāi)業(yè)前由工商、環(huán)保等部門(mén)審批驗收，驗收不合格或者未驗收的，不得私自投入經(jīng)營(yíng)。
3、工商、環(huán)保、食品藥品監督、執法等職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，加強協(xié)作配合，信息互通，形成合力。對沒(méi)有“證照”的經(jīng)營(yíng)戶(hù)、在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生油煙和噪音污染等違規違法行為的，可以分別明確責任部門(mén)進(jìn)行處理。
淺談?dòng)蜔熤卫碇y
郴州中心城區油煙污染治理為何難
俗話(huà)說(shuō)“民以食為天”，飲食業(yè)在作為我國第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，一直在社會(huì )發(fā)展與人民生活中發(fā)揮著(zhù)重要作用。中心城區飲食業(yè)蓬勃發(fā)展，確實(shí)給群眾百姓帶來(lái)不少便利，但隨之而來(lái)的油煙污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴重，百姓反映越來(lái)越強烈。郴州中心城區每年多達700起的環(huán)境污染投訴中，飲食油煙投訴就占到60%以上，而且呈逐年上升的趨勢。 郴州城區在“三創(chuàng )”工作和“提質(zhì)改造”工程新形勢下，油煙治理已刻不容緩，但面對日益嚴重的油煙污染又該如何治理呢，筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。
一、調查現狀
規劃不合理、設計存在缺陷 大家到外面用餐時(shí)可能會(huì )發(fā)現一個(gè)現象，就是下面是餐館，上面是住宅樓，我市開(kāi)發(fā)建造的住宅樓大部分為“商住一體”，而這種“下店上住”的開(kāi)發(fā)模式給油煙污染的治理帶來(lái)了不少障礙。郴州目前40％以上的餐飲業(yè)開(kāi)設在商住一體樓中，“下店上住”式房屋設計的“先天不足”，使很多餐館就開(kāi)在居民樓下或夾雜在居民區中。許多小區在規劃和開(kāi)發(fā)時(shí)未能充分考慮餐飲店與居民區隔離的問(wèn)題，先期設計沒(méi)有預留專(zhuān)用餐飲排煙管道，物業(yè)單位在管理上又難以到位，導致后期餐飲店一入駐就引發(fā)居民的強烈投訴。有些商家在通過(guò)我局宣傳、教育后積極參與到整治工作中來(lái)，但是，由于在設備安裝上遭到了其店面小區居民的強烈反對，其排煙設施不能通過(guò)樓頂排放，甚至有的安裝到一半都因居民的反對而強制拆除，從而給我們環(huán)境保護部門(mén)在處理工作上帶來(lái)了較大難度。由于規劃問(wèn)題，“下店上住”的格局在全國都很普遍，加之上述原因的存在，導致油煙投訴量居高不下。
二、存在問(wèn)題
1、環(huán)保法律法規缺乏可操作性 現行的《飲食業(yè)油煙排放標準》對油煙排放平均濃度做出了每立方米不得超過(guò)2毫克的限制規定。該標準指定小組的負責任和牽頭人劉德全也承認，從目前的實(shí)際來(lái)看，這一規定過(guò)于寬泛。油煙投訴者的主張往往是要求消除餐飲企業(yè)油煙尾氣中煙霧、氣味、熱氣等擾民因素，而現行的《飲食業(yè)油煙排放標準》在這方面并未規定可供操作的具體參數。所以環(huán)保執法部門(mén)在執法過(guò)程中經(jīng)常遭遇“后勁不足”的尷尬，大部分投訴只能通過(guò)調解來(lái)解決矛盾糾紛。而在后期的治理上，有不少餐飲店是改制企業(yè)的一些下崗職工開(kāi)辦的，有些是社會(huì )弱勢群體從業(yè)人員（如殘疾人、失業(yè)人員等），因為治理費用的投入，常常使餐飲店業(yè)主產(chǎn)生抵觸情緒，增加了治理難度。
2、行政部門(mén)之間缺乏有效配合 環(huán)境保護執法主體林立，環(huán)境保護由環(huán)境保護行政主管部門(mén)統一監管，但在哪些方面監管、如何監管以及監管的方式、手段，特別是如何相互配合，對這些重要問(wèn)題現行法律、法規缺乏明確的界定。比如國家工商局、國家環(huán)境保護《關(guān)于加強飲食娛樂(lè )服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）第4條明確要求工商部門(mén)在辦理餐飲娛樂(lè )單位營(yíng)業(yè)執照時(shí)應征求環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)；第8條要求各級環(huán)保部門(mén)和工商行政管理部門(mén)應緊密配合，加強對飲食娛樂(lè )服務(wù)行業(yè)的檢查、監督和管理。但在實(shí)地調查中我們了解到，無(wú)證、照或證、照不全的飲食業(yè)的現象比較突出。郴州中心城區從事餐飲服務(wù)行業(yè)的店面大概有1300多家，只有20%左右辦理了工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照、辦理環(huán)評審批手續的不超過(guò)3%。其中，油煙污染嚴重的小餐飲企業(yè)有900多家，辦理工商執照的也不到30%，沒(méi)有一家辦理環(huán)保審批手續。業(yè)主普遍認為辦理了營(yíng)業(yè)執照、衛生許可證，稅務(wù)登記證就是合法營(yíng)業(yè)，并不認為未辦理環(huán)評手續就是違法經(jīng)營(yíng)，他們也不知道能否辦理環(huán)評手續，辦理環(huán)評手續有什么要求。在對餐飲娛樂(lè )業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行調查處理的同時(shí)，工商、衛生等部門(mén)還在繼續對未辦理環(huán)評審批手續的餐飲娛樂(lè )業(yè)行政許可，因而難以從源頭上控制餐飲娛樂(lè )業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，由此反映出行政執法部門(mén)之間缺乏有效的配合機制，結果是滯后的環(huán)境行政處罰，加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度。
3、環(huán)保執法操作性不強，缺乏強制措施 環(huán)保部門(mén)對餐飲娛樂(lè )業(yè)的行政處罰按一般程序需要1至3個(gè)月的時(shí)間，而且如果餐飲娛樂(lè )業(yè)不執行環(huán)保處罰決定，環(huán)保部門(mén)只能申請人民法院強制執行，對此期間造成的環(huán)境污染無(wú)能為力。加上小飲食店成本低，一個(gè)20平米大小的門(mén)面、幾個(gè)桌子、椅子、煤氣灶、鍋碗瓢盆，就可以開(kāi)張，法院有時(shí)還沒(méi)來(lái)得及強制執行，就關(guān)門(mén)轉手到別處重起灶爐，假如這家門(mén)店又是經(jīng)營(yíng)飲食行業(yè)，那么油煙問(wèn)題還是沒(méi)有徹底根除，往往令執法人員防不勝防。所以群眾難以理解、上級難以交代，這也是導致市中心城區餐飲油煙投訴居高不下的一個(gè)重要原因。
4、環(huán)保執法能力建設不足，疲于被動(dòng)執法�，F行環(huán)保機構制約著(zhù)環(huán)保執法的實(shí)效。市環(huán)保局監察支隊目前是事業(yè)編制，沒(méi)有行政主體資格，不能獨立行使行政執法權，在崗人員19人。但這19人不僅要面對全市11個(gè)縣市區涉砷、涉鎘、涉鉛等采選、冶煉、化工等重金屬污染企業(yè)環(huán)境安全隱患的監督管理、市本級重點(diǎn)企業(yè)的日常監管，上級領(lǐng)導重點(diǎn)批辦件、群眾重點(diǎn)信訪(fǎng)件的處理，環(huán)境違法行為的查處，全市水、空氣環(huán)境質(zhì)量的監督管理等，還要處理中心城區每年近700起群眾對餐飲油煙、建筑施工噪聲、冷作加工噪聲等投訴，市民還要求環(huán)保部門(mén)24小時(shí)的值班并調處糾紛。以現有環(huán)保法律法規，我局現有的執法人員編制數量，無(wú)法滿(mǎn)足群眾對城區環(huán)保執法的要求。再者執法能力建設滯后，執法人員經(jīng)費開(kāi)支明顯不足等情況，且缺乏規劃的先導和工商、建設等部門(mén)的密切配合，使事前的環(huán)境監管成為事后的行政執法。在調處群眾污染投訴時(shí)，環(huán)保部門(mén)也只能是宣傳法律、調解糾紛為主的被動(dòng)執法，其職能、執法效果與要求和對環(huán)保部門(mén)執法的期望不相適應。
三、治理對策
1、制定本地區的飲食業(yè)油煙治理計劃和方案，出臺管理辦法,明確各部門(mén)職責
我局對難以解決的興隆步行街、食品加工城、駱仙東路等地的餐飲油煙污染問(wèn)題，向市政府進(jìn)行匯報，呈請市政府組織環(huán)保、城管、公安、工商、衛生、規劃、新聞等相關(guān)部門(mén)采取鐵腕措施整改到位。同時(shí)可借鑒株洲、瀘州、秦皇島等大中城市油煙治理經(jīng)驗，建議市政府出臺中心城區飲食服務(wù)行業(yè)的環(huán)境管理辦法，在居民區實(shí)行餐館準入制度；相關(guān)部門(mén)聯(lián)手整治現有餐館，取締不符合衛生、環(huán)保條件的小餐館，集中治理非法排煙的大餐館；規定居民小區的一樓，不得開(kāi)餐館、歌廳等可能擾民的營(yíng)業(yè)點(diǎn)，使油煙治理進(jìn)入法制化、長(cháng)效化軌道；明確相關(guān)部門(mén)環(huán)境監管職責，從源頭上防止新的擾民污染源產(chǎn)生。
2、聯(lián)合執法 加大管理力度 環(huán)保、城管、衛生、工商等部門(mén)按照各自職責，密切配合，分工協(xié)作，強化日常監督管理。從事這項工作，一是加強領(lǐng)導，提高認識。針對工作過(guò)程中暴露出的對治理信心不足等現象，通過(guò)責任和職責的教育，進(jìn)一步提高對治理工作重要性的認識，做到思想不松，力度不減，措施扎實(shí)。二是加大力度，強化監督。環(huán)保、城管、衛生、工商等部門(mén)相互協(xié)調，形成合力。對不具備經(jīng)營(yíng)條件的分階段予以取締，推進(jìn)了整個(gè)治理工作的如期進(jìn)行。 三是加強宣傳，擴大影響。在限期改正的同時(shí)，繼續加大宣傳力度，使這項德政工程深入民心、家喻戶(hù)曉。同時(shí)也對抗拒治理的業(yè)主通過(guò)新聞媒體予以曝光，從正反典型著(zhù)手，提高治理進(jìn)度，接受公眾監督。四是搞好指導、提供服務(wù)。所有新建或改建、擴建的飲食業(yè)單位，必須按照標準,安裝符合要求的油煙凈化設備，嚴格執行環(huán)境保護“三同時(shí)”制度。尤其是在油煙治理設備的選型上，通過(guò)現場(chǎng)勘察、實(shí)地調查、分析原理，引入技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟實(shí)用、效果長(cháng)久、維護簡(jiǎn)便的設備，推薦給餐飲業(yè)主選擇，并在技術(shù)和管理上予以指導。
3、理順市中心城區環(huán)境監管職責 市中心城區餐飲油煙源、噪聲源點(diǎn)多面廣，群眾投訴不斷，城區執法工作量不斷增加，加之環(huán)保法律法規操作性不強，手段弱，以及我局執法人員編制少，人員不夠（環(huán)保局為此專(zhuān)門(mén)成立了城區監察室，出警人員5人，處理投訴專(zhuān)車(chē)1輛），即使再增加執法人員，只能疲于應付的現實(shí)情況。而目前，市中心城區的部分餐飲門(mén)店及夜宵早市存在亂搭亂建，占道經(jīng)營(yíng)的現象由城管局負責處理，油煙污染問(wèn)題屬環(huán)保部門(mén)處理，對此類(lèi)違法現象的交叉執法，勢必造成是部門(mén)間的互相推諉。因此實(shí)行綜合執法是目前能較好解決油煙等涉及多個(gè)部門(mén)案件的最好方式。城管綜合執法部門(mén)執法人員多、手段硬。因此，是否可以考慮將中心城區餐飲環(huán)境監管職能移交郴州市管理行政執法局。
【治理餐飲油煙的問(wèn)題及意見(jiàn)】相關(guān)文章：
餐飲面試問(wèn)題及答案05-17
出生人口性別比升高問(wèn)題治理做法01-11
公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作自查情況報告03-08
突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作自查報告06-02
關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權債務(wù)問(wèn)題的若干意見(jiàn)-意見(jiàn)02-28
孩子考試后家長(cháng)意見(jiàn)-意見(jiàn)12-31