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空巢老人調查報告 關(guān)愛(ài)空巢老人社會(huì )實(shí)踐報告通用
隨著(zhù)個(gè)人的文明素養不斷提升，報告與我們的生活緊密相連，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的空巢老人調查報告 關(guān)愛(ài)空巢老人社會(huì )實(shí)踐報告通用，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
空巢老人調查報告 關(guān)愛(ài)空巢老人社會(huì )實(shí)踐報告通用1
當前，我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。20xx年底，我國60歲及以上老年人口已達2.02億，占總人口的14.9%。據預測，到2053年，我國60歲及以上老年人口達到4.87億的峰值，占總人口的34.9%，屆時(shí)空巢老人家庭比例或將超過(guò)90%。20xx年，貴州老年人口501萬(wàn)，空巢老人150.3萬(wàn)、比上一年凈增36.36萬(wàn)，并保持高增長(cháng)勢頭，同時(shí)凸顯的矛盾問(wèn)題多，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響也大。為此，我們對貴州空巢老人生活狀況開(kāi)展了一次專(zhuān)題調研，現將報告整理如下：
一、空巢老人的概念及成因
1、空巢老人的概念。所謂“空巢”，指無(wú)子女或不與子女共居一舍獨自生活的老年人家庭�？粘财谂c鰥寡期對老年人來(lái)說(shuō)是生活中容易發(fā)生困難的兩個(gè)重要階段。在統計上，通常將只有老年夫婦的家庭及老年人獨居的一人家庭戶(hù)合計作為空巢家庭戶(hù)的數量。本文所指的空巢老人既指無(wú)子女或不與子女共居一舍獨自生活的老年人家庭，也指有子女其子女已經(jīng)超過(guò)60歲且共居一舍生活的兩代老年人家庭。
2、空巢老人形成的原因。近年來(lái)，貴州空巢老人逐年增多，其主要原因有：一是實(shí)行計劃生育政策的結果。自上個(gè)世紀七十年代以來(lái)，國家持續推行計劃生育政策，在實(shí)行計劃生育政策前集中出生的人較多，現在那部分人開(kāi)始變老，由于變老人群的增多，計劃內出生人口（低齡人）在減少，即老齡化不斷加劇，空巢老人相應增多。二是經(jīng)濟快速發(fā)展的結果。我國現階段是以公有制經(jīng)濟為主體和多元化經(jīng)濟結構共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟，由于經(jīng)濟結構的多樣性和靈活性以及快節奏的發(fā)展，催生了家庭結構趨于小型化，只有“小型化”家庭更適應社會(huì )快節奏的生活節拍。由于物質(zhì)生活水平的提高，追求精神生活，不只是年輕一代人要求有獨立的活動(dòng)空間和越來(lái)越多的自由，也有相當一部分老年人本身不喜歡和子女合住，導致老年人從大家庭中分離出來(lái)，致使空巢老人增多。如在xx市調研發(fā)現有47.43%的空巢明確表示不愿意或不很愿意與子女住在一起。三是現代生活競爭加劇的結果。隨著(zhù)現代生活競爭的加劇，很多年輕人在外經(jīng)商或在別的城市工作或打工，由于長(cháng)期工作、居住在外，一年難得回幾次家，甚至有的子女為節約車(chē)費和減少誤工損失，一年或幾年都不回家。老人們因子女工作忙無(wú)暇照顧自己，又不愿給子女增添負擔，最終選擇單獨居住，結果推進(jìn)老人空巢化程度。四是生活水平普遍提高的結果。隨著(zhù)城市居住條件的顯著(zhù)改善，越來(lái)越多子女另有新房，子女搬入新家，離開(kāi)原先一起居住的父母，遷入新住宅往往成為代際之間分離的契機。如xx市類(lèi)似獨居的老年人占該地空巢老人總數的38.3%。五是社會(huì )轉型變遷引發(fā)的結果。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的加快，許多年輕父母為照顧子女求學(xué)，部分曾經(jīng)居住在鄉鎮或工礦企業(yè)的，都到縣城或省城買(mǎi)房落戶(hù)解決子女入學(xué)，讓老人獨立居住在原地。如xx市類(lèi)似的空巢老人有2763人，占該市空巢老人的45%。六是部分子女不孝造成的結果。有些老年人沒(méi)有子女，或有子女但因不孝而使老人不得不獨自生活。這類(lèi)老年人一般經(jīng)濟狀況不好，由于子女之間互相推諉、嫌棄，不得不獨居空巢，初步統計類(lèi)似老人約占2.3%。
二、空巢老人基本生活情況
20xx年，我省60周歲以上空巢老人150.3萬(wàn)，占老年人口數的30%，比上一年空巢老人總數凈增36.36萬(wàn)人。本次調研除從面上了解全省的基本情況外，還為進(jìn)一步深入調研空巢老人生活情況，選取九個(gè)市(州)各具代表性的城鎮社區和農村社區進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷調查。
�。ǘ�)醫療保障情況。一是就醫情況。人老了，病痛自然多。除城市空巢老人就醫條件好一些外，農村空巢老人雖然大多數參加了新農合，由于自費部分難以承擔，門(mén)診費用又不能報銷(xiāo)，空巢老人“小病拖、大病熬”的現象普遍存在�？粘怖先松≡诩�，由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，如幫患者翻身、擦洗等困難會(huì )更大。獨身空巢老人生病后，幾乎無(wú)人照料。有的農戶(hù)家距村衛生室超過(guò)5公里，到鄉衛生院、縣醫院看病很不方便，老人們得了急性病常常會(huì )耽誤治療。據調查，只有49.31%的空巢老人認為看病方便或比較方便，有21.55%的空巢老人認為到醫院看病便利或程度一般，另有近三分之一（29.14%）空巢老人認為到醫院看病不方便或不很方便。二是醫保情況。受訪(fǎng)對象有87.16%的空巢老人享有社會(huì )醫療保險、公費醫療或合作醫療。參加企業(yè)職工醫療保險的占48.91%，參加城鎮居民醫療保險的占17.03%，參加農村合作醫療的占30.38%，無(wú)醫療保障的占6%。醫療報銷(xiāo)仍然是空巢老年患者的主要問(wèn)題，報銷(xiāo)比例高的醫院，治不好病，治得好病的醫院報銷(xiāo)比例很低，在省外看病難以報銷(xiāo)。除大病外，只有不足一半(47.94%）的空巢老人能夠或基本承擔得起日常的醫療費用。
�。ㄈ┥眢w健康狀況。一是身體健康狀況。調查顯示，身體非常好的空巢老人占6.18%，身體較好的占18.36%，一般的占57.93%，較差的占11.52%，非常差的占6.01%。生活基本能自理的空巢老人只有60%，有相當多的空巢老人生活要靠別人的照顧才得以生存，還有4%的空巢老人已完全失能�？梢�(jiàn)空巢老人的身體狀況較差、生活不便是必須值得關(guān)注的問(wèn)題。如七星關(guān)區市西辦事處翠西社區雷缽組68歲的董孝英女老人，下肢殘疾，行動(dòng)不變，這類(lèi)老人的生活，雖有社區不定時(shí)的照顧和服務(wù)，但生活中確實(shí)困難重重。二是養生保健狀況。據調查，去年只有35.7%的空巢老人參加過(guò)體檢，而54.1%的空巢老人去年沒(méi)有參加體檢，還有將近10%的老年人從未參加過(guò)體檢，有10.7%的空巢老人長(cháng)期處于生病。這些數據表明，老人們在一定程度上缺乏自我保健、自我服務(wù)、獨立生活的意識。當前，老年人護理和生活照料問(wèn)題開(kāi)始凸現，漸成嚴峻態(tài)勢。全省60歲數以上老年人建立健康檔案的只有16890人，還有近70%的老年人未建立健全健康檔案。同時(shí)，老人檔案不全，信息不詳等情況不乏存在。
�。ㄋ�)精神慰藉狀況。調查顯示，全省23%的空巢老人經(jīng)常感到精神空虛，走訪(fǎng)中發(fā)現有41%的空巢老人對生活感到不滿(mǎn)意、92%的.空巢老人在子女外出后感到孤獨。農村空巢老人精神文化生活更為貧乏，城鎮有31%的空巢老人表示子女外出后精神生活變差，農村則高達51%。近三分之一空巢老人表示兒女不在身邊，心里想法無(wú)傾訴對象，特別是喪偶獨居老人感覺(jué)到精神更空虛，甚至害怕自己會(huì )“孤獨死”(一個(gè)人在家死了無(wú)人知道）�？粘怖先嘶疾r(shí)缺乏親人照顧，有的臥床數天無(wú)人照顧，外出子女用電話(huà)慰問(wèn)和慰藉空巢老人，10天至2月（即經(jīng)常）慰問(wèn)一次的只有53%，一年一次有15%，長(cháng)期未聯(lián)系還有8%。
�。ㄎ�)社會(huì )參與狀況�？粘怖先藚⒓踊顒�(dòng)較少，經(jīng)常參加的比例僅為8%，很少參加的比例高達46.6%。調研發(fā)現空巢老人活動(dòng)領(lǐng)域，只有48.15%的空巢老人經(jīng)常去室外空場(chǎng)走走，29.51%的空巢老人常去廣場(chǎng)公園，除此之外，分別有17.44%、4.51%、1.74%和1.4%的空巢老人經(jīng)常去老年活動(dòng)室(麻將室）、老年大學(xué)（學(xué)校）、托老所和老年人協(xié)會(huì )參加活動(dòng)；在文體活動(dòng)方面，經(jīng)常參加的占13.02%，偶爾參加的占37.06%，不參加的占49.92%。在參加老年社會(huì )組織和參與社區服務(wù)管理活動(dòng)中，受訪(fǎng)者有99人參加、有178人偶爾參加、還有322人不參加。有17.37%的空巢老人偶爾到鄰居家串門(mén)，仍然有28.33%的空巢老人從不串門(mén)。有13.53%的空巢老人可能出于健康或性格（心理健康）等方面的原因而基本上待在家里或沒(méi)有任何興趣愛(ài)好，這部分空巢老人應成為老齡工作的重點(diǎn)關(guān)注對象。
三、空巢老人面臨的困難與問(wèn)題
�。ㄒ唬┍Ｕ象w系未健全，未保低保脫保依然存在。截至20xx年底，全省戶(hù)籍人口4200余萬(wàn)，全省城鄉居民社會(huì )養老保險參保人數達到1487.22萬(wàn)人，406.38萬(wàn)60歲以上老年人領(lǐng)取養老保險金。城鎮職工基本養老保險參保人數達337.24萬(wàn)人，82.61萬(wàn)60歲以上退休職工領(lǐng)取養老保障金，月人均達到1776元。城鄉三項基本醫療保險參保人數達到3886.2萬(wàn)人，參保率95%。同時(shí)因經(jīng)濟、職業(yè)、身份等因素不同導致養老保障不一樣，甚至于沒(méi)有。在黔東南調查三個(gè)村中，只有17.86%人空巢老人享有每月55元的社會(huì )養老保險金，有13.19%的空巢老人享有低保補助，但仍有13%的空巢老人從未享受過(guò)任何社會(huì )扶持；20xx年，中國社會(huì )養老保障的覆蓋率城鎮已達84.7%，月均退休金1527元，農村為34.6%，月均養老金74元；而黔東南州農村老人月均養老金相差全國19元之多，這樣更加凸顯了我省“空巢老人”經(jīng)濟條件差的現狀。醫療保障形勢依然嚴峻，在走訪(fǎng)xx市空巢老人中發(fā)現有12.8%老人沒(méi)有參加醫療保險。
�。ǘ�)身體狀況欠佳、存在健康隱患。經(jīng)調查樣本顯示，空巢老人中有6.01%患有嚴重疾病，11.52%患有慢性疾病，57.93%覺(jué)得身體健康一般，18.36%認為自己目前還可以，只有6.18%表示自己目前健康�？粘怖先穗m然大多數參加了新農合，可由于自費部分難以承擔，門(mén)診費用又不能報銷(xiāo)，空巢老人仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的現象。在調查中問(wèn)空巢老人得了大病，需要治療，怎么辦，有36人回答“不去醫院”，有15人回答“如果需住院，就不治療了”，有520人回答“到醫院看看，聽(tīng)從醫生的安排”，有28人回答“看外出子女的態(tài)度”。在調查空巢老人中生病如果需住院看病的錢(qián)主要來(lái)自自己和老伴出錢(qián)有331人，來(lái)自外出子女133人，來(lái)自親戚朋友10人，來(lái)自政府(醫療保險、醫療救助）319人。在看病過(guò)程，空巢老人就醫經(jīng)濟困難199人，行動(dòng)不便109人，無(wú)人陪同260人，交通不便94人�？粘怖先松≡诩�，由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，幫患者翻身、擦洗等就更困難了。而獨居空巢老人生病后，則幾乎無(wú)人照料。調查中，有很多空巢老人生病后不去醫院醫治，只是買(mǎi)點(diǎn)藥來(lái)勉強維持。
�。ㄈ┥羁臻g窄小，精神生活空虛。一是老人生活不豐富。因為子女遠離無(wú)人陪伴在身邊、物質(zhì)生活不能得到滿(mǎn)足、身體狀況不佳等諸多原因，空巢老人在精神方面不同程度地存在有孤獨感、空虛感、失落感、自卑感、抑郁感、恐懼感、絕望感等心理問(wèn)題。這些反映了社會(huì )對老年人精神生活關(guān)注不夠、相關(guān)硬件設施配套不夠。不管是城鎮還是農村，配套的老年人活動(dòng)場(chǎng)所遠遠滿(mǎn)足不了需求，在銅仁調研發(fā)現，從不參加社區或村組織活動(dòng)的高達到83.69%。老年人缺少參加文體活動(dòng)的平臺，在居住環(huán)境中，要求建老年活動(dòng)中心比例高達44%。二是農村老人生活領(lǐng)域不寬。由于農村居住相對分散，生活單一，沒(méi)有供老年人休閑娛樂(lè )固定場(chǎng)所，空巢老人除了下地勞作，串門(mén)聊天和在家聽(tīng)廣播、看電視，基本上沒(méi)有什么娛樂(lè )活動(dòng)。
空巢老人最怕孤獨，空虛感是他們常有的情緒，絕大多數老人都存在孤獨、壓抑、有事無(wú)人訴說(shuō)之感，所以看到來(lái)訪(fǎng)者很開(kāi)心，會(huì )主動(dòng)拉著(zhù)述說(shuō)自身經(jīng)歷。三是缺乏精神慰藉�？粘怖先巳狈裎拷�，總會(huì )感覺(jué)孤單寂寞，如在黔南州調查發(fā)現，經(jīng)常感到孤單的占75.46%，這充分反映了空巢老人是多么的需要精神慰藉。老年人面對“空巢”，會(huì )覺(jué)得在感情和心理上失去了支撐和依靠，覺(jué)得自己的存在不再具有價(jià)值。這些不良情緒還會(huì )導致一系列疾病發(fā)生。中國素來(lái)有養兒防老觀(guān)念，隨著(zhù)老年人年齡逐漸增大，對子女情感依賴(lài)性也不斷加強。然而，正當老人需要兒女做依靠的時(shí)候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自悲、自憐等消極情緒也在所難免。由此表明，空巢老人的心理健康與精神慰藉問(wèn)題需要引起全社會(huì )足夠重視，社會(huì )和家庭應給予空巢老人更多關(guān)懷。
�。ㄋ模┎糠肿优恍�，棄老情況時(shí)有發(fā)生。調研發(fā)現12.85%子女基本孝敬，還有3.34%%子女不孝敬，不孝敬就是子女對父母吃、穿、住等方面生活、生產(chǎn)不承擔責任。在城市社區走訪(fǎng)中了解到，有再婚喪偶養子女有贍養能力而拒贍養老人的，有因父母財產(chǎn)分割不平有能力贍養而拒贍養老人的，有懶惰依賴(lài)政府救濟自己而拒贍養老人的，也有子女無(wú)力贍養的。走訪(fǎng)中發(fā)現，還有近5%的農村貧困空巢老人除了享受城鄉最低生活保障外，子女基本不給一分錢(qián)的贍養費的情況也是有的，老人在生活半自理狀況下還得靠種地養雞養鴨來(lái)滿(mǎn)足生活需求。
另外，因兒女長(cháng)期在外打工，拒贍養或無(wú)力贍養老人的情況也時(shí)有發(fā)生，這部分空巢老人在體弱多病的情況下還得照顧好幾個(gè)孫子，生活質(zhì)量與一般老年人相比差距很大。如七星關(guān)區翠西社區76歲老人鄢樹(shù)珍與孫子一起住，2個(gè)兒子在外打工，長(cháng)期不聯(lián)系，也不給孫子寄生活費，自己就靠最低生活保障費維持生活。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì )責任不力，為老服務(wù)不夠。在對空巢老人問(wèn)卷和訪(fǎng)談中，空巢老人希望政府和社會(huì )提供家政服務(wù)有33.56%，提供各種級別護理有61.1%，提供老年飯桌有2.67%，提供購物服務(wù)有4.67%，提供聊天服務(wù)有5%；空巢老人在居住環(huán)境內急需新建老年公寓的有3.67%，居家養老服務(wù)站的有41.9%，老年活動(dòng)中心有66.44%，醫院有4.5%，超市有2.17%。當前，我省為老服務(wù)現有力量比較薄弱，有些問(wèn)題還比較突出，如在六盤(pán)水調研發(fā)現，在一個(gè)不大的轄區，近兩年發(fā)生的涉老刑事案件達41件，包括故意殺人、傷害、搶劫、詐騙等侵權行為嚴重存在；在黔東南州調研發(fā)現，城鎮社區居家養老服務(wù)工作雖然全部覆蓋，但是社會(huì )服務(wù)遠遠不及空巢老人需求，部分困難老人吃飯難、就醫難、行動(dòng)難等問(wèn)題依然存在，這些都需要進(jìn)一步加強和完善。
�。┽t保水平不高，老人愿望難滿(mǎn)足。本次調查結果表明，空巢老人沒(méi)有達到人人享有社會(huì )醫療、公費醫療或合作醫療保險要求；同時(shí)入保者所享受保險金額也不高，而且還有6%的空巢老人則沒(méi)有任何形式的醫療社會(huì )保障。這部分空巢老人缺乏醫療保障，生病就醫只能依賴(lài)于家庭或社會(huì )，由于沒(méi)有經(jīng)濟支付能力，生病時(shí)能拖則拖，不及時(shí)就診的現象普遍存在。同時(shí)，家庭照料功能在急劇減弱，無(wú)人照料，安全隱患突出，特別是孤寡、獨居、與孫輩同住的空巢老人。日常生活尤其是老人生病，需要子女陪同進(jìn)醫院治療，子女如不在身邊，就更加孤獨無(wú)助，甚至會(huì )危及生命安全。農村“空巢”老人面臨的安全問(wèn)題還有用電、用火不慎而造成安全威脅等。有的空巢老人沒(méi)有子女，缺少家庭和子女的照料，與一般老人相比，這部分空巢老人會(huì )遇到更多的生活困難。當前，社會(huì )化服務(wù)與老人需求差距較大的問(wèn)題嚴重存在，雖然有的空巢老人反映看病不方便或很不方便，但愿意或比較愿意入住養老院、福利院、老年公寓等養老機構護理和生活的老人比例低，供給與需求嚴重脫節，社會(huì )化服務(wù)利用水平也低，這些問(wèn)題折射出空巢老人思想觀(guān)念滯后，經(jīng)濟地位也很低下，社會(huì )化服務(wù)有待改進(jìn)。
�。ㄆ撸┚幼…h(huán)境差，老齡機構薄弱。在調查中發(fā)現，有部分空巢老人的居住環(huán)境很差，主要表現在住房面積過(guò)小、生活設施不配套、住房質(zhì)量差等問(wèn)題，如沒(méi)有室內廁所、煤氣、天然氣等，給空巢老人生活帶來(lái)了極大不便，有的年久失修，個(gè)別空巢老人居住房子甚至有“外面下大雨，室內下小雨”的情況存在。致使部分空巢老人對現在住房條件感到不滿(mǎn)。同時(shí)，基層老齡機構的管理和服務(wù)工作較為薄弱，老年人經(jīng)常參加老年大學(xué)、老年人協(xié)會(huì )等組織活動(dòng)比例不高，基層社區硬件環(huán)境建設還比較薄弱，主要是資金與人員投入均嚴重不足。因此，老齡工作機構的建設需要進(jìn)一步加強，組織機構的作用亟待發(fā)揮。
四、對策與建議
空巢老人存在的困難和問(wèn)題較多，如果我們不能有效解決人口老齡化及空巢老人帶來(lái)的系列問(wèn)題，將會(huì )影響到我省經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，影響到同步全面建成小康社會(huì )的實(shí)現，影響到中華民族的偉大復興和中國夢(mèng)的實(shí)現。為此，擬提如下建議供有關(guān)部門(mén)參考：
�。ǘ┓e極開(kāi)展居家養老服務(wù)，全面提高服務(wù)水平。一是主要做好重點(diǎn)人群的服務(wù)。對“三無(wú)”老人提供無(wú)償家政服務(wù)，在此基礎上適當擴大服務(wù)范圍，將困難的高齡、失能或半失能老人納入無(wú)償服務(wù)范圍；同時(shí)，服務(wù)對象要隨著(zhù)居家養老服務(wù)工作的不斷深入逐步向其他老年群體延伸服務(wù)。二是居家養老服務(wù)內容要多樣化。充分發(fā)揮駐地單位和非公經(jīng)濟優(yōu)勢，為老年人提供醫療、康復、護理、洗滌、購物、餐飲、心理咨詢(xún)、法律援助等知識講座和上門(mén)服務(wù)。三是逐步完善社區服務(wù)功能。
建設老年人日間照料中心，建立困難老人和空巢老人信息檔案，為老年人提供不同內容休閑娛樂(lè )服務(wù)；要積極創(chuàng )造條件組織老年人開(kāi)展健身廣場(chǎng)活動(dòng)，調動(dòng)廣大老年人參與到更多活動(dòng)中來(lái)。要把居家養老和規范化社區服務(wù)建設相結合，把社區服務(wù)引入彌補家庭養老的不足；只有做到家庭養老和社區養老的有機結合，才能真正提高老年人生活質(zhì)量。四是加大建立居家養老政府補貼制度。當前，無(wú)論是政府興辦養老機構，還是老年人入住養老機構，都存在一個(gè)成本較高的問(wèn)題。做好居家養老服務(wù)，能解決政府投入少、滿(mǎn)足老年人需要照顧又希望生活在家的愿望問(wèn)題。由于老年人家庭特別是空巢老人家庭經(jīng)濟條件有限，居家養老有償服務(wù)工作開(kāi)展較難，政府要建立相應補貼制度，為選擇居家養老有困難的老人實(shí)行服務(wù)補貼，為困難老人解決實(shí)際問(wèn)題。
�。ㄈ�)加快養老機構建設，多領(lǐng)域拓寬老年人活動(dòng)場(chǎng)所。
一是要支持和鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構。政府要重視養老服務(wù)體系的建設，把養老服務(wù)機構和養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照政策引導、政府扶持、社會(huì )興辦、市場(chǎng)運作的原則，以政府興辦養老服務(wù)機構為示范，以民辦養老服務(wù)機構為骨干，以社區養老服務(wù)為依托，以居家供養為基礎的社會(huì )養老服務(wù)體系。鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)單位和個(gè)人興建適宜不同層次需求的老年人集居住、生活、學(xué)習、娛樂(lè )、醫療康復的老年公寓、養老院、托老所。支持社會(huì )資本興辦以老年人為服務(wù)對象的生活照料、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù)；要進(jìn)一步完善支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構的優(yōu)惠政策，加強對政策落實(shí)情況的督促檢查，做好民辦養老服務(wù)機構建設和運營(yíng)的指導、協(xié)調、管理和監督工作，促進(jìn)民辦養老服務(wù)機構健康發(fā)展。同時(shí)，要充分利用現有敬老院、老年公寓、托老所等養老機構資源優(yōu)勢，開(kāi)展走出去、請進(jìn)來(lái)居家養老服務(wù)內容，為老年人提供就近便利服務(wù)。
二是要把社區作為老年人生活、鄰里情感交流、尋求心理安慰和幫助、文化娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，并充分發(fā)揮其重要作用。但老年人多而活動(dòng)場(chǎng)地少的問(wèn)題很普遍。按照統一規劃社區管理原則，在城鄉建設規劃中把社區活動(dòng)場(chǎng)所建設納入統一規劃，使社區老年人有一個(gè)集中活動(dòng)場(chǎng)所，小區內有一個(gè)鍛煉的地方；要積極整合各種資源，利用地方學(xué)校、廠(chǎng)礦等撤并建后閑置的房屋或空地改擴建成老年活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)所；爭取小區物業(yè)支持，在小區內建設活動(dòng)室、安裝健身器材供小區老年人活動(dòng)，共建和諧小區、文明小區、歡樂(lè )小區。
三是加強老年福利服務(wù)設施建設。社會(huì )化養老的優(yōu)勢在于養老功能的多樣化，這是家庭養老所不能比擬的。對于老年人的吃、住、醫、樂(lè )、學(xué)、行等多項服務(wù)，應加大資金投入，盡可能做到功能健全，設施完善，在服務(wù)理念和方式上要符合時(shí)代發(fā)展的要求。要從老年營(yíng)養學(xué)的角度著(zhù)眼，制作適合老年人營(yíng)養特點(diǎn)的食物，粗細葷素合理搭配，使老年人科學(xué)膳食。根據老人有無(wú)配偶及鰥、寡、孤、獨的不同需求，開(kāi)設方便相應的居室，居室要冬暖夏涼四季適宜。要經(jīng)常為老人檢查身體，講授保健衛生知識，建立健康檔案，開(kāi)展疾病、急病的預防與醫治，盡力減少疾病對老年人的折磨，使他們安度晚年。要健全各種娛樂(lè )設施，經(jīng)常開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的各種文體活動(dòng)，使老人生活愉快，益壽延年。通過(guò)舉辦老年人大學(xué)、書(shū)畫(huà)藝術(shù)培訓班、文藝演出班，開(kāi)展書(shū)畫(huà)攝影比賽等，滿(mǎn)足老年人更新知識豐富精神生活的渴望。要積極為老年人出行提供方便，老人要同社會(huì )進(jìn)行交流、探親訪(fǎng)友、游覽觀(guān)光，需借助車(chē)船飛機等交通工具，因此服務(wù)機構要要提供相應服務(wù)，要有人陪伴在老人左右，為其進(jìn)行購票、引路等。
四是要盡快啟動(dòng)在社區(鄉、鎮）建設集修養、醫療、教育、娛樂(lè )、上門(mén)服務(wù)等多功能于一體的養老機構。政府應把養老機構建設列入工作日程，可在財政上列支或通過(guò)多形式、多渠道籌集養老機構建設資金。同時(shí)，鼓勵私人以承包方式經(jīng)營(yíng)養老機構，免征其各項稅費，確保正常運轉；要把發(fā)展養老事業(yè)與醫療社會(huì )保障制度改革結合起來(lái)，確保老人得到必要的養老和醫療服務(wù)；在努力提高養老機構服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極引導人們改變傳統的養老觀(guān)念。通過(guò)宣傳引導，使全社會(huì )認識到社會(huì )化養老是現代社會(huì )普遍推行的養老方式，既有益于社會(huì )，更有利于個(gè)人和家庭。
五是要充分利用社區互助的潛力，提高群眾的互助互愛(ài)意識。鼓勵社區積極開(kāi)展形式多樣的互助活動(dòng)或精神文化活動(dòng)，努力緩減老年人的孤獨感，讓老年人老有所樂(lè )、老有所為，形成鄰里和諧、互助互愛(ài)的融洽氛圍。對那些子女在外地的老人，應該招募志愿者或是與鄰居進(jìn)行一對一結對援助。此外，應建立社區居家養老服務(wù)為支撐、機構養老為補充的社會(huì )化養老服務(wù)體系，為老人尤其是獨居老人安享天年提供可靠保障。
�。ㄋ�)積極探索養老服務(wù)新模式，完善服務(wù)功能。充分整合全社會(huì )資源，以經(jīng)營(yíng)主體民營(yíng)化的模式，構建養老服務(wù)縱橫網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步完善社會(huì )分工，減輕子女贍養壓力，逐步形成養老服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化多元化服務(wù)模式。一是建立健全基層養老服務(wù)機構。目前，基層養老服務(wù)機構缺乏，無(wú)專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)人員，建議建立健全社區、村養老服務(wù)機構，加大對專(zhuān)業(yè)為老服務(wù)人員培訓力度。二是著(zhù)力構建空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立空巢老人數據庫，各鄉鎮、村（社區）要為轄區60歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的動(dòng)態(tài)數據庫，隨時(shí)掌握空巢老人的基本情況，構筑空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極開(kāi)展“空巢老人關(guān)愛(ài)結對幫扶”活動(dòng)和建立關(guān)愛(ài)“空巢老人”家庭制度。三是健全應急預案機制。
建立健全空巢老人結對關(guān)愛(ài)管理制度、上門(mén)察看制度、電話(huà)慰問(wèn)制度、突發(fā)事件應急制度、季度申報制度xx縣（區）、鄉鎮、村(社區）三級網(wǎng)絡(luò )管理制度等，以便盡早發(fā)現和及時(shí)處理老年人的特殊困難，避免意外情況發(fā)生。四是加快公共服務(wù)體系建設。加大社區、農村公共服務(wù)設施建設投入，盡快健全和完善醫療衛生、文化娛樂(lè )等服務(wù)體系，加快發(fā)展社區、農村社會(huì )服務(wù)業(yè)，在方便社區、農村居民生產(chǎn)、生活的同時(shí)，為社區、農村老年人居家養老提供服務(wù)支撐。五是加快發(fā)展社區、農村老年社會(huì )組織。通過(guò)老年協(xié)會(huì )，組織老年人在生活上相互照應、互幫互助，在精神上相互交流、自?shī)首詷?lè )，這是關(guān)愛(ài)農村空巢老人最有效的形式。黨委、政府要把農村老年協(xié)會(huì )建設納入村級組織建設的組成部分，給適當經(jīng)費補助，提出具體要求，明確工作職能，加強業(yè)務(wù)指導，強力推進(jìn)發(fā)展。
�。ㄎ澹┓e極創(chuàng )造就業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng )業(yè)敬老兩不誤。造成空巢老人增多的一個(gè)最主要原因就是子女外出務(wù)工，因此，若能夠鼓勵和幫助廣大年輕人在家門(mén)口就業(yè)，是解決空巢老人問(wèn)題最直接有效途徑。如在xx縣調研中，發(fā)現開(kāi)磷集團和西洋肥業(yè)兩企業(yè)吸納了大量農民工，在兩個(gè)企業(yè)周邊的空巢老人相對較少，還不到10%。即凡是有子女的老年人都能得到就近就業(yè)子女的照顧，那么全省空巢老人比例會(huì )降低到15%以?xún)�。另外大力扶持本地資本自主創(chuàng )業(yè)，主要由農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)，下崗職工再就業(yè)創(chuàng )業(yè)。如xx市七星關(guān)區的熊頭小區幫助下崗職工再就業(yè)創(chuàng )業(yè)，該小區“空巢”化不嚴重，整個(gè)熊頭小區住戶(hù)943戶(hù)，空巢老人只有20余戶(hù)；同時(shí)，相關(guān)部門(mén)把該小區打造成“下崗職工創(chuàng )業(yè)示范街”，給該小區88個(gè)公益性崗位，小區服務(wù)中心并充分利用這些優(yōu)勢，采取積極措施，幫助空巢老人走出家門(mén)，融入小區參加各種文體活動(dòng)，有效解決了空巢老人的系列問(wèn)題。
�。┮龑Ю夏耆俗叱黾议T(mén)，積極參與社會(huì )文化活動(dòng)。按照就地、小型、分散的原則，引導老人特別是空巢老人走出家門(mén)，參加室內外各種活動(dòng)。一是創(chuàng )建“星級”老年活動(dòng)中心。要按照“星級”老年活動(dòng)中心標準，改變過(guò)去單一搓麻將現象，設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動(dòng)項目，組織老年人學(xué)習政治時(shí)事，開(kāi)展各種趣味性文化娛樂(lè )活動(dòng)，吸引空巢老人融入其中，參與社會(huì )活動(dòng)，從而消除孤獨寂寞感。二是成立老年文體組織。各社區要成立老年人體育協(xié)會(huì )，與老年人協(xié)會(huì )兩塊牌子一套班子體制，組織廣大老年人參加門(mén)球、氣排球、健身球等各種文體活動(dòng)，活躍老年人生活，鍛煉老年人體魄。要經(jīng)常組織開(kāi)展小型文體比賽，促進(jìn)群眾性老年文化活動(dòng)的開(kāi)展。三是設立老年電大教學(xué)點(diǎn)。老年電視大學(xué)是一所沒(méi)有圍墻的大學(xué)，廣大老年人可以參加學(xué)習，學(xué)習黨的方針政策，學(xué)習新的科學(xué)文化知識，學(xué)習養生保健知識，既增長(cháng)知識，又能消除孤獨感，豐富晚年生活。
各級政府要在財力、物力上大力支持當地老年電大工作，就近設立教學(xué)點(diǎn)，為各教學(xué)點(diǎn)積極開(kāi)辟第二課堂，在課前、課后開(kāi)展各種趣味性文體活動(dòng)，以及組織外出觀(guān)光活動(dòng)。四是加強“孝道”文化宣傳。各級政府要大力倡導敬老養老之風(fēng)，弘揚傳統美德，表彰敬老養老先進(jìn)，譴責不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應承擔的贍養和照料老人義務(wù)落到實(shí)處。鼓勵子女與老人同住，如建房時(shí)要考慮安排老人的住房，要給照料老年父母的子女每年增加幾天假期等輔助政策。將“居家養老”和“敬老院養老”機構養老結合起來(lái)，讓父母與子女在“分而不離”的情況下養老，子女要“�；丶铱纯础�，幫助父母做點(diǎn)家務(wù)，溝通情感，照料老人生活。
�。ㄆ撸┘哟筚狆B維權力度，維護空巢老人合法權益。今年是新修訂的《老年人權益保障法》頒布實(shí)施的第一年，相關(guān)涉老部門(mén)要整合資源，加大聯(lián)動(dòng)力量，切實(shí)維護老年應擁有的被贍養權利。
一是加強“孝德”“守法”的宣傳教育。著(zhù)力營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍，要采取形式多樣，內容豐富的宜教宜樂(lè )的文化宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì )都處在這樣的孝文化氛圍中。
二是加強青少年對敬老、愛(ài)老、助老孝文化的教育。要從青少年時(shí)期就對其進(jìn)行老年人權益保障的相關(guān)法律法規教育和敬老、愛(ài)老、助老孝文化教育，樹(shù)立孝親敬老的美德。近年來(lái)，團省委和教育廳積極倡導開(kāi)展的孝文化進(jìn)校園活動(dòng)，收到了一定的效果，今后應將尊老敬老助老納入中小學(xué)德育教育教學(xué)內容，同時(shí)加強大學(xué)孝文化研究性教育。
三是開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對婦女敬老、愛(ài)老、助老孝道的宣傳教育。走訪(fǎng)中發(fā)現，媳婦在拒養事件中起著(zhù)不可忽視的幕后操控作用，媳婦虐待公公婆婆的事件屢見(jiàn)不鮮，要通過(guò)宣傳，讓她們明白贍養老人是法律規定的沒(méi)有條件可講的必要義務(wù)。
四是充分發(fā)揮基層老年組織作用，做好老年維權工作。近幾年來(lái)，多數案例顯示，基層老年協(xié)會(huì )在化解家庭矛盾，調解鄰里關(guān)系方面起著(zhù)非常重要作用。要充分利用其威信高、人緣廣優(yōu)勢，積極及時(shí)有效地調解農村拒贍養矛盾。五是對贍養侵權行為決不手軟。認真貫徹落實(shí)《老年人權益保障法》，針對行徑惡劣的贍養侵權案例，公安、司法、法院等相關(guān)涉老部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，給以嚴厲打擊，相關(guān)媒體要及時(shí)進(jìn)行曝光，給社會(huì )以警示教育作用，切實(shí)維護老年人合法權益。
�。ò�)各級黨委政府要高度重視老齡工作。切實(shí)把老齡工作提上各級黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃、納入精神文明創(chuàng )建內容、納入黨委、政府年度目標責任考核體系，定期召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取老齡工作匯報，及時(shí)研究部署，明確目標，抓好責任落實(shí)，使老齡工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。一是要健全各級老齡工作機構。全省要建立省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（居）五級老齡工作機構，鄉鎮以上政府部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)的老齡辦，村（居）要建立專(zhuān)門(mén)的老齡服務(wù)中心或老年協(xié)會(huì )并主要負責老齡工作。二是要有專(zhuān)門(mén)編制。市（州）老齡辦干部編制設置不得少于10人，縣（市、區）老齡辦干部編制設置不得少于5人，鄉鎮（街道）老齡辦干部編制設置不得少于2人，村（居）老年協(xié)會(huì )要有離退休的屬地知名老干部擔任協(xié)會(huì )領(lǐng)導或具體專(zhuān)職負責人，抓具體工作。三是老齡工作經(jīng)費要列入年度財政預算�！顿F州省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》提出要逐年增加老齡事業(yè)經(jīng)費投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。建議各級政府將提取老齡事業(yè)經(jīng)費以不低于0.5元的標準提高到不低于5元的標準執行，為更好地加快推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展資金支持。建議在社區(鄉、鎮）設立老齡事業(yè)專(zhuān)項基金，對特困老人家庭給予適當救助，主要由財政撥款，接受社會(huì )各界捐款和監督。
總之，人口老齡化已經(jīng)成為不可回避的社會(huì )化發(fā)展趨勢，老齡化問(wèn)題已成為21世紀世界各國面臨的重大難題。省委省政府在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻提出關(guān)愛(ài)空巢老人目標，無(wú)疑意義深遠。我們只有倍加關(guān)愛(ài)這個(gè)特殊群體，倍加整合資源凝聚力量，以壯士斷腕的勇氣解決空巢老人帶來(lái)的一切問(wèn)題，才能確保貴州經(jīng)濟社會(huì )與人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì )的同步實(shí)現，確保中華民族的偉大復興和中國夢(mèng)的早日實(shí)現
空巢老人調查報告 關(guān)愛(ài)空巢老人社會(huì )實(shí)踐報告通用2
我國農村正經(jīng)歷著(zhù)人口老齡化、老年人口高齡化和老年人家庭小型化、空巢化的轉變。在這一轉變過(guò)程中，高齡老年人和老年空巢家庭比例的較快增長(cháng)將直接影響到我國養老保障體系和養老服務(wù)體系的構建，以及農村老齡問(wèn)題的綜合解決。為了解農村老年人家庭空巢化發(fā)展情況及其對農村家庭養老的影響，20xx年，委員會(huì )辦公室組織實(shí)施了農村空巢、類(lèi)空巢家庭老年人狀況的調查研究�，F報告如下：
一、基本情況
調查運用國家統計局批準，結合北京、河北、江蘇、浙江、黑龍江、江西、河南、安徽、重慶、甘肅等10個(gè)省、自治區和直轄市的典型調查，調查對象為農村老年空巢、類(lèi)空巢家庭的老年人，即老年人無(wú)子女（包括兒媳、女婿），或有子女但不同吃同住者。
老年空巢家庭包括兩類(lèi)：
1、獨居戶(hù)；
2、夫妻戶(hù)。
老年類(lèi)空巢家庭包括三類(lèi)：
1、隔代戶(hù)（老年人與未成年孫子女或外孫子女同住，多稱(chēng)“留守家庭”）；
2、兩代老人戶(hù)（老年人與父母同�。�；
3、與其他人同住戶(hù)（老年人與其兄弟姐妹或照料者等同�。�。
空巢、類(lèi)空巢家庭分布呈現較明顯的地區差異。東部和中部省份空巢比例相對較高，如山東、河北、江蘇的老年空巢、類(lèi)空巢家庭的比例超過(guò)了60%，北京、河南、浙江、安徽、遼寧等也超過(guò)了50%。西部一些省份如陜西、廣西、云南不足30%。各省份內部的分布差異也較明顯。嚴重的地方，村外出青壯年比例達到90%，留在家里的幾乎都是老人和孩子。
隨老年人年齡提高空巢、類(lèi)空巢家庭比例呈減少趨勢。農村60至69歲的低齡老年人中有50.2%居住在空巢、類(lèi)空巢家庭中，在80歲以上的高齡老年人中減少到40.5%�？粘�、類(lèi)空巢家庭老年人以有配偶同住為主占64.9%，喪偶的占28.8%。
老年空巢、類(lèi)空巢家庭內部差異明顯。約有2/5的老年人自愿與子女分開(kāi)居住。這類(lèi)家庭以夫妻戶(hù)多見(jiàn)，低齡老年人為主，身體狀況和生活狀況相對較好。有48.3%的老年人被迫與子女分開(kāi)居住。其中，有30.7%的老年人想與子女同住，但因子女不孝，婆媳關(guān)系緊張，或子女外出發(fā)展等原因而不得不獨守空巢。有17.6%的老年人愿意入養老院，但因經(jīng)濟條件不允許加之不是收住對象，或當地沒(méi)有養老機構而不能如愿。
二、存在的主要問(wèn)題
空巢、類(lèi)空巢家庭老年人生活中的問(wèn)題既有作為農村老年人面臨的共性問(wèn)題，也有因子女“缺位”帶來(lái)的特殊問(wèn)題。
�。ㄒ唬B老保障不穩定問(wèn)題。
農村空巢、類(lèi)空巢家庭老年人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的比例比非空巢家庭老年人高近5個(gè)百分點(diǎn)，占47.4%，得到子女經(jīng)濟幫助的比例比非空巢家庭老年人低6.6個(gè)百分點(diǎn)，占59.5%�？粘�、類(lèi)空巢家庭老年人年人均收入2373元，約為非空巢家庭老年人的4/5。受自我養老能力以及子女自身經(jīng)濟狀況和養老意識淡薄等影響，39.6%的空巢、類(lèi)空巢家庭老年人感到經(jīng)濟困難，49%的人認為經(jīng)濟上缺乏保障，得到政府和集體救助的只占13.6%。
�。ǘ┗踞t療缺乏保障問(wèn)題。
空巢、類(lèi)空巢家庭老年人中健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5%，57.8%的人未享受任何形式的醫療保障，參加新型合作醫療的老年人多數反映合作醫療報銷(xiāo)起付線(xiàn)高，報銷(xiāo)比例低，報銷(xiāo)程序過(guò)于復雜，門(mén)診取藥花費多但不能報銷(xiāo)，住院治療又需要先墊付大筆押金。因為上述原因，有70%的空巢、類(lèi)空巢家庭老年人患病后不去就醫，“拖”病現象比較普遍。
�。ㄈ┱樟戏⻊�(wù)供求矛盾突出問(wèn)題。
空巢、類(lèi)空巢家庭老年人生活部分或完全不能自理的占xx年人需要照料，其中11.3%的人得不到照料，比非空巢家庭老年人高8.4個(gè)百分點(diǎn)�？粘�、類(lèi)空巢家庭老年人的照料主要靠配偶，占52.3%，國家、集體、養老機構上門(mén)服務(wù)合計僅占2.9%。與此相對，非空巢家庭老年人的照料主要依靠子女，占64.1%。
�。ㄋ模┆毦永夏耆嗣媾R高生活風(fēng)險問(wèn)題。
獨居老年人（包括散居“五�！崩先耍┘s1004萬(wàn)人。其中，覺(jué)得經(jīng)濟困難的占52.4%，需要照料但無(wú)人照料的占18.4%，經(jīng)常感到孤獨的占53.6%，感到不幸福的占21.0%，有過(guò)自殺念頭的占7.5%，這些指標均顯著(zhù)高于其他老年人。統計分析顯示，有60%的農村獨居老年人生活中面臨著(zhù)經(jīng)濟非常困難、健康狀況極差、需要照料和孤獨寂寞中的至少一種問(wèn)題，近19%的`獨居老年人面臨兩種以上的上述生活風(fēng)險。
�。ㄎ澹└舸鷳�(hù)和兩代戶(hù)老年人生活壓力大問(wèn)題。
子女外出務(wù)工，留下祖孫在家的“留守”老年人占農村老年總人口的3.7%，接近400萬(wàn)人。他們既要從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，又要照看孫子女，身心壓力很大，健康狀況也最差，54.7%的老年人認為健康狀況較前一年變差，69.3%的人患有慢性病，41.7%的人在調查前兩周處于帶病狀態(tài)，這些指標均明顯高于其他空巢、類(lèi)空巢家庭。兩代戶(hù)老年人既要自養還要贍養其高齡父母，他們參與農業(yè)勞動(dòng)的比例高達80%，得到子女經(jīng)濟支持的只占44.3%，醫療費開(kāi)支最大，年人均住院費支出達到1827元，遠高于其他空巢、類(lèi)空巢家庭老年人的1068元。
三、農村老年人家庭空巢化現象及問(wèn)題成因分析
�。ㄒ唬┺r村老年人家庭空巢化是人口、經(jīng)濟、社會(huì )等多重因素綜合作用的結果，這種態(tài)勢仍將持續。
造成農村老年人家庭小型化和空巢化的原因一是上世紀五、六十年代生育高峰人口，同時(shí)也是70年代以來(lái)實(shí)施計劃生育的獨生子女父母相繼進(jìn)入老年，老齡化加快發(fā)展。二是農村人口平均預期壽命延長(cháng)，高齡老年人口增長(cháng)，老年人家庭空巢期延長(cháng)，同時(shí)兩代老人戶(hù)也有所增加。三是工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中大量農村勞動(dòng)年齡人口向城鎮遷移，留守老年人增加。四是隨著(zhù)居住條件改善以及人們思想觀(guān)念和生活方式變化，兩代人愿意分開(kāi)居住的家庭增多。上述因素的持續存在，必將推動(dòng)農村老年人家庭空巢化的繼續發(fā)展，空巢、類(lèi)空巢將成為我國農村地區老年人家庭的一種重要居住形態(tài)。
�。ǘ┳优叭蔽弧毕魅趿思彝ヰB老的作用。
老年人勞動(dòng)自養、夫婦互相扶養和子女贍養是傳統家庭養老的三大支柱，由于子女在家庭生活中的“缺位”，喪失了支撐家庭養老的穩定結構，影響了部分老年人的生活，突出地表現為缺乏照料者和精神慰藉，同時(shí)加重了老年人勞動(dòng)自養的負擔。獨居老年人更失去了配偶的扶養，與孫輩同住的“留守”老年人加重了代撫育負擔，兩代老年人戶(hù)則是“以老養老”，困難相對更多。
�。ㄈ┺r村社會(huì )保障與社會(huì )服務(wù)發(fā)展滯后導致部分老年人養老和照料服務(wù)的“真空”。
家庭養老功能不足，老年人對社會(huì )保障和社會(huì )服務(wù)的需求增加。由于農村社會(huì )養老保障覆蓋面窄，水平低，社會(huì )福利服務(wù)基礎設施短缺，社會(huì )養老服務(wù)不發(fā)達，使老年人的養老特別是服務(wù)需求得不到保障。調查發(fā)現，空巢、類(lèi)空巢家庭老年人需要上門(mén)家務(wù)服務(wù)的占32.8%，而當地有此服務(wù)的僅占7.0%，需要上門(mén)護理的占35.4%，能提供上門(mén)護理的僅占6.3%，需要入住養老機構而不能如愿的占17.6%，離老年人的需求差距很大。
�。ㄋ模⿲r村老年人家庭空巢現象及其問(wèn)題重視不夠，措施不力。
主要表現為一是政策“缺位”。各地關(guān)于居家養老和老年服務(wù)體系建設的政策主要指向城市，適合農村實(shí)際情況的政策較少。二是觀(guān)念落后。一些地方的工作思路仍然停留在“家庭養老”上，對農村老年人“空巢”問(wèn)題重視不夠。三是缺少有力措施。農村社會(huì )保障、基礎設施和公共服務(wù)明顯落后，社會(huì )組織很不發(fā)育，解決農村老年人養老服務(wù)問(wèn)題難度很大�；谝陨显�，老年空巢家庭增加帶來(lái)的照料服務(wù)等問(wèn)題在許多地方?jīng)]有擺上議事日程。
�。ㄎ澹┚蠢弦庾R和贍養觀(guān)念淡化。
農村“重小輕老”現象比較普遍，少數子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推諉贍養義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當家，養兒防不了老”。外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老年人缺少聯(lián)系。還有“外嫁女兒不養娘”的傳統習俗，等等。這些因素導致部分老年人的贍養得不到落實(shí)。
四、對策與建議
農村老年人家庭空巢化伴隨著(zhù)農村人口老齡化和高齡化，在城鎮化和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉等因素影響下，農村以家庭養老為主，依靠老年人勞動(dòng)自養、子女贍養和土地保障的傳統養老模式受到進(jìn)一步挑戰，需要從整個(gè)農村社會(huì )保障制度和社會(huì )服務(wù)的建構上綜合考慮和應對。在繼續鞏固家庭養老的基礎上，大力發(fā)展社會(huì )養老保障和公共服務(wù)，建立健全社會(huì )養老和家庭養老相結合的養老保障體系，是新時(shí)期保障包括農村空巢家庭老年人在內的廣大農村老年人基本生活和服務(wù)需求，解決農村老齡問(wèn)題的必由之路。
�。ㄒ唬┙⒔∪r村社會(huì )保障體系，為農村老年人生活提供制度保障。
加快建立健全農村社會(huì )保障體系，把符合條件的老年人全部納入保障范圍，并考慮老年人的特點(diǎn)和需求，采取措施給予優(yōu)待和照顧。實(shí)施最低生活保障可對貧困老年人降低門(mén)檻，提高補助標準。新型農村合作醫療可考慮免除70歲以上老年人的參合費用，并對參加合作醫療的老年人在個(gè)人賬戶(hù)計入金額及報銷(xiāo)比例等方面予以?xún)?yōu)惠，適當擴大老年人常見(jiàn)慢性疾病門(mén)診報銷(xiāo)的病種。醫療衛生機構應為急重病貧困老年人開(kāi)辟綠色通道。積極探索建立農村老年人非繳費型養老金制度，對于不享受社會(huì )保障待遇的農村80歲以上高齡老年人可采取發(fā)放生活補貼等方式，保障老年人的基本生活和基本醫療需要。
�。ǘ┘涌旖⑥r村社會(huì )養老服務(wù)體系。
加強農村綜合性養老服務(wù)機構建設，在服務(wù)好“三無(wú)”老人等傳統服務(wù)對象的基礎上，把服務(wù)對象擴展到高齡、病殘、獨居、生活不能自理的社會(huì )老年人。
施院0托老年群眾i 在農村社區建設綜合性養老服務(wù)活動(dòng)設施，以此為依托為老年人就地就近提供生活照料、文體娛樂(lè )、法律服務(wù)和宣傳教育服務(wù)，逐步形成住養、定點(diǎn)與上門(mén)服務(wù)相結合的養老服務(wù)體系。有條件的地方政府和村集體要積極出資設立養老服務(wù)公益崗位，同時(shí)積極倡導鄰里互助、志愿者幫扶和老年人互助，以獨居戶(hù)、隔代戶(hù)、兩代老人戶(hù)特別是高齡、貧困、患病、生活不能自理的老年人為重點(diǎn)，建立聯(lián)系和幫扶制度，制定緊急事件的有效應對辦法，照顧好他們的生活。
�。ㄈ┏浞职l(fā)揮家庭養老的基礎性作用。
進(jìn)一步推進(jìn)農村家庭贍養協(xié)議書(shū)簽訂工作，鞏固家庭贍養，督促外出務(wù)工子女妥善安排好留守老年人的生活和生產(chǎn)。加強涉老法制教育和敬老道德宣傳，把敬老孝親納入文明家庭和文明村鎮的評選表彰內容，轉變不良習俗，和諧家庭關(guān)系。加強對老年人的宣傳教育，幫助老年人加強生活安全的自我保護，掌握緊急情況下的應急處置辦法，提高老年人依法維護自身權益的意識和能力。
�。ㄋ模┘訌妼r村老齡工作的組織領(lǐng)導。
各級政府要把農村老齡問(wèn)題納入農村改革發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設，統籌研究和解決。要制定農村養老服務(wù)機構、設施發(fā)展規劃和推動(dòng)農村養老服務(wù)的政策措施，將相關(guān)經(jīng)費納入財政預算。各級政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，將保障農村老年人基本生活，發(fā)展農村為老服務(wù)納入部門(mén)工作安排，切實(shí)承擔起為農村老年人提供基本社會(huì )保障、福利服務(wù)、醫療衛生、安全保護、權益維護、活躍老年人文化生活等方面的責任。要建立健全縣、鄉兩級老齡工作機構，保證必要的人員和經(jīng)費，發(fā)揮好綜合協(xié)調和檢查督促作用。在農村基層，要普遍建立起農村老年人協(xié)會(huì )，在村委會(huì )的領(lǐng)導和支持下，實(shí)現自我組織、自我教育、自我管理和自我服務(wù)，積極調解涉老糾紛，維護老年人權益，活躍老年人精神文化生活，組織老年人自助互助。
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