對工程項目投資控制的思考論文

對工程項目投資控制的思考論文

　　【摘 要】在工程項目投資過(guò)程中采取限額控制,把工程項目建設的全部費用控制在限額內,保證投資估算、設計概預算和竣工決算目標的實(shí)現,達到合理使用人財物力和投資效益的最大化。

　　工程項目 投資控制

　　一、工程項目投資控制原理

　　工程項目投資控制是工程建設項目管理的重要組成部分,是指在工程建設項目的全過(guò)程采取有效措施,把工程項目建設發(fā)生的全部費用控制在批準限額內,隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,保證投資估算、設計概預算和竣工決算等目標的實(shí)現,達到合理使用人力、物力、財力,獲得最大投資效益的目的。工程項目投資的基本控制原理為:全過(guò)程、全方位控制;不同投資主體控制;合理設置控制目標;以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟相結合的控制。

　　工程項目投資過(guò)程控制體現在投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算階段,每一階段都缺一不可。以往在工程實(shí)踐中只片面強調施工階段的投資控制,事實(shí)證明,施工階段對項目投資進(jìn)行控制的影響程度,在全過(guò)程控制中僅占很少一部分,而投資決策和設計階段的控制才是關(guān)鍵。決策起核心作用,投資決策后,設計是控制的關(guān)鍵。專(zhuān)家指出:設計費雖然只占工程全壽命費用的1%還不到,但對工程項目投資的影響程度達75%以上。顯然,設計水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節。實(shí)踐證明,重施工,輕設計和決策階段的思想及傳統習慣必須克服,否則將事倍功半。2003年國家審計署審計長(cháng)李金華在全國審計會(huì )上指出,2002年全國因違規擔保、投資和借款給國家損失72.3億元。要有效控制工程項目投資,把控制重點(diǎn)轉移到建設前期階段上來(lái),尤其要抓住投資決策和設計的關(guān)鍵性環(huán)節。

　　二、投資決策階段的工程投資控制

　　1.進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟比選,確定最佳方案。一是規模應合理,規模過(guò)小,資源不能有效配置,單位產(chǎn)品成本高,經(jīng)濟效益低;規模過(guò)大,超過(guò)了產(chǎn)品市場(chǎng)需求量,導致開(kāi)工不足,產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷(xiāo)售,經(jīng)濟效益低下。二是建設標準應從實(shí)際出發(fā),區別不同地區、規模、等級和功能合理確定。三是考慮建設地區、廠(chǎng)址選擇及工業(yè)基地的聚集規模,要符合國家工業(yè)布局總體規劃和地方規劃,靠近原料、燃料和消費地。四是生產(chǎn)工藝、設備選型,要先進(jìn)適用,經(jīng)濟合理,優(yōu)選最佳方案。

　　2.建立科學(xué)決策體系,合理確定投資估算。投資估算是工程項目投資管理的龍頭,抓好估算才能做到宏觀(guān)控制,搞好投資估算的前提是,項目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系和決策責任制,合理的投資估算取決于投資估算指標,因此,決策體系要明確責任制,編制高質(zhì)量的估算指標。

　　3.客觀(guān)地做好項目評價(jià)。建設項目經(jīng)濟評價(jià)是在項目決策前的可研和評估中,采用現代化經(jīng)濟分析方法,對擬建項目計算期投入產(chǎn)出諸多因素,進(jìn)行調查、預測、研究、計算和論證,選擇最佳方案為決策項目的依據。它是可研和評估的核心內容,最大限度地提高投資效益。由于經(jīng)濟評價(jià)分析和參數設立了科學(xué)的分析計算指標和判別依據,使項目和方案經(jīng)過(guò)需要——可能——可行——最佳,深入分析和比選,把項目和方案的決策建立在優(yōu)化最佳的基礎上。避免了依據不足、方法不當、盲目決策造成的失誤,把資源用在經(jīng)濟效益好的建設項目。

　　4.完善項目法人責任制,從源頭控制工程項目投資。項目法人責任制是國際上的通行做法,從投資源頭有效控制工程投資的制度;是在國家宏觀(guān)調控下,先有法人,后進(jìn)行建設,法人對建設項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程、全方位的負責制,按國家規定法人享有充分的自主權,對法人進(jìn)行嚴格管理和獎懲的制度。實(shí)行法人制,有利于建立法人投資主體,形成自我決策、自我約束、自擔風(fēng)險、自求發(fā)展的運行機制。由于法人對建設項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程承擔了法律責任和風(fēng)險,真正做到誰(shuí)決策,誰(shuí)負責。避免了只有向上爭項目、爭投資的積極性,沒(méi)有科學(xué)決策、籌集資金、控制項目質(zhì)量、工期、造價(jià)和提高效益的壓力;有利于國家用法律法規和經(jīng)濟手段,來(lái)規范工程項目投資與建設的全部活動(dòng),促進(jìn)建筑市場(chǎng)規范化管理。

　　三、設計階段的工程投資控制

　　1.優(yōu)化設計方案。是設計階段的首要步驟和控制工程投資的有效方法,采用設計招投標、價(jià)值工程、對設計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)方法。在工程設計階段,要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統一關(guān)系,工程經(jīng)濟技術(shù)人員要密切配合設計;在初步設計階段,要認真按可研報告及投資估算,作好多方案技術(shù)經(jīng)濟比較;在技術(shù)設計和施工圖設計階段,要嚴格按批準的初步設計內容、范圍和概算造價(jià),作好技術(shù)經(jīng)濟分析和評價(jià)。

　　2.設計中加強技術(shù)經(jīng)濟分析。設計過(guò)程是具體實(shí)現技術(shù)與經(jīng)濟對立統一的過(guò)程,在總平面圖設計、建筑空間和平面設計、建筑結構和建材的選擇、工藝技術(shù)方案,以及設備選型與設計過(guò)程中,要加強技術(shù)經(jīng)濟分析和多方案比選,實(shí)現設計產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟合理。

　　3.推行限額設計。限額設計是按批準的可研報告和投資估算控制初步設計,按批準的初步設計概算控制技術(shù)設計和施工圖設計,各專(zhuān)業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破,其控制對象是影響工程設計靜態(tài)投資的項目,投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設計的有效途徑和主要方法;是將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各專(zhuān)業(yè),再到各單位工程和分部工程而得到。它體現了設計標準、規模、原則的合理確定和概預算資料的合理取定,通過(guò)層層限額設計,實(shí)現投資限額的控制與管理,以及對設計規范、標準、工程量和概預算指標的控制。

　　4.推廣標準化設計。標準化設計是指按國家批準的建筑、結構和構件等整套標準技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設計。采用標準化設計可提高設計速度、節省設計費用;提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;節約建筑材料,降低工程成本。標準構件的木材消耗僅為非標準構件的25%。

　　四、施工階段的工程投資控制

　　工程建設項目施工階段是按照設計文件、圖紙組織施工的階段。其投資控制目標是把工程項目投資控制在承包合同價(jià)或投資估算內,在規定的工期內生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價(jià)低的建設產(chǎn)品。主要方法:進(jìn)行施工招投標、合理選擇承建商,優(yōu)化施工組織設計、優(yōu)選施工方案,合理安排與使用建設資金,嚴格控制工程變更,處理好工程索賠。

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