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北京積分落戶(hù)新政策
北京市發(fā)改委、人力社保局解讀積分落戶(hù)政策 弄虛作假者 5年內不得申請
8月11日，《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》正式發(fā)布后，記者采訪(fǎng)了市發(fā)改委、市人力社保局有關(guān)負責人，他們對有意愿落戶(hù)北京的人員尚不明白、有所模糊的問(wèn)題，一一作了詳盡解答。
北京市發(fā)改委有關(guān)負責人表示，積分落戶(hù)政策的出臺，將為長(cháng)期在京合法穩定就業(yè)、合法穩定居住、符合條件的普通勞動(dòng)者，建立一條公開(kāi)公平的落戶(hù)渠道，增強城市融入感和歸屬感。
門(mén)檻
社保補繳期限將明確規定
問(wèn)：連續繳納7年社保的“門(mén)檻”感覺(jué)挺高的。
答：這是四個(gè)資格條件中最為重要的一個(gè)條件，體現了優(yōu)先解決存量的要求。按照國家戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，大城市的落戶(hù)條件對繳納社保年限的要求不超過(guò)5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規定上比大城市要略高一些。這一規定也參考了其他特大城市的做法。
我們也考慮了因工作變動(dòng)等情形導致的社保斷繳，將允許有一定期限的補繳，具體規定將在實(shí)施細則中明確。
辦理
由申請人單位統一申報
問(wèn)：作為一個(gè)北京普通居民，積分落戶(hù)怎么申請辦理?
答：《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》剛剛發(fā)布，市有關(guān)部門(mén)正在研究制定實(shí)施細則，明確各項指標的認定標準和政策執行具體操作流程，將在政策正式實(shí)施前公布。
申請途徑是，由申請人單位向所在行政區人力社保部門(mén)進(jìn)行統一申報。利用信息化辦理渠道，實(shí)行網(wǎng)上辦理，方便申報。每年將確定一個(gè)時(shí)段集中申請一次，當年申請未達到落戶(hù)分值、第二年繼續申報的，申請人只需選擇更新發(fā)生變動(dòng)的信息，未發(fā)生變動(dòng)的信息保持原有得分不變。
賦分
就業(yè)住所基礎指標最重要
問(wèn)：指標這么多，乍一看有點(diǎn)暈，賦分原則是什么，或者說(shuō)什么指標最關(guān)鍵?
答：積分落戶(hù)政策“4+2+7”，從“2+7”來(lái)講，是這9項指標的綜合考量。我們主要根據不同指標的獲取難度和重要性，來(lái)賦予相應分值和權重，并注重平衡好指標間的分值匹配關(guān)系。其中最主要還是合法穩定就業(yè)、合法穩定住所兩個(gè)基礎指標的分值賦予，其他指標加分或減分基本均與就業(yè)和居住分值相匹配。
以一個(gè)40歲的申請人為例，假設他大學(xué)本科畢業(yè)22歲就來(lái)到北京工作，工作10年以后在北京買(mǎi)了房，這樣他的合法穩定就業(yè)積分是54分，合法穩定住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區域從城六區搬往郊區，年均納稅額達到10萬(wàn)元以上，或者從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作，那么還能獲得最少3分、最多30分的加分。
劃線(xiàn)
每年落戶(hù)分值可能不同
問(wèn)：得多少積分才能拿到北京戶(hù)口?我先算算有沒(méi)有戲。
答：每年都會(huì )劃定落戶(hù)分值，確定落戶(hù)人員，這樣也能合理引導落戶(hù)預期和選擇。具體來(lái)說(shuō)，本市積分落戶(hù)政策實(shí)行“總量控制+自愿申請”，通過(guò)“先申請、后劃線(xiàn)”的方式，每年將根據實(shí)際申請人員規模情況，結合年度人口調控目標要求，通過(guò)綜合測算統籌研究確定落戶(hù)分值，并向社會(huì )公布。因每年的申請情況會(huì )有變化，落戶(hù)分值和落戶(hù)規模年度間可能會(huì )有所不同。
隨遷
未成年子女可隨遷落戶(hù)
問(wèn)：有了落戶(hù)資格后，家庭成員的戶(hù)籍遷移怎么辦理?
答：獲得積分落戶(hù)資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶(hù);其配偶、父母申請落戶(hù)按照本市現行親屬投靠落戶(hù)政策辦理。
懲罰
造假將取消5年內申請資格
問(wèn)：這么多人要在拿到戶(hù)口上用分數“比拼”了，怎么保證這個(gè)“大考場(chǎng)”的公正?
答：政策的操作實(shí)施將在陽(yáng)光下運行，通過(guò)制度化的規定減少自由裁量空間，最大限度防止社會(huì )擔心的腐敗、權力尋租問(wèn)題。一是建立公示制度，在保護申請人隱私的前提下，對達到落戶(hù)分值要求人員的具體積分情況將進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì )各界監督。二是嚴格審核程序，申請人提交的信息將通過(guò)市、區兩級人力社保部門(mén)和多個(gè)市級部門(mén)信息化聯(lián)動(dòng)審核、交互校驗，確保信息的真實(shí)性和有效性。三是統一申請條件和指標認定標準，堅持公開(kāi)透明，規范各環(huán)節操作流程，確保政策實(shí)施公平公正。
申請人及所在單位應當保證所提供申請材料的真實(shí)性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內的積分落戶(hù)申請資格;已經(jīng)落戶(hù)的，予以注銷(xiāo)。對所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當年及以后5年內不受理其積分落戶(hù)申請事項。以上情形構成犯罪的，依法追究刑事責任。
行政機關(guān)工作人員應當依法履行職責。對在積分落戶(hù)工作中存在徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監察機關(guān)給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
變化
刪除在疏解行業(yè)就業(yè)等減分指標
問(wèn)：和征求意見(jiàn)稿相比，最終落地的版本在哪些方面聽(tīng)取了民意?
答：一是調整了申請人的年齡。政策原規定需不超過(guò)45周歲，現在根據公眾建議調整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請門(mén)檻，可參加積分的人群范圍進(jìn)一步擴大。
二是調整完善了教育背景指標設置。教育背景的賦分原則，是保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平，也就是說(shuō)就學(xué)一年的積分分值應與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個(gè)人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學(xué)位一般需要10年左右，假設這10年他沒(méi)有上學(xué)而是在北京工作，那么大約可積35分;在此基礎上，予以了適當加分。政策此前規定只有全日制學(xué)歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學(xué)歷就學(xué)期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應的就業(yè)、居住分已經(jīng)得到了體現。根據公眾意見(jiàn)，考慮到就業(yè)期間繼續學(xué)習的行為值得鼓勵，現修改為非全日制學(xué)歷也可積分，但為避免重復計算，教育背景積分與就學(xué)期間的連續繳納社會(huì )保險和連續居住年限積分不累加。同時(shí)，刪除了對獲得多個(gè)學(xué)位的加分。
三是按照正向鼓勵的原則，吸納公眾意見(jiàn)，刪除了部分減分指標，如申請人在批發(fā)市場(chǎng)等禁限目錄里的疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，這些都“拿下去”了，以讓政策更好地發(fā)揮正面引導作用。
未采納“配偶為本市戶(hù)籍”加分項
問(wèn)：之前公眾建議的“配偶為本市戶(hù)籍”可加分為什么沒(méi)實(shí)現?
答：部分建言人提出，應考慮家庭的因素，增加對配偶為本市戶(hù)籍的加分項。鑒于積分落戶(hù)制度是對現行戶(hù)籍政策的補充和完善，配偶一方通過(guò)積分申請為本市戶(hù)籍的，另一方可通過(guò)現行親屬投靠政策落戶(hù)，所以不再另行加分。也有建言人建議，對有獻血、捐贈和部分行業(yè)執業(yè)資格證予以加分�？紤]到積分落戶(hù)是一項戶(hù)口遷移政策，不宜過(guò)多附加其他社會(huì )功能，因此這方面的建議暫時(shí)沒(méi)有采納。
答疑
為什么辦法有效期只有三年?
問(wèn)：為什么積分落戶(hù)試行管理辦法的有效期只到2019年12月31日?
答：作為深化戶(hù)籍制度改革的一次重大創(chuàng )新，我們也認識到，政策需要不斷的探索和完善。因此這次出臺的積分落戶(hù)辦法將試行三年，我們將認真總結政策實(shí)施情況，并根據城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對政策進(jìn)行不斷的修訂，使政策更加科學(xué)可行。
北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)今天正式公布，政策的整體框架是“4+2+7”，即4個(gè)資格條件，2項基礎指標和7項導向指標。4個(gè)資格條件包括：需持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續繳納社會(huì )保險7年以及無(wú)刑事犯罪記錄。
2項基本指標為在京穩定就業(yè)和居住情況。
《辦法》明確，申請人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續工作滿(mǎn)1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)1年及以上，或在京注冊登記為個(gè)體工商戶(hù)并連續經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)1年及以上;以連續繳納社會(huì )保險年限作為合法穩定就業(yè)年限的計分標準，每連續繳納社會(huì )保險滿(mǎn)1年積3分。
申請人擁有取得本市房屋所有權證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權的宿舍。申請人需連續居住滿(mǎn)1年及以上。在自有產(chǎn)權住所每連續居住滿(mǎn)1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續居住滿(mǎn)1年積0.5分。當連續居住年限多于繳納社會(huì )保險年限，以連續繳納社會(huì )保險年限作為連續居住年限。
7項導向指標包括：教育背景、職住區域、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面，對每項指標賦予一定分值，總積分為各項指標的累加得分。具體為：
——教育背景指標及分值。申請人取得國民教育系列及教育部認可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應的積分。具體積分標準為：大學(xué)專(zhuān)科(含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認定以申請人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準，不累計。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續繳納社會(huì )保險年限及連續居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計。
——
職住區域指標及分值。自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(東城區、西城區、朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區、石景山區)轉移到本市其他行政區域的，每滿(mǎn)1年加2分，最高加6分;申請人就業(yè)地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區域的，每滿(mǎn)1年加4分，最高加12分。
——
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指標及分值。申請人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。
申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔任高級管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿(mǎn)1年加2分，最高加6分。
申請人在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間中符合一定條件的創(chuàng )業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿(mǎn)1年加2分，最高加6分。
申請人在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間、技術(shù)轉移服務(wù)機構、專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機構投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿(mǎn)1年加1分，最高加3分。
上述創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)各項加分不累計，同時(shí)符合多項加分條件的，只計最高分。
——納稅指標及分值。申請人近3年連續納稅，且滿(mǎn)足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個(gè)人所得稅納稅額平均每年在10萬(wàn)元及以上;依法登記注冊個(gè)人獨資企業(yè)的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬(wàn)元及以上。以上情況積分不累計。
自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者，申請積分落戶(hù)的，每條記錄減12分。
——年齡指標及分值。申請人年齡不超過(guò)45周歲的，加20分。
——
榮譽(yù)表彰指標及分值。申請人獲得以下榮譽(yù)表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動(dòng)模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見(jiàn)義勇為英雄模范或首都見(jiàn)義勇為好市民。國家相關(guān)表彰另有規定的，按照國家規定執行。以上情況積分不累計。
——守法記錄指標及分值。自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關(guān)法律被被公安機關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
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