安全生產(chǎn)經(jīng)費臺賬

安全生產(chǎn)經(jīng)費臺賬

【安全生產(chǎn)費用的定義】

安全生產(chǎn)費用是施工單位為在公路水運工程施工過(guò)程中控制危險源，消除事故隱患，提高作業(yè)安全系數，實(shí)現施工現場(chǎng)標準化，改善施工作業(yè)環(huán)境，強化安全教育，加大安全文化建設，提高安全文化素質(zhì)，實(shí)現施工作業(yè)人員本質(zhì)安全化而投入使用的費用。其最終目的是保障施工單位施工活動(dòng)的正常開(kāi)展和員工的生命安全，為公路水運工程建設創(chuàng )造一個(gè)正常的安全生產(chǎn)秩序和良好的施工作業(yè)環(huán)境，更好地實(shí)施施工單位的發(fā)展經(jīng)營(yíng)戰略。

3安全生產(chǎn)費用使用存在的問(wèn)題

3.1安全生產(chǎn)費用法律法規、標準體系不完善

2007年1月1日實(shí)施的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)文件，對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標準、使用和管理等進(jìn)行了規定，提出了具體的操作辦法。

2007年1月，交通部出臺的《公路水運工程安全生產(chǎn)監督管理辦法》中第二十二條明確規定“施工單位在工程報價(jià)中應當包含安全生產(chǎn)費用，一般不得低于投標價(jià)的1.0%，且不得作為競爭性報價(jià)�！北M管?chē)�家相關(guān)部門(mén)出臺了關(guān)于安全生產(chǎn)費用使用管理的法規規章，但對于復雜多變的公路水運工程項目來(lái)說(shuō)，其可操作性、針對性較差，所以目前公路水運建設行業(yè)安全生產(chǎn)費用使用法規規章有待進(jìn)一步完善。

3.2企業(yè)效益對安全生產(chǎn)費用投入的影響

3.2.1安全收益的隱蔽性對安全生產(chǎn)費用投入的影響

安全收益理論上由兩部分構成：一部分是生產(chǎn)安全所避免的事故造成損失的減損收益，也就是計算期內若無(wú)安全生產(chǎn)費用投入情況下的預期事故損失與有安全生產(chǎn)費用投入情況下實(shí)際事故損失之差;另一部分是安全生產(chǎn)費用投入改善勞動(dòng)條件，創(chuàng )造安全的施工環(huán)境，減少事故發(fā)生，從而增加產(chǎn)值所產(chǎn)生的增值收益，如果安全生產(chǎn)費用投入直接形成產(chǎn)品，其價(jià)值容易計量，而安全生產(chǎn)費用投入依附于生產(chǎn)，無(wú)論是減損收益還是增值收益，都不直接表現為產(chǎn)品，因而難以單獨地、及時(shí)地、直接地被計量出來(lái)，具有一定的隱蔽性，從而削弱施工單位安全生產(chǎn)費用投入的動(dòng)力。

3.2.2安全收益的滯后性對安全生產(chǎn)費用投入的影響

安全生產(chǎn)費用從投入到產(chǎn)生安全收益一般要經(jīng)歷投入無(wú)利期、微利期、持續強利期、利益萎縮期和失效期5個(gè)時(shí)期。例如在公路水運工程項目施工工程中，安全生產(chǎn)費用投入在投入無(wú)利期、微利期并不能出現立竿見(jiàn)影的效果，而需經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能產(chǎn)生費用投入者所期望的安全收益，這種現象為安全收益滯后性。安全收益的滯后性勢必影響施工單位對安全生產(chǎn)費用投入的積極性。

3.3安全生產(chǎn)費用使用管理不到位

3.3.1安全生產(chǎn)費用使用范圍界定不明確

國家對安全生產(chǎn)費用的使用范圍界定的規定所涉及的具體內容較少，只有《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》中的第十三條進(jìn)行了規定，具體內容如下：(1)完善、改造和維護安全防護、檢測、探測設備、設施支出;(2)配備必要的應急救援器材、設備和現場(chǎng)作業(yè)人員安全防護物品支出;(3)安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出;(4)重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出;(5)安全技能培訓及進(jìn)行應急救援演練支出;(6)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

除此之外，未見(jiàn)有關(guān)部委對其進(jìn)行具體的明確和細化，對公路水運建設施工的安全生產(chǎn)費用使用范圍規定針對性較差，缺乏安全生產(chǎn)費用實(shí)施細則，造成公路水運建設工程安全生產(chǎn)費用投入使用范圍不明確，經(jīng)常出現安全生產(chǎn)費用錯用、挪用等現象。

3.3.2安全生產(chǎn)費用使用計取支付不合理

階段性實(shí)際投入的安全生產(chǎn)費用與總需要投入的安全生產(chǎn)費用、總造價(jià)、工程進(jìn)度三者的關(guān)系為回歸方程，而不是簡(jiǎn)單的安全生產(chǎn)費用、工程進(jìn)度的線(xiàn)性方程”。

所以現行的安全生產(chǎn)費用計取支付方法是不科學(xué)、不合理的，存在施工單位計取的階段

性安全生產(chǎn)費用金額可能滿(mǎn)足不了保障工程進(jìn)度安全生產(chǎn)所需投入的安全生產(chǎn)費用金額，影

響到正常的施工生產(chǎn)安全。

3.3.3安全生產(chǎn)費用使用臺賬記錄不規范

大部分施工企業(yè)基本能夠建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬，但是臺賬記錄的內容、方式各有差別，不夠規范。如安全生產(chǎn)費用使用臺賬未根據施工實(shí)際情況編制使用計劃，各種安全生產(chǎn)費用

消費未對其發(fā)票憑據進(jìn)行留底備案等。

安全生產(chǎn)費用使用記錄數據填報不屬實(shí)，嚴重的甚至出現錯報、瞞報等現象，如將專(zhuān)職

安全管理人員工資列入到安全生產(chǎn)費用中。安全生產(chǎn)費用臺賬記錄的不規范會(huì )干擾管理人員

對安全生產(chǎn)費用投入的總體計劃預測和各項安全措施的落實(shí)執行。

4安全生產(chǎn)費用使用管理對策

為規范施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用管理，確保施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用投入到位，對安全生

產(chǎn)費用管理規定，主要通過(guò)以下幾方面解決公路水運建設工程安全生產(chǎn)費用投入使用管理過(guò)

程中存在的問(wèn)題。

4.1細化安全生產(chǎn)費用使用范圍

對公路水運建設工程的特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)費用的使用范圍進(jìn)行了細化、歸類(lèi)，并明確了一些

與安全生產(chǎn)有關(guān)，但不應列入安全生產(chǎn)費用的款項。 安全生產(chǎn)費用應當在以下范圍內使用：

(1)完善、改造和維護安全防護、檢測、探測設備、設施支出。

①“四口”(通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯口)、“五臨邊”(未安裝欄桿的平臺臨

邊、無(wú)外架防護的層面臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊、上下斜道臨邊)等防護、防滑設施的

費用;②防止物體、人員墜落設置的安全網(wǎng)、棚等費用;③安全警示、警告標志、標牌及安

全宣傳欄等購買(mǎi)、制作、安裝及維護的費用;④特種設備、壓力容器、避雷設施、大型施工

機械、支架等檢測檢驗費，設備維修養護費用;⑤其他安全防護、檢測設施、設備的費用。

(2)配備必要的應急救援器材、設備和現場(chǎng)作業(yè)人安全防護物品支出。

①各種消防設備及器材，救生衣、圈，急救藥箱及器材費用;②安全帽、保險帶、手套、雨鞋、口罩等現場(chǎng)作業(yè)人員安全防護用品費用;③其他專(zhuān)門(mén)為應急救援所需而準備的物資、專(zhuān)用設備、工具的費用。

(3)安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出。

①日常安全生產(chǎn)檢查、評估費用;②聘請專(zhuān)家參與安全檢查和評價(jià)費用。

(4)重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出。

①對重大危險源、重大事故隱患進(jìn)行辨識、評估、監控、監管費用;②爆破物、放射性

物品的儲存、使用、防護費用;③對有重大危險因素的分部、分項工程安全專(zhuān)項施工方案進(jìn)

行論證、咨詢(xún)的費用。

(5)安全技能培訓及進(jìn)行應急救援演練支出。

①“三類(lèi)人員”和特種作業(yè)人員的安全教育培訓、復訓費用;②內部組織的安全技術(shù)、知識培訓教育費用;③組織應急預案演練費用。

(6)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

①召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議等相關(guān)活動(dòng)費用;②舉辦安全生產(chǎn)為主題的知識競賽、技能比

賽活動(dòng)費用;③安全經(jīng)驗交流、現場(chǎng)觀(guān)摩費用;④購置、編印安全生產(chǎn)書(shū)籍、刊物、影像資

料費用;⑤配備給專(zhuān)職安全人員使用的相機、電腦等物品費用;⑥安全生產(chǎn)獎勵費用：發(fā)給

專(zhuān)職安全員工資總額以外的安全目標考核獎勵，安全生產(chǎn)工作先進(jìn)個(gè)人、集體的獎勵;⑦建

設單位和監理單位共同認定的其他安全生產(chǎn)費用。

(7)施工單位在以下范圍內發(fā)生與安全生產(chǎn)相關(guān)的費用，均不列入安全生產(chǎn)費用，按正常工程費用渠道列支。

①施工單位應當為施工人員辦理團體人身意外傷害險或個(gè)人意外傷害險費用;②施工單位為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫療保險費用;③工地臨時(shí)辦公、宿舍、食堂等現場(chǎng)辦公生活設施為達到安全要求所需費用;④施工現場(chǎng)與外界的隔離、圍擋設施費用;⑤為保證施工期間交通安全而設置的臨時(shí)安全設施和標志、標牌費用;⑥爆破作業(yè)及穿越村鎮、公路、河流、地線(xiàn)管線(xiàn)的施工現場(chǎng)進(jìn)行防護、隔離等設施費用;⑦按正常施工作業(yè)所設置的基坑圍護、防失穩支撐、支架、安全用電等設備費用。

4.2規范安全生產(chǎn)費用計取程序

施工單位應當根據招投標文件的要求，編報當月投入使用的安全生產(chǎn)費用使用報表(按項目清單編制，附相關(guān)憑證)及下個(gè)月的安全生產(chǎn)費用使用計劃，經(jīng)項目負責人簽字蓋章后與當月工程款計量支付表同時(shí)報送監理工程師審核。監理工程師收到安全生產(chǎn)費用使用報表后，應當在7日內對施工單位的安全生產(chǎn)費用使用報表進(jìn)行審核，核實(shí)無(wú)誤后予以簽字確認。建設單位對經(jīng)監理工程師簽字確認的安全生產(chǎn)費用使用報表進(jìn)行審核確認后，與當月工程款同時(shí)計量支付給施工單位。

4.3統一安全生產(chǎn)費用使用臺賬

為確保施工單位安全生產(chǎn)費用使用臺賬的記錄內容、形式的統一，便于監管部門(mén)、建設單位對安全生產(chǎn)費用使用進(jìn)行監督和管理，我們根據安全生產(chǎn)費用日常使用及計取支付審批程序的要求專(zhuān)門(mén)編制了建設單位、監理單位和施工單位的安全生產(chǎn)費用臺賬，保證了安全生產(chǎn)費用的施工單位使用正確，監理單位審查屬實(shí)，建設單位審批規范。

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