固定資產(chǎn)投資后評價(jià)在固定資產(chǎn)投資考核中的應用

固定資產(chǎn)投資后評價(jià)在固定資產(chǎn)投資考核中的應用

　　自改革開(kāi)放以來(lái), 中國 經(jīng)濟 發(fā)展 迅猛,GDP增長(cháng)速度較快,平均為9.75%。其經(jīng)濟增長(cháng)方式主要以投資拉動(dòng),根據國家統計局資料顯示,1991—2007年,國內總收入增長(cháng)速度為10.4%,而同期全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額增長(cháng)速度為22.4%;尤其是2005—2008年間,投資占GDP比例均在40%以上。

　　固定資產(chǎn)投資投入不斷加大,推動(dòng)了中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,但在投資過(guò)程中也暴露了以下問(wèn)題,為今后經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了隱患。一是部分 企業(yè) 投資行為盲目、沖動(dòng),短期趨利目的明顯,跟風(fēng)現象嚴重。部分企業(yè)的投資行為往往被眼前利益所驅動(dòng),盲目跟風(fēng),如上世紀80年代末的“經(jīng)濟過(guò)熱”現象,就極大地誘發(fā)了許多經(jīng)營(yíng)者沖動(dòng)的投資欲望,結果使一些毫無(wú)節制的投資企業(yè),現在都背上了沉重的投資包袱。二是投資結構失衡,部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。由于短期利益的驅動(dòng),使許多行業(yè)低水平重復投資現象嚴重,許多生產(chǎn)線(xiàn)尚未建成,市場(chǎng)情況就已發(fā)生變化,銷(xiāo)售訂單少,造成行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。如:鋼鐵行業(yè),目前國內鋼鐵行業(yè)粗鋼生產(chǎn)能力近7億噸,而2008年國內表觀(guān)粗鋼消費量不到5億噸。三是目前投資行為考核多集中在項目實(shí)施過(guò)程中,但對項目決策、前期工作、后期運營(yíng)缺乏對投資行為的有效考核,導致上述現象加劇。

　　20xx年以來(lái),世界經(jīng)濟危機爆發(fā),為推動(dòng)國內經(jīng)濟發(fā)展,國家出臺4萬(wàn)億拉動(dòng)內需政策,如何避免在以前固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域出現的問(wèn)題,做好經(jīng)濟結構調整,使中國經(jīng)濟平穩發(fā)展,是須全社會(huì )認真思考的一個(gè)問(wèn)題。

　　一、在政府和國有企業(yè)中全面推行固定資產(chǎn)投資后評價(jià)制度

　　項目后評價(jià)是在項目完成并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間營(yíng)運后對項目的執行情況、效益和影響進(jìn)行的全面而系統的分析和評價(jià)。項目后評價(jià)在上世紀30年代興起于美國,70年代中期被世行等組織廣泛應用各種援助項目。我國于80年代中期開(kāi)始開(kāi)展項目后評價(jià)工作。通過(guò)對項目的實(shí)施全過(guò)程及投入運行后的一定時(shí)間內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的 總結 ,確定項目的預期目標是否達到,項目前期工作及實(shí)施過(guò)程是否規范、有效,通過(guò)分析評價(jià)找出成敗的原因;對被評價(jià)項目實(shí)施運行中出現的問(wèn)題提出改進(jìn)建議,為決策部門(mén)重新制定或優(yōu)選方案提供再決策依據,以達到提高投資項目效益的目的;通過(guò)總結經(jīng)驗教訓,提高項目決策及其實(shí)施管理水平,指導未來(lái)項目的決策和實(shí)施。指導中央企業(yè)提高投資決策水平、管理水平和投資效益,規范投資項目后評價(jià)工作,推動(dòng)投資項目后評價(jià)制度和責任追究制度的建立,國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )在2005年下達了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價(jià)工作指南》;為加強和改進(jìn)中央政府投資項目的管理,建立和完善政府投資項目后評價(jià)制度,規范項目后評價(jià)工作,提高政府投資決策水平和投資效益,國家發(fā)展改革委員會(huì )在2008年下達了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評價(jià)管理辦法(試行)的通知,項目后評價(jià)的重要性愈加彰顯。

　　二、建立以固定資產(chǎn)投資后評價(jià)結論為依據的固定資產(chǎn)投資考核制度,完善固定資產(chǎn)投資考核

　　由于項目后評價(jià)是在項目完成并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間營(yíng)運后對項目的執行情況、效益和影響進(jìn)行的全面而系統的分析和評價(jià)。因此用其結論對固定資產(chǎn)投資行為進(jìn)行評價(jià),具有全面性、系統性的特點(diǎn)。由于項目后評價(jià)由第三方進(jìn)行評價(jià),評價(jià)較為客觀(guān)、公正,其結論可靠。對項目后評價(jià)的內容進(jìn)行進(jìn)一步細化,將其結論轉化為對固定資產(chǎn)投資行為的具體考核指標,可以實(shí)現對項目全面、全方位的考核。

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