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節能評估在固定資產(chǎn)的投資項目的運用
我國依據《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作決定》和《中華人民共和國節約能源法》制訂了《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法》，旨在加強固定資產(chǎn)投資項目節能管理的同時(shí)，促進(jìn)國家能源的合理利用，從項目建設源頭合理監督、杜絕浪費，提高能源的利用率。依據相關(guān)節能法規及標準，對項目能源利用情況進(jìn)行分析及評估，同時(shí)編寫(xiě)節能評估文件，是項目節能評估的主要工作。本文著(zhù)重分析了在固定資產(chǎn)投資項目審查中節能評估的作用，以及其存在的問(wèn)題及解決策略［1］。
1項目節能評估理論概述
固定資產(chǎn)投資項目是社會(huì )固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項目涉及工業(yè)、農業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。所謂節能評估，即指依據相關(guān)法律法規，各級人民政府發(fā)改部門(mén)牽頭組織相關(guān)評估機構對項目的能源利用方案的科學(xué)合理性進(jìn)行分析評估［2］。評估的具體內容包括以下幾方面：①評估的依據：主要依據有節能相關(guān)法律法規、行業(yè)標準、政策、節能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設備等目錄，以及工程材料等。②項目的概況：項目概況主要包括建設單位基本情況、項目基本情況及項目用能情況三方面。③能源供應情況評估：能源供應評估主要包括對項目所在地能源供應及消費條件的評估以及項目對當地能源消費的影響評估。④項目建設方案評估：該評估涉及面廣、評價(jià)項目眾多，如項目的選址；總平面布局；生產(chǎn)、用能及節能的工藝、設施等方面。⑤項目能效水平評估：主要包括能源消費結構及消費量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。⑥節能措施評估：固定資產(chǎn)投資項目節能評估的重中之重是對其節能措施的評估，主要從其節能技術(shù)和管理措施、節能措施效果及其經(jīng)濟性等方面評估。節能技術(shù)主要有新設備、工藝、技術(shù)的運用，能源保護及能源回收利用等；節能管理主要包括制度及具體管理措施。節能效果主要通過(guò)對項目節能量進(jìn)行預算，將預算結果與國際國內標準進(jìn)行對比進(jìn)行評估；節能的經(jīng)濟性評估主要從其節能成本和效益上進(jìn)行。⑦問(wèn)題及建議：結合節能評價(jià)結果，對在項目評價(jià)過(guò)程中所發(fā)現的能耗問(wèn)題及不足進(jìn)行總結歸納，并提出改善建議。
2項目節能評估的作用
2.1監督項目節能計劃
固定資產(chǎn)投資項目節能評估工作的最根本目的是監督項目節能工作的計劃和開(kāi)展。有了節能評估，在項目計劃及建設過(guò)程中，項目投資方及建設方就必須落實(shí)對節能工作的計劃和實(shí)施。節能評估就起到了監督及督促項目節能工作順利開(kāi)展及完成的作用。如果項目的節能評估不過(guò)關(guān)，項目就無(wú)法施工建設，若想要繼續實(shí)施項目，就必須依照節能評估改進(jìn)原項目的節能規劃。
2.2明確項目能耗標準
項目建設涉及眾多能耗方面，不同能耗及節能設計具有不同的行業(yè)標準。在節能評估過(guò)程中，對項目設計依據標準的科學(xué)性及合理性進(jìn)行分析和判斷，可以得知該項標準是否符合當今能耗限值及節能需求。如不符合，則需要運用合理或最新標準重新設計。此時(shí)，節能評估施行者明確項目能耗及節能標準的作用。
2.3細化項目節能數據
項目能耗及節能設計不僅需要符合相關(guān)標準，還需要在項目設計中正確并合理計算出其具體值。有些項目設計的節能計算是粗放式的，對實(shí)際建設工作指導意義不大。此時(shí)，節能評估可以起到細化項目節能數據的作用。如項目供熱系統中，對供熱需求量的統計往往較為粗略，這會(huì )對項目耗能造成很大影響。節能評估通過(guò)對采暖面積等數據核算，能更為真實(shí)的反應實(shí)際供暖需要，為功能系統熱負荷及鍋爐設計裝機容量的精確計算打下基礎。
2.4規范項目節能工序
項目能源建設工作貫徹于整個(gè)項目建設中，但往往為了施工及管理方便，而設計將部分能源建設集中實(shí)施，致使節能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費。通過(guò)節能評估，我們可以及時(shí)發(fā)現工序不合理問(wèn)題的存在并提出相應的改善建議，可以有效的避免在實(shí)際施工過(guò)程中所造成的能源浪費。
2.5改善項目節能管理
良好的項目節能管理可以獲取節約能源的最大收效。節能評估可以從客觀(guān)、全面的角度發(fā)現項目管理中所存在的問(wèn)題，規范和改善項目節能管理，從而達到節約能源的目的。
3項目節能評估存在的問(wèn)題及對策
科學(xué)合理的節能評估可以從源頭控制能耗問(wèn)題，促進(jìn)能源的合理使用。然而，目前節能評估工作還存在著(zhù)項目覆蓋面不廣、評估無(wú)同一標準、評估報告質(zhì)量參差不齊、缺乏全面評估隊伍、施工、驗收環(huán)節監管不到位等問(wèn)題［3］。針對以上問(wèn)題，結合相關(guān)理論及國內外優(yōu)秀經(jīng)驗，提出以下五點(diǎn)對策：①完善節能評估相關(guān)法律法規：對于其法律法規的完善，不僅要注重其完整性，保證節能評估在各類(lèi)項目中的適用性；而且還要增強其指導性、可操作性及與其它法律法規的銜接性［4］。②制訂及更新評估參考標準：制訂及更新評估參考標準時(shí)，既要注重同一類(lèi)標準的統一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標準的更新。③健全人員培訓、規范評價(jià)報告：節能評估人員大多為專(zhuān)家學(xué)者，其具有專(zhuān)業(yè)的評價(jià)相關(guān)知識，但對記錄及報告的標準化往往重視性不足。因此，對于節能評估人員也需要相應的規范化培訓，尤其是對評估報告內容及形式的規范培訓。④全面組建評估人才隊伍：全面的評估隊伍需要吸收各行各業(yè)具備相關(guān)知識的人才，以確保節能評估相關(guān)工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現魚(yú)目混雜、專(zhuān)業(yè)技能參差不齊及市場(chǎng)準入與退出混亂的情況。⑤加強監管力度：節能評估工作不僅要落實(shí)到固定資產(chǎn)投資項目的設計評價(jià)中，還要貫徹于項目的施工、驗收及運作中去。加強監管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節能評估的監管，將會(huì )對節能事業(yè)做出重大貢獻。
4結語(yǔ)
科學(xué)合理的節能評估，有利于節約社會(huì )資源、控制能源消耗及經(jīng)濟建設的可持續發(fā)展。節能評估，是我國固定資產(chǎn)投資項目建設程序新增加內容，其評估及審查體系在處于建設及不斷完善時(shí)期。正因如此，在此階段更易注重打好節能評估的基礎，從施行起始就建立良好的行業(yè)規范，在社會(huì )各階層樹(shù)立好嚴格的評估審查之風(fēng)。讓全社會(huì )重視其工作，才能達到節能評估工作的最根本目的。節能評估工作的實(shí)施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會(huì )各行各業(yè)的幫助與支持。
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