城管局戶(hù)外廣告管理新模式經(jīng)驗做法

城管局戶(hù)外廣告管理新模式經(jīng)驗做法

　　城市戶(hù)外廣告,從個(gè)體的功能作用來(lái)看，它是介紹商品或者服務(wù)的重要載體，從城市的整體形象來(lái)看,它是城市環(huán)境景觀(guān)的重要組成部分。戶(hù)外廣告設置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，設置不當，則會(huì )損害城市形象。如何規范管理好城市戶(hù)外廣告已成為城市管理工作的一個(gè)重要內容，也是一大難題。近年來(lái)，xx城市管理部門(mén)通過(guò)不斷的改革創(chuàng )新，大膽實(shí)踐，走出了具有xx特色的戶(hù)外廣告管理新路子，使戶(hù)外廣告管理逐步走上了規范化、制度化、法制化和科學(xué)化的軌道。戶(hù)外廣告正成為xx市區一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。

　　一是確立規劃先行理念，注重源頭管理控制。xx市區主要道路、重點(diǎn)區域和標志建筑曾一度被雜亂無(wú)序的各類(lèi)戶(hù)外廣告牌匾占領(lǐng)，嚴重損害了城市的形象。這種混亂狀態(tài)癥結的核心是當時(shí)在戶(hù)外廣告日常管理中缺乏適應城市發(fā)展規劃的要求，具有前瞻性和指導性的管理依據和體制。為適應城市發(fā)展要求，提高設置管理水平，我們在日常管理中探索引入規劃管理的理念，根據城市規劃中對區域性功能的劃分，立足于區域性的整體構想，邀請專(zhuān)家編制戶(hù)外廣告設置專(zhuān)項規劃；理順日常管理體制，從源頭進(jìn)行規劃控制和統一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。一是編制總體設置規劃。早在20xx年初，我們聘請專(zhuān)家、教授在全省率先編制了《xx市市區戶(hù)外廣告設置規劃》，并通過(guò)了由國內業(yè)內知名專(zhuān)家、教授組成的專(zhuān)家組的評審，報請市政府審批同意實(shí)施。規劃從城市功能定位、城市空間布局、景觀(guān)特點(diǎn)要求，確定城市各區域、重要道路、重要節點(diǎn)戶(hù)外廣告的整體定位，確定了城市戶(hù)外廣告設置的總體要求，對廣告密度、色彩、形態(tài)、造型、亮度進(jìn)行規劃要求。后又陸續出臺市區12條主要道路戶(hù)外廣告設置詳規，明確道路、綠化帶、沿街建筑物、街道設施等戶(hù)外廣告、店招店牌的具體布局、色調、數量、體量、形式和高度。凡不符合總體規劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。二是嚴格控制新建設施。市政府明確，城管部門(mén)是戶(hù)外廣告設置管理的綜合部門(mén)，并將城管部門(mén)列為市規劃委員會(huì )成員單位，及時(shí)參加沿街新規劃建設項目方案評審，提出市容管理方面尤其是戶(hù)外廣告牌匾設置的具體要求，包括建筑物空間廣告標識的安排和限定，從而實(shí)現了建筑設施戶(hù)外廣告設置的源頭規劃控制。三是出臺專(zhuān)項管理辦法。結合市區戶(hù)外廣告設置與管理的實(shí)際情況，20xx年6月，提請市政府出臺了《xx市戶(hù)外廣告管理辦法》，調整理順了戶(hù)外廣告管理體制，在明確城管部門(mén)綜合管理戶(hù)外廣告的同時(shí)，明確了規劃、建設、工商等部門(mén)的相關(guān)職責，有效解決戶(hù)外廣告多頭管理、職責交叉等管理體制機制矛盾。

　　二是規范許可操作流程，健全完善技術(shù)標準。戶(hù)外廣告設置的地點(diǎn)、規格、材質(zhì)、圖案、形式，直接影響戶(hù)外廣告牌匾設置水準，也是城管部門(mén)在日常市容管理和行政許可中難以把握的重要因素。如果僅憑主觀(guān)認識或依據相關(guān)法律法規管理，具體指導實(shí)踐又顯得蒼白無(wú)力，迫切需要健全完善具體針對廣告媒體設置、造型、畫(huà)面材質(zhì)、燈光照度等方面的技術(shù)標準和日常管理要求，為日常各種類(lèi)型戶(hù)外廣告的設置行為提供指導性依據。一是修訂完善設置技術(shù)規定。早在20xx年6月，我局聯(lián)合規劃局首次出臺了《xx市市區戶(hù)外廣告設置技術(shù)規定》，20xx年2月，我們結合幾年工作的實(shí)踐總結，對該規定又進(jìn)行了修改完善補充出臺了《市區店招門(mén)牌設置技術(shù)標準》。技術(shù)規定對戶(hù)外廣告的位置、規格、材質(zhì)、畫(huà)面、色調、亮化等技術(shù)參數進(jìn)行嚴格規定，強調材質(zhì)上要采用不銹鋼、彩鋼、亞克力板，燈光大多采用射燈、泛光燈、led光源等，使廣大業(yè)主和戶(hù)外廣告從業(yè)人員對具體的設置行為更具有針對性、操作性和參照性。同時(shí)鼓勵和扶持廣告公司使用新工藝、新技術(shù)，促使我市戶(hù)外廣告設置與城市文化特色和市容環(huán)境相協(xié)調，確保戶(hù)外廣告成為城市環(huán)境的靚麗風(fēng)景線(xiàn)。二是優(yōu)化許可服務(wù)機制。加強行政服務(wù)處室人員教育培訓，強化對市區戶(hù)外廣告及標牌、標識設置審批業(yè)務(wù)知識的學(xué)習、調研，制作樣板模本，提升設計指導能力。優(yōu)化審批服務(wù)流程，明確戶(hù)外廣告及標牌、標識設置項目中屬全國統一標識的店招門(mén)牌和符合設置標準要求的店招門(mén)牌為即辦件，其他的許可辦理時(shí)限也能快則快，最長(cháng)不超過(guò)5個(gè)工作日。同時(shí)，積極推廣項目網(wǎng)上預審，不斷提高項目審批服務(wù)效率，對一些新設廣告的業(yè)主，轄區執法隊員積極做好審批辦理手續宣傳工作，幫助準確把握廣告設置的技術(shù)要領(lǐng)和注意事項，從而進(jìn)一步擴展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。城管行政許可窗口連續5年被評為紅旗窗口，20xx年，獲省級“青年文明號”稱(chēng)號。三是建立安全監督管理制度。戶(hù)外廣告是設置在戶(hù)外公共空間的臨時(shí)構筑物，其設置應不影響公共交通、公共安全、市政公用設施使用和市民日常生活，其安全性也顯得更為重要。作為綜合管理部門(mén)，我們探索出臺了《xx市市區戶(hù)外廣告設施安全管理試行辦法》，在戶(hù)外廣告設施安全管理上進(jìn)行了有益的探索。對戶(hù)外廣告設施的設計、用材、施工、安檢、日常維護及安全責任作了明確的規定。在行政許可工作中實(shí)行“戶(hù)外廣告設置安全承諾”制度，要求戶(hù)外廣告業(yè)主必須對其大型戶(hù)外廣告設施進(jìn)行安全檢測，在安檢合格期內發(fā)布廣告，從而在源頭上有效地消除了市區戶(hù)外廣告設施的安全隱患。

　　三是搭建廣告會(huì )審平臺，構建科學(xué)協(xié)同機制。戶(hù)外廣告特別是大型戶(hù)外廣告牌匾的設置，投入大、標準高，受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。為避免因行政許可失誤而對申請人或行政機關(guān)造成損失，必須要構建科學(xué)有效的管理審批機制，確保日常管理審批的公開(kāi)、公平和公正。一是實(shí)施專(zhuān)家遠程網(wǎng)絡(luò )審查。我們聘請高等院校廣告系專(zhuān)家教授成立市容專(zhuān)家組，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，對每一個(gè)戶(hù)外廣告個(gè)案實(shí)行遠程網(wǎng)絡(luò )會(huì )審，從戶(hù)外廣告規劃和城市建筑美學(xué)等多方面把關(guān)修改，通過(guò)反復的學(xué)習實(shí)踐，使市區戶(hù)外廣告的設計水準明顯提高，審批工作人員的審美水準也相應提高。20xx年，xx市在江蘇省城市管理創(chuàng )優(yōu)檢查評比中，榮獲全省唯一的店招牌管理特別獎。二是實(shí)行重大事項聯(lián)席會(huì )審。針對新設或改造的屋頂廣告、立牌廣告、道路廣告等位置特殊，體量較大等因素，制定出臺了《行政許可重大事項聯(lián)席會(huì )審制度》，將大型戶(hù)外廣告牌匾列入聯(lián)席會(huì )審的范圍，先由審批窗口依照戶(hù)外廣告設置規劃和技術(shù)規定審查受理，并通過(guò)專(zhuān)家遠程網(wǎng)絡(luò )會(huì )審后，適時(shí)提交聯(lián)席會(huì )審，再由窗口根據聯(lián)席會(huì )審的意見(jiàn)在辦理期限內作出行政許可決定；對特殊重大許可事項，按聯(lián)席會(huì )審意見(jiàn)報市政府審查決定，從而進(jìn)一步提高了戶(hù)外廣告設置行政許可的準確性和透明度。三是市場(chǎng)化運作優(yōu)化資源配置。戶(hù)外廣告設置規劃和技術(shù)規定施行后，如何確定戶(hù)外廣告特別是商業(yè)廣告牌匾的經(jīng)營(yíng)者或發(fā)布者，成為此項行政許可的又一問(wèn)題。為充分利用城市空間資源，規范戶(hù)外廣告泊位使用權出讓行為，我們制定出臺了《xx市市區戶(hù)外廣告泊位使用權出讓管理辦法》。戶(hù)外廣告泊位使用權統一委托拍賣(mài)公司依法拍賣(mài)，運用市場(chǎng)化方式確定廣告經(jīng)營(yíng)者或發(fā)布者，拍賣(mài)出讓金繳入財政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項用于城市建設和管理。這樣，既規范了戶(hù)外廣告設置行政許可行為，又彌補了財政對城市建設與管理投入資金的不足�！肮�開(kāi)、公正、公平、合理”的市場(chǎng)競爭機制的建立，促進(jìn)了戶(hù)外廣告資源的優(yōu)化配置和廣告事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　四是注重全程全時(shí)監管，切實(shí)保證設置質(zhì)量。查處違法設置的戶(hù)外廣告是規范戶(hù)外廣告設置的重要措施，也是日常城市管理工作的重要內容。戶(hù)外廣告行政許可決定后，少數被許可人因個(gè)人私利而不按許可的相關(guān)規定設置戶(hù)外廣告設置的行為也時(shí)有發(fā)生。為有效遏制違規設置戶(hù)外廣告的行為，我們在日常管理執法中探索實(shí)施三項措施。一是適時(shí)集中組織綜合整治。結合城市道路綜合整治和樓宇整治出新，組織開(kāi)展戶(hù)外廣告綜合治理，及時(shí)拆除破損、違章的戶(hù)外廣告，切實(shí)維護正常的管理秩序。幾年來(lái)，先后拆除20xx多塊。二是實(shí)行先期設置、驗收換證。在戶(hù)外廣告設置管理中探索實(shí)施實(shí)行“先期設置、驗收換證”制度，要求被許可人持《市區戶(hù)外廣告先期設置、驗收換證通知單》在2個(gè)月內自行協(xié)調相鄰矛盾并按批準的要求設置到位，同時(shí)要求轄區執法大隊按照批準備案的戶(hù)外廣告效果圖和相關(guān)技術(shù)參數，做好跟蹤指導服務(wù)工作，避免因設置者不按規定設置而造成損失。經(jīng)轄區執法大隊驗收合格后，到審批窗口換領(lǐng)《戶(hù)外廣告設置許可證》，實(shí)現管理、執法、服務(wù)一體化。三是實(shí)現轄區網(wǎng)格適時(shí)精準監督。將戶(hù)外廣告設置納入數字城市管理信息綜合監督考核內容，細化監管要求，將戶(hù)外廣告設置的執法監管責任落實(shí)到崗、到人，同時(shí)，根據違法設置行為發(fā)生率和違法設置行為查處率，專(zhuān)門(mén)對網(wǎng)格信息采集員和各路段執法人員進(jìn)行績(jì)效考核，形成良好的執法監管績(jì)效考核機制，實(shí)現市區戶(hù)外廣告設置管理全時(shí)控制。

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