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投資效益審計發(fā)展的新趨勢
隨著(zhù)我國投資領(lǐng)域新格局的逐步形成，投資效益審計將面臨更多的機遇與挑戰。在新的歷史時(shí)期，我們應與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，積極探索投資效益審計發(fā)展的新趨勢、新路子，做好三個(gè)轉變，把好五道關(guān)，努力搞好投資效益審計。
做好三個(gè)轉變
1.從真實(shí)、合法性審計逐步向投資效益審計轉變。經(jīng)過(guò)多年的努力，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，建筑市場(chǎng)逐步規范，建設單位管理水平日益提高，檢查監督力度不斷加大，建設領(lǐng)域中的違紀違規問(wèn)題有所減少。在這種情況下，面對新的形勢和新的要求，適時(shí)將投資效益審計從以真實(shí)和合法性審計為重點(diǎn)轉向以合理性、效益性為重點(diǎn)，即逐步過(guò)渡到投資領(lǐng)域的效益審計，是當前擺在我們面前的一項迫切任務(wù)，投資領(lǐng)域開(kāi)展效益審計有益于實(shí)現投資效益審計的最終目標，即節約投資，減少損失浪費，促進(jìn)提高投資效益。
2.從事后審計逐步向全過(guò)程跟蹤審計轉變。建設項目具有周期長(cháng)、投資額大、控制環(huán)節多等特點(diǎn)。建設過(guò)程中的決策、規劃、設計、采購、招標、施工、監理等任一管理環(huán)節出現漏洞，都可能導致無(wú)法挽回的損失浪費，影響投資的經(jīng)濟性、效率性和效果性。隨著(zhù)投資審計的日益深入，投資審計要有效滲透到固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節，注重事前預防與事中控制，及時(shí)發(fā)現各個(gè)環(huán)節存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正、解決，避免小問(wèn)題釀成大損失。在投資領(lǐng)域實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計，對建設項目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監督和評價(jià)，將有利于充分發(fā)揮投資效益審計在促進(jìn)項目管理、控制建設成本、提高投資效益的作用。
3.從微觀(guān)領(lǐng)域向宏觀(guān)層面轉變。以微觀(guān)項目審計入手，實(shí)現宏觀(guān)服務(wù)層次上的突破，是投資效益審計發(fā)展的又一個(gè)新路子。近年來(lái)，投資領(lǐng)域較多采用項目審計與審計調查相結合的方法，正是基于投資效益審計的這一發(fā)展需求。
把好五道關(guān)
在投資領(lǐng)域開(kāi)展效益審計，應選準切入點(diǎn)，筆者認為，應重點(diǎn)把好五道關(guān)：
1.重點(diǎn)審查立項程序，把好投資決策關(guān)。規范重大項目決策對項目效益具有決定性的意義。要按國家投資、基建管理政策的有關(guān)規定，審查項目決策立項的程序，防止違反決策程序、擅自立項的行為發(fā)生；審查項目前期論證工作的充分性，防止可行性論證變?yōu)榭膳哉撟C的傾向，杜絕三邊工程；同時(shí)，將效益審計和重大項目決策透明化、民主化、社會(huì )化有機結合起來(lái)，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)規范重大投資決策程序。
2.重點(diǎn)審查招投標，把好施工隊伍選擇和工程材料采購關(guān)。對重大投資項目工程、重要物資設備采購行為要實(shí)行招投標管理，公開(kāi)、公平、公正地選擇施工隊伍和采購物資設備，防止暗箱操作，是保證項目質(zhì)量的重要手段，直接影響著(zhù)項目投資的效益。要按照招投標法有關(guān)規定，審查項目招投標程序是否履行合法程序以確保選擇到最佳的具有資質(zhì)的施工隊伍；同時(shí)，將對招標過(guò)程中存在的各種違法違規行為進(jìn)行查處，與完善招投標制度以及從源頭上遏制建筑市場(chǎng)上的腐敗行為結合起來(lái)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)規范、有序地發(fā)展。
3.重點(diǎn)審查施工管理及監控，把好安全質(zhì)量關(guān)。要審查監理單位的選擇方式和資質(zhì)，檢查施工單位質(zhì)量保證體系和監督檢查制度的建立以及是否有效運行，重點(diǎn)檢查監理單位對隱蔽工程及其他檢查的內容是否進(jìn)行了監理并辦理了有關(guān)簽證手續，確保工程建設質(zhì)量；要結合項目施工管理和控制檢查，促進(jìn)項目建設質(zhì)量控制制度的建立。
4.重點(diǎn)審查項目竣工決算，把好資金結算關(guān)。通過(guò)嚴格的竣工驗收和結算審計，審查工程量和工程造價(jià)，合理確定項目投資總額，確定建設成本的真實(shí)性、合法性，盡可能地減少經(jīng)濟損失，提高項目投資效益。
5.客觀(guān)評價(jià)項目投資運營(yíng)狀況，把好項目效益關(guān)。通過(guò)對項目建成后的投入運營(yíng)狀況分析，客觀(guān)評價(jià)項目建設的工作成效，分析影響項目效益的諸多因素，以便更好地促進(jìn)項目投資效益的提高。
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