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ArcGIS在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權的應用論文
摘要：農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權是農民對所承包土地占有、使用、收益的權利，關(guān)系到農民的切身利益。以福建省龍巖市永福鎮農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權發(fā)證項目為例，以基于A(yíng)rcGIS平臺的數據建庫為研究對象，探討了農村土地所有權發(fā)證數據庫的作業(yè)流程與質(zhì)量分析。實(shí)踐證明：在農村土地調查確權中采用基于A(yíng)rcGIS平臺的建庫方式，可以實(shí)現空間數據與屬性數據的管理一體化，準確、迅速地存儲、分析和處理各種數據，有效地完成土地利用圖件與數據的數字化更新等工作，建立和完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記數據庫。
關(guān)鍵詞：ArcGIS;農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權;數據建庫
引言
以《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程》為技術(shù)依據，結合農村土地承包合同和“農村集體土地所有權確權登記發(fā)證”等資料，以高分辨率衛星或航空影像為工作底圖，采用組合法”，進(jìn)行農村土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行確權登記。以現有土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權證為依據，查清發(fā)包方、承包方的名稱(chēng)，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權權屬等信息;查清承包地塊的名稱(chēng)、面積、四至、空間位置和土地用途等信息;健全農村土地承包管理檔案;建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫和管理信息系統。主要包括資料收集、調查摸底、宣傳培訓、工作底圖制作、調查草圖繪制、實(shí)地測繪、數據核實(shí)比對、繪制地塊分布圖形和地塊面積量算、公示審核、簽訂承包合同、地塊分布圖和承包地塊圖制作、建設數據庫、建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿、導入“永福鎮農村土地承包經(jīng)營(yíng)權”管理信息系統、證書(shū)及證書(shū)附圖打印、成果提交、資料歸檔。
1ArcGIS概述
(1)ArcGIS軟件是美國ERSI公司所開(kāi)發(fā)的用戶(hù)群體多、功能強大的地理信息系統平臺。目前國內許多土地資源信息管理系統均是建立在此平臺基礎上，技術(shù)相對成熟。采用基于A(yíng)rcGIS的管理系統的建庫方式，建立和完善農村集體土地所有權登記數據庫，并編制宗地圖和地籍圖。同時(shí)，軟件對于需要進(jìn)行ArcGIS功能擴展和結構定制的各類(lèi)高級開(kāi)發(fā)人員，提供了極大的幫助與方便。(2)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權建庫采用基于A(yíng)rcGIS平臺的建庫方式，其整體思路是：基于根據外業(yè)調繪數據導入ArcGIS中生成圖形數據并賦予所需屬性。在建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權發(fā)證登記數據庫過(guò)程中，利用ArcGIS軟件不同的模塊完成相應的工作。首先，利用ArcCatalog模塊進(jìn)行空間數據庫的管理，其中包括數據文件、數據格式的轉換等任務(wù);其次，利用ArcMap模塊進(jìn)行屬性數據錄入、制圖輸出等工作;最后，利用ArcToolBox模塊進(jìn)行拓撲關(guān)系的處理、制圖綜合處理等內容。
2工作流程設計
龍巖市永福鎮地理位置為北緯25°04′，東經(jīng)117°18′，地處戴云山脈和博平嶺山脈，是福建省最南端的高山盆地。永福鎮轄27個(gè)村和1個(gè)居委會(huì )，137個(gè)自然村，379個(gè)村民小組，1.3萬(wàn)戶(hù)，4.6萬(wàn)人。其農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證技術(shù)流程主要包括：準備工作、實(shí)地權屬調查、地塊測繪、審核公示、數據庫及平臺建設、建立登記薄和完善經(jīng)營(yíng)權證書(shū)、成果整理、檢查驗收，具體流程圖見(jiàn)圖1。(1)準備工作主要包括：方案的制訂、組建隊伍、宣傳培訓、資料收集、設備配置、DOM準備等六個(gè)具體步驟。(2)權屬調查：包括工作底圖的制作和發(fā)包方、承包方、權屬資料、區域界線(xiàn)、承包地塊、權屬界址、基本農田保護區、其他地物、注記、柵格數據等的收集。(3)地塊測繪：包括內業(yè)矢量化、實(shí)地勘測、統一編碼、地塊分布圖繪制、地塊示意圖繪制、面積量算等。(4)審核公示：包括公示圖表輸出、公示圖表村(組)審核、按村(組)公示、結果確認等。(5)數據庫及平臺建設：數據庫建設、數據庫內容、庫前數據、檢查數據入庫等。(6)建立登記薄和完善經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。(7)結果整理：在全面完成地塊調查測量、登記頒證和數據庫建設的基礎上，由縣(區)、鄉鎮、村三級分別建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證檔案(包括紙質(zhì)檔案和電子檔案);通過(guò)數據庫統計、匯總形成各類(lèi)數據成果，編制圖件、撰寫(xiě)報告。(8)檢查驗收：由省農業(yè)廳組織對縣(區)的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作進(jìn)行檢查驗收。
3基于A(yíng)rcGIS的數據處理與數據建庫
3.1工作底圖制作
利用航攝采集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像圖，經(jīng)IHS融合，以村(居)為單位制作1∶1000正射影像圖作為工作底圖。
3.2基于A(yíng)rcGIS的外業(yè)數據預處理
(1)攜帶工作底圖，通過(guò)實(shí)地調查(包括村民指界)標定界址點(diǎn)位置，或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測界址點(diǎn)坐標，需要重新指界的應同時(shí)組織開(kāi)展。外業(yè)核實(shí)必須嚴格按照《集體土地所有權調查技術(shù)規定》等技術(shù)要求和通知繪制工作草圖，工作草圖的具體內容包括：地塊臨時(shí)編碼、承包方(代表)姓名、界址點(diǎn)、界址線(xiàn)等地塊信息;具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱(chēng)，如溝渠、田間道路、獨立地物等;調查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經(jīng)濟組織名稱(chēng)、制圖員、制圖日期和審核信息等。(2)采用ArcGIS成圖。根據外業(yè)繪制的工作底圖，利用ArcCatalog模塊建立承包地塊的Shapefile文件，由于地塊均封閉空間，均為面狀結構，故建立面類(lèi)型的Shapefile文件，用于存儲地塊屬性信息。
3.3基于A(yíng)rcGIS的內業(yè)數據整理
通過(guò)對外業(yè)調查的屬性數據、繪制的草圖以及外業(yè)的GPS數據通過(guò)GIS的數據輸入功能輸入到GIS數據庫中，然后利用GIS平臺實(shí)現對圖形數據的拓撲檢查以及相關(guān)屬性數據的檢查工作，并最終形成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作數據庫。(1)基于A(yíng)rcGIS掛接地塊屬性�；谕鈽I(yè)調查時(shí)編輯的地塊臨時(shí)編碼，掛接地塊屬性。(2)拓撲關(guān)系的處理及錯誤檢查。利用ArcGIS軟件提供了完善的拓撲檢查功能，進(jìn)行圖形數據的拓撲檢查，可以快速地解決圖形數據的拓撲錯誤問(wèn)題，為后期數據庫的建立奠定良好的基礎。數據錄入后需對各類(lèi)數據進(jìn)行拓撲檢查圖，確保界址點(diǎn)、界址線(xiàn)、宗地三類(lèi)要素之間的拓撲關(guān)系正確性。對于檢查出的重疊線(xiàn)，刪除重疊坐標點(diǎn);對于自相交線(xiàn)，屬于局部畸變的，刪除造成畸變的點(diǎn);對線(xiàn)進(jìn)行檢查，保證沒(méi)有懸掛點(diǎn)，形成正確的圖斑;對界址點(diǎn)采用“點(diǎn)必須被線(xiàn)覆蓋”規則進(jìn)行拓撲檢查，并對每個(gè)錯誤進(jìn)行一一處理編輯。(3)地物的繪制與拓撲。新建一個(gè)新的shapefile，分別勾畫(huà)出地塊四周的地物,包括居民地、河流、房屋。并進(jìn)行地物的拓撲，以便后期錄入數據庫的地物四至。
3.4數據建庫
借助統一的數據庫管理系統，將圖形和屬性數據轉入農村土地承包經(jīng)營(yíng)確權登記管理信息系統。步驟如下：⑴根據《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫規范》的要求，建立數據字典和圖幅索引;⑵建立元數據庫，其內容和格式要符合要求;⑶將經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢查合格的矢量、屬性、柵格等數據轉入應用數據庫;⑷根據軟件功能進(jìn)行系統運行測試，驗收合格后由技術(shù)負責人簽字認可。
3.5提交成果
調查成果整理包括文字、圖件、簿冊和數據的規范化整理。存兩種介質(zhì)成果資料。(1)文字成果包括工作方案、技術(shù)設計方案、糾紛調解協(xié)議書(shū)、工作總結、技術(shù)總結、申請書(shū)、委托書(shū)、聲明書(shū)、決議(意見(jiàn))以及會(huì )議記錄等材料;(2)圖件成果包括工作底圖、調查草圖、地塊分布圖、地籍圖、宗地分布圖等圖件;(3)簿冊成果包括農村土地承包臺賬、承包花名冊、土地承包合同、調查基本信息表(調查摸底表)、公示結果歸戶(hù)表(確認書(shū))、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿等簿冊;(4)數據成果包括數據庫、測量數據文件、元數據以及調查成果的電子數據;(5)農業(yè)部規定的其他相關(guān)資料。
4結語(yǔ)
4.1結論
實(shí)現了集體土地所有權確權工作的精度、效率和規范性的和諧統一，是提高土地確權和土地資源動(dòng)態(tài)觀(guān)測速度、精度的重要手段。
(1)利用ARCGIS平臺技術(shù)，采用以外業(yè)權屬調查的屬性數據和GPS測定的宗地界址空間數據匯總到GIS軟件中，通過(guò)數據空間相關(guān)性映射，形成了圖—屬一致性(圖形—屬性的一致性)，通過(guò)空間數據庫管理軟件確定唯一性，建立空間索引，為農村集體所有權登記發(fā)證工作提供良好的工作平臺。
(2)農村土地經(jīng)營(yíng)權確權工作以外業(yè)調查成果為基礎，經(jīng)外檢合格后的成果方轉入內業(yè)建庫，獲得了良好的效果。經(jīng)檢驗：內業(yè)成果各圖層要素內容完整，圖層要素命名、屬性命名及系統編碼符合《數據庫規范》規定的數據格式要求;空間數據符合點(diǎn)、線(xiàn)、面拓撲規則，數據精度滿(mǎn)足更新調查數據庫建庫標準;各圖層屬性結構符合要求，各圖層屬性字段內容完整，準確;圖形屬性正確聯(lián)接;編輯后圖面上的所有符號、線(xiàn)型、顏色、注記，按有關(guān)要求表示，且利用數據字典進(jìn)行統一，保證數據一致。各地類(lèi)面積以集體土地發(fā)證數據庫為基礎進(jìn)行面積匯總、統計，有效保證了圖、屬、數三者一致。
(3)應完善農村土地經(jīng)營(yíng)權確權的法律法規、技術(shù)規程、規范及規范性文件，保障農村土地經(jīng)營(yíng)權確權的空間數據和屬性數據的唯一性，以期建立縣、省乃至全國的農村土地經(jīng)營(yíng)權確權的統一數據庫;
(4)為日后不動(dòng)產(chǎn)確權提供經(jīng)驗借鑒。
4.2問(wèn)題及建議
(1)調查底圖上有個(gè)別地方原始影像模糊，此外，底圖上部分地類(lèi)較為復雜，如不規則的山地，其地類(lèi)實(shí)地難以正確勾繪，存在一定的位移;
(2)由于前期與鄉鎮土地所溝通存在問(wèn)題，作業(yè)人員無(wú)法收集全建設用地審批的資料，從而導致對征而未用的平整地無(wú)法分析;
(3)部分權屬界線(xiàn)因本次調查改動(dòng)，從而造成二調的地類(lèi)圖斑層出現零碎圖斑;
(4)本次調查后地籍區與地籍子區，與原二調的行政區界線(xiàn)有部分交叉及重疊;
(5)所有應用于建庫的元數據，在建庫過(guò)程中采取100%檢查，并逐個(gè)數據、逐項內容進(jìn)行檢查。并對每項內容，不同的操作人進(jìn)行三次檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)更正，直到數據質(zhì)量附合《建庫標準》要求。
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