慈善法草案最新版

慈善法草案最新版

導語(yǔ)：慈善法草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)，草案)最新版本此間提請十二屆全國人大四次會(huì )議審議。中國如何通過(guò)立法規范扶危濟困，草案“3.0”版中諸多規定引發(fā)關(guān)注。

個(gè)人求助是否禁止?

此前兩次審議中，有觀(guān)點(diǎn)認為，草案封堵個(gè)人求助通道。對此，十二屆全國人大四次會(huì )議秘書(shū)處法案組副組長(cháng)闞珂予以否認。他說(shuō)，“本人、家庭成員、近親屬遇到了困難，向社會(huì )募集錢(qián)物解燃眉之急，草案對此并不禁止�！�

草案指出，慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)。闞珂說(shuō)，捐贈人自愿把財產(chǎn)直接捐給受益人，這種“一對一”捐贈也是一種善舉。

根據草案：捐贈人可通過(guò)慈善組織捐贈，也可直接向受益人捐贈。但不少現實(shí)案例表明，“一對一”捐贈容易帶來(lái)一些問(wèn)題�！耙虼�，立法本意是引導慈善活動(dòng)通過(guò)慈善組織進(jìn)行，慈善活動(dòng)受益人應該是不特定的大多數人。草案是按照這個(gè)思路設計的�！标R珂說(shuō)。

個(gè)人幫非親非故者網(wǎng)絡(luò )募捐屬非法

按最新草案個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微博、朋友圈等形式發(fā)起募捐或屬非法。

草案明確：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐。

網(wǎng)絡(luò )上個(gè)人發(fā)起的募捐行為是否違法，還要視其與救助人的關(guān)系而定。闞珂說(shuō)，如是為救助本人或近親屬在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布求助信息，應屬個(gè)人求助行為。如是為救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行個(gè)人募捐，則屬非法募捐，需承擔相應法律責任。

須指出的是，根據草案，媒體發(fā)起募捐或代為發(fā)起募捐的行為亦屬違法。

闞珂表示，媒體報道某人生病、某家庭陷入困境，屬新聞報道范疇。但媒體若發(fā)起募捐，面向公眾募集錢(qián)物轉給受益人，或借助媒體平臺發(fā)布受益人的賬戶(hù)，代為發(fā)起募捐則不可。

爭論15%

草案新增條款規定：慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì )開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數額的70%，年度管理成本不得超過(guò)當年總支出的15%。

這個(gè)“15%”的規定引發(fā)爭論。中國現行法律制度中有關(guān)基金會(huì )“行政支出”的規定為，基金會(huì )工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當年總支出的10%。

全國政協(xié)委員陳志列指出，15%的比例太高，相關(guān)違法成本卻太低。根據草案，違反相關(guān)規定，最多可處以10萬(wàn)元人民幣的罰款。

據媒體報道，中國慈善聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)徐永光則認為，15%的行政費用并不算高。

他介紹，根據有關(guān)制度，在非營(yíng)利組織支出上，有募捐成本、行政成本、項目成本三項。國際上，一些基金會(huì )這三項成本能達50%，單就行政成本來(lái)說(shuō)，一般約20%。中國民政部門(mén)在審計年檢時(shí)，把三項成本之和算為行政成本，因此三項累積不超過(guò)15%可能是全世界基金會(huì )中效率最高的。

“我們說(shuō)不能超過(guò)15%，用到7%、8%都可以，不是必須用到15%”，闞珂表示，各地各慈善組織的具體情況都不一樣。

北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍對媒體表示，如明確規定行政成本比例，就需對行政成本作清晰界定，但也不應對管理費采取“一刀切”。她認為，慈善組織存在多種形態(tài)，限制行政成本會(huì )使有的慈善組織無(wú)法生存。

至于是否違法成本過(guò)低，徐永光表示，10萬(wàn)元的違法成本只是違反草案中有關(guān)慈善財產(chǎn)管理、使用后的措施，如若真有人挪用善款，還可能違反刑法、合同法等。(完)

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