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資源型城市經(jīng)濟轉型的思考的調研報告
黨的十六大提出，要加大對東北老工業(yè)基地、資源型城市、糧食主產(chǎn)區的支持力度，把資源型城市的可持續發(fā)展放在了國民經(jīng)濟發(fā)展的戰略位置。在計劃經(jīng)濟和短缺經(jīng)濟時(shí)代，我國資源型城市蓬勃興起，組成了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，為祖國的工業(yè)化和現代化建設做出了巨大的貢獻。但是，單純或高度依賴(lài)不可再生又必然枯竭的礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的先天不足和致命缺陷，隨著(zhù)時(shí)間的推移日益暴露，資源型城市面臨著(zhù)一系列嚴峻挑戰。特別是，礦產(chǎn)資源日益枯竭帶來(lái)的發(fā)展依托缺位，價(jià)格剪刀差導致的雙重利益損失，過(guò)剩經(jīng)濟、買(mǎi)方市場(chǎng)產(chǎn)生的內在約束，全球化、知識化、生態(tài)化浪潮的接踵而至，都使資源型城市原有的發(fā)展模式難以為繼，必須尋求可持續發(fā)展之路。プ魑煤炭城市，同樣面臨著(zhù)如何實(shí)現可持續發(fā)展的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，由于的經(jīng)濟發(fā)展單純建立在煤炭的采選基礎之上，致使經(jīng)濟結構單一、超重，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，城市建設欠賬較多，人民生活水平低下。在資源萎縮的今天，大力發(fā)展接續和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)結構調整，加速實(shí)現城市轉型，盡快走上可持續發(fā)展之路，成為市最為現實(shí)和緊迫的重任。對此，市近幾年來(lái)進(jìn)行了不懈的探索與努力。在實(shí)踐中，我們感到，要實(shí)現資源型城市的可持續發(fā)展，必須認清一個(gè)前提，突出兩個(gè)重點(diǎn)，抓住一個(gè)關(guān)鍵。ァ ∪锨逡桓鑾疤幔就是重新進(jìn)行城市定位。資源型城市特別是煤炭工業(yè)城市，必須本著(zhù)尊重歷史、立足現實(shí)、面向未來(lái)的原則，對城市的發(fā)展方向和城市性質(zhì)進(jìn)行重新定位，在此基礎上確定產(chǎn)業(yè)結構調整、城市經(jīng)濟轉型的目標。更為重要的是，資源型城市要對主體資源所處的生命周期進(jìn)行科學(xué)判斷，針對資源的衰退、枯竭程度確定未來(lái)發(fā)展的步驟和重點(diǎn)。
突出兩個(gè)重點(diǎn)，就是壯大接續產(chǎn)業(yè)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。對于煤炭城市而言，煤炭工業(yè)作為主體工業(yè)，在城市經(jīng)濟中舉足輕重，單純依賴(lài)和完全放棄既不現實(shí)又不可能，必須要拓寬開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現主體工業(yè)的穩步發(fā)展，為結構調整和城市轉型提供時(shí)間和資本積累，與此同時(shí)，立足自身特色，發(fā)掘比較優(yōu)勢，加速培育替代產(chǎn)業(yè)。
抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是強化招商引資。由于計劃經(jīng)濟體制，資源型城市缺乏資本的原始積累，經(jīng)濟發(fā)展的資金制約矛盾十分突出，但資源型城市一般具有豐富的資源儲備，充足的動(dòng)力供應，大量的閑置資產(chǎn)及廉價(jià)的勞動(dòng)力，因而必須營(yíng)造良好的投資環(huán)境，按照有利于增加地方稅收、有利于資源深度開(kāi)發(fā)、有利于產(chǎn)業(yè)結構調整、有利于安排勞動(dòng)就業(yè)且符合城市空間布局、符合環(huán)保要求的原則，加大招商引資力度，加快發(fā)展接續和替代產(chǎn)業(yè)。
從的實(shí)際情況看，今后一個(gè)時(shí)期，我市將按照十六大精神和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，緊緊抓住國家扶持資源型城市轉型的歷史性機遇，堅持政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技帶動(dòng)、項目牽動(dòng)，大力實(shí)施“一體兩翼”戰略，力爭用較短的時(shí)間構建起資源合理利用、比較優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)崛起、持續健康發(fā)展的經(jīng)濟格局，使由以煤炭工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構轉變?yōu)槎嘣l(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，由單純的煤炭城市轉變?yōu)閲抑匾哪茉椿�、化工基地和綠色食品基地，由封閉的邊疆城市轉變?yōu)槁?lián)結中國內地、面向俄羅斯和東北亞的開(kāi)放前沿，由礦山城市轉變?yōu)橐跃G色農業(yè)、山產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、特色旅游為重點(diǎn)的生態(tài)城市，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的健康、文明的可持續發(fā)展之路。
所謂“一體”，就是以資源開(kāi)發(fā)利用為主體。應該說(shuō)，國民經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展首先要依托礦產(chǎn)資源而推進(jìn)，豐富的資源是資源型城市最基本的經(jīng)濟優(yōu)勢，完全拋開(kāi)現有的經(jīng)濟基礎，重新構筑全新的經(jīng)濟優(yōu)勢是不現實(shí)的，因而必須要立足于資源的開(kāi)發(fā)利用。
要以同種資源為基礎，發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)。即搞好煤炭資源的接續、發(fā)展和轉化加工。煤炭資源是煤城最基本的資源，是我國最主要的能源資源，同時(shí)還是重要的化工原料，素有“化工之母”的美稱(chēng)，因而深度開(kāi)發(fā)潛力巨大。為此，一是搞好煤接續。鑒于目前正處于資源萎縮期，年后生產(chǎn)能力將由目前的萬(wàn)噸降至萬(wàn)噸，為了維持煤炭工業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟轉型爭取充足的時(shí)間，我市謀劃開(kāi)發(fā)儲量達億噸的鳥(niǎo)山項目，這對于保證礦區資源持續、穩定地方經(jīng)濟、緩解東北地區焦煤供應緊張狀況將起到積極的作用。二是推進(jìn)煤轉化。對于煤炭城市而言，依托煤炭發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)有助于資源的深度開(kāi)發(fā)利用，因而建設坑口電站成為首選的發(fā)展重點(diǎn)。為此，歷經(jīng)年的艱苦努力，終于建成了年發(fā)電能力為萬(wàn)千瓦的發(fā)電公司，并依據黑龍江省對電力的需求及發(fā)電公司良好的擴建基礎，我市成功爭取了發(fā)電公司二期工程，該項目可使地區煤電轉換比例達到，年增加稅金億元，工業(yè)增加值億元，拉動(dòng)整體經(jīng)濟發(fā)展個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入世紀，環(huán)境保護受到前所未有的重視，潔凈能源安全穩定的供應成為一個(gè)國家經(jīng)濟持續發(fā)展的重要條件，這為煤化工的發(fā)展提供了難得的機遇。為此，準備先行一步，根據我市煤炭低硫、低磷的實(shí)際，擬實(shí)施年產(chǎn)萬(wàn)噸低碳混合醇等煤化工項目，這些項目對于改善能源結構、降低能源風(fēng)險、加強資源儲備具有重大的戰略意義。三是加強煤利用。作為資源型城市，其主體資源的形成由于地質(zhì)構造的原因，加之開(kāi)發(fā)利用的因素，往往會(huì )產(chǎn)生伴共生資源及廢棄物，如果能夠加以綜合利用，可以減少資源浪費，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高開(kāi)發(fā)效益，減少環(huán)境污染。對于而言，隨著(zhù)主體資源的開(kāi)發(fā)利用，煤炭資源伴生共生的高嶺土已成為未來(lái)的利用重點(diǎn)；煤層氣資源的前期勘測、試驗正在進(jìn)行，工業(yè)化生產(chǎn)即將全面實(shí)施；矸石、粉煤灰、尾礦等廢棄物正在化害為利、變廢為寶，對于煤炭城市而言，具有借鑒意義。
要以替代資源為載體，培育替代產(chǎn)業(yè)。作為資源型城市，由于自然稟賦和地質(zhì)構造的原因，其資源儲備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應成為資源型城市實(shí)現可持續發(fā)展的又一基礎。為此，我市立足這一實(shí)際，在培育壯大替代產(chǎn)業(yè)上，一是依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品加工。我市地處高緯度，開(kāi)發(fā)歷史晚，工業(yè)污染小，黑龍江為國內少數未被污染的河流，農產(chǎn)品多為綠色無(wú)公害，發(fā)展綠色食品的條件得天獨厚。為此，我們將依托寶泉嶺農管局年加工萬(wàn)噸大豆、日處理噸乳制品和年屠宰萬(wàn)頭生豬等大項目，加快發(fā)展綠色食品種植，大力發(fā)展畜牧業(yè)，堅持打綠色牌，走特色路，發(fā)展壯大食品工業(yè)，基本建立起“基地＋農戶(hù)＋龍頭企業(yè)＋市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化格局，提高農業(yè)綜合效益，形成工農業(yè)的產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。二是發(fā)掘口岸優(yōu)勢，拓展對俄合作。與俄羅斯擁有公里的邊境線(xiàn)，擁有蘿北、綏濱兩個(gè)國家一類(lèi)口岸，黑龍江“黃金水道”可運行噸的船舶，能以較近的距離到達日本和韓國；經(jīng)過(guò)努力，赴俄旅游護照制照權的擁有，為擴大對俄開(kāi)放打開(kāi)了方便之門(mén)，至比羅比詹、哈巴客貨直達運輸的開(kāi)通，打開(kāi)了對俄合作的黃金通道，與俄猶太州、哈巴、莫斯科南東區友好關(guān)系的建立，為對俄開(kāi)放注入了動(dòng)力。為此，我們將拓展原有的基礎，進(jìn)一步加大糧食、蔬菜、建材等大宗產(chǎn)品的出口，拉動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)；以俄羅斯市場(chǎng)為導向，吸引大集團、大企業(yè)來(lái)我市投資辦廠(chǎng)，發(fā)展對俄出口的輕工業(yè)；加快完善口岸設施，實(shí)施江海聯(lián)運，創(chuàng )建互市貿易區，建設黑龍江大橋，努力把建成對俄開(kāi)放的黃金通道和出口商品集散地，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是立足原始生態(tài)，培育旅游產(chǎn)業(yè)。我市擁有世界公認的大江峽、大森林、大冰雪三大特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的前景非常廣闊，為此我們將加大旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設力度，不斷完善道路等基礎設施，發(fā)展服務(wù)業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭到年實(shí)現旅游業(yè)收入億元，確立旅游業(yè)的支柱地位。四是圍繞林木資源，推進(jìn)林木深加工。依托黑龍江兩岸豐厚的森林資源，我市發(fā)展林木深加工具有獨特優(yōu)勢。區域內國家大型森工企業(yè)鶴北林業(yè)局產(chǎn)量雖逐年下降，但已與俄羅斯簽訂了年的森林采伐合同，年采伐量可達萬(wàn)立方米，加上其它企業(yè)的赴俄森林采伐，年采伐量可達—萬(wàn)立方米，為發(fā)展造紙、家俱、裝飾材料等林木深加工業(yè)提供優(yōu)良、充足的原料保證。我們將依靠自己的力量和吸引域外企業(yè)共同發(fā)展林木深加工，使林木資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使林木深加工成為我市的又一主導產(chǎn)業(yè)。五是開(kāi)發(fā)伴生礦產(chǎn)資源，壯大非金屬礦產(chǎn)加工業(yè)。區域內擁有大量的非金屬礦產(chǎn)資源，其中石墨儲量達億噸，居亞洲前列；陶礫頁(yè)巖品味較高，儲量豐厚；石灰石、云母等其他余種非金屬礦產(chǎn)資源都為調整產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)城市轉型創(chuàng )造了先天條件，目前的石墨開(kāi)發(fā)、陶粒制品等非金屬加工業(yè)粗具規模，正向大規模、深層次、高水平開(kāi)發(fā)邁進(jìn)。ピ諼炔椒⒄怪魈騫ひ島吞媧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們還將作好“立足現有產(chǎn)業(yè)基礎、瞄準高新技術(shù)”上項目這兩篇文章，力爭兩翼齊飛。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，的工業(yè)經(jīng)濟已具備一定的基礎，我們將對現有基礎進(jìn)行調整和改造，特別是根據我市已成為黑龍江省農藥化工基地的實(shí)際，依托“北藥開(kāi)發(fā)”戰略。年實(shí)現增加值占全市工業(yè)增加值的〓〓，已形成〓〓系列〓〓個(gè)產(chǎn)品，其中〓〓個(gè)產(chǎn)品已打入國際市場(chǎng)，因此發(fā)展化工，我市得天獨厚。目前，知識經(jīng)濟正在崛起，信息社會(huì )即將來(lái)臨，為此，我市將瞄準高新技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強與大集團、大企業(yè)、大專(zhuān)院校和科研院所的聯(lián)系，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和智力成果，一方面高新點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)，另一方面積極改造傳統產(chǎn)業(yè)，提高整體產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展層次和水平，增強市場(chǎng)競爭能力。プ苤，如果資源型城市能夠相互學(xué)習，取長(cháng)補短，走上可持續發(fā)展之路，我國現代化建設步伐必定大大加快；如果占全國城市總數四分之一的資源型全部持續、健康、快速發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟也必定加速騰飛，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標必定指日可待。
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