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交通局企業(yè)改革經(jīng)驗
20xx年，我局在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，在上級沒(méi)有注入資金支持，沒(méi)有一名縣級領(lǐng)導具體抓，改革的各項優(yōu)惠政策極難落實(shí)兌現，干部職工人平受償不足8000元的情況下，牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，充分發(fā)揮干部職工的積極性，講政策法規順人心，憑公平公正穩人心，靠排憂(yōu)解難曖人心，順利完成了縣航運公司、裝運公司和汽車(chē)修配廠(chǎng)三家單位改革的各項任務(wù)，三家企業(yè)1428名干部職工的身份全部有償解除，支付611名職工受償金474萬(wàn)元，817名退休職工由勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)接管，所有職工檔案全部移交社區，國土、房產(chǎn)手續全部到戶(hù)到人，期間沒(méi)有一名干部職工到市縣上訪(fǎng)鬧事。我們的主要做法是：
一、發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，讓改革共識深入人心
交通企業(yè)改革是一場(chǎng)深層次的攻堅戰，不僅涉及到利益的調整，而且也觸及到觀(guān)念的碰撞。我縣交通企業(yè)改不改，如何改？當時(shí)可以說(shuō)是顧慮重重，爭議不斷。有的主張立即改，馬上改，趁企業(yè)還有一些資產(chǎn)可變現，快點(diǎn)分光走人；有的主張維持現狀，認為交通企業(yè)隊伍龐大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，搞得不好就會(huì )捅“馬蜂窩”，出亂子，怕收不了場(chǎng)；有的認為交通企業(yè)屬于特殊行業(yè)，具有行業(yè)優(yōu)勢，不改革也能維持下去，能拖則拖，何必勞神費力，自討苦吃。為此，局黨委在深入調查研究的基礎上，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，經(jīng)過(guò)反復討論，權衡利弊，大家一致認為企業(yè)改革正當其時(shí)。一是上級有政策，有優(yōu)惠條件，支持企業(yè)改革。二是企業(yè)能夠支撐到今天，說(shuō)到底，靠的是行業(yè)壟斷優(yōu)勢，如果直面市場(chǎng)，企業(yè)必死無(wú)疑。三是干部職工有要求。在走訪(fǎng)座談中，大部分干部職工對企業(yè)現有的經(jīng)營(yíng)機制不滿(mǎn)意，要求改革。特別是一些有資金、有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的同志，要求改革的愿望更強烈。通過(guò)討論，局黨委一班人認識到改革上合政策，下順民意，不僅統一了思想，提高了認識，而且樹(shù)立了信心，堅定了決心。為充分發(fā)揮企業(yè)負責人在改革中的戰斗堡壘作用，我們根據他們既是改革執行者，又是改革的對象，因而有想改革、喊改革和怕改革的矛盾心理，采取大會(huì )發(fā)動(dòng)、個(gè)別座談等辦法，提高他們的認識，增強他們的責任感。另外，為使廣大職工的思想與改革同步，我們以企業(yè)面臨的困境作教材，采取算“三筆賬”的辦法，即算經(jīng)濟虧損賬、算資產(chǎn)消耗賬和算改革效益賬，從而使廣大職工思想高度統一到改革上來(lái)，使企業(yè)干部職工認識到深化交通企業(yè)改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制是促進(jìn)交通企業(yè)發(fā)展壯大的最直接有效的手段，是大勢所趨，現實(shí)所迫，“早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)，不改死路一條”，營(yíng)造了濃厚的改革輿論氛圍，為改革奠定了堅實(shí)的群眾基礎，增強了內在動(dòng)力。
縣航運公司是一個(gè)有50多年歷史、干部職工1051人、改革難度較大的企業(yè)，去年4月份全面啟動(dòng)改革后，我們分別組織召開(kāi)了在崗人員會(huì )、職工代表大會(huì )、中層骨干會(huì )、退休人員會(huì )，反復宣傳改革政策，并印發(fā)了《企業(yè)改革征求意見(jiàn)表》311份，征求職工意見(jiàn)，把握好了輿論導向，改革的共識深入人心。
二、把握政策，依法依規，憑公平公正贏(yíng)得人心
企業(yè)改革涉及廣大職工的切身利益，政策性非常強，稍有不慎便會(huì )引發(fā)事端。為此，我們把走群眾路線(xiàn)作為解決具體矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題、加快改革進(jìn)程、確保社會(huì )穩定的重要辦法，堅持大家的事情大家議，群眾的事情群眾辦，效果十分明顯。
一是堅持依法依規。在制定方案時(shí)，我們做到了有法律條文的不越線(xiàn)；有政策依據的不越界；有紀律要求的不違規。在縣政府出臺的《華容縣商貿流通企業(yè)政革實(shí)施意見(jiàn)》的基礎上，我們針對交通行業(yè)的實(shí)際，專(zhuān)門(mén)研究了《勞動(dòng)法》、《破產(chǎn)法》等法律，查閱了國務(wù)院和省、市近年來(lái)下發(fā)的所有關(guān)于改革的文件，確保改革方案、解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議等重要文書(shū)都合法有效。如在討論方案時(shí)，干部職工對血吸蟲(chóng)病是否實(shí)行病殘補償的問(wèn)題反映比較強烈，我們有一部分職工長(cháng)期在血吸蟲(chóng)疫區工作，其中通過(guò)鑒定的就達240多人。假如對這些員工實(shí)行病殘補償，可能會(huì )達到一個(gè)天文數字。于是，我們走訪(fǎng)了勞動(dòng)、血防部門(mén)，還專(zhuān)門(mén)查詢(xún)了有關(guān)職業(yè)病和血吸蟲(chóng)病的政策規定，獲知血吸蟲(chóng)病只限肝腹水和脾臟切除兩種情況有補償。這樣在實(shí)施過(guò)程中，既合法、又合理，具有很強的操作性，職工都能接受。
二是堅持依靠群眾。這次企業(yè)改革從根本上解除了職工的身份，職工一下子由“單位人”變成了“社會(huì )人”，無(wú)論在思想上、感情上還是利益上都比較痛苦。我們一方面開(kāi)門(mén)辦公，不回避矛盾，直面現實(shí)，不怕麻煩敢碰硬，耐心、細心、真心地做好每一名上訪(fǎng)人員的思想工作，全年共接待到局機關(guān)上訪(fǎng)人員6批19人次。另一方面，我們充分相信和依靠廣大干部職工，充分遵重他們的知情權、參與權、監督權，讓絕大多數職工氣順心明，理解改革、參與改革、支持改革，最大限度地減少改革的摩擦和阻力。因此，在改革的全過(guò)程中，我們自始至終引導、支持職工積極參與改革。如縣航運公司過(guò)去由于種種原因，有143名職工被除名。改革時(shí)，這些人強烈要求參與受償，對此我們采取問(wèn)卷調查形式征求廣大職工意見(jiàn)，最終否決了他們的要求�？h裝運公司對40多名企業(yè)輪換工要求解決養老
保險和參與職工受償、以及文革中誤判刑人員要求補償等問(wèn)題召開(kāi)職工代表大會(huì )，充分發(fā)揮職代會(huì )的決策作用，使矛盾和問(wèn)題得到了圓滿(mǎn)解決。
三是堅持公開(kāi)公正。在改革過(guò)程中，我們堅持一碗水端平，一把尺子量到底，誰(shuí)說(shuō)了都不算，只按法律法規政策規定的辦，保證了政策執行的剛性和各企業(yè)橫向之間的可比性，避免了人為制造心理上的不平衡。在具體操作過(guò)程中，我們沒(méi)有關(guān)起門(mén)唱“獨角戲”，做群眾的“包辦者”和代言人，而是開(kāi)門(mén)改革，堅持了公開(kāi)透明、陽(yáng)光作業(yè)的原則，資產(chǎn)清查結果、職工身份狀況、資產(chǎn)處置過(guò)程、職工受償情況等全部上墻公開(kāi)。一句話(huà)，只要能夠向職工公開(kāi)的統統上墻公開(kāi)，并留下充足的時(shí)間讓職工針對公開(kāi)結果發(fā)表意見(jiàn)，反映問(wèn)題。如針對縣航運公司178名職工拖欠承包款354萬(wàn)元的問(wèn)題，我們督促該公司經(jīng)理一班人在職工代表的監督下主動(dòng)與職工對賬，核實(shí)賬目380多筆500多人次。由于公平、公正，通過(guò)艱苦努力，所有欠款職工都表示接受認賬。
三、以人為本，多辦實(shí)事，靠排擾解難穩定人心
改革效果好不好，關(guān)鍵就看有沒(méi)有后遺癥。為確保資產(chǎn)賣(mài)得出，職工賣(mài)得斷，穩定有保證，一年來(lái)，我們堅持“改革與穩定并重”、“改革無(wú)情，操作有情”的原則，積極穩妥地解決各種難題，化解各種矛盾，做好了職工安置受償及企業(yè)重組工作，鞏固了改革的成果。
一是爭取政策保穩定。在資產(chǎn)清算受償過(guò)程中，我們發(fā)現如按規定繳納養老后備金，大部分職工都有可能“零受償”。針對這一情況，我們積極向縣委、縣政府反映實(shí)際困難，求得了縣委、縣政府主要負責人的理解和支持，為我縣三家改制企業(yè)1428名干部職工人平減免近3000元養老后備金約400萬(wàn)元。同時(shí)，我們不畏困難，不怕麻煩，還積極幫助縣航運公司追回歷年防汛運費欠款59萬(wàn)元，主動(dòng)與社區和有關(guān)職能部門(mén)銜接協(xié)調，做好改制企業(yè)的檔案移交工作，并為航運、裝運51名符合條件的職工爭取辦理特殊工種提前退休。
二是多辦實(shí)事保穩定。航運公司是我縣特困企業(yè)之一，大部分職工生活相當困難，只能長(cháng)期借住公司住房。公司破產(chǎn)過(guò)程中，我們報法院同意，對房屋進(jìn)行低價(jià)出讓?zhuān)@些職工仍然買(mǎi)不起房屋。為此，我們又征得法院的許可，通過(guò)公司破產(chǎn)清算監督小組討論，先后三次下調房屋價(jià)格，解決了300多名職工的住房困難。航運、裝運兩公司積極向縣民政部門(mén)反映情況，爭取500多人解決了“低�！�。另外，我們還克服困難籌資19.2萬(wàn)元為三家改革企業(yè)94戶(hù)職工住房進(jìn)行了水電分戶(hù)改造，翻修屋面近20xx平方米，硬化場(chǎng)地800多平方米，并為所有職工家屬樓辦理了房產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續。今年春節前，我們又發(fā)動(dòng)干部職工捐款10.6萬(wàn)元，由局領(lǐng)導帶隊走訪(fǎng)慰問(wèn)三家企業(yè)的職工130戶(hù)，真正把溫暖送到了他們的心坎上。
三是積極推薦就業(yè)保穩定。在改革過(guò)程中，在資產(chǎn)變現后，我們沒(méi)有滿(mǎn)足“一改了之”，“一賣(mài)了之”，而是千方百計，努力做好原職工的再就業(yè)工作。資產(chǎn)拍賣(mài)變現后，為確保受償職工能最大限度地再就業(yè)，我們在與新的業(yè)主簽訂合同時(shí)，總是堅持把優(yōu)先聘用原單位職工作為重要的一條寫(xiě)進(jìn)合同。據統計，三家企業(yè)現共有150多人被返聘。如縣裝運公司、縣汽修廠(chǎng)的資產(chǎn)整體拍賣(mài)后，通過(guò)我們的努力，兩家單位原在崗人員中分別有53人、28人被新企業(yè)聘用。另外，我們還積極與縣勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)系，為三家企業(yè)的賣(mài)斷人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》466本，春節后組織勞務(wù)輸出200多人。由于我們處處為職工作想，使他們真正得到了實(shí)惠，實(shí)現了交通企業(yè)“無(wú)震蕩”改革。
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