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縣域生態(tài)農業(yè)論文
一、健全完善生態(tài)農業(yè)保護體系
農業(yè)由于自身的特殊性，具有基礎地位，解決了中國十三億人口的吃飯問(wèn)題，而且關(guān)系著(zhù)近一半農村居民的收入問(wèn)題，但由于“市場(chǎng)失靈”的存在，市場(chǎng)自發(fā)調節可能會(huì )造成農業(yè)優(yōu)勢資源轉向比較利潤高的產(chǎn)業(yè)，導致生態(tài)農業(yè)的停滯和落后。政府建立保護生態(tài)農業(yè)的良好外部環(huán)境，可以保護生態(tài)農業(yè)的發(fā)展和農民的利益。首先，明確中央政府的保護責任。加大對生態(tài)農業(yè)的財政投入，加強生態(tài)農業(yè)基礎設施建設，承擔關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展全局的、地方無(wú)力或不適宜承擔的支出，如大型生態(tài)農業(yè)保護工程、大江大河治理、重點(diǎn)農業(yè)科技開(kāi)發(fā)項目等等。其次，明確地方政府責任。地方政府重點(diǎn)要建立生態(tài)農業(yè)科技培訓推廣機制，組織生態(tài)農業(yè)科技攻關(guān)和成果轉化。保障財政支農的資金穩步增加，不得挪向他用。消除地方保護主義，維護農業(yè)市場(chǎng)秩序，依法打擊危害農民合法權益的犯罪行為，確保農民的合法收入。再次，發(fā)揮企業(yè)支持生態(tài)農業(yè)的作用。對于一些大型涉農企業(yè)，給予政策傾斜，引導金融機構給予貸款，帶動(dòng)當地農村經(jīng)濟發(fā)展。引導農業(yè)保險為生態(tài)農業(yè)提供保障機制，提高農業(yè)和農民的抗風(fēng)險能力。支持企業(yè)發(fā)展農業(yè)深加工，提高農產(chǎn)品的附加值。最后，建立農民自我保護機制。發(fā)展農業(yè)行業(yè)組織，讓生態(tài)農業(yè)經(jīng)營(yíng)走規�；缆�。
二、創(chuàng )新農村消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)
信貸消費市場(chǎng)一定程度受流動(dòng)性約束影響較大，而流動(dòng)性約束的根源是體制約束。不合理利率、較多的行政管制形成了交易成本加大、壟斷定價(jià)明顯、社會(huì )貧富分化嚴重。要充分調動(dòng)農村居民信貸消費的積極性，需用金融創(chuàng )新化解流動(dòng)性約束。農村信貸消費市場(chǎng)有巨大潛力。但由于傳統消費的觀(guān)念影響農村居民的信貸消費需求，加上農村消費信貸業(yè)務(wù)不發(fā)達，農戶(hù)的收入預期不穩定等因素。多處農村地區的消費信貸沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)，影響了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。
一是加強宣傳消費信貸業(yè)務(wù)，提高農村居民信貸理念。一般農村居民對新產(chǎn)品接受相對較慢，加大宣傳農村消費信貸，讓信貸消費的新理念一步一步深入農村居民的心中，改變原來(lái)“量入為出”的謹慎消費理念，讓農村居民更多的了解信貸消費積極的一面，比如信貸性消費最重要的意義是放大個(gè)人的消費或投資能力，一筆100萬(wàn)元的私人資產(chǎn)可用于購買(mǎi)住房，也可以用于投資；一個(gè)有益的組合是，先購買(mǎi)住房，然后到銀行抵押貸出款用于投資。對個(gè)人來(lái)說(shuō)一筆錢(qián)辦成了兩件事。不但個(gè)人信用和私人財富得到了積累，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展也可從這種組合中獲得極大的好處。從這個(gè)意義上說(shuō)，信貸消費不僅是花明天的錢(qián)，辦今天的事，消費的同時(shí)錢(qián)還可以再生錢(qián)。二是健全農村金融服務(wù)體系，提高農村消費信貸供給。目前，農村的信貸金融服務(wù)并不完善，需繼續完善農村金融服務(wù)體系，發(fā)揮現有金融機構的作用。
如農村信用合作社可推行農戶(hù)小額信用貸款、放寬信貸條件、向中國人民銀行多爭取支農的貸款等等；發(fā)揮政策性金融機構的作用。中國地廣物博，但自然災害也較多，自然災害給“三農”帶來(lái)的損失較大，一方面減少農村居民的收入，另一方面減少農村居民的消費。建議可以建立政策性較強的國家農業(yè)保險公司，與商業(yè)性保險公司有區別，不完全受商品競爭的影響，有些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以納入政府的農業(yè)保障項目。三是結合當地農村居民需求，創(chuàng )新農村消費信貸產(chǎn)品。農村信貸消費潛力較大，需根據不同地區農村居民的實(shí)際需要，創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品。如車(chē)輛消費信貸，主要是農村居民生活需要的小汽車(chē)、摩托車(chē)，生產(chǎn)需要的農用車(chē)、農用機械等，這些設備投資較大，許多農村居民無(wú)力購買(mǎi)。近年來(lái)的惠農政策開(kāi)始對農村居民購買(mǎi)農機具予以補貼，但許多農村居民因沒(méi)有啟動(dòng)購買(mǎi)的資金而無(wú)法享受優(yōu)惠政策。車(chē)輛消費信貸的開(kāi)展，能讓推動(dòng)這項惠農政策的覆蓋面，促進(jìn)車(chē)輛的消費，更好的服務(wù)于生態(tài)農業(yè)的建設。投入不足，有些地方一個(gè)村都沒(méi)有一眼機井，風(fēng)調雨順時(shí)豐收，天旱天澇時(shí)坐等，農業(yè)保障基礎薄弱。農村環(huán)境保護的各項設施建設投入缺乏。在許多村、鎮一級地方幾乎都看不到有垃圾和污水處理設施。
[2]許多農村居民采用傳統家庭養殖方式，一個(gè)小院雞鴨滿(mǎn)天跑，糞便隨處可見(jiàn)。雖然現在有些農戶(hù)開(kāi)始學(xué)會(huì )開(kāi)始畜禽養殖場(chǎng)，但大部分農村居民的生活環(huán)境都是生活垃圾到處亂扔，房子周邊的河道或池塘成了小型垃圾場(chǎng)，生活環(huán)境的雜亂極易滋生蚊蟲(chóng)等，誘發(fā)各種疾病。由于輕視環(huán)境保護，違法小作坊生產(chǎn)過(guò)程中，大量廢水廢氣的排放，對生態(tài)植被造成波壞，對居民的健康造成影響。三是農業(yè)科技方面投入嚴重不足。目前，縣域生態(tài)農業(yè)科技貢獻率為45%，遠低于發(fā)達國家70%‐80%的水平�？萍际堑谝簧a(chǎn)力，農業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農業(yè)科技投入不足，嚴重影響了國民經(jīng)濟發(fā)展的根基。目前在生態(tài)農業(yè)科技方面，主要存在農產(chǎn)品科技含量低、農產(chǎn)品附加值不高，科技支撐農業(yè)的能力弱。這些造成了湖南縣域生態(tài)農產(chǎn)品始終在低端徘徊，在國際農產(chǎn)品競爭中也缺乏實(shí)力。
三、發(fā)展湖南縣域生態(tài)農業(yè)消費的政策建議
湖南發(fā)展縣域生態(tài)農業(yè)，用消費刺激生產(chǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展，需處理城鄉之間經(jīng)濟平衡，一方面“做大蛋糕”，另一方面“分好蛋糕”。通過(guò)提高居民收入重視生態(tài)農業(yè)消費、加大對縣域生態(tài)農業(yè)的投入、創(chuàng )新農村消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)和發(fā)展農村金融租賃業(yè)務(wù)支持生態(tài)農業(yè)。
1。提高居民收入重視生態(tài)農業(yè)消費
提高居民收入，首先從加大農村貧困扶貧力度開(kāi)始，中央在2011年底決定，將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。據國家統計局測算，大幅提高扶貧標準后，貧困人口大有增加，以湖南為例，2012年有908萬(wàn)農村貧困人口，占湖南省總人口7179。9萬(wàn)人的12。65%。2012年，湖南貧困人口最集中、發(fā)展相對落后的大湘西地區經(jīng)濟增速偏慢，分別比長(cháng)株潭城市群、湘南地區、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區低1。4個(gè)、0。5個(gè)和0。9個(gè)百分點(diǎn)。由于各方面因素的影響，大湘西地區與相對發(fā)達地區的差距有繼續擴大的趨勢。要進(jìn)一步加大武陵山區、羅霄山區等集中連片地區的扶貧開(kāi)發(fā)力度，形成政府主導、社會(huì )參與的扶貧工作格局。加強貧困地區公共設施建設力度，改善貧困地區的教育、醫療、住房條件，提高貧困人口的生活水平。通過(guò)提高低收入者收入，進(jìn)一步增加居民的消費能力，轉變消費觀(guān)念，重視生態(tài)農業(yè)消費。
2。增加對生態(tài)農業(yè)投入性支出力度
馬克思說(shuō)：“每一種商品只能在流通過(guò)程中實(shí)現它的價(jià)值。它能否實(shí)現它的價(jià)值，在多大程度上實(shí)現它的價(jià)值，這取決于當時(shí)市場(chǎng)的狀況”。增加對生態(tài)農業(yè)的投入，改善消費環(huán)境，完善消費市場(chǎng)，才能使老百姓有錢(qián)想花，有錢(qián)敢錢(qián)，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，傳統農業(yè)正向現代生態(tài)農業(yè)轉變，在這個(gè)轉變過(guò)程，需要政府給予農業(yè)加大投入性支出力度，才能保證和鞏固農業(yè)的基礎地位。一是加大生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng )新投入。實(shí)現農業(yè)持續穩定發(fā)展的關(guān)鍵是有效的農產(chǎn)品供給。加大生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng )新投入是確保國家糧食安全的關(guān)鍵，也是解決資源缺乏困境的必然選擇。生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng )新重點(diǎn)是生態(tài)農業(yè)科技的推廣，需要有生態(tài)農業(yè)科技人才的支持。
由于農村基礎設施差，工作環(huán)境不優(yōu)，缺乏崗位編制等一系列問(wèn)題，基層留不住高水平的科技技術(shù)人員。需政府下決心解決突破體制機制障礙，堅持科技興農戰略，保證生態(tài)農業(yè)科技的投入力度大于財政經(jīng)常性投入力度，逐步增加生態(tài)農業(yè)科研研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比例，推動(dòng)生態(tài)農業(yè)科技從漸進(jìn)發(fā)展到跨越發(fā)展，為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮增添新的活力。二是加強生態(tài)農業(yè)基礎設施建設。向提高生態(tài)農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，必須從生態(tài)農業(yè)基礎設施開(kāi)始抓起，關(guān)于水設施建設方面，重點(diǎn)是大江大河大湖的治理，水利工程的建設、發(fā)展節水農業(yè)，推廣旱作節水技術(shù)。加快實(shí)施“沃土工程”。
關(guān)于土地設施建設方面，大力培。公共支出滯后影響縣域生態(tài)農業(yè)發(fā)展中國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，經(jīng)濟發(fā)展也空前繁榮，縣域農業(yè)公共支出不斷受到政府和各界人士重視，財政支農和公共產(chǎn)品供給不斷得到完善，尤其是農村稅費改革，取消農業(yè)稅、屠宰稅和各種提留、統籌的費用，上級財政重視通過(guò)轉移支付來(lái)彌補基層財政缺口，農村義務(wù)教育在西部地區進(jìn)行經(jīng)費保障機制改革、新型合作醫療制度改革穩步推進(jìn)等等。但長(cháng)期以來(lái)，中國二元經(jīng)濟結構的影響，中國縣域農業(yè)公共支出嚴重滯后的現象仍然存在，不利于農村經(jīng)濟穩定可持續發(fā)展，不利于人們消費水平的提高，容易形成不穩定的格局。一是縣域農業(yè)公共支出供給總量不足抑制生態(tài)農業(yè)消費需求。中國經(jīng)濟發(fā)展重視發(fā)展城市和重工業(yè)的策略，形成了城鄉二元公共支出結構，長(cháng)期對農業(yè)多取少予，形成了縣域農業(yè)公共支出供給總量不足，嚴重抑制了農業(yè)的各項消費需求，影響了農村經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展。二是農村基礎設施建設比較薄弱影響生態(tài)農業(yè)的發(fā)展�；A設施老舊、供給缺乏成為現代生態(tài)農業(yè)建設的重要障礙，體現在水利灌溉設施、大江大河治理等等農用固定資產(chǎn)年久失修，陳舊老化，減弱了農村生產(chǎn)能力。同時(shí)農村“靠天吃飯”的意識仍舊很強，農業(yè)基礎設
3。發(fā)展農村金融租賃業(yè)務(wù)支持生態(tài)農業(yè)
農村金融租賃不同于銀行貸款，是一種特殊的金融服務(wù)，具有手續辦理相對簡(jiǎn)便、金融租賃產(chǎn)品形式靈活多樣，同時(shí)還款方式機動(dòng)靈活，符合當前農產(chǎn)品由于受季節性和供需關(guān)系影響需要不同的生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)資料的多變形式。雖然農村融資租賃業(yè)務(wù)是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，但由于農村金融租賃業(yè)務(wù)剛剛起步，市場(chǎng)還不完善，挑戰與機遇并存，急需彌補市場(chǎng)不足問(wèn)題。開(kāi)展生態(tài)農業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)，目前可以開(kāi)展的業(yè)務(wù)有：
�。�1）農用機器設備租賃業(yè)務(wù)。比如播種機、脫粒機等大型機器設備，資金投入大，而且具有季節性的特點(diǎn)，一般規模生產(chǎn)，必須購買(mǎi)，但由于農村居民，有些個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)的方式，個(gè)人投資大型農用機器設備，占用過(guò)多資金，必然影響對農業(yè)其他投入資金。
�。�2）運輸工具設備租賃業(yè)務(wù)。許多農戶(hù)豐收后，大量糧谷需要輸運，但購買(mǎi)運輸車(chē)輛投入太大，不少農戶(hù)希望能以租賃的形式租到運輸工具，方便運輸。
�。�3）輔助農業(yè)生產(chǎn)資料租賃業(yè)務(wù)。如農戶(hù)豐收后，糧食苦于沒(méi)有存儲倉庫。夏收時(shí)節，突遇大雨，曬谷場(chǎng)上的糧食會(huì )遭受損失。金融企業(yè)或者相關(guān)部門(mén)可以開(kāi)展提供閑置房屋作為倉庫出租和開(kāi)展防雨布租賃業(yè)務(wù)。
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