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中國財政農業(yè)支出對農民消費的影響論文
一、引言
現階段，我國的內需不足主要體現在消費需求不足，尤其是農民的消費需求不足。由于農村市場(chǎng)是我國的基礎市場(chǎng)，在農村集中了我國超過(guò)半數的消費者，農民是我國最大的消費者群體。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農民的購買(mǎi)力逐步增強，日后其消費潛力也必將被激發(fā)出來(lái)，終將成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)最持久的動(dòng)力。據國家統計局預測，農村人口每增長(cháng)1元的消費支出，將對整個(gè)國民經(jīng)濟帶來(lái)2元的消費需求。但2008年我國農村的消費水平還不到城市的1 /2，擁有中國1 /2多人口的農村在社會(huì )消費品零售總額中始終只占據1 /4-1 /3的份額，表現出較多的人口與較少的消費份額極不相稱(chēng)的現象，農民消費需求不足必然使我國總體的消費需求不足。在這種背景下，改善農民消費需求，啟動(dòng)農村消費市場(chǎng)成為當務(wù)之急，研究農民的消費規律，促進(jìn)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展，成為人們關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。
二、模型估計
(一)理論基礎
財政支出政策是國家為了調節宏觀(guān)經(jīng)濟所選用的一種為了達到政策目標的財政政策工具。國家通過(guò)運用財政支出根據社會(huì )與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要有意識地影響和調控經(jīng)濟，促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)穩定、經(jīng)濟增長(cháng)和國際收支平衡。我國應該適時(shí)采取擴張性財政支出政策對我國農民消費需求的促進(jìn)作用，進(jìn)而擴大國內總需求。之所以采取擴張性財政支出政策，是希望達到在社會(huì )總需求不足的情況下刺激消費需求。但是政策能否達到預期的效果，還要受到多方面的影響。
(二)數據說(shuō)明
本文選取的1978 -2013年我國財政農業(yè)支出和農民消費支出為變量進(jìn)行分析，所有的數據均來(lái)源于相關(guān)年份的《中國統計年黔、《中國財政年鑒》和《中國農業(yè)統計年鑒》等。為了消除物價(jià)因素的影響，本文將農民消費支出的各個(gè)指標分別取對數將其平減。但是，我國官方數據中沒(méi)有1985年之前的農民消費價(jià)格指數，所以，本文借鑒Gale Johnson的指數構造方法，1985年之前的農民消費價(jià)格指數用城市居民消費價(jià)格指數(1978 = 100)代替，1985年及其以后的指數是將當年官方公布的指數(1985年=100)乘以1. 342而得來(lái)。
(三)實(shí)證檢驗
這里采用非平穩時(shí)間序列建立模型，基本思想是:先采用ADF單位根檢驗檢驗序列是否平穩;然后對財政農業(yè)支出和農民的消費支出這兩個(gè)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗，如果這兩個(gè)變量不是協(xié)整的，就不會(huì )存在穩定的關(guān)系，這樣對變量做出的回歸將可能導致偽回歸現象.
協(xié)整檢驗
如果所有變量都是一階平穩的，直接通過(guò)數據進(jìn)行回歸分析可能會(huì )導致偽回歸，需要檢驗各個(gè)變量之間是否存在長(cháng)期的協(xié)整關(guān)系，因此下面進(jìn)行協(xié)整檢驗和誤差修正模型分析。協(xié)整檢驗就是檢驗自變量和因變量之間存在協(xié)整關(guān)系，因變量能被自變量的線(xiàn)性組合所解釋?zhuān)髯兞恐g存在穩定的均衡關(guān)系，因變量不能被自變量所解釋的部分構成一個(gè)殘差序列，這個(gè)殘差序列應該是平穩的。對模型進(jìn)行估計。 1nPC及1nPF都服從I(1)，符合進(jìn)行協(xié)整檢驗的必要條件，由此可進(jìn)一步檢驗二者之間的協(xié)整關(guān)系。
從統計結果可以看到，兩階段模型的擬合優(yōu)度都比較高，且各項參數顯著(zhù)。若變量序列1nPC與1nPF存在協(xié)整關(guān)系，則模型估計式的殘差序列E應具有平穩性。如果同時(shí)對兩個(gè)模型的殘差序列做單位根檢驗，模型的估計結果表明:我國財政農業(yè)支出與農民消費支出之間存在著(zhù)長(cháng)期均衡關(guān)系。在模型的估計結果中，我們可以看到，1978一1997年之間財政農業(yè)支出的系數為0. 93，這表明農民消費和財政農業(yè)支出具有明顯的相關(guān)性，即財政農業(yè)支出增加1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，當期消費將會(huì )增加0.93個(gè)百分點(diǎn);但是在1998 -2013年期間財政農業(yè)支出的系數為0. 44，即財政農業(yè)支出增加1個(gè)百分點(diǎn)，農民消費支出將增加0. 44個(gè)百分點(diǎn)，很明顯近期的財政農業(yè)支出對農民消費帶動(dòng)作用不如改革開(kāi)放之初。這也證實(shí)了隨著(zhù)大批農民進(jìn)城務(wù)工，對農業(yè)越來(lái)越忽視甚至是棄耕，從而導致實(shí)際農業(yè)人口萎縮，致使農村交易額相對下降，結果消費變弱。另一方面，在1997年之前，住房改革、醫療改革、教育改革等未推行之前，農民在可支配收入上仍然有較大空間，相對農村商品交易活躍，在這之后，農民的大部分可支配收入被迫從事教育、醫療等交易，進(jìn)而壓縮了消費。
三、結論與政策建議
通過(guò)挖掘農民潛在的消費需求來(lái)刺激經(jīng)濟健康發(fā)展非常具有可行性。要刺激農村生活消費需求的增長(cháng)，必須加大財政支農力度，解決農民后顧之憂(yōu)，用長(cháng)短期相結合的政策來(lái)促進(jìn)農民增收。具體措施包括:
(一)增加財政農業(yè)支出，促進(jìn)農民收入增長(cháng)
現階段我國農民的基本狀況，決定了必須加大財政支持力度，才能使農民的收入得到增長(cháng)。
1.完善財政對農業(yè)的轉移支付體系。一方面，可以通過(guò)有效運用地區間和階層間的轉移支付來(lái)縮小地區間的收入差距。另一方面，增加財政對“三農”的轉移支付力度。
2.廣開(kāi)農民增收渠道。首先，財政應積極引導在農村發(fā)展社會(huì )化服務(wù)，讓農民積極投身農業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷(xiāo)等環(huán)節，制定更積極公正的政策，鼓勵引導其健康發(fā)展。其次，對于有條件的農村，應該支持鼓勵其發(fā)展勞動(dòng)密集型項目和產(chǎn)業(yè)，非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否為農村勞動(dòng)力提供更為充分的、有保障的以及有穩定預期收益的就業(yè)機會(huì )，同時(shí)也會(huì )提高農產(chǎn)品的附加值，走農村新型工業(yè)化道路。最后，財政應該大力支持農民回鄉創(chuàng )業(yè)，在農業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面(包括資金、技術(shù)等)都給予相應的支持，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)提供稅費減免等優(yōu)惠政策等良好的硬件環(huán)境。
(二)優(yōu)化財政農業(yè)支出結構，改善消費環(huán)境
我國應該不斷擴大財政農業(yè)支出規模和降低農林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費支出占財政農業(yè)支出的比重，來(lái)增加財政農業(yè)基本建設支出和農業(yè)科技三項費支持占財政農業(yè)支出的比重，不斷優(yōu)化財政農業(yè)支出結構，促進(jìn)農民收入的增長(cháng)和農村消費環(huán)境的改善。
1.降低農業(yè)事業(yè)費支出的比重。按照“精簡(jiǎn)、高效、統一”的原則對農業(yè)事業(yè)部門(mén)的人員和機構進(jìn)行精簡(jiǎn)和整合，建立控制機構人員增長(cháng)的剛性約束機制。
2.提高農業(yè)基本建設支出的比重。依法增加財政農業(yè)基本建設支出，提高財政農業(yè)基本建設支出在財政農業(yè)支出中的比重，建立財政保障機制來(lái)提供農業(yè)基礎設施建設所需的資金。
3.提高農業(yè)科技三項費支出的比重。增加財政農業(yè)科技研究和推廣的費用，優(yōu)化財政農業(yè)支出結構，提高農業(yè)科技三項費支出在財政農業(yè)支出中所占的比重是實(shí)施科技興農戰略的迫切要求。
(三)完善財政支農補貼政策，保證農民直接受益
1.增加財政補貼額度，改進(jìn)財政補貼方式。首先，建立財政補貼對農業(yè)投入的激勵機制。其次，積極推進(jìn)財政對農民的直接補貼。第三，我國政府應該切實(shí)改變財政過(guò)多補貼農業(yè)生產(chǎn)建設的方法，將財政農業(yè)支出從競爭性領(lǐng)域中退出來(lái)，積極探索建立新型財政運作模式即由政府出資而市場(chǎng)進(jìn)行運作，依法、依規采用補助、貼息、保險、減免稅費、風(fēng)險補償、物資援助、購買(mǎi)服務(wù)等激勵政策措施，把錢(qián)花到讓農民直接受益的項目上，提高財政農業(yè)補貼的使用效率。
2.改善農業(yè)補貼管理，保護農民利益。第一，建立健全農業(yè)補貼的法規，使財政對農業(yè)的補貼成為一項長(cháng)期和穩定的制度。第二，建立農業(yè)補貼綜合管理體制。應強化農業(yè)部的職能，或成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負責農業(yè)補貼的部級單位或部級的監管部門(mén)，整合財政補貼資金，集中財力辦大事，集中、高效、協(xié)調財政農業(yè)補貼，解決目前農業(yè)補貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問(wèn)題。
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