城鎮建設調研報告(3篇)
我們眼下的社會(huì )，報告的使用頻率呈上升趨勢，報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編為大家整理的城鎮建設調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
城鎮建設調研報告1
一、我市城鎮化建設的現狀
近幾年來(lái)，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現跨越的目標，堅持工業(yè)化和城鎮化相互驅動(dòng)、城鎮化和新農村建設相互結合，大力實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略，狠抓城鎮規劃、建設和管理，各縣區城鎮化步伐明顯加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮品味不斷提升，城鄉面貌日益改善。
(一)各縣區發(fā)展定位準確，城鎮化發(fā)展方向明確。根據省、市人民政府批復的我市各縣區總規，各縣(區)城市發(fā)展定位為：畢節大方中心城區定位為國家開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區的核心及示范窗口、西南地區重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區定位為具有觀(guān)光游覽、休閑度假和科研教育的省級風(fēng)景名勝區;黔西縣城著(zhù)力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區重要節點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門(mén)戶(hù)和西部經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)之一、區域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農副產(chǎn)品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區特色的宜居城市。
(四)高起點(diǎn)規劃設計，城鎮品味不斷提升。市縣區在城鎮化發(fā)展中，不斷強化規劃龍頭意識，注意發(fā)揮規劃對城鎮建設發(fā)展的宏觀(guān)調控作用。市提出兩年內完成城鄉規劃全覆蓋的工作目標，各縣區對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規劃及時(shí)進(jìn)行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃。各縣區重點(diǎn)發(fā)展的鄉鎮政府也都積極編制了集鎮發(fā)展規劃、村莊整治規劃。同時(shí)，以規劃為引領(lǐng)，對重點(diǎn)打造的街道、廣場(chǎng)、標志性建筑等進(jìn)行精心設計施工，著(zhù)力提升城鎮品味。
(五)五園新村五古一特等具有畢節特色的建設項目有力助推城鎮化發(fā)展。全市實(shí)施以四在農家為特色，以五園新村建設和農村危房改造與村莊整治改治結合試點(diǎn)建設為載體的'新型農村社區創(chuàng )建工作，建設出一批具有一定人口規模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農村社區，如織金縣珠藏鎮罵丫村、威寧縣迤那鎮芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮建設過(guò)程中，著(zhù)眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規劃起點(diǎn)高、規模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮，如七星關(guān)區海子街鎮，大方縣六龍鎮，黔西縣素樸鎮，金沙縣巖孔鎮，織金縣熊家場(chǎng)鄉，納雍縣勺窩鄉，威寧自治縣迤那鎮，赫章縣六曲河鎮等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點(diǎn)，提升了畢節旅游文化品位。
(六)主導產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區根據自身的資源情況，全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力實(shí)現三化互動(dòng)。一是全面建設以畢節經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、織金經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、威寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)園區化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動(dòng)、大項目支撐等方式推進(jìn)園區發(fā)展。二是大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展現代農業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮發(fā)展后勁。
二、我市推進(jìn)城鎮化建設面臨的主要問(wèn)題
我市城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區相比、與全面建設小康社會(huì )要求相比，還有較大差距，仍面臨著(zhù)許多挑戰和問(wèn)題。主要表現在以下幾方面：
(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務(wù)設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒(méi)有穩定的融資渠道，導致資金匱乏。
(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點(diǎn)低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車(chē)難、停車(chē)難、住房難、上學(xué)難、就醫難、入廁難、賣(mài)菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問(wèn)題。
城鎮建設調研報告2
一、城鎮化發(fā)展的現狀
目前，全縣轄10個(gè)鎮4鄉,建制鎮占鄉鎮總數的61%,小集鎮和小城鎮建成區面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達34.2%，低于全國、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長(cháng)50.69公里，總面積82萬(wàn)平方米；建成區綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規模的自來(lái)水廠(chǎng)12座，年供水量580萬(wàn)立方米，其中縣城年供水量273.7萬(wàn)立方米，縣城區自來(lái)水普及率達97%；建成農貿市場(chǎng)28個(gè)，面積6.1萬(wàn)平方米；城鎮人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡(jiǎn)易垃圾填埋處理場(chǎng)2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。XX縣城隨城南大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)、商業(yè)步行街、南北片區一期工程的實(shí)施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學(xué)、金山鎮政府、國稅大樓等一批重點(diǎn)建設工程相繼建成投入使用，XX縣城建設、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成，并開(kāi)始散發(fā)出現代化城市氣息。
二、主要做法和取得的成績(jì)及經(jīng)驗
�。ㄒ唬┘哟蟪擎傄巹澗幹坪蛨绦辛Χ�。城鎮規劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮建設的法律依據，是指導城鎮建設的“龍頭”。近年來(lái)，通過(guò)廣泛宣傳，深化規劃指導建設的規劃“龍頭”意識，樹(shù)立了“以科學(xué)規劃指導城鎮建設”的可持續發(fā)展建設思路，著(zhù)力以完善各項規劃編制體系作為城鎮建設發(fā)展的基礎和前提。在編制報批完成了《XX縣城總體規劃修編》及其余13個(gè)鄉(鎮)的集鎮總體規劃后，并以縣城總體規劃為依據，編制完成了《XX縣城道路專(zhuān)業(yè)規劃》、《XX縣城給排水專(zhuān)業(yè)規劃》和《XX縣城環(huán)衛綠化規劃》等專(zhuān)業(yè)規劃；同時(shí)，對部分重點(diǎn)和特色村鎮編制了專(zhuān)項規劃，包括《黑井古鎮保護規劃》、《黑井旅游景區總體規劃》、《黑井古鎮旅游開(kāi)發(fā)詳細規劃》、《煉象關(guān)保護規劃》、《妥安瑯井村建設保護規劃》、《妥安羊毛嶺村建設規劃》、《廣通國際物流園區總體規劃》；20xx年組織完成了全縣14個(gè)新農村試點(diǎn)村規劃編制，20xx年組織完成了40個(gè)試點(diǎn)村規劃編制；20xx年，按照十七大統籌城鄉發(fā)展的精神，促進(jìn)廣大農村依據規劃科學(xué)地進(jìn)行建設和整治，高效、低耗、低污染地推進(jìn)農村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮為試點(diǎn)啟動(dòng)了村莊規劃。在編制規劃的基礎上，進(jìn)一步強化城鎮規劃的執行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮規劃的宣傳力度；二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設項目的依法實(shí)施；三是加強對建設項目審批后的跟蹤監督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮規劃的違法行為，全縣城鎮規劃得到了較好的實(shí)施。
(二)加大城鎮建設力度。近年來(lái)，縣委、政府高度重視城鎮建設工作，我局結合全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現代工業(yè)城”的目標，多方謀劃，多措并舉，把加快推進(jìn)城鎮建設作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《XX縣城總體規劃》及城市化發(fā)展目標，確定20xx年底至20xx年，用3年的時(shí)間，投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎設施建設，通過(guò)基礎設施的配套完善，滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，促進(jìn)城鎮化建設步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟增長(cháng)。20xx年至今，已啟動(dòng)了市政基礎設施一期工程建設項目：包括侏羅紀大街向北延長(cháng)線(xiàn)、世紀大街向北延長(cháng)線(xiàn)、小北廠(chǎng)至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀大街至XX一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長(cháng)線(xiàn)、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀(guān)工程等重點(diǎn)工程。建設總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《XX縣城總體規劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路問(wèn)題”為原則，在縣城規劃區范圍內規劃了西山小區、廠(chǎng)房小區、官洼小區、小臺子小區等六個(gè)居民居住小區，以此加快城鄉一體化建設步伐，其中小臺子居住小區和官洼居住小區已按照規劃啟動(dòng)實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮建設和黑井、土官、羅川等特色小城鎮建設，努力構建各具特色、功能完備的城鎮體系”要求，把碧城鎮與廣通鎮按綜合發(fā)展的模式逐步建設成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開(kāi)發(fā)加工為主的集鎮；土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮；中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮。全縣小城鎮建設穩步推進(jìn)，成效顯著(zhù)，輻射帶動(dòng)能力明顯增強，形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的城鎮格局。
(三)城鎮建設管理不斷得到強化。
1、市容市貌環(huán)境衛生管理不斷強化。城市管理是一項長(cháng)期復雜的艱巨工作，是城市建設與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問(wèn)題，切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛生、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設點(diǎn)等的經(jīng)常性管理力度，與縣級各部門(mén)協(xié)同作戰，進(jìn)行專(zhuān)項整治，有效解決市容市貌“六亂”問(wèn)題，改善了城鎮人居環(huán)境，樹(shù)立了XX對外窗口的良好形象。
2、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理不斷強化。對建筑行業(yè)的管理，堅持規劃許可證、設計許可證、建設工程許可證、招投標、開(kāi)工許可證、工程質(zhì)量監督、施工安全監管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴格實(shí)行建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)準入登記備案制，加強資質(zhì)監管，規范市場(chǎng)行為；二是加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是嚴格執行《建設工程施工合同》、《建設工程廉政合同》、《建設工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規范化、法制化的軌道。
3、招投標管理不斷強化。推行建設項目低價(jià)中標制度，以規范市場(chǎng)主體行為、維護公平競爭交易為工作重心，按全州統一標準和程序運作，嚴格實(shí)行工程建設項目報建制、招標制、施工圖設計文件審查制、招投標備案制、工程監理制、三方取樣見(jiàn)證制、工程量增減三方簽證制、預結算分離制等制度。對我縣管理權限范圍內（投資50萬(wàn)元一300萬(wàn)元）的招標工程，嚴格按相關(guān)制度辦理。同時(shí)，自20xx年9月以來(lái)，根據省、州有關(guān)規定，招標工程必須實(shí)行工程量清單招標的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭規則，依據工程建設項目的不同特點(diǎn)，從節約建設資金和保證工程質(zhì)量?jì)煞矫婵紤]，嚴格按照省建設廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評審的最低投標價(jià)法》進(jìn)行評標，該辦法體現了合理低價(jià)中標的原則，突出了投標人綜合實(shí)力的考核，大大節約了招標人的投資，節約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后，淡化了標底的核心作用，從機制上杜絕和預防了打探標底信息、泄漏標底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節約了建設資金投入，采取低價(jià)中標后，累計節約建設資金1200余萬(wàn)元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規行為的發(fā)生。
4、工程質(zhì)量管理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設程序，始終重視加強質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實(shí)施過(guò)程中，一是認真組織做好設計施工圖紙的審查，確保設計科學(xué)合理；二是認真加強對進(jìn)場(chǎng)材料的檢測及施工過(guò)程中(水穩層、級配碎石層等)配合比實(shí)驗強度等的檢測，將檢測數據作為工程質(zhì)量監督管理的重要依據；三是明確監理單位責任，加強對監理人員的管理，保證監理人員認真負責的履行好監理職責，做到客觀(guān)公正；四是派出專(zhuān)人到施工現場(chǎng)對工程建設的每個(gè)環(huán)節進(jìn)行監督管理，并積極解決施工方遇到的問(wèn)題，搞好協(xié)調，做好服務(wù)，確保工程建設順利實(shí)施，工程質(zhì)量穩步提高。
5、投資管理不斷強化。嚴格控制投資規模，節約建設資金，一是在招投標過(guò)程中，采取低價(jià)中標的原則，合理降低工程造價(jià)，節約建設資金；二是做好預算審核，合理確定攔標價(jià)后進(jìn)行招投標；三是嚴格控制工程設計變更增加投資，對建筑材料漲價(jià)和不可預見(jiàn)因素等相關(guān)問(wèn)題嚴格按照工程合同約定條款和相關(guān)規定執行，對涉及工程量設計變更增加投資嚴格審核把關(guān)，工程量是否變更由設計單位、監理單位及施工單位根據實(shí)際情況提出，由工程建設協(xié)調指揮部決定，工程量變更多少由施工現場(chǎng)甲方代表、監理、施工方共同簽證。確保了投資的`合理化、規范化管理。
(四)城市建設融資能力不斷增強。通過(guò)不斷的探索，我縣城鎮建設管理采取政府投資一點(diǎn)、社會(huì )融一點(diǎn)、城司投一點(diǎn)、施工方墊一點(diǎn)等辦法，在城市建設融資方面有了新的進(jìn)展，取得了初步成效。
1、深化投融資體制改革。建立城市建設投資公司，采取bot、tot的企業(yè)化運營(yíng)方式為城鎮建設籌集資金，解決政府投入不足的問(wèn)題，實(shí)現城市建設投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。一是按照國家和省政府的有關(guān)規定，建立市政公用行業(yè)市場(chǎng)準入機制，在統一規劃和規范管理的前提下，開(kāi)放公用行業(yè)建設、運營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開(kāi)發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設施的經(jīng)營(yíng)管理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的制定和調整，政府規范定價(jià)行為，對投融資方式規范化運作做出具體規定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進(jìn)項目的較快組織實(shí)施，讓投資者和政府實(shí)現雙贏(yíng)。三是采取招標方式選擇市政設施、環(huán)衛、綠化等非經(jīng)營(yíng)性設施的日常養護作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養護和環(huán)衛保潔綜合承包制度。通過(guò)市政公用事業(yè)改革，大力吸納社會(huì )民間資金和各類(lèi)資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的格局，充分利用各種資本來(lái)建設和完善市政基礎設施。
2、積極建立目?jì)鋷�。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設事業(yè)的持續發(fā)展，積極做好項目?jì)涔ぷ��？h城西河河道排污整治工程、專(zhuān)項普通商品住房小區基礎設施建設工程、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)及商貿步行街開(kāi)發(fā)建設工程、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)向北延長(cháng)線(xiàn)建設工程、世紀大街向北延長(cháng)線(xiàn)建設工程、小北廠(chǎng)至西山村東西向36米街建設工程、世紀大街至XX一中東西向24米街建設工程、金山南路向南延長(cháng)線(xiàn)建設工程、東西向橫穿種豬廠(chǎng)32米街至320國道等八項基礎設施建設工程順利組織實(shí)施，“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了積極的作用。
3、約定施工方墊資建設。在簽訂施合同時(shí)與施工方約定，任何市政基礎設施建設工程，至工程完工只撥付70％的建設資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從20xx年起，經(jīng)縣委、政府研究同意，所有市政基礎設施建設項目，由施工方墊資70％建設，待工程竣工驗收結算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設資金不足的問(wèn)題。
三、存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)
�。ㄒ唬⿲�(jīng)營(yíng)城市重要性的認識不夠。在推動(dòng)城市化建設進(jìn)程中，雖然逐步建立了政府投資、部門(mén)出資、群眾集資、開(kāi)發(fā)融資等多渠道籌資的機制，樹(shù)立了經(jīng)營(yíng)城鎮的潛力大有可挖思想觀(guān)念，初步形成了城鎮建設投資主體多元化的新格局，有力地促進(jìn)了城市建設，城市基礎設施建設速度加快，城市環(huán)境明顯改善。但是，隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)城市工作的逐步深入和廣泛實(shí)施，一些問(wèn)題和矛盾也逐漸暴露出來(lái)，從總體上看，經(jīng)營(yíng)城市的觀(guān)念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大，思想解放、觀(guān)念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴重制約著(zhù)城市建設發(fā)展。
(二)缺乏順暢的投融資機制，融資難。為推進(jìn)城鎮化的發(fā)展，國家和省出臺了一系列加快城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴大城鎮建設投融資渠道的政策和規定，為積極推進(jìn)城鎮化提供了政策導向。但經(jīng)營(yíng)城鎮還是一個(gè)全新的理念，需要不斷地深入探索和實(shí)踐，如何經(jīng)營(yíng)好城鎮，走市場(chǎng)化運作的路子，增強城鎮對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮化發(fā)展的需要，城鎮化提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要增加1.5—2萬(wàn)人口到城鎮，城鎮建成區面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計，每年需投入2.25—3.75億元建設資金。XX縣城要實(shí)現全州次級城市的發(fā)展目標和建設以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業(yè)城，至少需增加城市建成區面積近7平方公里，市政公共設施需投入4一6億元，根據現有的城鎮建設投資體制，難于滿(mǎn)足城鎮化發(fā)展的需要。
(三)市政基礎設施建設和管理的市場(chǎng)機制不活，發(fā)展后勁不足�，F在市政基礎設施建設的方式是以政府為主體，雖然在經(jīng)營(yíng)城鎮方向作了一些探索，但市場(chǎng)化運作的程度仍然比較低，市政基礎設施建設投入還是依賴(lài)縣財改，既使財政負擔加大，又制約了城鎮建設的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設投融資公司，加快市政公用行業(yè)改革步伐，走市場(chǎng)化的路子，盤(pán)活城鎮資產(chǎn)，為社會(huì )資本和金融資本進(jìn)入城鎮投資提供平臺，擴大投融資渠道，城鎮建設才可能有大的突破。此外，城鎮社會(huì )保障體系不夠完善、城鎮管理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等問(wèn)題也制約著(zhù)城鎮化發(fā)展，影響了全縣經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，因此，必須盡快改革創(chuàng )新城市建設發(fā)展的市場(chǎng)化運作機制來(lái)推進(jìn)城鎮化發(fā)展，才能解決制約城鎮建設發(fā)展的資金“瓶頸”。
(四)城鎮化建設速度較慢、規模較小。我縣多數建制鎮是由自然經(jīng)濟條件形成的農村集鎮演化而來(lái)，普遍存在地域城鎮人口偏少，生產(chǎn)要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問(wèn)題。城鎮化的規模小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發(fā)揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護耕地和環(huán)境資源，最終導致小城鎮發(fā)展后勁不足。
(五)建設用地矛盾突出。由于集鎮總體規劃和土地利用總體規劃的相互銜接不夠，以及對建設用地的預期把握不準，出現了有項目沒(méi)土地的矛盾。
四、應采取的對策措施
�。ㄒ唬﹪@一個(gè)目標。緊緊圍繞建立全州中等次級城市及建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業(yè)城”的目標任務(wù)，提高對經(jīng)營(yíng)城市重要性的認識，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，沖破一切體制機制障礙，把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )進(jìn)步的戰略舉措和關(guān)鍵環(huán)節，積極采用bot(建設一經(jīng)營(yíng)一轉讓或移交)、tot(轉讓一經(jīng)營(yíng)一移交)、boo(建設一擁有一經(jīng)營(yíng))、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴大城市基礎設施建設資金來(lái)源，多渠道籌集城市建設資金。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著(zhù)增強，真正把城市資源轉化為城市資本，發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
�。ǘ┡嘀矁纱螽a(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮房地產(chǎn)業(yè)。以規劃為龍頭，以建設為基礎，以管理作保障，在加快城鎮基礎設施、公用事業(yè)設施建設的同時(shí)，大力實(shí)施專(zhuān)項普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、低收入群眾廉租房建設力度和步伐，努力推進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機地結合起來(lái)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟增長(cháng)。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強對建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監管，進(jìn)一步規范和整頓建筑建材市場(chǎng)行為，依法行政，依法辦事，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng )造寬松環(huán)境，從政策導向、技術(shù)改造、資金籌措等方面積極支持以奕標等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達標升級，使之培強做大，實(shí)現“造船出�！蹦繕�，帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。
�。ㄈ⿵娀叭齻�(gè)責任”。一是強化黨建責任制的落實(shí)；二強化黨風(fēng)廉政建設責任制的落實(shí)；三是強化“責任追究”等四項制度的落實(shí)。通過(guò)強化三個(gè)責任制的落實(shí)，進(jìn)一步加強黨的基層組織建設，發(fā)揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用，加強對干部隊伍的管理、培訓和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng)，切實(shí)轉變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，努力建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，為建設事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才保障。
�。ㄋ模┖葑ニ捻椆ぷ�。一是狠抓社會(huì )維穩工作。要以縣委書(shū)記大接訪(fǎng)領(lǐng)導干部大下訪(fǎng)為契機，針對城鎮規劃建設管理中涉及到的規劃調整、征地補償、拆遷安置、占道經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境衛生整治等引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事、群眾利益至上”的思想，認真進(jìn)行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說(shuō)服教育工作，為城市建設創(chuàng )造寬松有利環(huán)境，減少建設阻力壓力，推進(jìn)城市建設速度、質(zhì)量與效益的提高。二是狠抓城鎮詳規、控制性規劃和修建性詳細規劃的編制工作。要在城鎮總體規劃的指導下，爭取多方支持、多方投入，加快城鎮詳規、控制性規劃和修建性詳細規劃的編制，科學(xué)合理確定城鎮片區布局，街區建筑風(fēng)格，廣場(chǎng)、園林小品特點(diǎn)等，從而達到城鎮規劃體系的不斷完善，便于城鎮規劃的調整、控制和組織實(shí)施，體現城鎮的整體風(fēng)格和特色。三是在抓好現有8條大街建設掃尾工作的同時(shí)，狠抓縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、二期專(zhuān)項普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設工程。已開(kāi)工的要確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與施工安全，按期完成。沒(méi)有開(kāi)工的，特別是垃圾處理廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)要緊跟和搶抓國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快規劃設計、項目列項、評審報批、招商引資等前期工作，努力爭取上級資金扶持和融資建設力度，以項目建設推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大城鎮規模，改善城鎮環(huán)境，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領(lǐng)導對城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，做到城市建設與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進(jìn)。針對市容市貌、環(huán)境衛生、占道經(jīng)營(yíng)、園林綠化等城市管理中的“六亂”問(wèn)題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問(wèn)題，與縣級相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰，增強經(jīng)常性巡查管理和突擊性專(zhuān)項整治相結，著(zhù)力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，在提高城市的良好形象上加強管理，狠下功力。
城鎮建設調研報告3
為有效推進(jìn)梁集經(jīng)濟建設發(fā)展，促進(jìn)各項工程進(jìn)度，盡快展現梁集小城鎮規劃建設的目標。5月15日，梁集鎮人大組織了人大代表對梁集鎮小城鎮規劃進(jìn)行了調研和視察，并召開(kāi)了座談會(huì )。
一、梁集鎮小城鎮建設現狀及形成原因。
1、現有規劃已經(jīng)嚴重不適應梁集小城鎮發(fā)展的需要
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農村人口的逐步流入，梁集房屋建設一度出現了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏小城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風(fēng)格方面出現千戶(hù)萬(wàn)面的現象，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協(xié)調。
2、小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差
從調研中看出，當前梁集小城鎮建設初具規模，但是在道路，污水排放等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學(xué)的規劃，雨天還會(huì )出現積水現象，給人們出行帶來(lái)不便。同時(shí)由于居住的相對分散，電網(wǎng)、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò )等配套設施建設成本提高，一定程度上阻礙了城鎮化的推進(jìn)。
3、粗放建設，房地產(chǎn)發(fā)展十分緩慢
由于前期缺乏統一規劃，和人們觀(guān)念落后。目前的房屋建設多沿街建房，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的'增長(cháng)和城鎮化的發(fā)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，住宅小區的規劃建設就顯得舉足輕重�？v觀(guān)全國，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達，人多地少、人地矛盾突出的地方已經(jīng)出現了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展住宅小區的局面，而這些經(jīng)驗可以借鑒和學(xué)習。
二、梁集鎮小城鎮建設的幾點(diǎn)建議。
座談會(huì )上代表們指出：
1、新農村與小集鎮建設有機結合。
當前梁集鎮新農村安置點(diǎn)選擇在劉場(chǎng)組睢魏路以西，既建設了新農村，又壯大了小城鎮建設。建設后無(wú)論是逢集還是平時(shí)，給居民生活都帶來(lái)了極大的方便，有機實(shí)行了新農村與小城鎮的結合。梁集鎮是縣城的后花園，北邊是同益農業(yè)示范已初具規模，梁集新農村建設要繼續引用自我摸出的拆遷置換的成功模式，同時(shí)要有所創(chuàng )新，改變實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，爭取將成功經(jīng)驗在更大范圍內推廣。新農村的基礎設施藥盡快施工，以利于提前投入使用。目前，正在進(jìn)行新農村農戶(hù)拆遷安置工作。
2、加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農業(yè)，促進(jìn)小城鎮商貿繁榮，推進(jìn)小城鎮建設。
由于寧江工業(yè)園和農業(yè)園的劃出，使梁集的工業(yè)和農業(yè)發(fā)展受到了一定性的限制限，所以要加大招商引資力度，吸引工廠(chǎng)落戶(hù)梁集，使農村居住人口流向小城鎮。同時(shí)還要發(fā)展高效農業(yè)，釋放農村勞動(dòng)力人口，把勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。隨著(zhù)城鎮人口的增多，交易的頻繁，一方面繁榮了小城鎮的商貿，另一方面又會(huì )使更多的人口到小城鎮尋求機會(huì )，產(chǎn)生一個(gè)良性的循環(huán)，為小城鎮發(fā)展提供必要保障。
3、重注前期規劃設計和基礎、配套設施建設，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資開(kāi)發(fā)。
首先，規劃設計是建設好小城鎮的前提條件，它有利于協(xié)調發(fā)展和統籌兼顧，也有利于處理好近期建設與遠期發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)揮小城鎮的集聚功能。梁集應依據本地區條件制定出合理的和科學(xué)的小城鎮戰略發(fā)展規劃，為小城鎮發(fā)展提供依據，在城鎮布局規劃、建筑風(fēng)格、顏色基調等方面都要協(xié)調好。
其次，還要加大對道路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò )等硬件設施建設的投入力度，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商到梁集來(lái)投資開(kāi)發(fā)，打造一批有特色的精品住宅小區，成為梁集的標志性建筑，提高土地利用率，改善人居居住環(huán)境。
4、新農村與省級現代農業(yè)綜合項目密切結合起來(lái)。
首先梁集鎮政府要以新農村建設為契機，積極爭取農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，進(jìn)行土地綜合治理，要積極爭取上級部門(mén)的支持，利用現代農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區與新農村建設同步實(shí)行，有機結合起來(lái)。借勢使徐州同益農業(yè)項目成為省內一流，領(lǐng)跑江蘇的示范項目，要根據項目區實(shí)際情況，將項目區的功能定位于生態(tài)、環(huán)保、綠色、有機及循環(huán)的現代農業(yè)。重點(diǎn)在于發(fā)展蔬菜種植和果蔬深加工。
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