農村養老保險制度變遷過(guò)程

農村養老保險制度變遷過(guò)程

　　農村養老保險制度變遷

　　從時(shí)刻上看，我國農村養老保險制度的變遷經(jīng)驗了三個(gè)階段，一是1987-1999年實(shí)施的以農夫單方繳費為主的縣級農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老農�！�)階段;二是2009年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農�！�)階段，三是2014年2月開(kāi)始推進(jìn)的將新農保與城鎮住民社會(huì )養老保險歸并，構建城鄉住民社會(huì )養老保險制度的事變。

　　2.1老農保制度的成立與失敗

　　改良開(kāi)放以及家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制實(shí)驗之后，跟著(zhù)農村集團經(jīng)濟的祛除，集團分派和五保戶(hù)扶養制度逐漸失去經(jīng)濟來(lái)歷;而勞動(dòng)力活動(dòng)、農村家庭局限小型化等題目的呈現，也導致家庭養老這一農村首要養老模式的職位開(kāi)始松動(dòng)。很長(cháng)一段時(shí)刻內，養老保險制度是農村事變中的一個(gè)空缺。在這種氣象下，處所當局開(kāi)始了對農村養老保障制度的自主試探。20世紀80年月初，上海嘉定縣就開(kāi)始了社區養老嘗試。民政部也于1987年在經(jīng)濟較發(fā)家的地域開(kāi)展了農村社會(huì )養老保險的試點(diǎn)事變。

　　直到1992年，民政部才在前期試點(diǎn)履歷的基本上，出臺了我國汗青上第一個(gè)農村社會(huì )養老保險方案《縣級農村社會(huì )養老保險根基方案(試行)》(老農保制度)。該方案對農村養老保險的劃定為：資金籌集僵持以個(gè)人交納為主，集團補貼為輔，國度給以政策扶持的原則。個(gè)人交納要占必然比例;集團補貼首要從州里企業(yè)利潤和集團蘊蓄中付出;國度予以政策扶持，首要是通過(guò)對州里企業(yè)付出集團補貼予以稅火線(xiàn)支浮現。繳費尺度設多檔次，月交費尺度設2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個(gè)檔次，供差異的地域以及州里、村、企業(yè)和投保人選擇。

　　然而這一制度在推廣時(shí)并不順遂。譬喻內蒙古的“老農�！笔伦儚�1992年開(kāi)始試點(diǎn)，1996年全面推開(kāi)，至1998年尾總共不到100萬(wàn)人參保，只占農牧民總數的7%。吉林省在1999年即開(kāi)始呈現了新增參保人數降落，退保人數逐漸增多，農村養老保險泛起全面萎縮狀態(tài)。因為老農保參保率越來(lái)越低，國務(wù)院于1999年7月指出今朝我國農村尚不具備廣泛實(shí)施社會(huì )養老保險的前提，抉擇對己有的營(yíng)業(yè)實(shí)施整理整頓，遏智宓?新?tīng)I業(yè)，農村社會(huì )養老保險制度被叫停。

　　為什么試點(diǎn)期的的樂(lè )成不能有用推廣到世界呢?學(xué)者說(shuō)明以為有以下幾個(gè)緣故起因：(1)中國農夫具有明明的務(wù)實(shí)性和履歷特性，受傳統文化和保守頭腦的影響，他們很難熟悉到為晚年期舉辦儲備的須要性。(2)老農保低下的保障程度對農夫缺乏鼓勵性。跟著(zhù)經(jīng)濟成長(cháng)通貨膨脹是種常態(tài)，2-20元的等差繳費檔次恒久來(lái)看，無(wú)法使得農夫對將來(lái)有精采的養老保障程度的預期。(3)農夫承擔過(guò)重。我國農村住民的收入1985年只有人均397.6元，1990也僅有686.3元，而老農保正式實(shí)驗的時(shí)刻段里，農夫人均三項承擔性(學(xué)雜費支出、醫療費支出和各類(lèi)稅費支出)支出額占上年人均純收入的比例均高達11%。在這種氣象下，農夫顯然無(wú)暇顧及對將來(lái)的養老舉辦投資。

　　2.2新農保的成立與順遂實(shí)驗

　　1999年國務(wù)院叫停老農保后，我國農村正式的養老保險制度布置又從頭進(jìn)入了空缺期。然而，我國農村老齡化水平在不行否決的上漲，打算生養政策的實(shí)驗又使得農村傳統的養兒防老的家庭養老模式受到嚴峻影響，同時(shí)，跟著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟改良的深化，城鄉差距越來(lái)越大，這些身分都欺凌中央當局重視農村的養老題目。另外，2008年前后發(fā)作的金融危急也是新農保制度出臺的重要外部身分。在金融危急的攻擊下，海外市場(chǎng)走軟，而我國海內喪程度早在金融危急前久陷入了低迷狀態(tài)，個(gè)中城鄉收入差別龐大、農村住民收入太低、喪手段不敷是制約我國海內市場(chǎng)喪手段不敷的根天性緣故起因。因此，進(jìn)步農村住民的收入和社會(huì )福利，既可以縮小城鄉差距，促進(jìn)社會(huì )調和，又能發(fā)生大量?jì)刃�，刺激�?jīng)濟，堪稱(chēng)一舉多得。

　　因此，2009年9月1日，國務(wù)院宣布《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，抉擇2009年在世界選擇10%的縣(市、區、旗)開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農�！�)試點(diǎn)，往后每年增選10%的縣市試行，至2020年之前根基實(shí)現對農村適齡住民的全包圍，并明晰了各級財務(wù)對新農保的補貼政策。新農保與老農保對比，最大的變革是明晰了當局對農夫養老的財務(wù)責任。新農保方案提出：新農�；�金由個(gè)人繳費、集團補貼、當局津貼組成，個(gè)中個(gè)人繳費分為100，200，300，400，500元五個(gè)檔次，處所當局對農夫參保補貼不少于每人30元，中央當局對60歲及以上農夫提供每月55元的免費基本養老金。

　　新農保政策頒布后，受到了農夫的熱烈接待，山東省制止2010年10月尾，全省國度首批新農保試點(diǎn)參保人數到達563.1萬(wàn)人，累計基金結余34.7億元，均勻參保率為89.3%;江蘇南通市新農保試點(diǎn)參保率為95.78%;南寧武鳴縣一年來(lái)新農保參保率達85.11%。新農保之以是可以或許順遂推廣，強盛的當局財務(wù)投入對整個(gè)制度各方主體起勁性的盤(pán)活起到了要害性浸染。當局財務(wù)投入廢除了農夫的短視生理，活動(dòng)偏好及對當局的不信賴(lài)等身分。新農保制度中劃定的年數高出60歲的農夫可以不消交費，只要其切合交費前提的后世參保，則其高出60歲的怙恃即可免費領(lǐng)取每年660元的養老金這一劃定，對付農夫來(lái)講是一筆極劃算的帳。

　　與老農保對比，新農保的特性詳細示意為：(1)新農保更具廣泛性和社會(huì )性。新農保試點(diǎn)地域包圍世界各大中小城鎮的農村地域，參保工具為全部的農村大哥住民，而老農保的參保工具只是限制為“非城鎮戶(hù)口，不由國度供給商品糧的農村生齒”，參保工具的范疇擴大使得新型農村養老保更具廣泛性，有利于農村大哥住民在根基民眾處事上實(shí)現均等化。(2)新農保更具互濟性和福利性。新農保固然仍僵持個(gè)人繳費、集團補貼和當局津貼的情勢，但不再限制各部門(mén)的繳納比例，而是起勁勉勵社會(huì )經(jīng)濟組織社會(huì )公益組織輔佐參保人繳納資費，中央當局和處所當局也采納響應本領(lǐng)增進(jìn)對當局津貼基金，大大減輕了農夫個(gè)人繳費的承擔。(3)新農保凸顯了當局的主體性。當局作為社會(huì )養老保險的履歷主體，在“新農�！钡姆钚羞M(jìn)程中包袱著(zhù)研究方案、擬定政策、組織打點(diǎn)、財務(wù)投入、監視與處事的職責，對“新農�！钡牧夹赃\行施展了不行更換的浸染。強盛的財務(wù)氣力和財務(wù)投入表白了當局作為農村養老保險制度供應主體的供應手段和供應意愿，這是新農�？梢曰蛟S順遂奉行的最重要身分之一。

　　然而，新農保政策也有它自己的弱點(diǎn)和題目。起首，相對付日益上漲的物價(jià)，每月55元的基本養老金的結果其實(shí)有限，以后種角度來(lái)說(shuō)，新農保更像是社會(huì )福利津貼而非社會(huì )保障制度。在將來(lái)很長(cháng)一段時(shí)刻內，家庭養老模式如故會(huì )是農村養老的最首要模式。因此，中央當局必需慢慢進(jìn)步基本養老金數額，才氣更好施展新農保的社會(huì )保障浸染。第二，固然當局劃定新農保在籌資上實(shí)施“個(gè)人繳費、集團補貼、當局津貼”的方法，可是我國絕大部門(mén)地域的農村集團經(jīng)濟成份已歸于零，指望靠集團來(lái)舉辦補貼也許性不大。而劃定的每年30元的處所當局津貼，對付我國中西部數百個(gè)吃財務(wù)飯的貧窮縣來(lái)講，也有必然的承擔。另外，新農保在運行進(jìn)程中，怎樣成立公道的統籌機制，怎樣實(shí)現基金的公道運作、保值增值，怎樣停止呈現“空賬運行”征象，這些都必要過(guò)細研究、審慎籌劃。

　　2.3城鄉住民根基養老保險制度的成立

　　2014年2月7日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)集會(huì )會(huì )議抉擇，歸并新型農村社會(huì )養老保險(新農保)和城鎮住民社會(huì )養老保險(城居保)，成立世界同一的城鄉住民根基養老保險制度�！俺蔷颖！背闪⒂�2011年，針對都市18歲到60歲處于事變年數但沒(méi)有事變的住民，這個(gè)群體人數不多，世界僅幾萬(wàn)萬(wàn)人，參保人數相對來(lái)說(shuō)并不多。而這兩種養老保險制度計劃上很是相像，好比，都設立了個(gè)人賬戶(hù)、個(gè)人向賬戶(hù)里繳費、繳費公式也相同，兩種制度養老金發(fā)放公式也相同。因此，將兩者舉辦歸并，有助于低落本錢(qián)、進(jìn)步服從。更重要的是，成立同一的城鄉住民根基養老保險制度，意味著(zhù)我國開(kāi)始進(jìn)入到?jīng)_破民眾處事城鄉二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。

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