土地流轉推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研思考

關(guān)于土地流轉推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研思考

　　第二輪土地承包之后，土地使用權出現了流轉，越來(lái)越多的農民以契約形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營(yíng)。土地使用權流轉的出現，對進(jìn)一步改變農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重大推動(dòng)作用，農業(yè)整體產(chǎn)業(yè)層次也明顯提高。以余姚市臨山鎮x村為例，從20xx年開(kāi)始，該村以“土地返租——連片開(kāi)發(fā)——規模經(jīng)營(yíng)”的方式，從農民手中流轉出250.4畝海涂地建成了月華水產(chǎn)養殖場(chǎng)和神農畜禽雞苗培育中心，20xx年又流轉出208畝土地建成了寧波市高科技“味香園”葡萄基地，從而大大地改變了該村的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

　　一、xx土地流轉的成功經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┩恋剡B片整理。該村在20xx年3月的責任田調整中，針對過(guò)去承包地調整后農戶(hù)經(jīng)營(yíng)田塊分散、面積小、不利于耕作和規模經(jīng)營(yíng)的現實(shí)問(wèn)題，村支部、村委會(huì )在廣泛征求農戶(hù)意見(jiàn)，召開(kāi)村民代表大會(huì )后，決定以組為單位，將部分責任田收回集體，再按照利耕作、便水系、適規模經(jīng)營(yíng)的原則，將責任田按照政策進(jìn)行重新調整分配。條件成熟的地方，村委會(huì )按照投資者的要求，向農戶(hù)連片租賃土地，予以發(fā)包。對規劃連片區內不愿出租土地的農戶(hù)，由村委會(huì )出面在村民小組內或相鄰組進(jìn)行調劑轉換。

　�。ǘ�）改善基礎設施條件。該村通過(guò)爭取上級資金和村企結對，對水、電、路等基礎設施進(jìn)行了改造，拓寬、硬化道路5.8公里，建成標準化農田耕路15公里，三面光渠道2公里，并對全村7.5公里的河道進(jìn)行了砌石，使連片開(kāi)發(fā)的土地交通便捷，水利暢通。

　�。ㄈ�）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使經(jīng)營(yíng)者安心投資創(chuàng )業(yè)，該村在引進(jìn)項目后，非常注重做好服務(wù)工作。村委會(huì )與投資者協(xié)商建立規范的勞務(wù)市場(chǎng)，以保證投資者的生產(chǎn)用工；村委會(huì )做好村民的思想工作，以保障投資者的人身財產(chǎn)安全；給投資者以村民待遇，在排污、抗旱等方面享受與當地村民同等的待遇；全程代理投資者在基地的臨時(shí)建筑及有關(guān)稅費等方面的手續，并承擔部分手續費。

　　二、xx土地流轉的明顯成效

　�。ㄒ唬┩恋氐玫匠浞掷�用。通過(guò)土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，按效率原則重新配置，進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；有利于農業(yè)的分工與專(zhuān)業(yè)化，使農業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現土地資源的充分利用。

　�。ǘ�）農業(yè)勞動(dòng)力結構得到了優(yōu)化。通過(guò)土地使用權的流轉，打破了一家一戶(hù)封閉式的經(jīng)營(yíng)格局，提高了土地的集約化程度，解放了大批農業(yè)勞動(dòng)力，使許多農民可以離開(kāi)土地務(wù)工經(jīng)商，轉向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農村勞動(dòng)力結構，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農業(yè)現代化。

　�。ㄈ�）有利于區域化規模經(jīng)營(yíng)和機械化作業(yè)。通過(guò)地塊互換，農戶(hù)擁有的耕地相對集中，方便了生產(chǎn)和機械化作業(yè)。同時(shí)還有利于村集體按照統一規劃發(fā)展高效農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了區域化規模經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄋ模┯欣�于增加農民收入。土地使用權的流轉從三個(gè)方面增加了農民收入。一方面，出讓土地的農民所得到的土地補償，普遍高于自己經(jīng)營(yíng)所能獲得的收益。另一方面，通過(guò)土地流轉，形成了一批高效農業(yè)園區，一部分農民成為農業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，農民不僅得到了土地方面的補償，而且還獲得了穩定的工資收入。第三方面，通過(guò)土地流轉，培植了一大批經(jīng)營(yíng)土地幾十畝到幾百畝的承包大戶(hù)。這些承包大戶(hù)既有資金技術(shù)，又有經(jīng)營(yíng)頭腦，大大提高了土地的投入產(chǎn)出效率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。

　�。ㄎ澹┯欣�于增加集體收入和增強村集體經(jīng)濟實(shí)力。無(wú)論是委托轉包還是反租倒包，村集體經(jīng)濟組織借助于土地集中連片、土地整理、招商引資等手段，提升了土地的利用價(jià)值，增加了經(jīng)營(yíng)收入和發(fā)包收入。xx村自20xx年以來(lái)，通過(guò)土地流轉，村集體收入明顯增加，村集體經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。

　　三、xx土地流轉存在的問(wèn)題

　　xx村開(kāi)展的土地流轉是目前土地流轉諸多形式中的一種，雖然取得了初步成功，但還是有一些需要探討和完善的地方。

　�。ㄒ唬┱J識不到位，觀(guān)念滯后，阻礙農村土地正常流轉。就總體而言，全鎮農村土地流轉尚處于初始階段。農戶(hù)之間小范圍的轉包轉讓占主流，規模集中成片流轉土地、從事農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。主要原因是：一些干部認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農戶(hù)對土地流轉認識不足，觀(guān)念落后，在一定程度上影響著(zhù)農村土地正常流轉。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和企事業(yè)單位參與農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，基本要求是土地連片，而實(shí)際操作中遇有少數農戶(hù)不同意流轉而泡湯。

　�。ǘ�）流轉機制不健全，難以流轉。目前的土地流轉大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，相互之間的轉包、轉讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩定性差，雙方利益無(wú)法受到法律保護，造成接包方缺乏長(cháng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結構調整的積極性不高。即使有了流轉合同，其內容也有欠規范，責、權、利不明確。另外農業(yè)承包合同監督管理乏力，土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現�；鶎雍贤�管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉雙方的合法權益不能得到切實(shí)保障。這些現象的存在不僅不利于土地經(jīng)營(yíng)權的正常流轉，也為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛和不穩定因素留下隱患。

　�。ㄈ�）土地流轉行為不規范。土地流轉合同化程度不高、合同條款不健全、流轉程序不當、項目審批不嚴和擅自改變土地用途等問(wèn)題，容易引發(fā)較多矛盾和糾紛。一些沒(méi)有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善的，受利益驅動(dòng)，流出方單方面毀約；鄉村集體經(jīng)濟組織沒(méi)經(jīng)過(guò)撂荒農戶(hù)的同意，將撂荒土地流轉給第三方經(jīng)營(yíng)；部分地方村組集體土地未經(jīng)社員大會(huì )或社員代表大會(huì )通過(guò)，村組干部擅自操作，損害農民利益；部分村組干部不尊重農民意愿，直接充當土地流轉主體；一些承租方在租賃土地后，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批同意，擅自改變土地農用地性質(zhì)。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)中介組織匱乏，不易流轉。當前，土地流轉的市場(chǎng)中介組織相當匱乏，具有一定規模的種植大戶(hù)為數甚少，村社管會(huì )的服務(wù)功能也發(fā)揮得很不夠，絕大部

　　分村的土地流轉機制和土地投資補償制度尚不健全，流轉程序不夠規范，土地流轉的自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。這種情況嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。

　　四、加快和規范土地流轉的對策

　�。ㄒ唬└�新觀(guān)念，引導流轉。加快土地流轉的關(guān)鍵是解決村干部群眾的思想障礙，使他們充分認識到土地流轉的重要性和必要性，進(jìn)一步明確土地流轉是對家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續和完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農村城鎮化、轉移農村剩余勞動(dòng)力、增加農民收入的根本出路。要督促村干部學(xué)習政策，調整工作思路，教育指導農戶(hù)自覺(jué)進(jìn)行土地流轉。要加強調查研究，總結基層和群眾的實(shí)踐創(chuàng )造，及時(shí)發(fā)現新情況，妥善處理新問(wèn)題，總結推廣新經(jīng)驗，推動(dòng)土地流轉工作健康發(fā)展。

　�。ǘ�）執行政策，規范流轉。認真貫徹落實(shí)有關(guān)法規政策，確保農地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；合理確定流轉補償制度和土地估價(jià)等。制定落實(shí)鼓勵土地流轉的配套政策。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵土地轉出方，又要鼓勵土地轉入方；在優(yōu)惠的內容上要實(shí)行綜合優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟上優(yōu)惠，而且在流轉戶(hù)享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當的扶持；在優(yōu)惠的取向上要實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，對鹽堿澇洼地開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項目，具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養項目，實(shí)行集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)的項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。農業(yè)行政主管部門(mén)和鄉鎮政府要建立健全土地流轉經(jīng)常性的工作制度，包括土地流轉申報、審批、登記，流轉合同簽訂、鑒證、兌現，流轉合同糾紛調解與促裁以及日常監管等一系列規章制度，不斷規范土地流轉工作。

　�。ㄈ�）培育市場(chǎng)，服務(wù)流轉。構建適應經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)化的土地管理體制，主要是加強對農村土地的宏觀(guān)調控，建立健全土地向規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的引導機制，穩定農地數量，提高土地質(zhì)量，實(shí)現農村土地的可持續利用。市、鎮、村三級要盡快建立土地流轉中介服務(wù)組織，建立農村土地流轉交易信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)登記匯集可流轉土地的數量、區位、價(jià)格等信息資料，定期公開(kāi)對外發(fā)布可開(kāi)發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢(xún)，提高土地流轉交易的成功率。在雙方協(xié)商一致的前提下，中介組織幫助辦理流轉手續；同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權益。村社管委要支持和關(guān)心土地承包大戶(hù)的成長(cháng)，使土地流轉依靠大戶(hù)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)等，為農村土地流轉營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

　�。ㄋ模┳裱�原則，推進(jìn)流轉。要在充分尊重農民自愿的基礎上，積極推進(jìn)土地流轉工作，農民土地承包經(jīng)營(yíng)是否流轉、流轉多少、以何種方式流轉，應由農民自己決定，任何組織不得用行政手段阻礙或強迫農民流轉土地。政府推動(dòng)型的土地流轉，一定要堅持條件，因勢利導，穩步推進(jìn)，要重點(diǎn)幫助困難農民解決好勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，保證其在土地流轉后收入水平有一定幅度的增長(cháng)。

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