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褚福靈：靈活就業(yè)者也應納入養老保險
●建立基于個(gè)人繳費養老保險
●建立多檔次可選擇養老保險
●建立可攜帶可接續養老保險
●建立待遇同等一致養老保險
逐步將靈活就業(yè)人員納入養老保險體系，化解靈活就業(yè)人員的養老風(fēng)險，是深化養老保險制度改革的重要舉措。據統計，2005年全國城市從業(yè)人員為2.5億左右，其中參加基本養老保險的職工人數為1.1億左右，剩下的1.4億左右就是包括個(gè)體工商戶(hù)、季節工、小時(shí)工在內的各類(lèi)靈活就業(yè)人員。2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》中，明確要求把靈活就業(yè)人員納入養老保險體系。但由于現行的養老保險制度是按照國有企業(yè)和集體企業(yè)的有關(guān)情況設計的，不能適應就業(yè)形式多樣化、人員流動(dòng)化和單位淡薄化等新情況的要求，需要打破原有制度框架，建立起適應靈活就業(yè)人員參加的養老保險新制度。
建立基于個(gè)人繳費的養老保險制度，方便靈活就業(yè)人員參保。按照現行制度規定，需要以單位名義參加社會(huì )保險，個(gè)人是不能直接參保的。由于靈活就業(yè)人員的單位是很不確定的，很難以單位的名義參加養老保險，因此，需要打破必須以單位名義參保之限制，建立起基于個(gè)人繳費的養老保險制度。有單位的工作人員應當按現行制度執行，無(wú)單位的靈活就業(yè)人員應按新制度執行。如果基于個(gè)人繳費的養老保險制度能夠建立，養老保險制度本身便覆蓋了“單位人員”和“非單位人員”，彌補了現行制度只覆蓋“單位人”的制度缺陷。
建立多檔次、可選擇的養老保險制度，切合靈活就業(yè)人員參保。靈活就業(yè)人員往往是收入偏低的群體，繳費能力不強。為了顧及靈活就業(yè)人員收入水平低的特點(diǎn)，應當將繳費水平分成高中低等檔次，供靈活就業(yè)者選擇。按照2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》的基本精神，靈活就業(yè)人員要按照當地上年職工平均工資的20%繳納。以北京市為例，2005年北京市職工月平均工資為2732元，這意味著(zhù)靈活就業(yè)人員2006年的月繳費金額為2732×20%=474.4元，年繳費額為5692.8元，如此高的繳費致使一些靈活就業(yè)人員難以負擔。通過(guò)將繳費分成高中低等檔次，將更能適合靈活就業(yè)人員的實(shí)際情況，有利于吸納靈活就業(yè)人員參加養老保險。
建立繳費可攜帶、可接續的養老保險制度，取信靈活就業(yè)人員(尤其是外地戶(hù)籍人員)參保。靈活就業(yè)人員所繳納的養老保險費是由個(gè)人全額繳納的，與單位勞動(dòng)者繳費情況明顯不同。單位的勞動(dòng)者參加養老保險，由單位和勞動(dòng)者共同繳費，通常單位的繳費部分作為統籌基金，個(gè)人的繳費部分計入個(gè)人賬戶(hù)，一旦勞動(dòng)者跨統籌地區流動(dòng)時(shí)，將只轉移個(gè)人賬戶(hù)，不轉移統籌基金。對于個(gè)人全額繳費的靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，將難以接受這種所謂的不轉移統籌基金的規定(現行辦法中，也將靈活就業(yè)人員的繳費分成個(gè)人賬戶(hù)和統籌基金兩部分)。同時(shí)，靈活就業(yè)人員工作單位不穩定，可能會(huì )頻繁變動(dòng)工作崗位，甚至跨統籌地區流動(dòng)，可攜帶的養老保險繳費必須到其他統籌地區能夠接續，否則，他們會(huì )對養老保險制度產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至會(huì )抵觸參加養老保險。
建立待遇同等一致的養老保險制度，吸引靈活就業(yè)人員(尤其是農民工)參保。在靈活就業(yè)人員中，有相當一部分人員是農民工。根據當前各地執行情況，農民工的養老保險待遇與城鎮工的養老保險待遇明顯不同。按照現行辦法，參加養老保險人員繳費達到一定年限(通常15年)可以享受按月領(lǐng)取養老金待遇。但是，各地并沒(méi)有明確農民工達到規定繳費年限便可以享受按月領(lǐng)取養老金待遇。往往規定，農民工達到退休年齡時(shí)，將農民工個(gè)人賬戶(hù)的存儲額一次性支付給本人，同時(shí)給予數額低微的一次性生活補貼。十分顯然，這種待遇規定必然導致農民工難以得到真正的養老保障。也正是由于這種明顯不公的待遇規定，導致部分地區的農民工退保。因此，建立待遇同等的養老保險制度，是靈活就業(yè)人員(尤其是農民工)參保的動(dòng)力所在。(作者為中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會(huì )保障系主任)
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