- 相關(guān)推薦
關(guān)于勞動(dòng)仲裁與訴訟時(shí)效制度
隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷變化，勞動(dòng)爭議案件大量呈現。在這些勞動(dòng)爭議案件中，勞動(dòng)仲裁時(shí)效越來(lái)越成為首要的焦點(diǎn)問(wèn)題，往往直接決定了案件的處理結果。因此，了解勞動(dòng)仲裁時(shí)效和訴訟時(shí)效的相關(guān)問(wèn)題，有助于我們建立合理的勞動(dòng)爭議時(shí)效制度，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。
一、勞動(dòng)仲裁時(shí)效的性質(zhì)
仲裁，是指發(fā)生爭議的當事人共同將爭議事項提交第三者依據事實(shí)和法律居中作出裁決或公斷，彼此承擔由此而產(chǎn)生的責任，從而使糾紛得到解決的一種方法。仲裁作為一種救濟方式，越來(lái)越具有公權力救濟方式的性質(zhì)。而勞動(dòng)仲裁時(shí)效制度是指用人單位或勞動(dòng)者在法定期間內不向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請仲裁，則其因時(shí)效而獲得的利益減損的法律制度。勞動(dòng)仲裁作為一項獨立的救濟方式，使勞動(dòng)仲裁制度成為一種與訴訟制度并行不悖的程序，勞動(dòng)仲裁時(shí)效因而具有了與訴訟時(shí)效一樣的獨立意義。且勞動(dòng)仲裁作為訴訟的前置程序，應與民事訴訟制度具有同樣的時(shí)效性質(zhì)，仲裁庭不能主動(dòng)適用時(shí)效進(jìn)行裁判。
二、勞動(dòng)仲裁時(shí)效內在的法理基礎
(一)勞動(dòng)仲裁請求的基礎多為請求權，符合時(shí)效的客體范圍
一般而言，訴訟時(shí)效客體以請求權為限。請求權是由基礎權利如債權、物權、人格權而發(fā)生的，權利人在行使請求權前，義務(wù)人應當履行特定的義務(wù)，請求權的實(shí)現意味著(zhù)特定權力義務(wù)關(guān)系的消滅，交易得以完成。法律的首要目的是促使義務(wù)人履行義務(wù)，因而側重于保護權利人的合法權益。因此，對請求權的限制期限不應太短，而應盡可能長(cháng);同時(shí)，規定該期限有中斷中止的情形，以鼓勵權利人積極行使權利，這種制度就是時(shí)效期間。請求權的完成除權利人作出一定的意思表示或行為以外，尚需義務(wù)人為特定的行為，當權利人作出行使權利的意思表示或行為后，義務(wù)人若不為特定的行為，該期間只能中斷;若不然，義務(wù)人故意拖延，則會(huì )置權利人的權力不能實(shí)現之危險，這為時(shí)效要求該期間中斷提供了可能。
(二)時(shí)效制度更符合《勞動(dòng)法》保護勞動(dòng)者合法權益的目的
時(shí)效制度的主要功能在于促使權利人及時(shí)行使權利，以穩定法律關(guān)系，維護社會(huì )經(jīng)濟秩序，保護交易安全。時(shí)效是指與權利有關(guān)的一定事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過(guò)一定的法律事實(shí)，可能發(fā)生中斷中止;與其它制度相比，訴訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)，只是本身權利所生之請求權的行使受到有效的抗辯。比如，勞動(dòng)者要求用人單位給付勞動(dòng)報酬，要求給予工傷待遇，要求給付各種經(jīng)濟補償金，要求給付違約金等等，勞動(dòng)者逾期行使其上述權利，并不導致這些權利本身消滅，而僅使對方產(chǎn)生得以拒絕給付的抗辯權，若用人單位愿意，其可以繼續履行給付義務(wù)。由此可見(jiàn)，時(shí)效期間更著(zhù)眼于保護權利人的合法利益。
三、勞動(dòng)仲裁時(shí)效制度的適用
雖然，我們認為勞動(dòng)仲裁時(shí)效與民事訴訟時(shí)效應當是相互獨立，互不影響。但在如何正確審查判斷勞動(dòng)仲裁時(shí)效以及其適用時(shí)，主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是勞動(dòng)仲裁時(shí)效是否應當有中斷、中止的情形，二是如何確定勞動(dòng)仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)。
(一)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中斷、中止
1、勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中斷時(shí)效的中斷，指在訴訟或仲裁時(shí)效進(jìn)行期間，因發(fā)生一定的法定事由，使已經(jīng)經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間統歸無(wú)效，待時(shí)效中斷的事由消除后，訴訟時(shí)效期間重新計算。2008年5月1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》第27條第1款規定，勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效因當事人一方向對方當事人主張權利或者向有關(guān)部門(mén)請求權利救濟或者對方當事人同意履行義務(wù)而中斷，從中斷時(shí)起仲裁時(shí)效從新計算。對效率的追求不能以犧牲實(shí)體正義為代價(jià)，迅速、及時(shí)解決勞動(dòng)爭議雖是《勞動(dòng)法》的立法目的，但不是首要目的，其首要目的是保護勞動(dòng)者的合法權利。糾紛主體通過(guò)協(xié)商而達成和解，最有利于糾紛的徹底解決，預防糾紛再度發(fā)生，對于維護社會(huì )穩定有著(zhù)重要的意義。司法資源是有限的，法律鼓勵自行解決糾紛，有利于節約司法資源。勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中斷應當包括：向對方當事人主張權利，對方當事人同意履行，勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，調解委員會(huì )進(jìn)行調解，申請仲裁，提起訴訟等等。2008年9月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高法時(shí)效規定》)第十四條，“ 權利人向人民調解委員會(huì )以及其他依法有權解決相關(guān)民事糾紛的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等社會(huì )組織提出保護相應民事權利的請求，訴訟時(shí)效從提出請求之日起中斷�！币矐m用于勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間。如勞動(dòng)者向工會(huì )等組織提出權利保護的請求適用時(shí)效中斷制度。
2、勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中止
時(shí)效中止是指在訴訟或者仲裁時(shí)效進(jìn)行期間，因發(fā)生法定事由阻礙權利人行使請求權，訴訟時(shí)效依法暫時(shí)停止進(jìn)行，并在法定事由消滅之日起繼續進(jìn)行的制度�！墩{解仲裁法》第27條第2款規定：當事人因不可抗力或其他正當理由，不能在規定的仲裁時(shí)效期間內申請仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續計算。這里需說(shuō)明的是勞動(dòng)仲裁的中止期間不受民法時(shí)效中止事由需發(fā)生在最后六個(gè)月的限制。勞動(dòng)仲裁的中止只要發(fā)生在一年的時(shí)效期間即可。不可抗力可以作為時(shí)效中止的理由，但不是所有的“正當理由”都可引起時(shí)效中止。不可抗力其實(shí)屬于正當理由的一種，當事人相互協(xié)商、請求調解等都屬于正當理由。在后者的情形下，仲裁委員會(huì )雖然應當受理，但對于時(shí)效而言，其后果是引起時(shí)效的中斷而不是中止。時(shí)效中止的本質(zhì)在于，非因當事人意志的客觀(guān)原因，即不可抗力或其他客觀(guān)障礙，當事人不能行使其實(shí)體請求權，為保護當事人的實(shí)體利益，時(shí)效應當中止，待該客觀(guān)原因消失后，時(shí)效期間繼續計算。但在勞動(dòng)關(guān)系存續期間因拖欠勞動(dòng)報酬發(fā)生爭議的，勞動(dòng)者申請仲裁不受此規定的限制。為有效保護勞動(dòng)者的合法權益，在司法實(shí)務(wù)中，對勞動(dòng)者確因不可抗力或其他非因勞動(dòng)者意志的客觀(guān)原因(客觀(guān)障礙)而未能行使其請求權的，應當認定為訴訟時(shí)效的中止。
(二)勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間的起算點(diǎn)
《調解仲裁法》第27條規定：勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期限為一年，仲裁時(shí)效期間自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。以“知道或應當知道之日”作為仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)，不論在理論上還是在實(shí)務(wù)中都更為恰當。第一，以“知道或應當知道之日”作為仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)符合時(shí)效的特征，是時(shí)效的本質(zhì)要求。時(shí)效制度要求權利人極其謹慎地關(guān)注自己的合法權利，要求權利人在知道或應當知道其權利遭受侵害時(shí)，及時(shí)行使相應的權力，以穩定法律關(guān)系和社會(huì )秩序。第二、時(shí)效是一種客觀(guān)事實(shí)，其時(shí)間起算點(diǎn)應以客觀(guān)事實(shí)而不是主觀(guān)認識為判斷標準。勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間的起算點(diǎn)亦是一種客觀(guān)事實(shí)，不以人的意志為轉移。而爭議發(fā)生之日或表示異議之日都取決于勞動(dòng)爭議一方當事人的主觀(guān)意志，從而使時(shí)效期間的起算點(diǎn)受到當事人主觀(guān)意志的控制成為可能。事實(shí)上，當事人明知其權利受到侵害卻暫不提出異議，其原因除受暴力、威脅和非法限制人身自由外，亦可以是其經(jīng)權衡后所做的時(shí)間上的選擇。在后者的情況下，若將提出異議時(shí)間作為申訴時(shí)效起點(diǎn)，將可能出現申訴時(shí)效起點(diǎn)由勞動(dòng)爭議一方根據其單方利益而隨意控制的不合理局面，勞動(dòng)法所調整的社會(huì )關(guān)系將可能因此而長(cháng)時(shí)間地陷于不穩定狀態(tài)。第三、在允許仲裁時(shí)效中斷、中止的制度下，勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商或提請第三人調解或因客觀(guān)障礙未能及時(shí)行使權利，可以適用時(shí)效中斷或中止的規定。在此前提下，以 “知道或應當知道之日”作為仲裁的起算點(diǎn)，并不會(huì )對勞動(dòng)者尋求法律救濟產(chǎn)生障礙，而更有利于保護勞動(dòng)者的合法權益。
四、關(guān)于時(shí)效制度的立法建議
(一)勞動(dòng)仲裁作為訴訟的前置程序，勞動(dòng)仲裁時(shí)效制度與訴訟時(shí)效制度應具有統一性，理應受訴訟時(shí)效理論的約束�！陡叻P(guān)于時(shí)效制度的規定》中“當事人未提出訴訟時(shí)效抗辯，人民法院不應對訴訟時(shí)效問(wèn)題進(jìn)行釋明及主動(dòng)適用訴訟時(shí)效的規定進(jìn)行裁判�！边@一理論在勞動(dòng)仲裁中應當同樣適用，即仲裁庭不能主動(dòng)援引時(shí)效作為判案的依據。實(shí)踐中，仲裁機關(guān)常常以超過(guò)時(shí)效為由裁定不予受理，使勞動(dòng)者的實(shí)體權利不能得到保護。勞動(dòng)仲裁時(shí)效只是賦予了當事人(即義務(wù)人)抗辯權，當事人若未主動(dòng)以此作為抗辯，仲裁機關(guān)不能主動(dòng)適用時(shí)效規定。這樣才能真正體現法理效率優(yōu)先兼顧公平原則。
(二)根據《高法關(guān)于訴訟時(shí)效規定》中當事人在一審期間未提出訴訟時(shí)效抗辯，在二審期間提出的，人民法院不予支持的觀(guān)點(diǎn)，在勞動(dòng)仲裁和訴訟的銜接問(wèn)題上應規定“當事人在仲裁期間未以時(shí)效進(jìn)行抗辯，在訴訟期間主張時(shí)效不能獲得支持。時(shí)效期間屆滿(mǎn)以后，義務(wù)人以明示或默示的方式放棄其取得的時(shí)效利益，構成時(shí)效利益的拋棄，應視為時(shí)效期間未屆滿(mǎn)。因此，義務(wù)人在仲裁期間因未提出時(shí)效抗辯導致敗訴，在訴訟期間提出權利人的主張已超過(guò)訴訟時(shí)效的，法院應不予采納。提出仲裁具有訴訟時(shí)效中斷的效力，《高法關(guān)于訴訟時(shí)效規定》第十三條第一款規定”申請仲裁，人民法院應當認定與提起訴訟具有同等訴訟時(shí)效中斷的效力“。
綜上所述，勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟時(shí)效制度是建立健全勞動(dòng)爭議調解機制的重要法律制度。準確、合理的運用這一制度，將有利于完善勞動(dòng)爭議解決機制，為當事人，特別是勞動(dòng)者提供高效公正的法律救濟，對發(fā)展和諧社會(huì )以及穩定勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。
【勞動(dòng)仲裁與訴訟時(shí)效制度】相關(guān)文章：
勞動(dòng)仲裁申請書(shū)06-08
【經(jīng)典】勞動(dòng)仲裁申請書(shū)08-07
勞動(dòng)仲裁申請書(shū)11-02
勞動(dòng)仲裁申請書(shū)06-30
勞動(dòng)仲裁工作總結05-19
撤銷(xiāo)勞動(dòng)仲裁申請書(shū)06-13
勞動(dòng)爭議仲裁申請書(shū)06-08
勞動(dòng)仲裁反申請書(shū)06-09