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合作社財務(wù)管理制度
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，制度使用的情況越來(lái)越多，好的制度可使各項工作按計劃按要求達到預計目標。大家知道制度的格式嗎？以下是小編為大家整理的合作社財務(wù)管理制度范文，歡迎閱讀與收藏。
合作社財務(wù)管理制度1
一、為了規范合作社財務(wù)行為，依據《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度》的規定，結合合作社實(shí)際，制定本制度。
二、理事會(huì )負責合作社的財務(wù)管理工作。
三、合作社資金來(lái)源包括成員出資、每個(gè)會(huì )計年度從盈余中提取的公積金和公益金、未分配盈余、國家扶持補助資金、他人捐贈款和其他資金。
四、任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、平調和挪用合作社資產(chǎn)。
五、合作社財務(wù)管理堅持“增收節支、勤儉節約”的原則，各項支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)以及日常管理等相關(guān)事項。
六、合作社費用支出由理事長(cháng)負責審批，一般經(jīng)費開(kāi)支在_____元以?xún)�，由理事長(cháng)直接審批；______—______元，經(jīng)理事會(huì )集體審核后，由理事長(cháng)審批；_______元以上及重大項目建設、投資，由社員（代表）大會(huì )討論通過(guò)后，由理事長(cháng)例行審批手續。辦理各項支出，要取得合法的原始憑證，憑證必須有經(jīng)辦人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)集體審核通過(guò)的，需有會(huì )議記錄或形成的決議作為依據入賬。
七、合作社年度收益分配順序依次是：
�。�1）彌補上年度虧損：
�。�2）計提積累，包括提取公積金、公益金、風(fēng)險金。提取比例按章程規定；
�。�3）向社員進(jìn)行盈余返還；
�。�4）向投資者分利。
八、合作社設會(huì )計和出納各一名，會(huì )計負責建立總賬和明細分類(lèi)賬，作好財務(wù)收支、成本費用核算、會(huì )計報表編制和會(huì )計檔案管理工作。出納負責建立現金日記賬、銀行存款日記賬以及合作社資金收支、賬款劃轉和支取。支票和印鑒不得由同一人保管。
九、合作社銀行帳號、賬戶(hù)不得出租、出借或轉讓?zhuān)坏脤⒐钔饨�，禁止以合作社名義為其他單位和個(gè)人提供擔保。
十、合作社實(shí)行“財務(wù)公開(kāi)、民主監督”，每季度將財務(wù)收支情況張榜公布于辦公地點(diǎn)。每年1月底前向社員（代表）大會(huì )匯報上年度財務(wù)決算情況、盈余分配方案和本年度財務(wù)預算方案。
十一、合作社購銷(xiāo)產(chǎn)品的價(jià)格確定，做到公開(kāi)、公正、公平，實(shí)行透明化管理。購銷(xiāo)價(jià)格的.確定及變更要經(jīng)理事會(huì )通過(guò)。購銷(xiāo)價(jià)格確定后，要將購銷(xiāo)價(jià)目表（如果有變化，原因要注明）張貼在辦公地點(diǎn)明顯位置，便于社員了解。
十二、合作社要建立社員賬戶(hù)，詳細記載社員的出資額、應享有的公積金份額、國家財政扶持資金和接受捐贈份額、交易量和交易額。社員與非社員要單獨核算。
十三、合作社財務(wù)要接受執行監事（監事會(huì )）的監督指導和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審計監督。
十四、本制度從________年____月____日起執行。
合作社財務(wù)管理制度2
一、影響農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理制度健康發(fā)展的因素分析
1、有利條件
�。�1）從法律角度確立了農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理制度建立的基礎依據20xx年10月31日第十屆全國人大會(huì )上通過(guò)的<中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法>第五章第三十二條規定，農民專(zhuān)業(yè)合作社應當按照國務(wù)院財政部門(mén)制定的財務(wù)會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算。
隨著(zhù)我國農民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，作為獨立自主的互助性經(jīng)濟組織，財務(wù)管理在合作社中的作用不言而喻，一套獨立的會(huì )計制度有利于合作社的有效管理和成員對合作社經(jīng)營(yíng)狀況的全面監督。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院院長(cháng)、著(zhù)名“三農”問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍指出，合作社財務(wù)管理制度的確立成為合作社生存發(fā)展的保障。而國家順應時(shí)代要求出臺的<合作社法>和有關(guān)zhèngfǔ部門(mén)出臺的相關(guān)配套政策，為合作社財務(wù)管理制度的確立奠定了法律依據。
�。�2）政府從各方面加大保護和支持力度農民專(zhuān)業(yè)合作社與一般營(yíng)利性企業(yè)相比，在一個(gè)完全遵從自由競爭機制的市場(chǎng)環(huán)境下，加上農業(yè)本身具有的巨大自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險，憑借自身力量直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行平等競爭是很難發(fā)展的，其對政府的扶持具有較強的依賴(lài)性。同時(shí)，合作社以為成員服務(wù)為宗旨，不以營(yíng)利為目的的性質(zhì)必然導致“搭便車(chē)”現象的出現，要規避這種現象，政府必須對合作社進(jìn)行引導扶持。與國外農民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展比較，我國農民專(zhuān)業(yè)合作社處于起步階段，弱質(zhì)性明顯，面對激烈的國際化競爭，如果沒(méi)有政府扶持，合作社的發(fā)展堪憂(yōu)。
為推動(dòng)合作社發(fā)展，國家工商總局已宣布自20xx年起對合作社一律免收登記費，國家稅務(wù)總局做出了對合作社零稅賦的承諾。同時(shí)，中國銀監會(huì )也出臺了相應的支持合作社的指導意見(jiàn)，鼓勵金融機構提高對合作社的信貸支持水平，而農村信用合作社更是加大了對農民的信貸力度。還有其他一些運輸、加工、生產(chǎn)、流通和信息化交流環(huán)節的優(yōu)惠措施等等都已經(jīng)相應出臺。
�。�3）農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理成為社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)我國農民專(zhuān)業(yè)合作社最初出現在20世紀80年代。在發(fā)展初期，合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)少，無(wú)法承擔財務(wù)管理成本，以及財務(wù)管理意識淡薄，合作社的財務(wù)管理幾乎空白。但隨著(zhù)合作社的發(fā)展壯大，尤其是浙江省合作社發(fā)展快于其他省份合作社的發(fā)展，且率先出臺了<浙江省農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理制度>、<浙江省農民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì )計核算辦法>，推動(dòng)了社會(huì )和政府對合作社財務(wù)管理制度的重視。國內許多“三農”專(zhuān)家、學(xué)者以及政府涉農部門(mén)都紛紛探討如何制定、規范合作社財務(wù)管理制度。近來(lái)，國家財政部已宣布將專(zhuān)門(mén)制定一套針對合作社的獨立財務(wù)會(huì )計制度，規范合作社財務(wù)管理。合作社成員也不斷提高財務(wù)管理意識，認真接受政府對合作社成員的財務(wù)基礎知識培訓，成為合作社財務(wù)狀況有效的監督者。
2、不利因素
�。�1）政府扶持未完全落實(shí)到位，易產(chǎn)生依賴(lài)思想盡管我國<合作社法>已經(jīng)出臺一段時(shí)間，但各級政府對合作社的扶持力度還不能完全落實(shí)到位。一方面，我國目前處于經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期，計劃經(jīng)濟舊體制痕跡尚未完全消除，市場(chǎng)經(jīng)濟新體制框架初步建立。我國農村基層政府職能尚未轉型，地方官員對在農民專(zhuān)業(yè)合作社中的職能范圍還不清晰，在扶持農民合作經(jīng)濟組織的過(guò)程中存在著(zhù)行政介入不當的問(wèn)題，人為干擾合作社內部組織構建，扶持范圍狹窄、扶持政策難以落實(shí)，忽視了農民自主意識，損害了農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。另一方面，政府對農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持、宣傳力度不夠，對屬于政府管轄的方面存在疏忽。比如，支撐農業(yè)市場(chǎng)的市場(chǎng)制度還未完全形成；對農民的教育培訓和引導不足，導致農民對合作社認識不清；對新成立的合作社還未能完全做到全部下發(fā)扶持資金，合作社的國稅仍需征收等等導致合作社無(wú)法真正享受到政策優(yōu)惠。另外，政府眾多扶持政策的出臺，也易于導致合作社的過(guò)分依賴(lài)思想。正如前文提到的，農民專(zhuān)業(yè)合作社具有天然的弱勢性，需要政府的扶持。
這就需要協(xié)調好政府和合作社之間的合作關(guān)系，政府扶持過(guò)之，易于導致合作社缺乏生存發(fā)展的主動(dòng)意識，坐等救濟的思想；政府扶持過(guò)少，使合作社無(wú)法正常順利開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，面臨滅亡的可能。
�。�2）籌資能力弱，資金、資產(chǎn)不夠雄厚農民專(zhuān)業(yè)合作社運轉資金主要由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈和其他合法取得資產(chǎn)構成，主要以社有資金（自身積累）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。隨著(zhù)合作社經(jīng)營(yíng)規模的擴大，大多數合作社在資金問(wèn)題上越來(lái)越明顯地感到困難。盡管我國<合作社法>正式確立了農民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位，且明確提出各級政府及相關(guān)部門(mén)必須給與扶持，但由于合作社自身力量仍較薄弱，在自由資金無(wú)法維持合作社正常運轉的情況下，通過(guò)申請銀行貸款來(lái)拓展業(yè)務(wù)十分困難；同時(shí)，農村合作金融組織又不發(fā)達，農村金融機構逐步萎縮，國有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)逐步退出農村，郵政儲蓄業(yè)務(wù)只存不貸，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，使得許多合作社不能擴大經(jīng)營(yíng)規模，極大地制約了農民專(zhuān)業(yè)合作社的正常成長(cháng)。
�。�3）合作社內部管理制度執行不力，尚不健全
�、儇攧�(wù)管理制度不落實(shí)。目前，地方合作社都相應制定了財務(wù)管理制度，但多數合作社都有章不循�，F金收支管理混亂，有些合作社資金來(lái)源、資金使用項目記錄不全；賬薄設置不規范，會(huì )計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現象較為普遍；財務(wù)審核不嚴謹，實(shí)行一人審批，集體決策無(wú)法落實(shí)。
會(huì )計檔案管理不到位，許多合作社沒(méi)有設置專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所存放會(huì )計檔案，導致會(huì )計資料無(wú)法集中管理。因沒(méi)有完整的帳務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規范的賬務(wù)處理和全面反映合作社的財務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)監督。
�、谪攧�(wù)公開(kāi)不規范。多數合作社財務(wù)實(shí)行了一定形式的公開(kāi)，但不少合作社財務(wù)公開(kāi)程序、公開(kāi)內容都很不規范，財務(wù)管理工作不力。財務(wù)公開(kāi)項目設置不合理，不通俗易懂，公開(kāi)內容缺乏透明度，“其他”科目細化不夠。財務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，內容不真實(shí)，沒(méi)有經(jīng)民主監督小組審核，甚至虛假公開(kāi)。對群眾的疑問(wèn)和反映的問(wèn)題不重視、不解決。
�、圬攧�(wù)違規問(wèn)題普遍。由于尚無(wú)法律對合作社財務(wù)違規做出詳細的規定和處罰，部分合作社沒(méi)有建立嚴格的'資產(chǎn)管理制度，沒(méi)有建立資產(chǎn)臺帳、明細賬，未能如實(shí)登記和反映合作社資產(chǎn)的數量、價(jià)值及變動(dòng)情況；對盤(pán)盈或接受捐贈的固定資產(chǎn)不入賬，甚至被個(gè)別社員或負責人無(wú)償占用。僅有收入、支出的內部進(jìn)出“流水賬”，沒(méi)有完整的會(huì )計資料。
原始憑證不規范、不完整，支出沒(méi)有正式發(fā)票，以“白條子”入賬；收款不開(kāi)統一收據，不及時(shí)入賬。
甚至個(gè)別合作社在從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，存在非法取得或偽造變更原始憑證。審計時(shí)不交賬本、會(huì )計退位時(shí)不移交賬目，財務(wù)混亂的現象缺乏有效控制。
�、茇攧�(wù)監督機制不健全。部分合作社內審監督機制不健全。有些合作社財會(huì )人員由合作社領(lǐng)導的親戚家屬擔任，這就使會(huì )計工作失去了對合作社領(lǐng)導的財務(wù)監督和約束作用。加上財務(wù)報告公開(kāi)內容模糊，不易于理解，合作社成員民主管理意識淡薄，使民主監督流于形式，使某些不廉潔領(lǐng)導有可乘之機。同時(shí)，一些財會(huì )人員為了保住飯碗，對領(lǐng)導的經(jīng)濟違規行為不予監督揭發(fā)，滋長(cháng)了部分領(lǐng)導的犯罪心理。
�、葚敃�(huì )人員素質(zhì)偏低。農民專(zhuān)業(yè)合作社財會(huì )人員文化少，整體素質(zhì)不高，年齡大，大多為兼職人員。有些多年未從事會(huì )計工作的會(huì )計也上崗，未按規定做賬，會(huì )計核算不全面，做帳不及時(shí)準確，存在賬賬不符、賬證不符、賬實(shí)不符等現象。在向某些不懂財會(huì )知識的理事長(cháng)提交會(huì )計資料時(shí)，財會(huì )人員未能提出有利于合作社發(fā)展的財務(wù)建議。合作社某些領(lǐng)導在選擇財會(huì )人員時(shí)，憑關(guān)系或喜好決定，將素質(zhì)低、不懂財務(wù)的親戚家屬安置在財會(huì )崗位。隨著(zhù)領(lǐng)導層的更替，財會(huì )人員更替頻繁，財務(wù)移交不及時(shí)、不規范，造成財會(huì )隊伍不穩定。
�。�4）民主治理結構不齊全，無(wú)現成財務(wù)管理制度可借鑒我國農民專(zhuān)業(yè)合作社組織機構包括成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )，各機構職責和企業(yè)中設置的機構基本相似。盡管我國<合作社法>規定了農民專(zhuān)業(yè)合作社須具備這些組織機構，但部分合作社因缺乏統一的約束和規范，民主治理機構不齊全，沒(méi)有規范的合作社章程，宗旨和職能不清，機構設置不合理，管理制度不完善，民主治理氛圍不充分。
一些合作社民主控制決策的機制尚未真正形成，一些合作社由大股東或公司或外部力量所控制，民主投票表決方式形同虛設，內部人控制問(wèn)題突出，所有這些導致了經(jīng)營(yíng)權、分配權都落在大戶(hù)、村干部和農村能人等少部分人手里，成員大會(huì )多流于形式，民主管理、民主決策成了一句空話(huà)。此外，我國農民專(zhuān)業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，許多管理機制制度還不夠完善全面。
國外農民合作經(jīng)濟組織已經(jīng)發(fā)展很長(cháng)一段時(shí)間，各方面的治理機制設立比較全面。但任何制度的確立都是依據各自的特殊情況，我國農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理制度的確立，需要根據我國合作社的現實(shí)情況制定，沒(méi)有現成的財務(wù)管理制度借鑒，這就需要財務(wù)管理和“三農”專(zhuān)家、學(xué)者從我國合作社的特殊情形出發(fā)，研究制定恰當適路的合作社財務(wù)管理制度，農民專(zhuān)業(yè)合作社應嚴格有效地執行財務(wù)管理制度。
二、農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理制度的特點(diǎn)
農民專(zhuān)業(yè)合作社能否成功運轉，關(guān)鍵看它的內部運行機制，而財務(wù)管理制度是內部機制有效運行的重要保證。因而，了解合作社財務(wù)管理制度的特點(diǎn)，能對合理構建財務(wù)管理制度提供方向。
1、以“服務(wù)最優(yōu)化”為財務(wù)管理目標
合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，由農民自己控制、管理，既是合作社的所有者，又是使用者。合作社賺取的利潤在扣除成本和擴大經(jīng)營(yíng)所需費用外，其余的大部分返還合作社成員。合作社的財務(wù)管理不以合作社的利潤最大化為目標，追求成員利益最大化，堅持服務(wù)最優(yōu)原則，為合作社及其利益相關(guān)者提供及時(shí)、有效的財務(wù)信息，充分發(fā)揮財務(wù)計劃、財務(wù)分析、財務(wù)控制、財務(wù)監督等作用，提高合作社的財務(wù)管理能力和水平，吸引更多的農民加入合作社，推動(dòng)農業(yè)和農村發(fā)展。
2、產(chǎn)權的特殊性
產(chǎn)權的核心是財產(chǎn)所有權。合作社的財產(chǎn)所有權安排具有特殊性。由于合作社股本的來(lái)源與成員的惠顧聯(lián)系在一起。成員的股本認購有著(zhù)嚴格的限定，可以用資金、土地經(jīng)營(yíng)權、勞動(dòng)、實(shí)物或技術(shù)等方式入股，每個(gè)成員股權均等，防止一股獨大。實(shí)行一人一票的民主管理，在出資額或與合作社交易量（額）較大的成員可享有附加表決權，但不得超過(guò)基本表決權總票數的20%等等，保證成員間平等關(guān)系。合作社成員既是生產(chǎn)者，又是股東，可要求合作社定期公開(kāi)財務(wù)情況，享有對合作社財務(wù)的知情權。
3、盈余分配的多樣性
“按惠顧返利”、“資本報酬有限”是合作社區別于一般公司企業(yè)的最大特點(diǎn)。合作社由于成員生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程與合作社相對獨立，通行的按勞分配很難體現勞動(dòng)成果，按交易額分配就成為按勞分配的一種最佳分配選擇。為吸引外來(lái)資本，解決合作社自身資本發(fā)展不足的困難，合作社實(shí)行了內外資本不同報酬。將資本報酬的差別率控制在一定的范圍內，對外來(lái)資本實(shí)現資本等價(jià)有償回報。合作社內部的多重收益分配中的公積金主要用于合作社擴大再生產(chǎn)，留給全體成員所有；公益金用于合作社的集體福利、勞動(dòng)保護、社會(huì )養老保險等，彌補政府公共物品供給的不足；利潤分配在足額上繳國家稅收和滿(mǎn)足必須的積累提取之后，讓每個(gè)成員平等地分享勞動(dòng)成果，體現個(gè)體間的橫向平等。
4、成員賬戶(hù)的不穩定性
如<合作社法>所規定的，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此，在合作社制度下，所有者與使用者具有同一性。一旦成員不再與合作社發(fā)生內部交易、不再利用合作社提供的服務(wù)時(shí)，可以自愿退出合作社，可抽離入社資金。隨著(zhù)成員生產(chǎn)規模、經(jīng)營(yíng)能力、勞動(dòng)力的變化，成員與合作社的交易量很容易發(fā)生變化，使合作社成員賬戶(hù)的財務(wù)關(guān)系不穩定。
5、財務(wù)管理的復雜性
現實(shí)中的農民專(zhuān)業(yè)合作社種類(lèi)繁多、形式多樣、層次結構復雜。傳統、新型的或變異的合作社層出不窮。由于各種合作社合作的基礎有差異，使其產(chǎn)權結構不同，內部治理機制不同，從而使其財務(wù)管理的要求、方法不盡相同。而目前全國還未確定統一的財務(wù)管理辦法，全國只有浙江省先后制定了<浙江省農民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì )計核算辦法（試行）>和<浙江省農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)制度（試行）>。這就更需要抓緊制定合作社財務(wù)管理制度通行規則，在總框架下，依據各自特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的財務(wù)管理。
三、建議
7月1日正式實(shí)施的<合作社法>中明確規定農民專(zhuān)業(yè)合作社應遵循以農民為成員主體、以服務(wù)成員為宗旨，實(shí)行自愿、互利、民主、平等的合作制原則。在整個(gè)治理結構、制度安排、機構設置等方面都類(lèi)似于現代企業(yè)制度，那么我們在構建合作社財務(wù)管理制度時(shí)也應當順應現代企業(yè)制度要求，實(shí)行獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、民主管理、嚴格考核的財務(wù)管理體制。結合農民專(zhuān)業(yè)合作社的特殊性，在設計合作社財務(wù)管理制度時(shí)，以國家出臺的<會(huì )計法>、<企業(yè)財務(wù)通則>、<中小企業(yè)會(huì )計制度>和相關(guān)財務(wù)制度為法律依據，根據合作社實(shí)際情況進(jìn)行財務(wù)管理制度。如進(jìn)行會(huì )計科目設置時(shí)，由于大多合作社規模較小，業(yè)務(wù)單一，在總賬下盡量減少明細科目，便于登記核算；在會(huì )計核算形式選擇上，可盡量選擇記賬憑證和日記總賬會(huì )計核算形式等等。
在此基礎上，使合作社財務(wù)管理制度遵循主觀(guān)需要和客觀(guān)條件相結合，特殊與一般相結合，構成一個(gè)完備的、充分的相對穩定體系，使每個(gè)財務(wù)制度能科學(xué)的反映財務(wù)管理活動(dòng)的本質(zhì)，各項資產(chǎn)得到有效利用，各項財務(wù)活動(dòng)和各種財務(wù)關(guān)系得到正確解決，在增加效益的同時(shí)節約成本，實(shí)現帕累托最優(yōu)，實(shí)現財務(wù)管理目標。
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