政府投資項目管理調研報告

政府投資項目管理調研報告

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政府投資項目管理調研報告1

　　為進(jìn)一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項目決策和組織實(shí)施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規定》等法律法規，現就如何進(jìn)一步加強政府投資項目監管和解決項目投資中存在的問(wèn)題進(jìn)行思索和探討。

　　一、政府投資項目管理存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實(shí)加強政府投資項目監督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監督實(shí)施辦法、財政專(zhuān)項資金審計監督辦法、財政投資項目監督管理暫行辦法、規范財政投資項目招標投標活動(dòng)、財政投資評審管理暫行辦法等規范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問(wèn)題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉包分包，違規掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽(yáng)合同”、“黑白合同”甚至無(wú)合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規模和標準；現場(chǎng)簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財務(wù)管理不規范等。

　　二、加強政府投資項目監管對策

　　一是規范項目流程，嚴格環(huán)節管理。

　　嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算，按批準的建設規模和工程投資額度進(jìn)行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

　　加強招投標管理。針對所有依法依規實(shí)行招標的政府投資項目，都必須按規定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標，嚴禁賣(mài)標、買(mǎi)標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場(chǎng)。

　　規范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

　　嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)規范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進(jìn)行變更，建設單位要嚴把設計變更關(guān)。

　　加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則，加強施工現場(chǎng)簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時(shí)參與，對工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗收之后，實(shí)行現場(chǎng)簽證。

　　嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開(kāi)展工程竣工驗收�？⒐を炇帐且粋�(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監、業(yè)主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進(jìn)行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

　　完善財務(wù)管理。建設單位要按照《基本建設財務(wù)管理規定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎工作，按規定設置獨立的.財務(wù)管理機構或指定專(zhuān)人負責項目建設財務(wù)工作，嚴格按有關(guān)規定和批準的建設內容做好帳戶(hù)設置和管理，完善內部財務(wù)管理制度。

　　嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書(shū)面申請，必要時(shí)由建設單位申請行政主管部門(mén)會(huì )同監察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門(mén)對工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴格按施工合同規定的工程進(jìn)度付款。財政部門(mén)要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進(jìn)行抽查。

　　二是強化部門(mén)責任，形成監管合力。

　　發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門(mén)，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調監督，具體負責項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協(xié)調政府投資項目的計劃執行情況，對省、市、縣重大項目實(shí)行稽查。

　　財政部門(mén)應切實(shí)加強政府投資項目資金財務(wù)活動(dòng)的監督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來(lái)源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設資金，對基本建設財務(wù)進(jìn)行管理監督。

　　審計機關(guān)應深入開(kāi)展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場(chǎng)簽證、造價(jià)結算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監督，依法對審計發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行處理。

　　政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動(dòng)的監督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專(zhuān)家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

　　建設、規劃、交通、水務(wù)等部門(mén)負責各自行業(yè)施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標代理、造價(jià)咨詢(xún)等中介機構及其從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制落實(shí)；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領(lǐng)域誠信體系建設，嚴格市場(chǎng)準入。

　　監察機關(guān)負責對政府投資項目實(shí)施過(guò)程中建設單位和相關(guān)職能部門(mén)及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　同時(shí)，建立政府投資項目監管聯(lián)席會(huì )議制度，由政府牽頭，監察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì )議。各部門(mén)加強溝通和協(xié)調，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問(wèn)題進(jìn)行處理和行政問(wèn)責，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問(wèn)題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規范實(shí)施。

政府投資項目管理調研報告2

　　一、我市政府投資管理現狀

　　目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項熂瓷笈項目建議書(shū)和可行性研究報告，為簡(jiǎn)化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設部門(mén)審批初步設計和施工圖設計，財政部門(mén)審查預算，然后由發(fā)改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關(guān)部門(mén)辦理建設用地許可證、規劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門(mén)審查竣工決算，最后由審計部門(mén)對部分項目進(jìn)行抽查審計。這些程序在實(shí)際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執行和遵守，也導致政府投資管理出現一些問(wèn)題。

　　1 、決策的隨意性比較大。

　　有的項目已經(jīng)安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來(lái)立項，極個(gè)別項目甚至不立項就在建設過(guò)程中方案經(jīng)常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經(jīng)批準規模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門(mén)競相搞建設，標準和規模上相互攀比，超過(guò)了財政承受能力。同時(shí)，由于論證不充分，決策不科學(xué)，個(gè)別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。

　　2、資金管理的效益不高。

　　各類(lèi)專(zhuān)項資金基本上是分散在相關(guān)部門(mén)，市政府對財政資金缺乏有效調控，不易做到統籌使用。這種狀況帶來(lái)的后果，一是資金運行不透明。專(zhuān)項資金往往在部門(mén)內部封閉運行，體內循環(huán)，誰(shuí)管錢(qián)，誰(shuí)用錢(qián)，誰(shuí)建設，缺乏監督制約。而且用錢(qián)的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專(zhuān)項資金究竟有多少搞了建設，有多少養了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，許多建設資金都撒了胡椒面。

　　3、投資主管部門(mén)缺乏管理手段。

　　由于缺乏相應的法規，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長(cháng)莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關(guān)部門(mén)辦理手續的一塊敲門(mén)磚，一旦項目批文到手，在建設過(guò)程中批準的建設內容、規模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒(méi)有手段予以監督制約。

　　4 、財政投入的方式不盡合理。

　　我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設。對于經(jīng)營(yíng)性和準經(jīng)營(yíng)性項目，政府投資沒(méi)有相應回報，政府投資的收益被部門(mén)或單位侵吞，沒(méi)有形成政府投資的滾動(dòng)發(fā)展。

　　二、加強政府投資管理的對策建議

　　1、明確決策權限，規范決策程序。

　　政府投資的決策權限理應相對集中到政府手上。根據項目性質(zhì)，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業(yè)單位基建等類(lèi)別，每一類(lèi)項目根據不同規模確定審批權限，分別由市政府分管領(lǐng)導、常務(wù)副市長(cháng)、市長(cháng)、市長(cháng)辦公會(huì )或市政府常務(wù)會(huì )議審批，特別重大的項目提交市委常委會(huì )或市人代會(huì )審定。在項目決策過(guò)程中，應當加強評估論證，實(shí)行專(zhuān)家評議制度、公眾聽(tīng)證制度、項目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。

　　2、資金統籌安排，統一管理。

　　國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長(cháng)期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資，包括預算內投資、各類(lèi)專(zhuān)項建設資金、統借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統籌安排，統一管理。由財政部門(mén)確定年度政府投資總規模，發(fā)改委會(huì )同財政部門(mén)根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃以及部門(mén)提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。

　　3、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。

　　按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰線(xiàn)，從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出來(lái)，凡是能由市場(chǎng)投資的全部由市場(chǎng)投資，政府投資主要用于城鄉基礎設施項目、社會(huì )公益事業(yè)項目和政權建設項目。政府投入的方式根據項目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒(méi)有直接經(jīng)濟效益的非經(jīng)營(yíng)性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營(yíng)性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，主要采取貼息的方式。

　　4、資金管理嚴格實(shí)行“三審”。

　　在建設資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預決算審查，第三道關(guān)是審計部門(mén)的審計監督。通過(guò)三道關(guān)口的'嚴格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價(jià)，降低投資成本。

　　5、加強建設過(guò)程中的管理。

　　重點(diǎn)要管好三道環(huán)節：一是施工圖設計。建設內容、投資規模的變更大都出現在這個(gè)環(huán)節。設計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協(xié)議，如建材價(jià)差調增，裝修裝飾改進(jìn)，增加附屬零星設施，采購設備改型等，名目繁多，一項工程下來(lái)，往往要在中標價(jià)的基礎上增加幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，既避免了應交規費，又為建設業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監管。財政部門(mén)應加強資金監督，對資金使用有問(wèn)題的，應暫緩甚至停止撥付資金。

　　6 、加強監督制約。

　　審計部門(mén)應加大審計密度和力度，對使用政府投資萬(wàn)元以上的項目都應當進(jìn)行審計，未經(jīng)審計，項目不得辦理工程結算。監察部門(mén)對與政府投資相關(guān)的各個(gè)環(huán)節也要加強監察，對發(fā)現的問(wèn)題依法依規處理。

　　7、明確責任，強化管理手段。

　　對與政府投資相關(guān)的職能部門(mén)和單位，都要明確相應的職責，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，就追查哪個(gè)部門(mén)和單位的責任。同時(shí)按照責權對等的原則，賦予各個(gè)部門(mén)應有的權力和手段，保證政府投資的各個(gè)環(huán)節管理到位。

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