學(xué)校預算績(jì)效考核思路探討論文

學(xué)校預算績(jì)效考核思路探討論文

　　國內外高校預算管理問(wèn)題及現狀的對比分析

　　預算編制首先要考慮的是高校未來(lái)的發(fā)展戰略，在充分利用現有的基礎資源、合理真實(shí)地反映事業(yè)經(jīng)費需求的基礎上，科學(xué)建立預算定額指標和管理體系。以美國高等學(xué)校的預算管理為例，公立大學(xué)的財務(wù)管理尤其是預算管理比較完善。而且，國外大部分高校都是實(shí)行“零基預算”和“滾動(dòng)預算”相結合，以零為基礎而非在上年預算的數據上簡(jiǎn)單的增加，并且通過(guò)N年的滾動(dòng)發(fā)展計劃的實(shí)施，從而使預算數據更具真實(shí)性、前瞻性。反觀(guān)國內高校，除了設有專(zhuān)門(mén)編制預算的財務(wù)人員，預算的執行與監督并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機構，因此不能向管理部門(mén)提供及時(shí)、有效的財務(wù)和稅務(wù)信息，不能反饋資金的使用效率，以便學(xué)校根據反饋情況對未來(lái)的發(fā)展計劃作出正確、及時(shí)的調整。并且大部分高校采取的是增量預算，即以上年的預算數據為基礎，主張不需在預算內容上作較大的調整，只是簡(jiǎn)單的計算本年增加的資金需求量，做一個(gè)環(huán)比的增加。這樣導致的結果不僅僅是沒(méi)有考慮到投入產(chǎn)出的效果，更重要的是在教育教學(xué)資源相對短缺的情況下，學(xué)校不能根據自身的長(cháng)遠發(fā)展規劃，合理利用、優(yōu)化資源配置，避免資金浪費及減少資產(chǎn)閑置現象。

　　績(jì)效撥款，即績(jì)效指標的實(shí)現程度，例如辦學(xué)、科研成果，教師、學(xué)生的內涵建設等，來(lái)實(shí)施財政經(jīng)費的分配。這種將市場(chǎng)規則引入高校教育領(lǐng)域的思路，不僅提高了資金的使用效率，而且有助于激發(fā)學(xué)校向綜合大學(xué)邁進(jìn)的積極性，不斷提升自身的競爭實(shí)力。田納西州是美國最早實(shí)施績(jì)效撥款的一個(gè)州，由州高等教育委員會(huì )與高校協(xié)商制定了一系列的績(jì)效撥款政策，并建立了相應的績(jì)效指標。其具體方法為：對于績(jì)效評估表現出色的公立高校，將獲得超出財政撥款總額一定比例的額外獎金，而績(jì)效表現一般的高校，不會(huì )受到預算撥款削減的威脅。這種績(jì)效撥款的模式，體現出純獎勵的特性，引領(lǐng)著(zhù)高校不斷向績(jì)效評估指標出色的高校學(xué)習，提高自身的綜合競爭實(shí)力。澳大利亞的高等學(xué)校預算資金的配置則是根據高校各個(gè)組成部門(mén)的工作績(jì)效進(jìn)行。高校在進(jìn)行預算資金的分配改革時(shí)，除了根據各個(gè)學(xué)院、部門(mén)的未來(lái)發(fā)展計劃、上年度的預算執行情況進(jìn)行對比外，還要結合學(xué)生的人數與質(zhì)量、教師的教學(xué)能力與科研情況，對資金進(jìn)行分配和管理；強調資金的運用與教學(xué)、科研相掛鉤，給各個(gè)院系充分的自主權，提高資金的使用效率。我國高校的預算撥款模式中，財政經(jīng)費的分配與高校的績(jì)效表現之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，沒(méi)有建立一系列的績(jì)效衡量指標。相當一部分高校在預算管理上只注重資金的投入，不重視資金的管理與監督，沒(méi)有及時(shí)對資金的使用、支出、效益等進(jìn)行跟蹤監督。高校財務(wù)預算一般以年作為一個(gè)時(shí)間單位，只要預算資金在本年度內使用完畢，就意味著(zhù)今年的預算任務(wù)得到了很好的完成。很少有高校會(huì )去分析預算的執行情況、資金的使用進(jìn)度、投入與產(chǎn)出的效果，這樣就不能客觀(guān)反映高校預算資金使用全貌，不能了解經(jīng)費發(fā)揮的效益及存在的問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題采取措施，提高預算經(jīng)費的使用效益，為下一年度加強預算管理和減少財務(wù)風(fēng)險提供準確、可靠的財務(wù)依據。由于缺少績(jì)效方面的考核，因此偏離了編制預算的初衷，削弱了預算作用的發(fā)揮。預算編制與資金使用相脫節，一方面在編制預算時(shí)高校想方設法增加預算指標，另一方面對資金使用的低效與浪費現象卻沒(méi)有改觀(guān)。校級領(lǐng)導都愿意擴大明年的預算指標，使得預算的編制停留在增量預算的基礎上，卻很少考慮降低支出的成本�？�(jì)效預算實(shí)際上給了一個(gè)參考的指標，在確定了各個(gè)單位去年的業(yè)績(jì)指標后，各單位可以根據此指標，自行調整學(xué)院的經(jīng)費使用重點(diǎn)，削減不必要的開(kāi)支。這樣不僅調動(dòng)了部門(mén)的積極性，而且降低了支出的成本，較好地控制了預算的規模。通過(guò)對國內外高校預算管理方面的優(yōu)劣比較，可以清楚地看到，績(jì)效預算所提出的“績(jì)效、效率”理念，以及以成本—效益分析為基礎確定支出標準的預算組織形式，對國內高校的預算改革都具有普遍的借鑒意義。

　　國內高校實(shí)施績(jì)效預算考核的基本思路與建議

　　長(cháng)期以來(lái)，財政主管部門(mén)根據高校學(xué)生人數這一單一因素進(jìn)行撥款，在經(jīng)費分配方面存在不少問(wèn)題。改進(jìn)撥款模式和結構，以績(jì)效為導向，綜合考評高校在辦學(xué)、科研、人才建設等方面取得的績(jì)效指標的表現，規劃財政經(jīng)費分配方案，鼓勵各高校重視和自覺(jué)執行經(jīng)費績(jì)效管理，從而提高高校資金使用效益。比如學(xué)校的人才建設，專(zhuān)任教師所包含的博士、教授、高級職稱(chēng)人數，高�？蒲薪ㄔO所包含的重點(diǎn)實(shí)驗室建設，優(yōu)勢學(xué)科等指標都可以納入財政撥款因素。同時(shí)，要加強對各高校各學(xué)科成本結構的分析和預測，結合學(xué)校上年績(jì)效考核指標的反饋，最終確定以學(xué)校成本結構為基礎、以學(xué)校長(cháng)遠發(fā)展目標為方向的撥款模式。財政主管部門(mén)一般將預算支出分為三塊：一是基本支出，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出等；二是專(zhuān)項支出，主要是學(xué)校實(shí)現未來(lái)一年中的發(fā)展目標所需要的專(zhuān)項資金，包括購置圖書(shū)資料和實(shí)驗室設備專(zhuān)項、化債及待建專(zhuān)項等；三是預留機動(dòng)經(jīng)費�；�本支出由于受到教職工人數的限制，其撥款數額基本上是固定的，而專(zhuān)項支出則綜合考慮了學(xué)校的長(cháng)遠規劃、學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)及專(zhuān)長(cháng)。如果能加大經(jīng)費撥款的力度，并且改變項目經(jīng)費的管理模式，由單一的開(kāi)支限制和過(guò)程管理轉變?yōu)樽⒅赝度氘a(chǎn)出的比例，同時(shí)將預算績(jì)效評價(jià)指標進(jìn)行細化，并充分運用預算績(jì)效評價(jià)信息，將績(jì)效評價(jià)結果與專(zhuān)項支出聯(lián)系，建立預算資金的追蹤問(wèn)責制度，則不僅可以改變原來(lái)的增量預算的編制方式，還可使有限的資金得到更加有效的使用，避免浪費，推動(dòng)高校預算管理水平和績(jì)效的提升。

　　零余額賬戶(hù)是實(shí)現對預算資金最終控制的必要手段，是國庫支付系統保證預算資金在實(shí)際支付時(shí)才流出國庫賬戶(hù)的一項重要制度安排。具體要求是只有在高校發(fā)生實(shí)際付款時(shí)，資金才流出國庫賬戶(hù)，而不是在計劃購買(mǎi)時(shí)資金就已經(jīng)轉入個(gè)別賬戶(hù)，從而使從國庫支付的每一筆錢(qián)都能夠真實(shí)地反映高校的實(shí)際開(kāi)支情況，提高預算資金使用的透明度與效率，防止資金滯留在學(xué)校二級學(xué)院，杜絕“小金庫”的存在。建立零余額賬戶(hù)，實(shí)行財政集中支付后，預算單位除了基本戶(hù)外，其他的銀行賬戶(hù)基本被取消，從而解決了資金分散、重復設置賬戶(hù)等一系列的弊端，使得財務(wù)管理人員把注意力集中于零余額賬戶(hù)，及時(shí)關(guān)注每一筆資金的走向，防止財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。預算經(jīng)費通過(guò)零余額賬戶(hù)下?lián)艿絿鴰熘Ц断到y，可以使各高校充分掌握預算的執行、支出進(jìn)度，增加預算支出信息的透明度，保障預算執行情況的真實(shí)、合法性，為下年度預算資金的安排決策提供正確的參考信息，便于預算監督與追蹤問(wèn)責，按照經(jīng)費的使用情況以及使用效率，來(lái)制定學(xué)校下年度預算資金的使用計劃，以及確定學(xué)校未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，并且可以為預算績(jì)效評價(jià)工作奠定基礎。

　　公共財政撥款比：公共財政撥款比=（財政撥款決算數/決算總收入×100%）。這一指標說(shuō)明在本預算年度，學(xué)校獲得省級財政撥款的比重、比例越高，學(xué)�？芍�配資金越充裕，越有利于學(xué)校各方面工作的展開(kāi)。非稅資金比：非稅資金比=（非稅資金決算數/決算總收入×100%）。非稅資金包括學(xué)費和住宿費。非稅資金的比例變化不僅反映學(xué)生人數的增減情況，而且在學(xué)生人數基本確定的情況下，可以反映出國家對高校的政策，例如國家實(shí)行的醫學(xué)專(zhuān)業(yè)農村定向招生計劃，對本科生、專(zhuān)科生免收學(xué)費和住宿費。非稅資金的高低，在一定程度上也決定了本年度學(xué)�；瘋�及待建專(zhuān)項經(jīng)費的數額，在以上預算的編制中，化債及待建專(zhuān)項數額=學(xué)費×30%+住宿費×70%。其他收入比：其他收入比=（其他收入決算數/決算總收入×100%）。其他收入主要包括學(xué)校創(chuàng )收、利息以及財政補貼等。這一指標反映學(xué)校除了非稅收入外的創(chuàng )收能力。在知識經(jīng)濟時(shí)代，各高校不應只依賴(lài)財政撥款，而應結合學(xué)校自身的專(zhuān)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，將知識轉化為生產(chǎn)力，為學(xué)校創(chuàng )收。例如創(chuàng )建學(xué)校自己的校辦企業(yè)，將重點(diǎn)實(shí)驗室的理論研究轉化為科研成果等。這些舉措不僅可以緩解高校的資金壓力，提高資金利用效率，更重要的是通過(guò)對投入與產(chǎn)出比例的研究，讓學(xué)校掌握自身的優(yōu)勢，規劃未來(lái)的發(fā)展方向。

　　基本支出比：基本支出比=（基本支出決算數/部門(mén)支出決算數×100%）�；�本支出主要包括工資福利支出、住房公積金等各項與教師密切相關(guān)的經(jīng)費�；�本支出的高低，與教師所付出的辛勤勞動(dòng)成正比。通過(guò)這一指標，可以了解高校在預算編制過(guò)程中對教師福利的關(guān)注程度。教師是高校一項巨大的財富，關(guān)注人才建設與投資，將獲得巨大的回報。不僅可以增強師資力量，還可以提高學(xué)校的綜合實(shí)力以及學(xué)生的就業(yè)率。（專(zhuān)項支出比：專(zhuān)項支出比=（專(zhuān)項支出決算數/部門(mén)支出決算數×100%）。專(zhuān)項經(jīng)費主要包括科研經(jīng)費、設備購置經(jīng)費等。從專(zhuān)項經(jīng)費支出的項目中，不難看出學(xué)校未來(lái)發(fā)展的方向。例如科研經(jīng)費比=（科研經(jīng)費專(zhuān)項支出決算數/部門(mén)支出決算數×100%）。

　　結束語(yǔ)

　　績(jì)效預算有別于傳統的預算方法，它把市場(chǎng)經(jīng)濟的概念引入到管理之中，以降低成本、提高資金使用效率為原則，不僅改變了傳統的預算方法中“人員—經(jīng)費”的模式，而且核算模式由收支核算轉為成本效益核算，更能體現價(jià)值規律。我國高校預算績(jì)效考核的改革與實(shí)施，建立績(jì)效評價(jià)制度，是高校向綜合大學(xué)邁進(jìn)的必經(jīng)之路。

【學(xué)校預算績(jì)效考核思路探討論文】相關(guān)文章：

預算成本測算的思路總結11-21

醫院后勤部門(mén)績(jì)效考核探討論文03-24

中學(xué)教育多媒體融入思路論文07-03

對中職學(xué)校電子技術(shù)應用實(shí)踐教學(xué)的幾點(diǎn)探討論文07-04

冶金機械安裝技術(shù)的探討論文07-04

探討家居墻繪的藝術(shù)特性論文07-04

籃球教學(xué)方法探討論文07-03

農機技術(shù)推廣工作發(fā)展思路的論文07-03

淺談解決服裝同質(zhì)化的新思路論文07-03

全面預算背景下建筑企業(yè)財務(wù)管理對策探討論文07-04