稅務(wù)系統數據管理的調研報告

稅務(wù)系統數據管理的調研報告范文

　　隨著(zhù)計算機技術(shù)的廣泛應用，依靠計算機進(jìn)行數據管理，已被愈來(lái)愈多地運用到社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域。計算機處理數據的準確快捷，不僅使人們在工作中節省了大量的人力和時(shí)間，而且為人們生活、社會(huì )經(jīng)濟和管理帶來(lái)了難以估量的巨大效益，信息數據已經(jīng)成為21世紀第四大資源。計算機數據管理在國稅系統同樣發(fā)揮著(zhù)主要作用。以中國稅務(wù)征收管理信息系統的推廣為標志，計算機數據管理已滲透到稅務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節。從納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記，到錄入納稅申報信息進(jìn)行收入匯總統計，到計會(huì )部門(mén)稅票核銷(xiāo)、金庫對賬，到稅收會(huì )計賬，不難看出各項業(yè)務(wù)工作已越來(lái)越離不開(kāi)計算機系統中的數據信息。稅務(wù)系統數據管理工作中對數據信息這一寶貴資源的利用方面還存在不少問(wèn)題亟待解決。筆者就此類(lèi)問(wèn)題結合工作實(shí)際談幾點(diǎn)看法。

　　一、數據管理的概念及當前稅務(wù)系統數據管理工作中存在的問(wèn)題

　　數據管理是指通過(guò)對數據的采集、審核、調整、存儲、傳輸、發(fā)布等過(guò)程進(jìn)行合理有效的計劃、組織、協(xié)調和監督，以保證數據的質(zhì)量與時(shí)效，提高數據利用效率的一種職能活動(dòng)。根據稅務(wù)部門(mén)目前工作的實(shí)際情況，數據管理的對象是稅收業(yè)務(wù)數據及相關(guān)數據。數據管理工作與當前稅務(wù)系統設置的數據處理中心的工作存在明顯的不同：數據處理中心的工作是解決如何對數據進(jìn)行加工和整理的問(wèn)題，強調對具體數據操作行為的規范。它是稅收整體業(yè)務(wù)流程的一部分，它的工作目的是滿(mǎn)足各類(lèi)工作需要；而數據管理工作是對數據操作行為實(shí)施的管理，強調對數據操作過(guò)程的控制與監督，它的工作目的是保證數據的質(zhì)量的時(shí)效。以某稅務(wù)分局為例，該局的計算機系統運行以來(lái)，各項基礎工作尚十分薄弱，特別是各級稅務(wù)干部對數據信息的重要性認識不足，沒(méi)有為計算機系統提供配套的數據管理組織機構和管理措施，導致基礎信息長(cháng)期不準確、錯誤率較高。各科室的相關(guān)統計表長(cháng)期以來(lái)嚴重不準確。通過(guò)調查分析，筆者認為造成基礎數據不準確的原因主要有以下兩點(diǎn)：

　　(一)稅務(wù)系統沒(méi)有為稅務(wù)管理信息系統配備相應的數據管理機構，各科沒(méi)有配備相應的數據管理人員。沒(méi)有數據管理人員審核錄入質(zhì)量，各科室又需要計算機部門(mén)的技術(shù)人員幫助查詢(xún)，而計算機部門(mén)的技術(shù)人員因為有自己的日常工作也不可能經(jīng)常性地幫助其進(jìn)行數據查詢(xún)。同時(shí)計算機管理部門(mén)作為一個(gè)技術(shù)部門(mén)，因為不熟悉各科室業(yè)務(wù)又不能單獨管理數據，像這樣數據由多個(gè)部門(mén)管又都管不好的狀況在其他業(yè)務(wù)部門(mén)同樣存在；

　　(二)，在數據采集、錄入兩個(gè)重要環(huán)節都存在昔影響數據質(zhì)量的管理漏洞。

　　1、在數據采集環(huán)節，存在著(zhù)對納稅人輔導培圳不到位、納稅人填表票差錯率高、稅務(wù)人員因業(yè)務(wù)水平審核數據差錯率高的問(wèn)題。由于各企業(yè)的財務(wù)人員文化程度、業(yè)務(wù)水平參差不齊，有相當一部分人對稅務(wù)登記表、納稅申報表、稅收繳款書(shū)不能較正確地填寫(xiě)，因此導致填寫(xiě)的納稅基礎信息錯誤率較高。另一方面，由于負責初始申報與納稅核定工作部門(mén)的同志業(yè)務(wù)水平有高有低，掌握業(yè)務(wù)標準不一致，加之責任心的強弱不同，因此在給新納稅人辦理初始申報及納稅核定時(shí)，對企業(yè)所屬行業(yè)、財務(wù)會(huì )計制度（所得稅行業(yè)）、應納稅種、預算科目的核定隨意性很大，造成其中一部分錯誤信息源源不斷地進(jìn)入稅務(wù)部門(mén)計算機系統。

　　2、在數據錄入環(huán)節存在著(zhù)打字人員技能低、操作責任心不強、數據差錯率高的問(wèn)題。在稅務(wù)系統的日常工作中，數據錄入主要體現在每月征期所受理納稅申報環(huán)節，這是一項艱苦而繁重的手工操作，它不僅要求錄入人有熟練的計算機操作技能，而且要求錄入者有較強的責任心。由于稅務(wù)系統大多數前臺受理申報人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的計算機打字技能培訓，不懂計算機打字的指法，只能用一兩個(gè)手指錄人數字。在征期錄入量大的時(shí)候，這種操作情況不僅錄入速度慢，而且差錯率高。另一方面，確實(shí)有部分錄入人員缺乏工作責任心，因為數據量大嫌麻煩而不錄、少錄入某些數據,使統計匯總結果出現嚴重偏差。

　　通過(guò)以上對造成稅務(wù)系統基礎信息不準的原因分析，以及這幾年應用稅務(wù)管理信息系統的工作實(shí)踐表明，稅務(wù)部門(mén)原有的數據管理方式已不適應稅務(wù)管理信息系統的要求，探索新的數據管理模式已經(jīng)迫在眉睫。

　　二、解決稅務(wù)系統數據管理工作中存在問(wèn)題的建議

　　(一) 在稅務(wù)系統明確設立數據管理工作職能部門(mén)，在全局范圍內建立統一管理與具體工作各負其責、相結合的數據管理工作機制，以解決目前數據信息由各業(yè)務(wù)科分散管理、管理環(huán)節多，各部門(mén)都管卻管不好、缺乏協(xié)調配合的問(wèn)題。筆者認為新成立的數據管理職能部門(mén)的職責包括以下幾個(gè)方面：

　　1、負責協(xié)調、統一、維護全局性的數據口徑。

　　2、負責建立全局性的數據管理規章制度。

　　3、負責培訓各科數據管理員。

　　4、負責日常性的審核、調整、修改數據信息。其中要負責編寫(xiě)涉及各類(lèi)數據管理自動(dòng)檢錯、糾錯程序，使數據檢查、修改、調整盡可能地利用計算機的自動(dòng)化手段完成。

　　5、負責對各科的數據管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。

　　在上述職責中筆者認為負責日常性的審核、調整、修改基本信息，應是數據管理職能部門(mén)最主要的任務(wù)。

　　(二)在設立數據管理職能部門(mén)的同時(shí)，筆者建議盡快在稅務(wù)系統建立一支高素質(zhì)、高水準的數據管理員隊伍。筆者個(gè)人認為，計算機操作水平高、工作責任心強、實(shí)際工作經(jīng)驗豐富的稅務(wù)人員勝任數據管理員崗位。

　　(三)在上述數據管理機構和人員確定之后，應在全局范圍內建立數據統一管理與具體工作各負其責相結合的工作機制。統一管理的含義是數據管理職能部門(mén)按照全局的部署進(jìn)行組織協(xié)調，而所謂具體工作各負其責的含義是各業(yè)務(wù)科室都有著(zhù)各自的業(yè)務(wù)管理職能，因此各業(yè)務(wù)科也必須承擔它所直接管理的業(yè)務(wù)數據的監督、管理責任。由于計算機使每個(gè)使用者都可以從系統中輸入、輸出數據，實(shí)際上輸入和輸出的過(guò)程也是一個(gè)對數據的時(shí)效性和準確性監督的過(guò)程，因此各業(yè)務(wù)科的使用者在操作數據的過(guò)程中也負有監督管理的責任。所以數據管理不能光靠一個(gè)專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)監督管理，它必須由各業(yè)務(wù)科在日常工作中對所發(fā)生的數據問(wèn)題進(jìn)行監督管理，只有這樣才能使全局實(shí)現真正意義上的數據管理。

　　關(guān)于如何處理統一管理與各部門(mén)各負其責的關(guān)系，筆者認為日常工作中只涉及到的問(wèn)題由數據管理職能部門(mén)和該部門(mén)數據管理員、主管局長(cháng)研究解決，對涉及全局大多數科的重大問(wèn)題應召開(kāi)數據管理的例會(huì )，由局領(lǐng)導統一研究后，交由數據管理職能部門(mén)查找解決。

　　(四)要根據數據采集、錄入環(huán)節的特點(diǎn)采取相應的數據管理辦法，以堵塞數據管理方面存在的漏洞。

　　1、對數據采集環(huán)節加強輔導，強化管理，以解決源頭數據錯誤率高的問(wèn)題。把對納稅人的宣傳輔導作為一項長(cháng)期的納稅服務(wù)工作來(lái)抓，除了對新納稅戶(hù)的培訓輔導外，對老納稅戶(hù)的財務(wù)人員也要進(jìn)行填稅表（票）的培訓。同時(shí)充分利用社會(huì )中介組織為納稅人提供納稅服務(wù)，以提高納稅人納稅申報水平和填寫(xiě)各種稅務(wù)報表的質(zhì)量，這項工作要作為加強數據管理工作中一項長(cháng)期的基礎工作來(lái)抓。

　　2、對數據錄入環(huán)節加強培訓，強化考核，以解決受理申報人員錄入水平低、責任心不強的問(wèn)題。建議將開(kāi)展的打字技能培訓考試堅持開(kāi)展下去。通過(guò)某局進(jìn)行的培訓考試，發(fā)現原來(lái)大多數在受理申報窗口對計算機數字鍵盤(pán)操作不熟練的同志，經(jīng)過(guò)培訓練習，對數字鍵盤(pán)操作比過(guò)去規范熟練多了，這樣就會(huì )對今后納稅申報錄入質(zhì)量的提高打下良好的基礎。但是如果想從根本上提高稅務(wù)部門(mén)數據錄入質(zhì)量，筆者建議應對前臺申報錄入制定嚴格的考核制度以及一系列檢查數據質(zhì)量的辦法，同時(shí)要將考核制度列入各局全年的目標管理考核制度中，將每個(gè)操作員的錄入質(zhì)量與該所季度年終目標管理考核分數緊密掛鉤，以改變過(guò)去各科對數據錄入質(zhì)量不重視的狀況。真正創(chuàng )造一個(gè)在稅務(wù)管理信息系統中，前后臺緊密配合、數據流動(dòng)的各個(gè)子系統嚴格“過(guò)濾”把關(guān)，使最后流入主系統的數據是“干凈”、“純凈”的這樣一個(gè)良性循環(huán)。綜上所述，要解決稅務(wù)征收管理信息系統基礎數據不準的問(wèn)題還是要堅持以人為本，從建立健全管理機構、管理制度人手，建立適合稅務(wù)系統實(shí)際工作需要的數據管理新模式，以推動(dòng)稅收工作躍上一個(gè)新的臺階。

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