全國建立居住證制度消息解讀

全國建立居住證制度消息解讀

建立居住證制度雖然是過(guò)渡性、漸進(jìn)式的改革方案，但有歷史性的破冰意義。讓居住證制度實(shí)現預期的社會(huì )和經(jīng)濟效益，還有許多障礙要清除。

10月21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》，決定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng )造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。

在全國建立居住證制度，打破了戶(hù)籍制度對人口自由遷徙的限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟事實(shí)上已經(jīng)沖破人口流動(dòng)籬笆后，人口遷移制度早已有修正需要。而近年來(lái)，其滯后性越發(fā)顯露無(wú)遺。其一，由于戶(hù)籍制度中附加著(zhù)教育、醫療、出行、社保等權益，而全國外來(lái)常住人口多數無(wú)法享受這些權益，造成了基本公共服務(wù)的顯性不均等，有違社會(huì )公平正義;其二，全國2.53億流動(dòng)人口中的多數，在所在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，事實(shí)上已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)隊伍的主力軍。權利的不平等導致需要更高人工成本以維持生產(chǎn)和服務(wù)需要，導致人口紅利的衰竭速度加快，削弱了經(jīng)濟的競爭力。其三，公共服務(wù)覆蓋率低，還加劇了社會(huì )板結化的程度。流動(dòng)人口子女教育得不到保障，依法納稅卻得不到納稅人的應有權利，造成了流動(dòng)人口貧困等問(wèn)題的代際傳承，限制了底層社會(huì )向上流動(dòng)的空間，抽離了推進(jìn)新型城鎮化的資源。

建立居住證制度雖然是過(guò)渡性、漸進(jìn)式的改革方案，但有歷史性的破冰意義。不過(guò)，從廣東、上海等地先行推廣居住證制度的情況看，讓居住證制度實(shí)現預期的社會(huì )和經(jīng)濟效益，還有許多障礙要清除。

從居住證制度本身看，先行城市普遍存在著(zhù)資質(zhì)標準單一、門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題。已實(shí)行居住證的城市，普遍將學(xué)歷、教育背景、科技發(fā)明成果、投資能力作為主要標準，積分落戶(hù)也普遍存在基礎分值設定過(guò)高，附加條件過(guò)多，時(shí)限過(guò)長(cháng)等問(wèn)題。而已經(jīng)和正在為所在城市做出貢獻的外來(lái)人群，大多數集中于二、三產(chǎn)業(yè)的低端行業(yè)，如果按現在的資質(zhì)要求，他們很難具備領(lǐng)取居住證的資格，更無(wú)望夠得著(zhù)積分落戶(hù)的門(mén)檻。實(shí)際上，最好的資質(zhì)證明應是看是否為所在城市納了稅，只要履行了納稅義務(wù)，就應享受納稅人權利。這是推行居住證制度的前提。

從財政支持力度來(lái)看，由于多數基本公共服務(wù)將附加在居住證上，居住證制度的推行意味著(zhù)城市財政支出的預期效益大幅增加。然而現實(shí)情況是，城市越大，區域中心地位越突出，對新增的財政消耗的支持能力越強;財政能力較弱的城市，則很可能出現缺乏推行積極性或有心無(wú)力的情況。

說(shuō)到底，經(jīng)濟是否繁榮，社會(huì )治理是否透明公正，決定著(zhù)人們的去向。因此，只有普遍建立起更合理的制度和市場(chǎng)環(huán)境，人口才會(huì )均勻有序流動(dòng)，居住證制度才能起到促進(jìn)公共服務(wù)均等化和人的城鎮化的終極作用。

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