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2017基層干部培訓需求調研報告
2017基層干部培訓需求調研報告
一、 問(wèn)卷調研情況
此次問(wèn)卷調查，是我局20xx次提出“問(wèn)需培訓”理念以來(lái)，第五次對基層教育培訓工作需求進(jìn)行調研。也是省局人事處接手這項工作以后，由省局高規格安排組織、統一制作調查表、統一推進(jìn)問(wèn)需工作的第一次，得到了我系統21個(gè)縣市區局的積極響應和密切配合。此次問(wèn)卷，全系統在職在崗1681人中，參與調查人員達到1426人，調查面高達85%。(具體反饋情況見(jiàn)附件)
二、 座談?wù){研情況
在廣泛發(fā)放、收集問(wèn)卷調查的基礎上，我們對經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國稅局、**市國稅局、**縣國稅局三個(gè)基層單位進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)、座談。參與座談人員包括：局領(lǐng)導、中層干部、基層一線(xiàn)等不同層級代表;稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、行政管理等不同崗位代表;老、中、青年不同年齡代表等。每到一處，我們都著(zhù)重介紹了省局教育培訓工作職能劃轉情況，和2013年“三基”建設總體工作思路，強調各級對教育培訓工作的重視程度和信心決心，激發(fā)同志們參與討論的激情熱情。座談會(huì )氣氛熱烈，大家暢所欲言，提出了很多好的意見(jiàn)和建議，不僅僅起到了調研的目的，還兼顧了掀起教育培訓工作熱潮的發(fā)動(dòng)、動(dòng)員效果。
三、 調研中收集上來(lái)的培訓需求
(一)培訓對象方面
1、按層級需求分類(lèi)：大家普遍反映，近些年來(lái)針對高級別領(lǐng)導干部特別是各級一把手的培訓較多，科級副職、股級干部培訓相對較少;科級副職中，主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導尚且有機會(huì )參與業(yè)務(wù)口線(xiàn)的培訓，但主管政工的領(lǐng)導培訓機會(huì )更少;個(gè)別難得的培訓機會(huì )，很多科級副職、股級干部特別是股級正職，因工作任務(wù)壓力較重，難以抽出時(shí)間參與，造成多年、甚至十多年不訓現象。因此，領(lǐng)導層面急需要增加科級副職、股級干部特別是主管政工方面領(lǐng)導干部的培訓。
2、按崗位需求分類(lèi)：目前稅務(wù)工作關(guān)鍵崗位都需要大規模的全員培訓。比如：稅源管理崗，在國家稅收政策改革和轉型之際，由于很多新政策的傳達、宣傳、培訓不到位，造成執行之初，企業(yè)掌握的情況比稅務(wù)人員還早、還熟、還透，非常不利于工作開(kāi)展，急需要強化新政策執行時(shí)的全員培訓。再如：納稅服務(wù)崗，為了給納稅人提供更加方便、快捷的服務(wù)，操作流程不斷變化和更改，但宣傳培訓不及時(shí)、不到位，致使很多工作只能依靠經(jīng)驗摸索前行，不能達到統一規范的效果。因此，急需要操作流程方面的統一規范和全員培訓。
3、按年齡需求分類(lèi)：老、中、青年干部群體都需要培訓，但培訓的側重點(diǎn)應有所不同。老年稅務(wù)干部更需要“微機操作基礎知識”和“網(wǎng)絡(luò )運用基礎知識”的培訓，使之可以勝任一些微機操作的簡(jiǎn)單工作任務(wù);中青年干部群體更需要崗位基礎知識、業(yè)務(wù)操作技能、處理公務(wù)能力、人際交往能力、競爭上崗知識、領(lǐng)導藝術(shù)培養、職業(yè)道德建設等培訓，使之擁有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻、開(kāi)拓創(chuàng )新、逢旗爭雄的精神。在調研過(guò)程中，老年稅務(wù)干部普遍反映，因為年齡問(wèn)題剝奪他們的培訓機會(huì )不可取，但針對他們的培訓應該立足于普及基礎知識，提高操作技能，能會(huì )多少算多少，不要采取考試、競賽的形式，不要強求成績(jì)。
(二)培訓內容方面
1、全員性培訓需求：需要會(huì )計基礎知識普及性的全員培訓;需要稅收新政策與舊政策了解對比式的全員培訓(例如：營(yíng)改增知識等);需要微機基礎知識、網(wǎng)絡(luò )運用知識、軟件操作知識的全員培訓;需要經(jīng)常不斷的開(kāi)展稅務(wù)干部思想理論教育、道德素質(zhì)教育、政策法規教育、黨風(fēng)廉政教育等方面的全員培訓;需要舉辦心理調適減壓、團隊拓展訓練等講座或活動(dòng)式的培訓。
2、崗位性培訓需求：①業(yè)務(wù)崗位普遍需要行業(yè)管理知識，特別是行業(yè)管理操作實(shí)務(wù)與處理的培訓。②稅源管理崗需要對新政策的出臺背景、修改目的、操作辦法和問(wèn)題處理等進(jìn)行深入培訓(例如：營(yíng)改增知識、新增值稅管理辦法、新一般納稅人認定辦法、新專(zhuān)用發(fā)票管理辦法、自由裁量權的使用等);需要對新稅收管理員平臺操作實(shí)務(wù)的應用培訓;需要對檢查、評估、約談、數據分析等技巧進(jìn)行培訓;需要對風(fēng)險監控方式方法、數據分析、疑點(diǎn)難點(diǎn)反饋等技能進(jìn)行培訓;需要培訓如何寫(xiě)檢查、評估、分析報告等。③納稅服務(wù)崗需要對實(shí)際操作流程中每一個(gè)操作模塊的正確處理方式進(jìn)行統一和培訓;需要公務(wù)禮儀、溝通技巧、面對媒體、應急處理等方面知識的培訓。④稅務(wù)稽查崗需要對最新的稅收政策、稅務(wù)稽查實(shí)戰經(jīng)驗、相關(guān)財務(wù)會(huì )計知識、相關(guān)涉稅法律知識等進(jìn)行培訓，需要培訓如何寫(xiě)好稽查報告。⑤政工管理崗需要政務(wù)處理綜合知識培訓，例如：公文寫(xiě)作、會(huì )務(wù)辦理、政務(wù)接待、公務(wù)禮儀、應急處理、思想政治工作、人力資源管理、稅務(wù)文化建設等內容的培訓。
3、個(gè)性化培訓需求：工作人員初任或輪崗時(shí)，需要進(jìn)行工作交接和經(jīng)驗交流等崗前培訓;后備干部需要競爭上崗知識培訓;報考注冊會(huì )計師、注冊稅務(wù)師、律師等資格考試的人員，需要考前輔導。
(三)培訓形式方面
1、需要“集中面授”式的培訓。調研過(guò)程中，大家普遍反映，視頻培訓效果一般，甚至部分地區信號不好根本聽(tīng)不清楚，很難達到培訓目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。
2、需要“巡回講課”式的培訓。面對全員的基礎知識類(lèi)培訓，集中授課會(huì )產(chǎn)生過(guò)高的培訓費用，且太多人員離開(kāi)工作崗位也不現實(shí)。因此，可以采取省、市局提供優(yōu)秀師資，由上級機關(guān)統一安排時(shí)間、統一組織實(shí)施，到各基層單位進(jìn)行“巡回講課”的辦法。
3、需要“點(diǎn)菜定單”式的培訓。有些單位根據工作實(shí)際，需要特殊的培訓內容，例如：軍轉干部較多，需要軍轉干部思想政治工作培訓;新增加涉外企業(yè)管理業(yè)務(wù)，需要專(zhuān)門(mén)針對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓等。但基層單位師資力量相對薄弱，難以滿(mǎn)足特殊培訓需求，面對這種情況可以采取向上級機關(guān)報送培訓需求，由上級機關(guān)幫助尋找師資、研發(fā)課題、送課上門(mén)，提供“點(diǎn)菜定單”式的培訓。
4、需要“結業(yè)實(shí)習”式的培訓。一些較長(cháng)時(shí)間的培訓，例如骨干人才、復合型人才培訓，往往培訓內容廣泛，涉及不同崗位專(zhuān)業(yè)知識的方方面面，但培訓結束回到自身崗位，很多東西用不著(zhù)就容易忘。遇此情況，是否可以延長(cháng)培訓時(shí)間，給學(xué)員們提供異地實(shí)習、異崗位實(shí)習的機會(huì )，帶著(zhù)學(xué)到的專(zhuān)業(yè)知識，深入不同崗位、不同情境中進(jìn)行實(shí)踐，拓展培訓效果。
(四)培訓師資方面
1、需要邀請“高級別”師資講座。在調研中很多人提到，聆聽(tīng)高級別教師的課程，一堂課就能受益終生。2012年省局邀請到揚州稅院的陳玉琢老師傳授所得稅業(yè)務(wù)知識，雖然只是短短半天時(shí)間，但老師站位高、技巧好、占用資源豐富，把所得稅改革的來(lái)龍去脈、學(xué)習所得稅知識的難點(diǎn)疑點(diǎn)、應用過(guò)程中的問(wèn)題與解決方法，講的一清二楚，收獲特別大。這樣的課聽(tīng)一次，比普通的培訓聽(tīng)十天都有用。因此，日后的培訓需要多邀請名師、專(zhuān)家來(lái)局講座，或者直接選送學(xué)員到高校深造。
2、需要選派“經(jīng)驗型”師資傳授。一些稅務(wù)崗位實(shí)際操作流程、工作方式方法、問(wèn)題處理技巧等實(shí)用性培訓，特別需要我們系統內有實(shí)戰經(jīng)驗的業(yè)務(wù)能手、骨干，依靠自身工作經(jīng)驗、教訓，結合實(shí)際傳授知識。這些師資在上崗之前，最好能夠多給他們提供參與總局、省局 “示范”培訓的機會(huì )，讓他們掌握了解更多專(zhuān)業(yè)知識、占有更多學(xué)習資源，快速提高業(yè)務(wù)能力、教學(xué)水平和課程研發(fā)能力。
3、需要統一授課標準和質(zhì)效。無(wú)論如何，系統教育培訓工作不能完全依賴(lài)上級機關(guān)的調訓，仍然要以基層自主培訓為主，但基層的自主培訓往往不能保證收到好的培訓效果，主要原因是師資水平的參差不齊、良莠有別。為了進(jìn)一步提高基層自主培訓效果，需要盡量做到統一調配師資、統一授課教材、統一設計課程、統一制作課件、統一教學(xué)標準，全面提升培訓的質(zhì)量和效果。
(五)培訓時(shí)間方面
業(yè)務(wù)骨干、復合型人才培養等高、精、尖類(lèi)培訓，需要1-3個(gè)月左右，甚至更長(cháng)時(shí)間的集中封閉式培訓;針對性較強的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)類(lèi)培訓，內容比較單一的，需要7-10天或者10-15天的中長(cháng)期培訓，內容較為廣泛的，需要15天-1個(gè)月的中長(cháng)期培訓;更新知識、普通基礎知識類(lèi)培訓，需要3-7天的短期培訓;心理調適、團隊管理、拓展訓練等思想政治類(lèi)培訓，需要半天或一天的短期培訓。
四、 調研中發(fā)現的其它問(wèn)題
(一)重視程度參差不齊。特別是各級領(lǐng)導干部的重視程度不一，領(lǐng)導相對重視的單位，教育培訓方面的規章制度就健全，組織管理就規范，全員崇學(xué)、尚學(xué)、勤學(xué)的氛圍就濃厚，業(yè)務(wù)骨干、三師人才就多，各項工作也相對較好。領(lǐng)導不重視的單位，從上到下，基本都存在認識上的誤區，認為“學(xué)習不是工作”、“學(xué)習耽誤工作”、“學(xué)習的人不干工作”，造成干部隊伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進(jìn)則退。
(二)工學(xué)矛盾解決不力。一方面是培訓機會(huì )少，另一方面是有了培訓機會(huì )需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。拋開(kāi)認識問(wèn)題，有很大一部分原因是無(wú)奈的現實(shí)問(wèn)題，急待有關(guān)部門(mén)幫助解決。以**縣國稅局為例，該局現有在職在崗稅務(wù)干部60人，平均年齡48歲，其中55歲以上14人，占總人數的23.33%;51-54歲9人，占總人數的15%，46-50歲12人，占總人數的20%，41-45歲5人，占總人數的8.33%，30-40歲17人，占總人數的28.33%，30歲以下僅為3人，占總人數的5%。隨著(zhù)平均年齡的不斷增長(cháng)，勝任工作的人數卻越來(lái)越少，造成很多重要工作崗位一人多崗。征管、稅政、納稅服務(wù)、收入核算、信息中心、財務(wù)、監察等7個(gè)部門(mén)都是一人股室，只有一個(gè)股長(cháng)負責全部工作。征管、稅政股分別對上面市局機關(guān)的8個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)：市局貨勞稅科、所得稅科、征管科、數據監控中心、法規科、大企業(yè)和國際稅科、進(jìn)出口稅收管理科、票證中心等，可想而知他們的業(yè)務(wù)繁重程度。面對省、市局很多專(zhuān)業(yè)培訓，培訓內容特別需要，但卻實(shí)在分身乏術(shù)，單位也不愿意因為個(gè)人培訓影響工作，所以每次面對培訓機會(huì )都只能無(wú)奈錯過(guò)。
(三)學(xué)習資源供求不睦。由于辦公電腦不能做到互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，公文處理系統收發(fā)文權限設定嚴格，各級稅務(wù)系統編印培訓教材工作滯后，購買(mǎi)、發(fā)放學(xué)習用書(shū)、資料等受到經(jīng)費制約、認識偏差等局限，很多時(shí)候不能做到人手一本等等原因，致使大家學(xué)習找不到資料，甚至工作用得著(zhù)的新政策、新文件、新辦法，企業(yè)已經(jīng)見(jiàn)到了，稅務(wù)部門(mén)卻還不知曉，無(wú)法按要求及時(shí)、準確貫徹執行。
五、 解決問(wèn)題的建議
(一)樹(shù)立嶄新培訓發(fā)展理念
觀(guān)念決定行為，思路決定出路。干部教育培訓要在新形勢下有所發(fā)展，關(guān)鍵是要破除不適應培訓發(fā)展需要的舊思想觀(guān)念，樹(shù)立新的培訓發(fā)展理念。從認識上扭轉，打牢“學(xué)習是為了工作”、“學(xué)習出創(chuàng )新、學(xué)習出效益”、“學(xué)習就是工作”的觀(guān)念;從體制上改革，變人事管理為人力資源管理，有效做到學(xué)用結合;從制度上強化，建立健全各種培訓管理制度，制定長(cháng)遠培訓規劃和具體計劃，完善師資庫、人才庫管理辦法等;從經(jīng)費上支持，再窮不能窮教育，用在教育培訓上的經(jīng)費開(kāi)支必須按規定逐年遞增，及時(shí)、足額定購學(xué)習資料，多提供培訓機會(huì )。
(二)構筑嚴密培訓管理體系
干部教育培訓工作是一項龐大復雜的系統工程，不是哪一級、哪一個(gè)部門(mén)可以獨立完成的任務(wù)，因此需要各級、各部門(mén)樹(shù)立“大教育、大培訓”理念，明確分工，加強合作。省局：應該立足于培訓的管理部門(mén)、監督部門(mén)、考核部門(mén)這個(gè)定位，著(zhù)力完成制定培訓長(cháng)期規劃、工作計劃、管理辦法等;匯總下級培訓需求，按需求下達培訓任務(wù)，嚴格考核;組織領(lǐng)導干部、骨干人才、兼職教師、初任、任職等培訓，為基層培訓起到示范作用，并按基層培訓需求幫助提供師資、場(chǎng)所、經(jīng)費等。市局：應該立足于承上啟下這個(gè)定位，對上是工作任務(wù)的落實(shí)、組織、實(shí)施部門(mén)，對下是工作任務(wù)的安排、管理、考核部門(mén)，著(zhù)力完成上級培訓任務(wù)，收集匯報基層培訓需求，組織本級的分級、分類(lèi)、分崗培訓，為全員培訓、全員學(xué)習、全員提高打牢基礎，并為縣局提供“點(diǎn)菜定單”、“送課上門(mén)”式的培訓服務(wù)�？h局：應該立足于既是教育培訓的組織者，又教育培訓的最大受眾這個(gè)定位，及時(shí)、準確結合工作需要，提出具體培訓需求，上報各種培訓定單，由省市局組織實(shí)施，并同時(shí)組織好基層自主培訓，匯總培訓效果、評價(jià)等。
(三)健全硬性培訓任務(wù)約束
組織的行政推動(dòng)力往往依賴(lài)于制度的建設、完善和落實(shí)，設定明確的硬性考量標準，無(wú)疑是強化執行力的最有效辦法。一是嚴格對個(gè)人參加培訓情況進(jìn)行考核。根據培訓內容設定科學(xué)的考核指標，制定教育培訓考試、評估細則，對每個(gè)學(xué)員在學(xué)習期間的表現和實(shí)績(jì)進(jìn)行有效評價(jià)，建立干部教育個(gè)人培訓檔案，增進(jìn)干部自動(dòng)自發(fā)學(xué)習的主動(dòng)性和積極性。二是強化對單位組織培訓工作進(jìn)行考核。根據培訓需求設定科學(xué)的培訓計劃，明確各單位必須完成的自主培訓項目、培訓時(shí)間、培訓人員和形式等，按規定進(jìn)行量化、細化，科學(xué)考核、評價(jià)工作完成情況，提高各單位重視程度和組織實(shí)施質(zhì)效。三是加大對個(gè)人和單位的激勵引導力度。運用精神和物質(zhì)獎勵等辦法，鼓勵單位和個(gè)人組織培訓、主動(dòng)學(xué)習的積極性，出臺學(xué)習成果與個(gè)人競爭上崗、任職、考評等相掛勾的優(yōu)惠政策，營(yíng)造全員崇學(xué)、尚學(xué)、勤學(xué)的良好氛圍，并及時(shí)將學(xué)習成果轉化為工作動(dòng)力，服務(wù)中心工作開(kāi)展。
(四)統一開(kāi)發(fā)完善學(xué)習平臺
一是開(kāi)發(fā)學(xué)習資料網(wǎng)絡(luò )平臺。建設一個(gè)學(xué)習資料網(wǎng)絡(luò )庫，制定相應運行維護管理辦法，但凡國稅工作用得著(zhù)的政策、文件、辦法、資料，上網(wǎng)查尋，隨找隨有。特別是新政策、新文件，盡量做到有總局、省局的政策解讀，或者每一個(gè)新知識點(diǎn)，有專(zhuān)門(mén)師資設計的培訓課件，便于大家查閱和學(xué)習。二是開(kāi)發(fā)應用軟件模擬操作平臺。目前新稅收管理員平臺、征管信息系統、辦稅服務(wù)廳工作平臺等，沒(méi)有真實(shí)的初始學(xué)習模擬環(huán)境，很難進(jìn)行統一規范和操作培訓，很多操作必須在實(shí)際工作中經(jīng)歷到，才能依靠經(jīng)驗與直覺(jué)摸索辦理。建議每出臺一個(gè)操作平臺，就建立一個(gè)真實(shí)的模擬環(huán)境，先規范統一，進(jìn)行培訓，再上崗工作。三是組建學(xué)習練習題庫。供大家邊學(xué)邊練和考試測驗。
六、20XX育培訓工作設想
(一)繼續完善教育培訓各項規章制度。依據省局教育培訓工作新思路和“三基”建設工作重點(diǎn)，結合《**市國家稅務(wù)局教育培訓三年規劃》，制定《2013年教育培訓實(shí)施方案》和具體的《培訓計劃》，修訂完善《人才庫入庫辦法》、《師資管理辦法》、《干部教育培訓檔案管理辦法》等。
(二)繼續搭建好干部教育培訓網(wǎng)頁(yè)。在落實(shí)既往網(wǎng)頁(yè)運行維護任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步與各業(yè)務(wù)部門(mén)加強溝通，密切協(xié)作，及時(shí)、準確、全面發(fā)布新政策、新知識�！懊咳找活}、每周一課、每月一考”欄目的運行維護工作，要依據省局上半年集中學(xué)習會(huì )計基礎知識、下半年集中學(xué)習稅收基礎業(yè)務(wù)知識的要求，組織全系統輪值，集中發(fā)布相關(guān)試題、課件、試卷等。
(三)繼續做好各級領(lǐng)導干部更新知識培訓。年內不但要完成去年因作風(fēng)紀律整頓和十八大召開(kāi)等特殊情況，未按時(shí)完成的科級領(lǐng)導干部更新知識培訓班一至兩期(包括：市局機關(guān)正副科長(cháng)，縣市區局一把手)，還要有計劃的組織基層副科級領(lǐng)導干部、股級干部進(jìn)行更新知識培訓。其中，業(yè)務(wù)類(lèi)領(lǐng)導以培訓專(zhuān)業(yè)的稅收知識為主，輔之普及性的政工知識內容;政工類(lèi)領(lǐng)導以培訓專(zhuān)業(yè)的政工知識為主，輔之普及性的稅收知識內容。
(四)分崗位組織專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)類(lèi)培訓。年初，由人事教育部門(mén)負責收集整合市局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室全年培訓意向，制訂全系統教育培訓工作計劃，避免多頭、重復培訓。各科室組織培訓時(shí)，與人事教育科聯(lián)合行文，盡量在外請、選派、培訓師資，利用業(yè)務(wù)培訓添加愛(ài)崗敬業(yè)教育等政工培訓內容，教育培訓資源共享等方面，加強合作。
(五)分基礎組織會(huì )計知識培訓班。按照“零基礎”和“提高班”兩類(lèi)人員分別組織培訓。培訓前先做好需求調研，有意愿參加集中面授的人員，會(huì )計知識“零基礎”的和需要提高深造的人員，分別填報參加培訓申請表，然后按照具體需求和人員多少，分期分批組織培訓。不愿參加集中面授的單位和個(gè)人，可以不參加培訓，但省局要求全員學(xué)習全員考試，在集中考試環(huán)節不得低于平均分，否則進(jìn)行相應處罰。
(六)分年齡組織實(shí)用性知識培訓。提前征求老同志的意見(jiàn)，有愿意參加 “微機操作基礎知識”和“網(wǎng)絡(luò )運用基礎知識”培訓的，視人數多少，決定是否組織培訓。借鑒省局中青年干部培訓形式與內容，開(kāi)展全系統中青年后備干部綜合知識培訓班。
2017基層干部培訓需求調研報告
按照省局干部教育培訓需求調研通知要求，結合**國稅工作實(shí)際，我們于20xx年1月5日至11日，通過(guò)局域網(wǎng)面向全系統發(fā)放《20xx年教育培訓需求調查表》，又于1月10日至11日，對基層一區兩縣三個(gè)單位進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)、座談，基本了解和掌握了當前基層干部教育培訓工作的各種需求，對制定《20xx年教育培訓實(shí)施方案》和《工作計劃》具有很好的借鑒意義與參考價(jià)值�，F將具體調研情況總結匯報如下：
一、 問(wèn)卷調研情況
此次問(wèn)卷調查，是我局2009年首次提出“問(wèn)需培訓”理念以來(lái)，第五次對基層教育培訓工作需求進(jìn)行調研。也是省局人事處接手這項工作以后，由省局高規格安排組織、統一制作調查表、統一推進(jìn)問(wèn)需工作的第一次，得到了我系統21個(gè)縣市區局的積極響應和密切配合。此次問(wèn)卷，全系統在職在崗1681人中，參與調查人員達到1426人，調查面高達85%。(具體反饋情況見(jiàn)附件)
二、 座談?wù){研情況
在廣泛發(fā)放、收集問(wèn)卷調查的基礎上，我們對經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國稅局、**市國稅局、**縣國稅局三個(gè)基層單位進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)、座談。參與座談人員包括：局領(lǐng)導、中層干部、基層一線(xiàn)等不同層級代表;稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、行政管理等不同崗位代表;老、中、青年不同年齡代表等。每到一處，我們都著(zhù)重介紹了省局教育培訓工作職能劃轉情況，和20xx年“三基”建設總體工作思路，強調各級對教育培訓工作的重視程度和信心決心，激發(fā)同志們參與討論的激情熱情。座談會(huì )氣氛熱烈，大家暢所欲言，提出了很多好的意見(jiàn)和建議，不僅僅起到了調研的目的，還兼顧了掀起教育培訓工作熱潮的發(fā)動(dòng)、動(dòng)員效果。
三、 調研中收集上來(lái)的培訓需求
(一)培訓對象方面
1、按層級需求分類(lèi)：大家普遍反映，近些年來(lái)針對高級別領(lǐng)導干部特別是各級一把手的培訓較多，科級副職、股級干部培訓相對較少;科級副職中，主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導尚且有機會(huì )參與業(yè)務(wù)口線(xiàn)的培訓，但主管政工的領(lǐng)導培訓機會(huì )更少;個(gè)別難得的培訓機會(huì )，很多科級副職、股級干部特別是股級正職，因工作任務(wù)壓力較重，難以抽出時(shí)間參與，造成多年、甚至十多年不訓現象。因此，領(lǐng)導層面急需要增加科級副職、股級干部特別是主管政工方面領(lǐng)導干部的培訓。
2、按崗位需求分類(lèi)：目前稅務(wù)工作關(guān)鍵崗位都需要大規模的全員培訓。比如：稅源管理崗，在國家稅收政策改革和轉型之際，由于很多新政策的傳達、宣傳、培訓不到位，造成執行之初，企業(yè)掌握的情況比稅務(wù)人員還早、還熟、還透，非常不利于工作開(kāi)展，急需要強化新政策執行時(shí)的全員培訓。再如：納稅服務(wù)崗，為了給納稅人提供更加方便、快捷的服務(wù)，操作流程不斷變化和更改，但宣傳培訓不及時(shí)、不到位，致使很多工作只能依靠經(jīng)驗摸索前行，不能達到統一規范的效果。因此，急需要操作流程方面的統一規范和全員培訓。
3、按年齡需求分類(lèi)：老、中、青年干部群體都需要培訓，但培訓的側重點(diǎn)應有所不同。老年稅務(wù)干部更需要“微機操作基礎知識”和“網(wǎng)絡(luò )運用基礎知識”的培訓，使之可以勝任一些微機操作的簡(jiǎn)單工作任務(wù);中青年干部群體更需要崗位基礎知識、業(yè)務(wù)操作技能、處理公務(wù)能力、人際交往能力、競爭上崗知識、領(lǐng)導藝術(shù)培養、職業(yè)道德建設等培訓，使之擁有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻、開(kāi)拓創(chuàng )新、逢旗爭雄的精神。在調研過(guò)程中，老年稅務(wù)干部普遍反映，因為年齡問(wèn)題剝奪他們的培訓機會(huì )不可取，但針對他們的培訓應該立足于普及基礎知識，提高操作技能，能會(huì )多少算多少，不要采取考試、競賽的形式，不要強求成績(jì)。
(二)培訓內容方面
1、全員性培訓需求：需要會(huì )計基礎知識普及性的全員培訓;需要稅收新政策與舊政策了解對比式的全員培訓(例如：營(yíng)改增知識等);需要微機基礎知識、網(wǎng)絡(luò )運用知識、軟件操作知識的全員培訓;需要經(jīng)常不斷的開(kāi)展稅務(wù)干部思想理論教育、道德素質(zhì)教育、政策法規教育、黨風(fēng)廉政教育等方面的全員培訓;需要舉辦心理調適減壓、團隊拓展訓練等講座或活動(dòng)式的培訓。
2、崗位性培訓需求：①業(yè)務(wù)崗位普遍需要行業(yè)管理知識，特別是行業(yè)管理操作實(shí)務(wù)與處理的培訓。②稅源管理崗需要對新政策的出臺背景、修改目的、操作辦法和問(wèn)題處理等進(jìn)行深入培訓(例如：營(yíng)改增知識、新增值稅管理辦法、新一般納稅人認定辦法、新專(zhuān)用發(fā)票管理辦法、自由裁量權的使用等);需要對新稅收管理員平臺操作實(shí)務(wù)的應用培訓;需要對檢查、評估、約談、數據分析等技巧進(jìn)行培訓;需要對風(fēng)險監控方式方法、數據分析、疑點(diǎn)難點(diǎn)反饋等技能進(jìn)行培訓;需要培訓如何寫(xiě)檢查、評估、分析報告等。③納稅服務(wù)崗需要對實(shí)際操作流程中每一個(gè)操作模塊的正確處理方式進(jìn)行統一和培訓;需要公務(wù)禮儀、溝通技巧、面對媒體、應急處理等方面知識的培訓。④稅務(wù)稽查崗需要對最新的稅收政策、稅務(wù)稽查實(shí)戰經(jīng)驗、相關(guān)財務(wù)會(huì )計知識、相相關(guān)涉稅法律知識等進(jìn)行培訓，需要培訓如何寫(xiě)好稽查報告。⑤政工管理崗需要政務(wù)處理綜合知識培訓，例如：公文寫(xiě)作、會(huì )務(wù)辦理、政務(wù)接待、公務(wù)禮儀、應急處理、思想政治工作、人力資源管理、稅務(wù)文化建設等內容的培訓。
3、個(gè)性化培訓需求：工作人員初任或輪崗時(shí)，需要進(jìn)行工作交接和經(jīng)驗交流等崗前培訓;后備干部需要競爭上崗知識培訓;報考注冊會(huì )計師、注冊稅務(wù)師、律師等資格考試的人員，需要考前輔導。
(三)培訓形式方面
1、需要“集中面授”式的培訓。調研過(guò)程中，大家普遍反映，視頻培訓效果一般，甚至部分地區信號不好根本聽(tīng)不清楚，很難達到培訓目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。
2、需要“巡回講課”式的培訓。面對全員的基礎知識類(lèi)培訓，集中授課會(huì )產(chǎn)生過(guò)高的培訓費用，且太多人員離開(kāi)工作崗位也不現實(shí)。因此，可以采取省、市局提供優(yōu)秀師資，由上級機關(guān)統一安排時(shí)間、統一組織實(shí)施，到各基層單位進(jìn)行“巡回講課”的辦法。
3、需要“點(diǎn)菜定單”式的培訓。有些單位根據工作實(shí)際，需要特殊的培訓內容，例如：軍轉干部較多，需要軍轉干部思想政治工作培訓;新增加涉外企業(yè)管理業(yè)務(wù)，需要專(zhuān)門(mén)針對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓等。但基層單位師資力量相對薄弱，難以滿(mǎn)足特殊培訓需求，面對這種情況可以采取向上級機關(guān)報送培訓需求，由上級機關(guān)幫助尋找師資、研發(fā)課題、送課上門(mén)，提供“點(diǎn)菜定單”式的培訓。
4、需要“結業(yè)實(shí)習”式的培訓。一些較長(cháng)時(shí)間的培訓，例如骨干人才、復合型人才培訓，往往培訓內容廣泛，涉及不同崗位專(zhuān)業(yè)知識的方方面面，但培訓結束回到自身崗位，很多東西用不著(zhù)就容易忘。遇此情況，是否可以延長(cháng)培訓時(shí)間，給學(xué)員們提供異地實(shí)習、異崗位實(shí)習的機會(huì )，帶著(zhù)學(xué)到的專(zhuān)業(yè)知識，深入不同崗位、不同情境中進(jìn)行實(shí)踐，拓展培訓效果。
(四)培訓師資方面
1、需要邀請“高級別”師資講座。在調研中很多人提到，聆聽(tīng)高級別教師的課程，一堂課就能受益終生。20xx年省局邀請到揚州稅院的陳玉琢老師傳授所得稅業(yè)務(wù)知識，雖然只是短短半天時(shí)間，但老師站位高、技巧好、占用資源豐富，把所得稅改革的來(lái)龍去脈、學(xué)習所得稅知識的難點(diǎn)疑點(diǎn)、應用過(guò)程中的問(wèn)題與解決方法，講的一清二楚，收獲特別大。這樣的課聽(tīng)一次，比普通的培訓聽(tīng)十天都有用。因此，日后的培訓需要多邀請名師、專(zhuān)家來(lái)局講座，或者直接選送學(xué)員到高校深造。
2、需要選派“經(jīng)驗型”師資傳授。一些稅務(wù)崗位實(shí)際操作流程、工作方式方法、問(wèn)題處理技巧等實(shí)用性培訓，特別需要我們系統內有實(shí)戰經(jīng)驗的業(yè)務(wù)能手、骨干，依靠自身工作經(jīng)驗、教訓，結合實(shí)際傳授知識。這些師資在上崗之前，最好能夠多給他們提供參與總局、省局 “示范”培訓的機會(huì )，讓他們掌握了解更多專(zhuān)業(yè)知識、占有更多學(xué)習資源，快速提高業(yè)務(wù)能力、教學(xué)水平和課程研發(fā)能力。
3、需要統一授課標準和質(zhì)效。無(wú)論如何，系統教育培訓工作不能完全依賴(lài)上級機關(guān)的調訓，仍然要以基層自主培訓為主，但基層的自主培訓往往不能保證收到好的培訓效果，主要原因是師資水平的參差不齊、良莠有別。為了進(jìn)一步提高基層自主培訓效果，需要盡量做到統一調配師資、統一授課教材、統一設計課程、統一制作課件、統一教學(xué)標準，全面提升培訓的質(zhì)量和效果。
(五)培訓時(shí)間方面
業(yè)務(wù)骨干、復合型人才培養等高、精、尖類(lèi)培訓，需要1-3個(gè)月左右，甚至更長(cháng)時(shí)間的集中封閉式培訓;針對性較強的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)類(lèi)培訓，內容比較單一的，需要7-10天或者10-15天的中長(cháng)期培訓，內容較為廣泛的，需要15天-1個(gè)月的中長(cháng)期培訓;更新知識、普通基礎知識類(lèi)培訓，需要3-7天的短期培訓;心理調適、團隊管理、拓展訓練等思想政治類(lèi)培訓，需要半天或一天的短期培訓。
四、 調研中發(fā)現的其它問(wèn)題
(一)重視程度參差不齊。特別是各級領(lǐng)導干部的重視程度不一，領(lǐng)導相對重視的單位，教育培訓方面的規章制度就健全，組織管理就規范，全員崇學(xué)、尚學(xué)、勤學(xué)的氛圍就濃厚，業(yè)務(wù)骨干、三師人才就多，各項工作也相對較好。領(lǐng)導不重視的單位，從上到下，基本都存在認識上的誤區，認為“學(xué)習不是工作”、“學(xué)習耽誤工作”、“學(xué)習的人不干工作”，造成干部隊伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進(jìn)則退。
(二)工學(xué)矛盾解決不力。一方面是培訓機會(huì )少，另一方面是有了培訓機會(huì )需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。拋開(kāi)認識問(wèn)題，有很大一部分原因是無(wú)奈的現實(shí)問(wèn)題，急待有關(guān)部門(mén)幫助解決。以**縣國稅局為例，該局現有在職在崗稅務(wù)干部60人，平均年齡48歲，其中55歲以上14人，占總人數的23.33%;51-54歲9人，占總人數的15%，46-50歲12人，占總人數的20%，41-45歲5人，占總人數的8.33%，30-40歲17人，占總人數的28.33%，30歲以下僅為3人，占總人數的5%。隨著(zhù)平均年齡的不斷增長(cháng)，勝任工作的人數卻越來(lái)越少，造成很多重要工作崗位一人多崗。征管、稅政、納稅服務(wù)、收入核算、信息中心、財務(wù)、監察等7個(gè)部門(mén)都是一人股室，只有一個(gè)股長(cháng)負責全部工作。征管、稅政股分別對上面市局機關(guān)的8個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)：市局貨勞稅科、所得稅科、征管科、數據監控中心、法規科、大企業(yè)和國際稅科、進(jìn)出口稅收管理科、票證中心等，可想而知他們的業(yè)務(wù)繁重程度。面對省、市局很多專(zhuān)業(yè)培訓，培訓內容特別需要，但卻實(shí)在分身乏術(shù)，單位也不愿意因為個(gè)人培訓影響工作，所以每次面對培訓機會(huì )都只能無(wú)奈錯過(guò)。
(三)學(xué)習資源供求不睦。由于辦公電腦不能做到互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，公文處理系統收發(fā)文權限設定嚴格，各級稅務(wù)系統編印培訓教材工作滯后，購買(mǎi)、發(fā)放學(xué)習用書(shū)、資料等受到經(jīng)費制約、認識偏差等局限，很多時(shí)候不能做到人手一本等等原因，致使大家學(xué)習找不到資料，甚至工作用得著(zhù)的新政策、新文件、新辦法，企業(yè)已經(jīng)見(jiàn)到了，稅務(wù)部門(mén)卻還不知曉，無(wú)法按要求及時(shí)、準確貫徹執行。
五、 解決問(wèn)題的建議
(一)樹(shù)立嶄新培訓發(fā)展理念
觀(guān)念決定行為，思路決定出路。干部教育培訓要在新形勢下有所發(fā)展，關(guān)鍵是要破除不適應培訓發(fā)展需要的舊思想觀(guān)念，樹(shù)立新的培訓發(fā)展理念。從認識上扭轉，打牢“學(xué)習是為了工作”、“學(xué)習出創(chuàng )新、學(xué)習出效益”、“學(xué)習就是工作”的觀(guān)念;從體制上改革，變人事管理為人力資源管理，有效做到學(xué)用結合;從制度上強化，建立健全各種培訓管理制度，制定長(cháng)遠培訓規劃和具體計劃，完善師資庫、人才庫管理辦法等;從經(jīng)費上支持，再窮不能窮教育，用在教育培訓上的經(jīng)費開(kāi)支必須按規定逐年遞增，及時(shí)、足額定購學(xué)習資料，多提供培訓機會(huì )。
(二)構筑嚴密培訓管理體系
干部教育培訓工作是一項龐大復雜的系統工程，不是哪一級、哪一個(gè)部門(mén)可以獨立完成的任務(wù)，因此需要各級、各部門(mén)樹(shù)立“大教育、大培訓”理念，明確分工，加強合作。省局：應該立足于培訓的管理部門(mén)、監督部門(mén)、考核部門(mén)這個(gè)定位，著(zhù)力完成制定培訓長(cháng)期規劃、工作計劃、管理辦法等;匯總下級培訓需求，按需求下達培訓任務(wù)，嚴格考核;組織領(lǐng)導干部、骨干人才、兼職教師、初任、任職等培訓，為基層培訓起到示范作用，并按基層培訓需求幫助提供師資、場(chǎng)所、經(jīng)費等。市局：應該立足于承上啟下這個(gè)定位，對上是工作任務(wù)的落實(shí)、組織、實(shí)施部門(mén)，對下是工作任務(wù)的安排、管理、考核部門(mén)，著(zhù)力完成上級培訓任務(wù)，收集匯報基層培訓需求，組織本級的分級、分類(lèi)、分崗培訓，為全員培訓、全員學(xué)習、全員提高打牢基礎，并為縣局提供“點(diǎn)菜定單”、“送課上門(mén)”式的培訓服務(wù)�？h局：應該立足于既是教育培訓的組織者，又教育培訓的最大受眾這個(gè)定位，及時(shí)、準確結合工作需要，提出具體培訓需求，上報各種培訓定單，由省市局組織實(shí)施，并同時(shí)組織好基層自主培訓，匯總培訓效果、評價(jià)等。
(三)健全硬性培訓任務(wù)約束
組織的行政推動(dòng)力往往依賴(lài)于制度的建設、完善和落實(shí)，設定明確的硬性考量標準，無(wú)疑是強化執行力的最有效辦法。一是嚴格對個(gè)人參加培訓情況進(jìn)行考核。根據培訓內容設定科學(xué)的考核指標，制定教育培訓考試、評估細則，對每個(gè)學(xué)員在學(xué)習期間的表現和實(shí)績(jì)進(jìn)行有效評價(jià)，建立干部教育個(gè)人培訓檔案，增進(jìn)干部自動(dòng)自發(fā)學(xué)習的主動(dòng)性和積極性。二是強化對單位組織培訓工作進(jìn)行考核。根據培訓需求設定科學(xué)的培訓計劃，明確各單位必須完成的自主培訓項目、培訓時(shí)間、培訓人員和形式等，按規定進(jìn)行量化、細化，科學(xué)考核、評價(jià)工作完成情況，提高各單位重視程度和組織實(shí)施質(zhì)效。三是加大對個(gè)人和單位的激勵引導力度。運用精神和物質(zhì)獎勵等辦法，鼓勵單位和個(gè)人組織培訓、主動(dòng)學(xué)習的積極性，出臺學(xué)習成果與個(gè)人競爭上崗、任職、考評等相掛勾的優(yōu)惠政策，營(yíng)造全員崇學(xué)、尚學(xué)、勤學(xué)的良好氛圍，并及時(shí)將學(xué)習成果轉化為工作動(dòng)力，服務(wù)中心工作開(kāi)展。
(四)統一開(kāi)發(fā)完善學(xué)習平臺
一是開(kāi)發(fā)學(xué)習資料網(wǎng)絡(luò )平臺。建設一個(gè)學(xué)習資料網(wǎng)絡(luò )庫，制定相應運行維護管理辦法，但凡國稅工作用得著(zhù)的政策、文件、辦法、資料，上網(wǎng)查尋，隨找隨有。特別是新政策、新文件，盡量做到有總局、省局的政策解讀，或者每一個(gè)新知識點(diǎn)，有專(zhuān)門(mén)師資設計的培訓課件，便于大家查閱和學(xué)習。二是開(kāi)發(fā)應用軟件模擬操作平臺。目前新稅收管理員平臺、征管信息系統、辦稅服務(wù)廳工作平臺等，沒(méi)有真實(shí)的初始學(xué)習模擬環(huán)境，很難進(jìn)行統一規范和操作培訓，很多操作必須在實(shí)際工作中經(jīng)歷到，才能依靠經(jīng)驗與直覺(jué)摸索辦理。建議每出臺一個(gè)操作平臺，就建立一個(gè)真實(shí)的模擬環(huán)境，先規范統一，進(jìn)行培訓，再上崗工作。三是組建學(xué)習練習題庫。供大家邊學(xué)邊練和考試測驗。
六、20xx年教育培訓工作設想
(一)繼續完善教育培訓各項規章制度。依據省局教育培訓工作新思路和“三基”建設工作重點(diǎn)，結合《**市國家稅務(wù)局教育培訓三年規劃》，制定《20xx年教育培訓實(shí)施方案》和具體的《培訓計劃》，修訂完善《人才庫入庫辦法》、《師資管理辦法》、《干部教育培訓檔案管理辦法》等。
(二)繼續搭建好干部教育培訓網(wǎng)頁(yè)。在落實(shí)既往網(wǎng)頁(yè)運行維護任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步與各業(yè)務(wù)部門(mén)加強溝通，密切協(xié)作，及時(shí)、準確、全面發(fā)布新政策、新知識�！懊咳找活}、每周一課、每月一考”欄目的運行維護工作，要依據省局上半年集中學(xué)習會(huì )計基礎知識、下半年集中學(xué)習稅收基礎業(yè)務(wù)知識的要求，組織全系統輪值，集中發(fā)布相關(guān)試題、課件、試卷等。
(三)繼續做好各級領(lǐng)導干部更新知識培訓。年內不但要完成去年因作風(fēng)紀律整頓和十八大召開(kāi)等特殊情況，未按時(shí)完成的科級領(lǐng)導干部更新知識培訓班一至兩期(包括：市局機關(guān)正副科長(cháng)，縣市區局一把手)，還要有計劃的組織基層副科級領(lǐng)導干部、股級干部進(jìn)行更新知識培訓。其中，業(yè)務(wù)類(lèi)領(lǐng)導以培訓專(zhuān)業(yè)的稅收知識為主，輔之普及性的政工知識內容;政工類(lèi)領(lǐng)導以培訓專(zhuān)業(yè)的政工知識為主，輔之普及性的稅收知識內容。
(四)分崗位組織專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)類(lèi)培訓。年初，由人事教育部門(mén)負責收集整合市局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室全年培訓意向，制訂全系統教育培訓工作計劃，避免多頭、重復培訓。各科室組織培訓時(shí)，與人事教育科聯(lián)合行文，盡量在外請、選派、培訓師資，利用業(yè)務(wù)培訓添加愛(ài)崗敬業(yè)教育等政工培訓內容，教育培訓資源共享等方面，加強合作。
(五)分基礎組織會(huì )計知識培訓班。按照“零基礎”和“提高班”兩類(lèi)人員分別組織培訓。培訓前先做好需求調研，有意愿參加集中面授的人員，會(huì )計知識“零基礎”的和需要提高深造的人員，分別填報參加培訓申請表，然后按照具體需求和人員多少，分期分批組織培訓。不愿參加集中面授的單位和個(gè)人，可以不參加培訓，但省局要求全員學(xué)習全員考試，在集中考試環(huán)節不得低于平均分，否則進(jìn)行相應處罰。
(六)分年齡組織實(shí)用性知識培訓。提前征求老同志的意見(jiàn)，有愿意參加 “微機操作基礎知識”和“網(wǎng)絡(luò )運用基礎知識”培訓的，視人數多少，決定是否組織培訓。借鑒省局中青年干部培訓形式與內容，開(kāi)展全系統中青年后備干部綜合知識培訓班
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