城鎮建設調研報告
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，以下是小編幫大家整理的城鎮建設調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
城鎮建設調研報告1
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰略，國家規劃將京津冀城市群定位為世界級城市群，為大廠(chǎng)縣新型城鎮化建設帶來(lái)了難得的發(fā)展機遇。如何搶抓機遇，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，依托北京城市副中心，統籌謀劃大廠(chǎng)縣新型城鎮化建設成為具有戰略意義的一個(gè)重要課題。為此，大廠(chǎng)縣委農工部組成調研組，深入基層，采取走訪(fǎng)座談、實(shí)地考察等形式進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、我縣城鎮建設基本情況
縣第十一次黨代會(huì )以來(lái)，大廠(chǎng)縣緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心加快建設重大機遇，按照京東新城、幸福大廠(chǎng)的總體定位，以文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游為兩大抓手，以“五城同建”為標準，打造北京城市副中心后花園，城鎮化水平不斷提高。截至20xx年底，我縣戶(hù)籍人口13.07萬(wàn)人，常住人口達到26.5萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達到61.13%，高于全市平均水平4.33個(gè)百分點(diǎn)。
(一)城鄉規劃體系逐步完善。對接通州新城規劃，編制完成了《大廠(chǎng)回族自治縣城鄉總體規劃》，以及《中心區控制性詳細規劃》、《縣域水系及綠地系統專(zhuān)項規劃》等城市總規、控規和各類(lèi)專(zhuān)項規劃6大類(lèi)60余項，形成了較為完善的規劃體系，成為全省規劃最為完善的縣域之一，為與北京通州區的“三統一”政策實(shí)施奠定了基礎。
(二)基礎設施承載力明顯提高。近年來(lái)，大廠(chǎng)縣投入巨額資金進(jìn)行供熱系統升級改造、污水處理廠(chǎng)建設等重點(diǎn)工程，大力加強基礎設施建設。建成兩所污水處理廠(chǎng)和兩所供水廠(chǎng)，啟動(dòng)建設城南污水處理廠(chǎng)、潮白河污水處理廠(chǎng)、城南污水管網(wǎng)建設一期工程，全縣污水處理率達到85%;新建110千伏變電站3所，配套完成10千伏線(xiàn)路130公里，啟動(dòng)實(shí)施10千伏進(jìn)村工程，供電可靠率完成近100%;順利建成縣城西部天然氣門(mén)站，縣域內形成環(huán)狀為主、環(huán)支結合的管網(wǎng)結構體系;完成三熱遷擴建一期和四熱擴建工程，啟動(dòng)一、二熱并網(wǎng)工程，集中供暖覆蓋居民戶(hù)數不斷增加。
(三)對接京津工作進(jìn)展迅速。為大力推進(jìn)城鎮建設，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，大廠(chǎng)縣把交通一體化作為先行領(lǐng)域，對接北京、力促與北京互通相融。全縣完成各等級公路大修、新建及改造200余公里，完成大修、改建縣鄉村級公路191公里，新增城鎮道路41公里，由城市主干道、周邊次干道和內部微循環(huán)道路組成的縣域路網(wǎng)體系逐步形成，潮白新城等重點(diǎn)功能區內部主次干道網(wǎng)基本形成。密涿高速大廠(chǎng)段實(shí)現通車(chē)，京唐鐵路(大廠(chǎng)段)前期準備工作已基本完成，增設了大廠(chǎng)至北京地鐵潞城站、大郊亭站2條快速公交專(zhuān)線(xiàn)，謀劃建設縣內旅游軌道交通，進(jìn)一步實(shí)現與北京的便捷互通。
(四)城市品位日益提升。建成民族宮、伊鄉森林公園等一批重點(diǎn)工程，縣城五個(gè)老舊小區改造工作順利完成，影視創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng )新中心等文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)起步。高標準編制水網(wǎng)水系規劃和水網(wǎng)通航規劃，完成引潮濟鮑和主干渠清淤擴挖等工程，同步實(shí)施沿岸美化綠化，并沿河打造濱河景觀(guān)帶，建設若干景觀(guān)節點(diǎn)，啟動(dòng)濕地公園建設，實(shí)施了潮白河上游生態(tài)補水工程，提升了城市品位。
(五)民生工程取得新成就。在大力推進(jìn)城鎮化建設進(jìn)程中，大廠(chǎng)縣委、縣政府始終堅持以人為本，將民生工程放在首位，不斷將“惠民實(shí)事工程”向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)，辦成了一大批群眾期盼的好事實(shí)事。民生保障達12類(lèi)20項，保持全省領(lǐng)先水平。教育領(lǐng)域完成了全縣域教育布局和升級改造，形成了以基礎教育為主、幼兒教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育共同發(fā)展的教育體系。衛生領(lǐng)域全面改革，完成了一大批醫療設施建設，形成覆蓋縣、鎮、村三級醫療保障體系，基本滿(mǎn)足人民健康需求。
二、我縣推進(jìn)新型城鎮化現存優(yōu)勢
科學(xué)有序地推動(dòng)新型城鎮化建設進(jìn)程，既要準確地把握上級政策，更要深入分析大廠(chǎng)縣面臨的形勢，找準自身的優(yōu)勢，以明確發(fā)展方向和著(zhù)力點(diǎn)。綜合分析大廠(chǎng)縣區位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎和城鎮建設現狀，以及新型城鎮化建設發(fā)展的長(cháng)遠趨勢，大廠(chǎng)縣推進(jìn)新型城鎮化三大優(yōu)勢：
第一，推動(dòng)新型城鎮化我們有較好的基礎。大廠(chǎng)縣城市規模不斷擴大，城鎮化率較高，“一心、三片”(一心是指縣域綠心，三片指中心城區、夏墊、潮白三大城鎮片區)的城鎮空間形態(tài)已基本形成，城市發(fā)展空間廣闊。20xx年，大廠(chǎng)縣地方公共財政預算收入22.2億元，人均公共財政預算收入1.71萬(wàn)元，居于全市領(lǐng)先水平，為推進(jìn)新型城鎮化建設提供了較好的經(jīng)濟基礎。目前，大廠(chǎng)縣已建成一個(gè)國家級農業(yè)科技園區、三個(gè)省級園區，園區經(jīng)濟總量占全縣的70%以上，財政貢獻占全縣的85%以上，強大的園區經(jīng)濟是持續推進(jìn)新型城鎮化建設的重要產(chǎn)業(yè)支撐。
第二，推動(dòng)新型城鎮化我們有難得的機遇。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰略，《國家新型城鎮化規劃(20xx-20xx年)》將京津冀城市群定位為世界級城市群，北三縣統籌發(fā)展正在有力推進(jìn)。大廠(chǎng)處在京津冀協(xié)同發(fā)展的最前沿，位于京津冀城市群核心區內，城鎮化發(fā)展面臨一系列重大機遇，可以說(shuō)大勢所趨、正逢其時(shí)。我們要依托優(yōu)越的區位優(yōu)勢，主動(dòng)融入京津冀區域發(fā)展大局，借勢發(fā)展，在構建功能互補，宜居宜業(yè)的世界級城市群中實(shí)現更好發(fā)展。
第三，推動(dòng)新型城鎮化我們有良好的借鑒。近幾年來(lái)，國家發(fā)改委為推進(jìn)新型城鎮化陸續推出了一批成功典型，我們要充分借鑒先進(jìn)地區城鎮化發(fā)展模式，工作經(jīng)驗，借勢京津，定位首都后花園，走出一條符合大廠(chǎng)縣情的城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉一體發(fā)展的新型城鎮化道路。
三、我縣推進(jìn)新型城鎮化的建議
(一)要堅持在京津冀協(xié)同發(fā)展的格局下，依托北京城市副中心建設統籌謀劃我縣新型城鎮化
一是與北京城市副中心規劃銜接應錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化�！俺薪雍献鳌笔呛颖痹诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中的明確定位和重要任務(wù)，其主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉型升級、商貿物流、環(huán)保和生態(tài)涵養以及科技成果轉化等方面。我們要抓住北京城市副中心功能分工和產(chǎn)業(yè)調整機遇，加強園區建設，做強轉型升級載體。繼續完善規劃體系，重點(diǎn)發(fā)展園區經(jīng)濟，培育一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，加快創(chuàng )新驅動(dòng)強縣建設，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟騰飛。要按照錯位發(fā)展的模式，與北京產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。要緊緊依托北京城市副中心建設發(fā)展高端現代服務(wù)業(yè)，瞄準北京大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移機遇，重點(diǎn)發(fā)展中試基地、高端制造物流基地;挖掘自身自然和人文景觀(guān)，融合京都文化，建設京東健康療養基地、旅游休閑會(huì )館，支持玫瑰農莊、熱代萬(wàn)果園等旅游項目建設，打造服務(wù)型經(jīng)濟;培育壯大影視創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng )新中心等文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，培育動(dòng)漫以及衍生品制造，形成文化與產(chǎn)業(yè)雙核驅動(dòng)。
二是要主動(dòng)接受北京城市副中心的輻射，主要是人才和產(chǎn)業(yè)。我們應清楚的認識到，北京城市副中心與大廠(chǎng)縣的關(guān)系是核心與外圍、中心與腹地的一體化的關(guān)系。也就是說(shuō)，北京城市副中心與大廠(chǎng)縣將是人流、物流、信息流和通勤密集的區域功能綜合體，因此，我們要緊緊抓住這一優(yōu)勢，一方面，主動(dòng)接收北京的人口轉移，特別是科研院校、高新技術(shù)人才、白領(lǐng)等人員，把城市轉移運作起來(lái)，另一方面，吸引北京科技創(chuàng )新成果在大廠(chǎng)孵化轉化，努力把大廠(chǎng)打造成為北京科技成果轉化、應用和推廣基地。
(二)要堅持走中心城鎮群建設的路子，助推城鄉一體化
未來(lái)一個(gè)時(shí)期是大廠(chǎng)縣進(jìn)入工業(yè)化、城鎮化發(fā)展的重要階段，也是社會(huì )經(jīng)濟重要發(fā)展時(shí)期。一方面，城鎮空間不斷向外拓展，另一方面，產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化調整，一些影響未來(lái)發(fā)展的重要地段和空間需要得到較好的管控。城鎮與鄉村緊密相連，城鄉空間的發(fā)展應該充分落實(shí)“一體化”的思想，集約利用土地和各類(lèi)資源，形成高效合理的'空間結構。為此，加快大廠(chǎng)縣新型城鎮化，應加大城鄉統籌協(xié)調發(fā)展力度，從各地的成功模式看，著(zhù)力打造富有特色的高水平中心城鎮群有利于推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程。如昆山市千燈鎮、嘉善姚莊鎮均是加大中心小城鎮建設實(shí)現農民向社區集中、工業(yè)向園區集中、土地向大戶(hù)集中的目標，大廠(chǎng)縣也要善于在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新，積極探索中心城鎮改革發(fā)展的新思路、新舉措、新途徑，強化提升中心城鎮群的集聚輻射功能，推進(jìn)中心城鎮經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域建設取得新成效。特別是要抓住廊坊市創(chuàng )建國家中小城市綜合改革試點(diǎn)的良好契機，突出區域特色，持續推進(jìn)城市新區的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、服務(wù)功能的融合發(fā)展，不斷提升縣城新城、潮白新城、夏墊新城三大城鎮片區的現代化水平和綜合承載力，最大限度發(fā)揮中心鎮群的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。同時(shí)，與中心城鎮群規劃建設相銜接，要有計劃地推進(jìn)新型社區和美麗鄉村建設，使之相互作用、相得益彰。
(三)要堅持把特色小鎮建設作為當前破題開(kāi)路的主要抓手，加快新型城鎮化的步伐
“十三五”規劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮。特色小鎮建設被認為是推進(jìn)中國新型城鎮化建設的重要載體。我們要借鑒江浙等省特色小鎮建設成功經(jīng)驗，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的開(kāi)發(fā)模式，并按照PPP項目操作流程規范有序推動(dòng)實(shí)施。要以全力打造清真食品國際小鎮、影視小鎮、出版傳媒融合發(fā)展小鎮、中國戲劇小鎮、夏墊非遺古鎮、陳府創(chuàng )意田園小鎮等六個(gè)特色小鎮為契機，重點(diǎn)發(fā)展清真食品、數字傳媒、文化創(chuàng )意、影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)、游戲動(dòng)漫、科技休閑農業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，將特色小鎮打造成為大廠(chǎng)縣經(jīng)濟增長(cháng)新高地、產(chǎn)業(yè)升級新載體、要素集聚新平臺、振興發(fā)展新動(dòng)力，以特色小鎮建設進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮化。
城鎮建設調研報告2
一、我市城鎮化建設的現狀
近幾年來(lái)，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現跨越的目標，堅持工業(yè)化和城鎮化相互驅動(dòng)、城鎮化和新農村建設相互結合，大力實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略，狠抓城鎮規劃、建設和管理，各縣區城鎮化步伐明顯加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮品味不斷提升，城鄉面貌日益改善。
(一)各縣區發(fā)展定位準確，城鎮化發(fā)展方向明確。根據省、市人民政府批復的我市各縣區總規，各縣(區)城市發(fā)展定位為：畢節大方中心城區定位為國家開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區的核心及示范窗口、西南地區重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區定位為具有觀(guān)光游覽、休閑度假和科研教育的省級風(fēng)景名勝區;黔西縣城著(zhù)力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區重要節點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門(mén)戶(hù)和西部經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)之一、區域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的`高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農副產(chǎn)品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區特色的宜居城市。
(四)高起點(diǎn)規劃設計，城鎮品味不斷提升。市縣區在城鎮化發(fā)展中，不斷強化規劃龍頭意識，注意發(fā)揮規劃對城鎮建設發(fā)展的宏觀(guān)調控作用。市提出兩年內完成城鄉規劃全覆蓋的工作目標，各縣區對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規劃及時(shí)進(jìn)行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃。各縣區重點(diǎn)發(fā)展的鄉鎮政府也都積極編制了集鎮發(fā)展規劃、村莊整治規劃。同時(shí)，以規劃為引領(lǐng)，對重點(diǎn)打造的街道、廣場(chǎng)、標志性建筑等進(jìn)行精心設計施工，著(zhù)力提升城鎮品味。
(五)五園新村五古一特等具有畢節特色的建設項目有力助推城鎮化發(fā)展。全市實(shí)施以四在農家為特色，以五園新村建設和農村危房改造與村莊整治改治結合試點(diǎn)建設為載體的新型農村社區創(chuàng )建工作，建設出一批具有一定人口規模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農村社區，如織金縣珠藏鎮罵丫村、威寧縣迤那鎮芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮建設過(guò)程中，著(zhù)眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規劃起點(diǎn)高、規模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮，如七星關(guān)區海子街鎮，大方縣六龍鎮，黔西縣素樸鎮，金沙縣巖孔鎮，織金縣熊家場(chǎng)鄉，納雍縣勺窩鄉，威寧自治縣迤那鎮，赫章縣六曲河鎮等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點(diǎn)，提升了畢節旅游文化品位。
(六)主導產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區根據自身的資源情況，全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力實(shí)現三化互動(dòng)。一是全面建設以畢節經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、織金經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、威寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)園區化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動(dòng)、大項目支撐等方式推進(jìn)園區發(fā)展。二是大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展現代農業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮發(fā)展后勁。
二、我市推進(jìn)城鎮化建設面臨的主要問(wèn)題
我市城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區相比、與全面建設小康社會(huì )要求相比，還有較大差距，仍面臨著(zhù)許多挑戰和問(wèn)題。主要表現在以下幾方面：
(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務(wù)設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒(méi)有穩定的融資渠道，導致資金匱乏。
(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點(diǎn)低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車(chē)難、停車(chē)難、住房難、上學(xué)難、就醫難、入廁難、賣(mài)菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問(wèn)題。
城鎮建設調研報告3
目前，小城鎮作為新農村建設的橋頭堡，同時(shí)小城鎮作為農村與城市在生產(chǎn)交換、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟建設之間的紐帶起著(zhù)推動(dòng)新農村建設，推進(jìn)農村城鎮化進(jìn)程的重要作用。城鎮化是衡量一個(gè)地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。全面推進(jìn)小城鎮建設，對促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)舉足輕重的現實(shí)意義。我市小城鎮建設必須抓住機遇，加快發(fā)展，時(shí)不我待。筆者近期對全市40個(gè)建制鎮進(jìn)行了認真調查，現據調查情況，寫(xiě)如下報告。
一、我市小城鎮建設現狀
根據行政區劃，常德市小城鎮包括鼎城區、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門(mén)縣、津市市及西洞庭、西湖鎮管理區10個(gè)區縣市，共有建制鎮104個(gè)，鄉99個(gè)。其中民族鄉4個(gè)，有戶(hù)數2072342戶(hù)�？側丝�6024157人，其中農業(yè)人口4639886人，非農業(yè)人口1377164人，未落常住人口7107人。土地總面積18190km2。建設用地：居民區及工礦用地192.3萬(wàn)畝，交通運輸用地13.5萬(wàn)畝，水利設施用地56.9萬(wàn)畝，未利用土地178萬(wàn)畝，
全市生產(chǎn)總值6341680萬(wàn)元。其中專(zhuān)門(mén)用于小城鎮基礎設施建設固定資產(chǎn)投入僅17278萬(wàn)元，全省排名第九。在小城鎮建設中道路橋梁5982萬(wàn)元，防洪6987萬(wàn)元，園林綠化624萬(wàn)元，供水設施建設總投資1536萬(wàn)元，排水設施投資1165萬(wàn)元，環(huán)衛設施投資324萬(wàn)元，其它660萬(wàn)元。
小城鎮基礎設施人均公園用地面積0.05㎡/人，綠化覆蓋率9.47%污水處理設施和垃圾糞便無(wú)害化處理暫無(wú)，只有個(gè)別鄉鎮具有滿(mǎn)足群眾需要的文化娛樂(lè )設施�？拷淞陞^、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉鎮，經(jīng)濟條件較強、基礎設施建設較好。
二、我市小城鎮建設存在的主要問(wèn)題是：
從10個(gè)區縣市調研結果看，近年來(lái)，我市隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的不斷發(fā)展，我市城鎮建設取得了顯著(zhù)成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經(jīng)濟的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，城鎮基礎設施和環(huán)境逐步改善。但也還存在如下突出問(wèn)題亟待解決。
1、城鎮發(fā)育程度不高，功能不健全，規模偏小。經(jīng)濟基礎薄弱，輻射能力差。由于小城鎮規模小，不利于基礎設施的配套，功能難以完善。同時(shí)小城鎮規模小，人口少，社會(huì )需求不旺，難以形成市場(chǎng)，難以形成廠(chǎng)商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮群體之間產(chǎn)業(yè)定位不科學(xué)，相鄰的集鎮常常在小圈圈內自我競爭，難以形成規模效應。小城鎮布局散，直接影響了中心城鎮帶動(dòng)鄉村的格局。我市有10個(gè)區縣，104個(gè)建制鎮，99個(gè)鄉，分布不均勻。石門(mén)縣、安鄉縣、桃源縣、臨澧縣邊遠山區的鄉鎮，交通不便，距離縣城較遠的集鎮的輻射能力和凝聚力較差。
2、鄉鎮建設管理機構不健全。我鄉鎮建設管理市機構普通存在人員機構不健全的問(wèn)題�，F只有石門(mén)、桃源縣建制鎮設了城建站。人員沒(méi)有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經(jīng)費過(guò)日子，鄉建設管理站，一般是一名副鄉長(cháng)兼管，既沒(méi)有工作經(jīng)費也沒(méi)工作人員，鄉鎮建設管理、“一書(shū)兩證”規劃實(shí)施比較落后。城建管理人員不固定，流動(dòng)性大。城建工作常常沒(méi)有連慣性。、
3、建設經(jīng)費緊缺。小城鎮本身財力有限，縣鎮財政關(guān)系不順，小城鎮沒(méi)有城市基礎設施維護費，小城鎮難以拿出資金引導城鎮建設，急需上級在資金上給予支持。有的區縣集鎮總體規劃編制經(jīng)費及基礎設施硬件建設沒(méi)有納入財政預算。鄉鎮規劃編制工作任務(wù)大，壓力大。在調查中，發(fā)現了有部分鄉鎮1年只能3～5萬(wàn)元的路燈安排及下水道蓋板修復工程，無(wú)力進(jìn)行涉及名勝的改水、垃圾衛生填埋、道路等較大型工程。20xx年全市投入小城鎮規劃編制的經(jīng)費560萬(wàn)，鄉鎮財政用于市政公用設施建設的'財政性資金投入是1.05億元，20xx年全市投入小城鎮規劃編制經(jīng)費905萬(wàn)元，用于市政公用設施建設的財政性投資1.3億元。
4、小城鎮建設政策環(huán)境不好，障礙較多。小城鎮建設用地征用成本過(guò)高，手續繁雜，時(shí)間長(cháng);支持小城鎮的政策措施滯后，至今還沒(méi)有正式出臺系統的、具體的、可操作的政策文件。
三、我市城鎮規模偏小，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程缺乏動(dòng)力，趕超全省小城鎮先進(jìn)水平的任務(wù)十分艱巨。針對調研情況和存在的問(wèn)題，對推進(jìn)全市小城鎮建設提出如下建議：
1、加強對重點(diǎn)小城鎮建設的領(lǐng)導，健全小城鎮建設管理機構
各級黨委、政府要把加快重點(diǎn)小城鎮建設工作擺上重要議事日程。各部門(mén)要分工合作，各負其責，形成合力。轉變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，抓住重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。研究落實(shí)加快城鎮化進(jìn)程的戶(hù)籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專(zhuān)業(yè)人才的培訓和引進(jìn)，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮建設中的作用。建立健全小城鎮建設管理機構，人員納入財政預算;建立一支強有力的小城鎮建設隊伍。
2、加強小城鎮規劃編制工作
加強小城鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃的編制工作。加快調整城鎮行政區劃，按照有利于區域經(jīng)濟發(fā)展的原則，建議加快小城鎮區劃調整工作。在宏觀(guān)上要制定鄉鎮企業(yè)“連片發(fā)展，相對集中，向中心鎮靠攏”的規劃。積極推進(jìn)規模較小、距離較近的鄉鎮合并，促進(jìn)城鎮合理布局。
首先，要確定好小城鎮的功能，明確發(fā)展目標，發(fā)揮功能作用，不斷提高小城鎮的集聚能力這是小城鎮建設的主導條件。有了努力方向，就要抓好實(shí)施，使這個(gè)小城鎮在一定區域，一個(gè)時(shí)期內產(chǎn)生效應，發(fā)揮其功能作用。這方面石門(mén)縣集鎮規劃編制工作走在了前面，20xx年以來(lái)有3個(gè)建制鎮，請大專(zhuān)院�；蛟O計院完成了規劃修編。20xx年將完成7個(gè)鄉鎮的集鎮規劃修編工作。因此，各區縣一定要在小城鎮總體規劃中解決好這個(gè)問(wèn)題。
其次，確定好小城鎮的性質(zhì)，要通過(guò)全面科學(xué)的分析，從小城鎮本身的演變過(guò)程中找出供電和制約發(fā)展的因素，從現狀及發(fā)展趨勢的分析中找出小城鎮的定性依據。如何利用好這些建設用地，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，節約用地，保護好環(huán)境，集鎮規劃和集鎮管理是關(guān)健。各區縣有的集鎮總體規劃已不適應當前的經(jīng)濟發(fā)展的需要，急待進(jìn)行修編。小城鎮的性質(zhì)確定后，就可以確定有利于經(jīng)濟發(fā)展的措施，確定小城鎮的人口規模，近期建設項目，土地利用規劃。通過(guò)計劃實(shí)施，提高小城鎮的集聚能力。
3要強化小城鎮基礎設施，發(fā)展社會(huì )服務(wù)，提高小城鎮的吸引力。
由于小城鎮基礎設施和社會(huì )服務(wù)體系滯后，小城鎮吸引力不大。在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中，必須強化小城鎮基礎設施，廣泛發(fā)展社會(huì )服務(wù)，以提高集鎮吸引力。首先，要加強小城鎮基礎設施建設，搞好那些直接或間接發(fā)展生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的設施建設，通過(guò)基礎設施完善，給人們創(chuàng )造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，給人們提供高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活條件。其次，要大力發(fā)展小城鎮社會(huì )服務(wù)，搞好服務(wù)設施，使小城鎮有良好的服務(wù)設施，使人們處處享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為小城鎮的經(jīng)濟發(fā)展，刺激經(jīng)濟活動(dòng)提供良好的條件和社會(huì )福利保障。
4、制定小城鎮建設各項優(yōu)惠政策，為小城鎮建設創(chuàng )造寬松的環(huán)境。
我市加快小城鎮建設發(fā)展，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，一要制定出臺小城鎮建設的土地優(yōu)惠政策。如對進(jìn)入小城鎮辦廠(chǎng)經(jīng)商的企業(yè)和個(gè)人，應允許購買(mǎi)小城鎮規劃區內的土地使用權，用于建設廠(chǎng)房、商場(chǎng)和住宅，并應允許轉讓、出售和出租。對進(jìn)入小城鎮建設的，應簡(jiǎn)化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開(kāi)墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮利用存量建設用地新建、擴建工業(yè)等項目的，在辦理用地手續時(shí)，應給予優(yōu)先審批，應免繳農業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設資金。小城鎮的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優(yōu)先安排。在符合土地利用總體規劃的前提下，應允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調整交換;應允許農村集體農用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優(yōu)惠政策。二要制定小城鎮房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、人口的優(yōu)惠政策，應鼓勵具備條件的房地產(chǎn)公司到小城鎮從事住宅建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對成片開(kāi)發(fā)的居民住宅，應優(yōu)先提供開(kāi)發(fā)用地。三要制定有利促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及有利于發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引導鄉鎮企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”向小城鎮工業(yè)小區集中。通過(guò)相應小城鎮建設和政策激勵，促進(jìn)小城鎮建設發(fā)展，推進(jìn)我市城鎮化進(jìn)程。
5、創(chuàng )新小城鎮基礎設施建設投融資體制、開(kāi)辟多元化投融資渠道。
以交通、道路、供電、通信、供排水、市場(chǎng)、綠化和教育、衛生等為重點(diǎn)加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮發(fā)展條件。鼓勵發(fā)展城鎮房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮建設投資主體多元化格局。建議以小城鎮自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門(mén)以獎代投資金對重點(diǎn)小城鎮公益性基礎設施和公用事業(yè)設施的投入。重點(diǎn)小城鎮建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉鎮基礎設施項目、社會(huì )項目、市場(chǎng)建設項目、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目、生態(tài)環(huán)境建設項目的資金補助，適度向重點(diǎn)小城鎮傾斜。城鎮現有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮級財政，用于小城鎮的開(kāi)發(fā)建設。重點(diǎn)小城鎮新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮級財政，優(yōu)先用于補充耕地。
國家明文規定用于城鎮的專(zhuān)項資金，要足額征收，并全部用于城鎮建設。今后爭取國家和省安排的小城鎮經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)示范項目建設資金以及自治區重點(diǎn)小城鎮建設資金，集中安排到重點(diǎn)小城鎮的建設。在小城鎮范圍內收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規定上繳省集中調劑使用的部分外，其余建議留給鎮級財政，用于小城鎮公用事業(yè)和公共設施的建設和維護。
鼓勵小城鎮投資公司、個(gè)人和外商投資建設和經(jīng)營(yíng)自來(lái)水廠(chǎng)、城鎮道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施。對街道綠化、環(huán)境衛生、廣場(chǎng)、城鎮道路等，可采用政府統一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮基礎設施、公用事業(yè)設施的冠名權、使用權、經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行轉讓。允許對以城鎮基礎設施、公用事業(yè)設施為載體的廣告經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行拍賣(mài)，其收益主要用于城鎮建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛生、體育等公益事業(yè)。放寬外資投資城鎮基礎設施，公用事業(yè)項目的股比限制，允許以特許權經(jīng)營(yíng)(BOT)、轉讓資產(chǎn)權益(TOT)方式及資產(chǎn)收益抵押方式利用外資。改革城鎮公共設施的價(jià)格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化動(dòng)作。
建議市政府盡快正式出臺加快重點(diǎn)小城鎮建設具體的可操作的政策措施。近期召開(kāi)全市加快小城鎮建設工作會(huì )議，具體部置小城鎮建設工作。
城鎮建設調研報告4
城鎮化是現代化的必由之路，是工業(yè)化的強大引擎和載體。我縣近年來(lái)牢牢把握贛南蘇區振興發(fā)展、羅霄山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮化改革，千方百計把城鎮的綜合競爭力做強，科學(xué)合理地把城鎮規模做大，堅持不懈地把城鎮功能做全，精心細致地把城鎮環(huán)境做美。根據縣委、縣政府的工作安排，我局組織專(zhuān)題調研組通過(guò)實(shí)際調查、查閱文獻、數據統計等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮化的現狀，梳理了存在的主要問(wèn)題，并形成專(zhuān)題調研報告如下。
一、當前現狀
我縣現有人口32萬(wàn)人，城鎮人口15.11萬(wàn)人(其中，縣城人口8.76萬(wàn)人)，轄7鎮8鄉。近年來(lái)，縣城區規模不斷擴大，建成區面積達10.04平方公里，城鎮化率達45%，城鎮的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著(zhù)增強，城鎮化水平大幅提高。
1、規劃體系不斷健全。隨著(zhù)新型城鎮化建設步伐的推進(jìn)，我縣高起點(diǎn)完善各項規劃，先后聘請了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設計研究院、省城鄉規劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規劃設計單位，編制了我縣總體規劃、近期規劃、城市設計、新東新區控制性詳細規劃、綠地系統規劃、黃崗山公園規劃、蘇區振興土坯房規劃等，城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市布局更加合理。同時(shí)，按照新東新區控制性詳規的標準和要求，科學(xué)設計造型、立面、色彩和天際線(xiàn)，通過(guò)不同的建筑樣式和綠地景觀(guān)，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮已完成圩鎮總規修編和控規編制工作，南橋鎮總規編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規修編工作。
2、城區建設初具規模�？h城區面積達10.04平方公里，城區人口8.76萬(wàn)人，道路面積57.92萬(wàn)平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區綠地面積386.05公頃，城鎮化率達45%，城區建設初具規模。
3、城市功能不斷完善。近年來(lái)，相繼實(shí)施了高速公路連接線(xiàn)、城區排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場(chǎng)工程等大批基礎設施項目。新區中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區醫院、長(cháng)舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項目進(jìn)展順利。統籌布局教育、醫療、文化、衛生、辦公、購物、休閑娛樂(lè )等場(chǎng)所和設施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
4、管理水平明顯增強�？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著(zhù)，精心打造了“一河兩岸”、新東新區、新區路網(wǎng)等重點(diǎn)區域的園林景觀(guān)亮化提升工程，城市夜景更加靚麗�？h城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監控裝置。開(kāi)展了違法建設和非法土地交易專(zhuān)項整治，縣城規劃區內亂搭亂建行為得到有效控制。城區市場(chǎng)管理、環(huán)境衛生整治取得良好的效果，城區環(huán)境衛生狀況得到改善。
二、存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái)，我縣的城鎮化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮化水平仍低于全市平均水平，有些指標(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來(lái)水廠(chǎng)生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標要求。
1、規劃編制工作滯后。目前，我縣各項規劃雖在不斷完善中，在專(zhuān)項規劃中只編制完成城市綠地系統規劃、排水系統規劃和城市天燃氣規劃，仍有大量專(zhuān)項規劃沒(méi)有編制，比較迫切的有管線(xiàn)專(zhuān)項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶(hù)外廣告專(zhuān)項規劃、村莊布點(diǎn)規劃等。在鄉鎮規劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規修編外，大部分鄉鎮均沒(méi)有編制圩鎮控規和沒(méi)有對原有總體規劃進(jìn)行修編，由于規劃滯后，加上管理缺失，城鎮布局欠合理、建設較零亂，沒(méi)有特色、缺乏品味。
2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長(cháng)期以來(lái)對城市建設的欠賬較多，對城鎮建設資金的投入還相對不足。小城鎮建設方面更為突出，由于當前鎮域經(jīng)濟發(fā)展水平低下，圩鎮產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，鄉鎮還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮建設，小城鎮建設更多的依賴(lài)上級財政的投入和補助。目前，不少鄉鎮缺乏相應的路燈、環(huán)衛等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。
3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來(lái)水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車(chē)場(chǎng)缺乏、農貿市場(chǎng)不足等問(wèn)題。在文教衛生方面，隨著(zhù)縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園；縣衛生院人滿(mǎn)為患，病床經(jīng)常供不應求。一些鄉鎮的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費不足、體制不順等問(wèn)題。大部分鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城鎮建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現象還不同程度存在。
5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。工業(yè)基礎薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jì)，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區規模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場(chǎng)競爭能力的大型規模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統的交通運輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程；農業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場(chǎng)風(fēng)險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。
與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮化理念，特別是有的鄉鎮沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)城鎮的理念，不能辯證處理城鎮建設與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。二是體制瓶頸。在城市規劃建設管理方面，缺乏有效的協(xié)調配合管理機制、工作推進(jìn)機制等，未形成新型城市化發(fā)展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，注冊規劃師、建筑師、結構師、監理工程師等中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專(zhuān)業(yè)機構資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問(wèn)題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進(jìn)。
三、意見(jiàn)和建議
推進(jìn)新型城鎮化和城市建設，提高城鎮化水平，對增加投入、擴大消費、拉動(dòng)內需具有重要意義。要認真學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，緊緊抓住贛南蘇區振興發(fā)展重大歷史機遇，以規劃為引領(lǐng)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以民生為根本，堅持走資源節約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會(huì )和諧、城區和小城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉互促共進(jìn)的新型城鎮化道路。
(一)完善城鎮規劃體系，進(jìn)一步提升規劃水平。
1、堅持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導的邊貿山水城市，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的.原則，以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路，構筑縣城未來(lái)發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區”的規劃區用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區形成教育、行政、衛生中心和健身、休閑、購物中心，五區為老城區、新東新區、向陽(yáng)坪居住區、長(cháng)舉居住區、黃坳工業(yè)小區。從具體實(shí)踐來(lái)看，該定位比較符合實(shí)際，應按該定位進(jìn)行高標準規劃、高標準建設，扎實(shí)推進(jìn)。
2、優(yōu)化城鎮布局。按照“一城兩鎮，強化中心，點(diǎn)軸帶動(dòng)，城鄉一體”的發(fā)展戰略，引導城鎮分層次、有序發(fā)展，構建功能完善、布局合理、結構協(xié)調、規模有序、職能明確的現代化城鎮體系。重點(diǎn)建設一個(gè)中心城區長(cháng)寧鎮(含文峰鄉)和兩個(gè)重點(diǎn)鎮(南橋鎮、澄江鎮)，完善中心城區職能，打造縣域發(fā)展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮發(fā)展帶，統籌城鄉一體化建設發(fā)展。
3、完善規劃體系。一是加快總規修編工作，目前已完成總規修編的初步方案，盡快完成總規修編的正式文本，做好評審及報批工作，構筑縣城未來(lái)發(fā)展的基本框架。二是完善城市專(zhuān)項規劃，啟動(dòng)管線(xiàn)專(zhuān)項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶(hù)外廣告專(zhuān)項規劃等，做到城市布局合理。三是啟動(dòng)各鄉鎮圩鎮總規修編和控規編制工作，編制村莊布點(diǎn)規劃，改變小城鎮規劃滯后，城鎮布局欠合理、建設零亂，沒(méi)有特色、缺乏品味的現狀。同時(shí)，要加大規劃執行力度，全面整治違規違章建筑確保規劃的全局性和權威性。
4、提高文化內涵�？匆粋�(gè)城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點(diǎn)就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹(shù)立以地方文化特色為依托實(shí)施城市建設規劃的理念，大膽采用新技術(shù)、新方法，應把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設規劃中，打造具有客家特色的景觀(guān)及客家文化園。提升新區基礎設施的文化內涵和檔次，增強基礎設施的文化韻味。
(二)加大城市建設投入，進(jìn)一步提升建設水平。
1、完善配套設施。完善城區道路、供水、環(huán)衛、排污、照明、停車(chē)、休閑娛樂(lè )等基礎設施，加快縣城規劃區的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價(jià)值，營(yíng)造一個(gè)設施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)新城區路網(wǎng)建設。啟動(dòng)城東xx年內完成繞城快速線(xiàn)路，改善出行條件，提升城市形象。
(三)加強建筑業(yè)管理，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全
1、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展
堅持以基本建設管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心，深化建設領(lǐng)域專(zhuān)項整治，提升建筑工程監管水平,保持建筑安全生產(chǎn)平穩態(tài)勢。在建筑市場(chǎng)、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴格執行建設工程報建制度、施工許可制度和驗收備案制度，把好工程開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)。
2、全面落實(shí)五方主體項目責任人質(zhì)量終身責任
一是明確項目責任人質(zhì)量終身責任。按住建部規定，建設單位項目責任人、施工單位項目經(jīng)理和監理單位總監在工程設計使用年限內，承擔相應的質(zhì)量終身責任。二是推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責任意識。三是建立項目責任人質(zhì)量終身責任信息檔案，將五方責任人質(zhì)量終身責任信息檔案納入城建檔案統一管理保存。
3、深入開(kāi)展安全治理
一是經(jīng)常性開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節，嚴格執行建筑工程質(zhì)量安全制度，加強建筑施工現場(chǎng)文明施工管理，突出開(kāi)展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專(zhuān)項治理工作。二是加大質(zhì)量監督抽檢力度，實(shí)行嚴管重罰，使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢。要求所有施工單位嚴格按施工質(zhì)量標準化工程管理進(jìn)行施工。三是積極組織推薦工程評優(yōu)工作，嚴格執行對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設手續方面存在問(wèn)題的施工企業(yè)、工程建設管理人員進(jìn)行停止投標資格和記不良行為的處罰。
(四)深入推進(jìn)“三城同創(chuàng )”，進(jìn)一步提升管理水平
1、提升城市管理水平。以開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)為契機，創(chuàng )新機制，規范管理。一是充實(shí)城管隊伍，招聘正式城市管理人員，切實(shí)解決城管隊伍人員少、年齡大的現狀，做到定人定崗定區域管理，確保管理效果。二是扎實(shí)開(kāi)展“三治”活動(dòng)，重點(diǎn)規范專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)解決建材銷(xiāo)售、汽車(chē)銷(xiāo)售、汽車(chē)維修、廢品收購以路為市，占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題；三是建立社區城市管理網(wǎng)絡(luò )體系，充分發(fā)揮城區內村(居)委會(huì )作用，落實(shí)村(居)委會(huì )的城市管理職能和責任，把村(居)委會(huì )、小區業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來(lái)，劃分管理責任區，嚴格所屬管理責任。四是全面推行城區環(huán)衛保潔、園林綠化、廣告管理、市政設施維護、道路停車(chē)收費的市場(chǎng)化運作，建立健全城市管理長(cháng)效機制。五是加強城市秩序管理。嚴厲整治店外經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等行為；加強戶(hù)外廣告審批管理；規范建筑工地管理，實(shí)施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為；抓好公園、廣場(chǎng)等重點(diǎn)區域管理。
(五)加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城市活力
1、著(zhù)力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅定信心，下定決心，切實(shí)做好柑橘黃龍病防控工作，著(zhù)力扶持楊氏、源興、泓源達、桔都等現有果品企業(yè)，在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用我縣的現有資源，發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。
2、著(zhù)力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮化與工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化相結合，立足優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中存在的資源、體制、管理障礙問(wèn)題，將園區打造成縣域經(jīng)濟的核心增長(cháng)極，加快經(jīng)濟社會(huì )結構的現代化轉型。
3、著(zhù)力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)，積極構建集約發(fā)展的現代物流體系，重點(diǎn)實(shí)施好城南物流中心，啟動(dòng)汽車(chē)站及物流中心項目等現代物流產(chǎn)業(yè)建設，啟動(dòng)南橋物流園區建設，著(zhù)力構筑物流服務(wù)體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現代商貿、休閑觀(guān)光、文化娛樂(lè )、體育健身以及社區服務(wù)、家政服務(wù)、養老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
(六)全面優(yōu)化體制機制，進(jìn)一步提升創(chuàng )新能力
1、創(chuàng )新投資融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮化建設亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規范的城市建設投融資機制，允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，擺脫過(guò)分依賴(lài)財政投入的習慣心理，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城鎮”的理念，增強新型城鎮化建設的資金保障能力。合理界定政府和市場(chǎng)作用的范圍和領(lǐng)域，對于公共服務(wù)領(lǐng)域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務(wù)的責任。對屬于市場(chǎng)運作的領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過(guò)市場(chǎng)行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，應適當補貼以保障投資者的合理收益。
2、創(chuàng )新項目推進(jìn)機制。建立健全重點(diǎn)工程項目目標責任機制、督查通報機制、動(dòng)態(tài)管理機制、推進(jìn)激勵機制，優(yōu)化項目推進(jìn)工作機構，對全縣重點(diǎn)工程根據項目性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，分別成立各類(lèi)項目推進(jìn)工作組。制定科學(xué)合理的重點(diǎn)項目考評辦法，通過(guò)獎優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，以項目建設的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟加快發(fā)展、轉型發(fā)展和跨越發(fā)展。
3、創(chuàng )新示范鎮管理機制。建立示范鎮新型管理體制，改革并落實(shí)示范鎮用地保障、財政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機制，打造南橋物流園區，加快啟動(dòng)南橋示范鎮“擴權強鎮”改革試點(diǎn)，配齊配強示范鎮領(lǐng)導班子，堅持能放則放，賦予試點(diǎn)鎮部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，行政許可事項由縣級部門(mén)依法委托示范鎮行使職權，非行政許可事項由縣級部門(mén)直接交給示范鎮行使，強化鎮級管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化管理機構，把南橋打造成為縣城副中心鎮。
(七)堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步轉變發(fā)展觀(guān)念，
新型城鎮化的核心價(jià)值取向是以為人本，致力于實(shí)現城鄉居民在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等領(lǐng)域的同等權利，為的是讓城鄉居民都能夠平等分享改革開(kāi)放的成果，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。因此，在推進(jìn)城鎮化的整個(gè)過(guò)程中，要突出以人為本的理念。在科學(xué)搞好整體規劃的同時(shí)，從群眾反映最迫切的地方入手，著(zhù)力優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應干群期待。在實(shí)際操作中，努力做到“四個(gè)改變”：
1、改變“重面子、輕里子”的觀(guān)念。在城市建設過(guò)程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個(gè)舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項功能，堅決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設的通病。
2、改變“重地上、輕地下”的觀(guān)念。在城市建設過(guò)程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見(jiàn)的“地上工程”，也要注重城市排水系統等看不見(jiàn)的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統一規劃地下空間，高標準建設地下排水設施、燃氣管道、強電弱電工程，做到“雨污分離”。
3、改變“重硬件、輕軟件”的觀(guān)念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設施，更要有與之適應的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區發(fā)展的環(huán)節、基礎設施、重點(diǎn)工程等。軟件方面要通過(guò)降低門(mén)檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫療衛生、社會(huì )保障等政策，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使農業(yè)轉移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養老、保障性住房等城鎮基本公共服務(wù)的“陽(yáng)光”。
4、改變“重短期、輕長(cháng)期”的觀(guān)念。城鎮化是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中，要從長(cháng)遠發(fā)展推進(jìn)城鎮建設，走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規劃建設過(guò)程中，要綜合考慮城市今后的發(fā)展，為未來(lái)發(fā)展預留空間。注意節約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。
城鎮建設調研報告5
一、城鎮化發(fā)展的現狀
目前，全縣轄10個(gè)鎮4鄉,建制鎮占鄉鎮總數的61%,小集鎮和小城鎮建成區面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達34.2%，低于全國、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長(cháng)50.69公里，總面積82萬(wàn)平方米；建成區綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規模的自來(lái)水廠(chǎng)12座，年供水量580萬(wàn)立方米，其中縣城年供水量273.7萬(wàn)立方米，縣城區自來(lái)水普及率達97%；建成農貿市場(chǎng)28個(gè)，面積6.1萬(wàn)平方米；城鎮人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡(jiǎn)易垃圾填埋處理場(chǎng)2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。XX縣城隨城南大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)、商業(yè)步行街、南北片區一期工程的實(shí)施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學(xué)、金山鎮政府、國稅大樓等一批重點(diǎn)建設工程相繼建成投入使用，XX縣城建設、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成，并開(kāi)始散發(fā)出現代化城市氣息。
二、主要做法和取得的成績(jì)及經(jīng)驗
�。ㄒ唬┘哟蟪擎傄巹澗幹坪蛨绦辛Χ�。城鎮規劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮建設的法律依據，是指導城鎮建設的“龍頭”。近年來(lái)，通過(guò)廣泛宣傳，深化規劃指導建設的規劃“龍頭”意識，樹(shù)立了“以科學(xué)規劃指導城鎮建設”的可持續發(fā)展建設思路，著(zhù)力以完善各項規劃編制體系作為城鎮建設發(fā)展的基礎和前提。在編制報批完成了《XX縣城總體規劃修編》及其余13個(gè)鄉(鎮)的集鎮總體規劃后，并以縣城總體規劃為依據，編制完成了《XX縣城道路專(zhuān)業(yè)規劃》、《XX縣城給排水專(zhuān)業(yè)規劃》和《XX縣城環(huán)衛綠化規劃》等專(zhuān)業(yè)規劃；同時(shí)，對部分重點(diǎn)和特色村鎮編制了專(zhuān)項規劃，包括《黑井古鎮保護規劃》、《黑井旅游景區總體規劃》、《黑井古鎮旅游開(kāi)發(fā)詳細規劃》、《煉象關(guān)保護規劃》、《妥安瑯井村建設保護規劃》、《妥安羊毛嶺村建設規劃》、《廣通國際物流園區總體規劃》；20xx年組織完成了全縣14個(gè)新農村試點(diǎn)村規劃編制，20xx年組織完成了40個(gè)試點(diǎn)村規劃編制；20xx年，按照十七大統籌城鄉發(fā)展的精神，促進(jìn)廣大農村依據規劃科學(xué)地進(jìn)行建設和整治，高效、低耗、低污染地推進(jìn)農村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮為試點(diǎn)啟動(dòng)了村莊規劃。在編制規劃的基礎上，進(jìn)一步強化城鎮規劃的執行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮規劃的宣傳力度；二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設項目的依法實(shí)施；三是加強對建設項目審批后的跟蹤監督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮規劃的違法行為，全縣城鎮規劃得到了較好的實(shí)施。
(二)加大城鎮建設力度。近年來(lái)，縣委、政府高度重視城鎮建設工作，我局結合全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現代工業(yè)城”的目標，多方謀劃，多措并舉，把加快推進(jìn)城鎮建設作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《XX縣城總體規劃》及城市化發(fā)展目標，確定20xx年底至20xx年，用3年的時(shí)間，投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎設施建設，通過(guò)基礎設施的配套完善，滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，促進(jìn)城鎮化建設步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟增長(cháng)。20xx年至今，已啟動(dòng)了市政基礎設施一期工程建設項目：包括侏羅紀大街向北延長(cháng)線(xiàn)、世紀大街向北延長(cháng)線(xiàn)、小北廠(chǎng)至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀大街至XX一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長(cháng)線(xiàn)、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀(guān)工程等重點(diǎn)工程。建設總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《XX縣城總體規劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路問(wèn)題”為原則，在縣城規劃區范圍內規劃了西山小區、廠(chǎng)房小區、官洼小區、小臺子小區等六個(gè)居民居住小區，以此加快城鄉一體化建設步伐，其中小臺子居住小區和官洼居住小區已按照規劃啟動(dòng)實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮建設和黑井、土官、羅川等特色小城鎮建設，努力構建各具特色、功能完備的城鎮體系”要求，把碧城鎮與廣通鎮按綜合發(fā)展的模式逐步建設成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開(kāi)發(fā)加工為主的集鎮；土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮；中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮。全縣小城鎮建設穩步推進(jìn)，成效顯著(zhù)，輻射帶動(dòng)能力明顯增強，形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的城鎮格局。
(三)城鎮建設管理不斷得到強化。
1、市容市貌環(huán)境衛生管理不斷強化。城市管理是一項長(cháng)期復雜的艱巨工作，是城市建設與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問(wèn)題，切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛生、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設點(diǎn)等的經(jīng)常性管理力度，與縣級各部門(mén)協(xié)同作戰，進(jìn)行專(zhuān)項整治，有效解決市容市貌“六亂”問(wèn)題，改善了城鎮人居環(huán)境，樹(shù)立了XX對外窗口的良好形象。
2、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理不斷強化。對建筑行業(yè)的管理，堅持規劃許可證、設計許可證、建設工程許可證、招投標、開(kāi)工許可證、工程質(zhì)量監督、施工安全監管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴格實(shí)行建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)準入登記備案制，加強資質(zhì)監管，規范市場(chǎng)行為；二是加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是嚴格執行《建設工程施工合同》、《建設工程廉政合同》、《建設工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規范化、法制化的軌道。
3、招投標管理不斷強化。推行建設項目低價(jià)中標制度，以規范市場(chǎng)主體行為、維護公平競爭交易為工作重心，按全州統一標準和程序運作，嚴格實(shí)行工程建設項目報建制、招標制、施工圖設計文件審查制、招投標備案制、工程監理制、三方取樣見(jiàn)證制、工程量增減三方簽證制、預結算分離制等制度。對我縣管理權限范圍內（投資50萬(wàn)元一300萬(wàn)元）的招標工程，嚴格按相關(guān)制度辦理。同時(shí)，自20xx年9月以來(lái)，根據省、州有關(guān)規定，招標工程必須實(shí)行工程量清單招標的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭規則，依據工程建設項目的不同特點(diǎn)，從節約建設資金和保證工程質(zhì)量?jì)煞矫婵紤]，嚴格按照省建設廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評審的最低投標價(jià)法》進(jìn)行評標，該辦法體現了合理低價(jià)中標的原則，突出了投標人綜合實(shí)力的考核，大大節約了招標人的投資，節約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后，淡化了標底的核心作用，從機制上杜絕和預防了打探標底信息、泄漏標底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節約了建設資金投入，采取低價(jià)中標后，累計節約建設資金1200余萬(wàn)元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規行為的發(fā)生。
4、工程質(zhì)量管理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設程序，始終重視加強質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實(shí)施過(guò)程中，一是認真組織做好設計施工圖紙的審查，確保設計科學(xué)合理；二是認真加強對進(jìn)場(chǎng)材料的檢測及施工過(guò)程中(水穩層、級配碎石層等)配合比實(shí)驗強度等的檢測，將檢測數據作為工程質(zhì)量監督管理的重要依據；三是明確監理單位責任，加強對監理人員的管理，保證監理人員認真負責的履行好監理職責，做到客觀(guān)公正；四是派出專(zhuān)人到施工現場(chǎng)對工程建設的每個(gè)環(huán)節進(jìn)行監督管理，并積極解決施工方遇到的問(wèn)題，搞好協(xié)調，做好服務(wù)，確保工程建設順利實(shí)施，工程質(zhì)量穩步提高。
5、投資管理不斷強化。嚴格控制投資規模，節約建設資金，一是在招投標過(guò)程中，采取低價(jià)中標的原則，合理降低工程造價(jià)，節約建設資金；二是做好預算審核，合理確定攔標價(jià)后進(jìn)行招投標；三是嚴格控制工程設計變更增加投資，對建筑材料漲價(jià)和不可預見(jiàn)因素等相關(guān)問(wèn)題嚴格按照工程合同約定條款和相關(guān)規定執行，對涉及工程量設計變更增加投資嚴格審核把關(guān)，工程量是否變更由設計單位、監理單位及施工單位根據實(shí)際情況提出，由工程建設協(xié)調指揮部決定，工程量變更多少由施工現場(chǎng)甲方代表、監理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規范化管理。
(四)城市建設融資能力不斷增強。通過(guò)不斷的探索，我縣城鎮建設管理采取政府投資一點(diǎn)、社會(huì )融一點(diǎn)、城司投一點(diǎn)、施工方墊一點(diǎn)等辦法，在城市建設融資方面有了新的進(jìn)展，取得了初步成效。
1、深化投融資體制改革。建立城市建設投資公司，采取bot、tot的企業(yè)化運營(yíng)方式為城鎮建設籌集資金，解決政府投入不足的問(wèn)題，實(shí)現城市建設投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。一是按照國家和省政府的有關(guān)規定，建立市政公用行業(yè)市場(chǎng)準入機制，在統一規劃和規范管理的前提下，開(kāi)放公用行業(yè)建設、運營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開(kāi)發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設施的經(jīng)營(yíng)管理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的制定和調整，政府規范定價(jià)行為，對投融資方式規范化運作做出具體規定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進(jìn)項目的較快組織實(shí)施，讓投資者和政府實(shí)現雙贏(yíng)。三是采取招標方式選擇市政設施、環(huán)衛、綠化等非經(jīng)營(yíng)性設施的日常養護作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養護和環(huán)衛保潔綜合承包制度。通過(guò)市政公用事業(yè)改革，大力吸納社會(huì )民間資金和各類(lèi)資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的`格局，充分利用各種資本來(lái)建設和完善市政基礎設施。
2、積極建立目?jì)鋷�。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設事業(yè)的持續發(fā)展，積極做好項目?jì)涔ぷ��？h城西河河道排污整治工程、專(zhuān)項普通商品住房小區基礎設施建設工程、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)及商貿步行街開(kāi)發(fā)建設工程、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)向北延長(cháng)線(xiàn)建設工程、世紀大街向北延長(cháng)線(xiàn)建設工程、小北廠(chǎng)至西山村東西向36米街建設工程、世紀大街至XX一中東西向24米街建設工程、金山南路向南延長(cháng)線(xiàn)建設工程、東西向橫穿種豬廠(chǎng)32米街至320國道等八項基礎設施建設工程順利組織實(shí)施，“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了積極的作用。
3、約定施工方墊資建設。在簽訂施合同時(shí)與施工方約定，任何市政基礎設施建設工程，至工程完工只撥付70％的建設資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從20xx年起，經(jīng)縣委、政府研究同意，所有市政基礎設施建設項目，由施工方墊資70％建設，待工程竣工驗收結算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設資金不足的問(wèn)題。
三、存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)
�。ㄒ唬⿲�(jīng)營(yíng)城市重要性的認識不夠。在推動(dòng)城市化建設進(jìn)程中，雖然逐步建立了政府投資、部門(mén)出資、群眾集資、開(kāi)發(fā)融資等多渠道籌資的機制，樹(shù)立了經(jīng)營(yíng)城鎮的潛力大有可挖思想觀(guān)念，初步形成了城鎮建設投資主體多元化的新格局，有力地促進(jìn)了城市建設，城市基礎設施建設速度加快，城市環(huán)境明顯改善。但是，隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)城市工作的逐步深入和廣泛實(shí)施，一些問(wèn)題和矛盾也逐漸暴露出來(lái)，從總體上看，經(jīng)營(yíng)城市的觀(guān)念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大，思想解放、觀(guān)念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴重制約著(zhù)城市建設發(fā)展。
(二)缺乏順暢的投融資機制，融資難。為推進(jìn)城鎮化的發(fā)展，國家和省出臺了一系列加快城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴大城鎮建設投融資渠道的政策和規定，為積極推進(jìn)城鎮化提供了政策導向。但經(jīng)營(yíng)城鎮還是一個(gè)全新的理念，需要不斷地深入探索和實(shí)踐，如何經(jīng)營(yíng)好城鎮，走市場(chǎng)化運作的路子，增強城鎮對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮化發(fā)展的需要，城鎮化提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要增加1.5—2萬(wàn)人口到城鎮，城鎮建成區面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計，每年需投入2.25—3.75億元建設資金。XX縣城要實(shí)現全州次級城市的發(fā)展目標和建設以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業(yè)城，至少需增加城市建成區面積近7平方公里，市政公共設施需投入4一6億元，根據現有的城鎮建設投資體制，難于滿(mǎn)足城鎮化發(fā)展的需要。
(三)市政基礎設施建設和管理的市場(chǎng)機制不活，發(fā)展后勁不足�，F在市政基礎設施建設的方式是以政府為主體，雖然在經(jīng)營(yíng)城鎮方向作了一些探索，但市場(chǎng)化運作的程度仍然比較低，市政基礎設施建設投入還是依賴(lài)縣財改，既使財政負擔加大，又制約了城鎮建設的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設投融資公司，加快市政公用行業(yè)改革步伐，走市場(chǎng)化的路子，盤(pán)活城鎮資產(chǎn)，為社會(huì )資本和金融資本進(jìn)入城鎮投資提供平臺，擴大投融資渠道，城鎮建設才可能有大的突破。此外，城鎮社會(huì )保障體系不夠完善、城鎮管理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等問(wèn)題也制約著(zhù)城鎮化發(fā)展，影響了全縣經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，因此，必須盡快改革創(chuàng )新城市建設發(fā)展的市場(chǎng)化運作機制來(lái)推進(jìn)城鎮化發(fā)展，才能解決制約城鎮建設發(fā)展的資金“瓶頸”。
(四)城鎮化建設速度較慢、規模較小。我縣多數建制鎮是由自然經(jīng)濟條件形成的農村集鎮演化而來(lái)，普遍存在地域城鎮人口偏少，生產(chǎn)要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問(wèn)題。城鎮化的規模小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發(fā)揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護耕地和環(huán)境資源，最終導致小城鎮發(fā)展后勁不足。
(五)建設用地矛盾突出。由于集鎮總體規劃和土地利用總體規劃的相互銜接不夠，以及對建設用地的預期把握不準，出現了有項目沒(méi)土地的矛盾。
四、應采取的對策措施
�。ㄒ唬﹪@一個(gè)目標。緊緊圍繞建立全州中等次級城市及建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業(yè)城”的目標任務(wù)，提高對經(jīng)營(yíng)城市重要性的認識，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，沖破一切體制機制障礙，把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )進(jìn)步的戰略舉措和關(guān)鍵環(huán)節，積極采用bot(建設一經(jīng)營(yíng)一轉讓或移交)、tot(轉讓一經(jīng)營(yíng)一移交)、boo(建設一擁有一經(jīng)營(yíng))、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴大城市基礎設施建設資金來(lái)源，多渠道籌集城市建設資金。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著(zhù)增強，真正把城市資源轉化為城市資本，發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
�。ǘ┡嘀矁纱螽a(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮房地產(chǎn)業(yè)。以規劃為龍頭，以建設為基礎，以管理作保障，在加快城鎮基礎設施、公用事業(yè)設施建設的同時(shí)，大力實(shí)施專(zhuān)項普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、低收入群眾廉租房建設力度和步伐，努力推進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機地結合起來(lái)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟增長(cháng)。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強對建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監管，進(jìn)一步規范和整頓建筑建材市場(chǎng)行為，依法行政，依法辦事，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng )造寬松環(huán)境，從政策導向、技術(shù)改造、資金籌措等方面積極支持以奕標等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達標升級，使之培強做大，實(shí)現“造船出�！蹦繕�，帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。
�。ㄈ⿵娀叭齻�(gè)責任”。一是強化黨建責任制的落實(shí)；二強化黨風(fēng)廉政建設責任制的落實(shí)；三是強化“責任追究”等四項制度的落實(shí)。通過(guò)強化三個(gè)責任制的落實(shí)，進(jìn)一步加強黨的基層組織建設，發(fā)揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用，加強對干部隊伍的管理、培訓和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng)，切實(shí)轉變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，努力建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，為建設事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才保障。
�。ㄋ模┖葑ニ捻椆ぷ�。一是狠抓社會(huì )維穩工作。要以縣委書(shū)記大接訪(fǎng)領(lǐng)導干部大下訪(fǎng)為契機，針對城鎮規劃建設管理中涉及到的規劃調整、征地補償、拆遷安置、占道經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境衛生整治等引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事、群眾利益至上”的思想，認真進(jìn)行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說(shuō)服教育工作，為城市建設創(chuàng )造寬松有利環(huán)境，減少建設阻力壓力，推進(jìn)城市建設速度、質(zhì)量與效益的提高。二是狠抓城鎮詳規、控制性規劃和修建性詳細規劃的編制工作。要在城鎮總體規劃的指導下，爭取多方支持、多方投入，加快城鎮詳規、控制性規劃和修建性詳細規劃的編制，科學(xué)合理確定城鎮片區布局，街區建筑風(fēng)格，廣場(chǎng)、園林小品特點(diǎn)等，從而達到城鎮規劃體系的不斷完善，便于城鎮規劃的調整、控制和組織實(shí)施，體現城鎮的整體風(fēng)格和特色。三是在抓好現有8條大街建設掃尾工作的同時(shí)，狠抓縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、二期專(zhuān)項普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設工程。已開(kāi)工的要確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與施工安全，按期完成。沒(méi)有開(kāi)工的，特別是垃圾處理廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)要緊跟和搶抓國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快規劃設計、項目列項、評審報批、招商引資等前期工作，努力爭取上級資金扶持和融資建設力度，以項目建設推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大城鎮規模，改善城鎮環(huán)境，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領(lǐng)導對城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，做到城市建設與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進(jìn)。針對市容市貌、環(huán)境衛生、占道經(jīng)營(yíng)、園林綠化等城市管理中的“六亂”問(wèn)題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問(wèn)題，與縣級相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰，增強經(jīng)常性巡查管理和突擊性專(zhuān)項整治相結，著(zhù)力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，在提高城市的良好形象上加強管理，狠下功力。
城鎮建設調研報告6
全省領(lǐng)導干部會(huì )議，市委八屆九次全會(huì )，發(fā)出了一個(gè)強烈的信號，和諧創(chuàng )業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線(xiàn)、民意主流;也帶給我們一個(gè)深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng )業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng )業(yè)之基。同時(shí)也向我們提出了一個(gè)新任務(wù)，在認清當前干事、創(chuàng )業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領(lǐng)全民和諧創(chuàng )業(yè)，實(shí)現富民強縣。要實(shí)現這個(gè)目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問(wèn)題要解決。
其中，最重要的就是解決我縣富余勞動(dòng)力特別是農村富余勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。我縣經(jīng)過(guò)這幾年的高速發(fā)展，社會(huì )、經(jīng)濟各方面獲得了長(cháng)足發(fā)展和進(jìn)步，但是由于我縣基礎薄，起點(diǎn)低，仍然是一個(gè)農業(yè)大縣。農業(yè)人口仍占據主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決，富民強縣就無(wú)從談起。而要解決這個(gè)問(wèn)題，要做的一個(gè)基礎性工作就是加快小城鎮建設。
加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業(yè)人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長(cháng)。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，農民進(jìn)入小城鎮，比進(jìn)入大中城市的社會(huì )成本要低的多。促進(jìn)農業(yè)人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的`壓力，又有利于城鎮化的長(cháng)遠發(fā)展。
加快小城鎮建設有利于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和城鎮工業(yè)化進(jìn)程。一方面，隨著(zhù)農民不斷向小城鎮轉移，土地經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動(dòng)農業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進(jìn)農業(yè)轉向集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化進(jìn)程。另一方面，小城鎮建設可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉鎮企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷(xiāo)路，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮居民提供更多的就業(yè)機會(huì )。
加快小城鎮建設有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng )造新的就業(yè)崗位。20xx年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應的產(chǎn)業(yè)載體。沒(méi)有城鎮，就沒(méi)有人口的聚集，也就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái)，我縣在小城鎮方面取得不少成績(jì)，像X、Y、Z、M四重鎮建設和發(fā)展可以說(shuō)是成績(jì)顯著(zhù)，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來(lái)看看李渡的城鎮建設：
X鎮在城鎮建設方面走在全縣的前列.X鎮,鎮域總面積約40平方公里,鎮域總人口49829人.20xx年國內生產(chǎn)值33億元,工農業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區域財政收入20xx萬(wàn)元,農民人均純收入2669元.城鎮建成區面積近2平方公里,人口近2萬(wàn)人,成為A縣的經(jīng)濟重鎮,跨入全省“百強鄉鎮"行列,今年6月份被省建設廳確立為省級重點(diǎn)示范鎮。李渡鎮在加快小城鎮建設主要做法：
1、科學(xué)合理,準確定位,高起點(diǎn)規劃小城鎮世紀。1986年，X鎮聘請市規劃設計院專(zhuān)家在全縣率先編制《1987-20xx年X小鎮建設總體規劃》;20xx年聘請省城鄉規劃設計院專(zhuān)家編制《20xx-2020年X鎮小城鎮建設總體規劃》;20xx年省、市專(zhuān)家組評審和縣政府批準,新規劃把X的遠景定格為鎮區面積5.38平方公里、鎮區人口36000人的現代化歷史古鎮、工貿強鎮、旅游重鎮、江南名鎮.20xx年，請南昌大學(xué)設計專(zhuān)家進(jìn)一步對世紀大道、李桐渠、醫療器械城、文化廣場(chǎng)進(jìn)行了控制性詳規,為今后發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎。
2、創(chuàng )新機制,多元投入,高標準建設小城鎮。創(chuàng )新融資機制,多元化籌措城鎮建設資金。一是土地"生"一點(diǎn)。二是財政"擠"一點(diǎn)。二是爭取上級政策"拔"一點(diǎn)。四是向外"引"一點(diǎn)。五是民間"融"一點(diǎn)，六是群眾自愿"情"一點(diǎn)。狠抓基礎設施建設,不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬(wàn)元用于基礎設施建設,實(shí)現了"四通一平",建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮區形成了"三縱三橫"的道路網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)通4000門(mén)程控電話(huà),完成了日供水量5000噸的自來(lái)水工程。
樹(shù)立精品意識,打造城鎮亮點(diǎn)：20xx年，興建世紀大道;20xx年,對城中湖鯉湖進(jìn)行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂(lè )場(chǎng)所;20xx年,對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區實(shí)施了綠化、美化、亮化,20xx年,我們將著(zhù)力對世紀大道、李桐渠進(jìn)行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉特色的景觀(guān)帶。
3、嚴格規范,提升品位,高效能管理小城鎮。成立了由鎮長(cháng)任組長(cháng)的小城慎建設管理領(lǐng)導小組,建立了村鎮規劃管理辦公室,嚴把審批報建關(guān),推行“一書(shū)二證”報建程序;設立專(zhuān)職保潔員,實(shí)行動(dòng)態(tài)評估,落實(shí)責任制,聘請老干部為義務(wù)監督員,
4、依托優(yōu)勢,主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化。立足工業(yè)基礎優(yōu)勢,堅定不移地突出工業(yè)主導地位,著(zhù)力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進(jìn)土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區建設,規劃了占地面積6000多畝的三個(gè)工業(yè)園區,引進(jìn)園區企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,20xx年共引進(jìn)項目8個(gè),達成投資意向項目4個(gè),其中省外項目7個(gè),合同資金123億元,實(shí)際到他資金l900萬(wàn)元,出口創(chuàng )匯110萬(wàn)美元。
三是著(zhù)力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫療器械集團公司、江西錦勝醫療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。
X鎮的小城鎮建設是成功的。但是其他鄉鎮特別是那些經(jīng)濟基礎薄弱的鄉鎮城鎮建設不盡如人意，還存在一些問(wèn)題，具體表現在：
1、鎮財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮建設后腿�，F行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無(wú)力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環(huán)衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶(hù)戶(hù)上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。
2、城鎮建設盲目攀比，不結合本鄉鎮實(shí)際，搞形象、政績(jì)工程，沒(méi)有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮建設，有頭沒(méi)尾，虎頭蛇尾。
3、建鎮時(shí)間長(cháng)，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價(jià)格一時(shí)又上不來(lái)，影響了建設進(jìn)度。
通過(guò)對X鎮城鎮建設成功經(jīng)驗和其它鄉鎮存在問(wèn)題總結，對今后小城鎮化建設提出以下幾點(diǎn)建議：
1、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮的綜合經(jīng)濟實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮的規模效應、聚集效應才能實(shí)現。李渡鎮就是依托三大產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮化。
因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮支撐起來(lái)，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮經(jīng)濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場(chǎng)，努力培育具有一定規模和集散能力的農產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)，發(fā)展商貿，搞活流通。
城鎮建設調研報告7
一、從調查狀況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成果和閱歷，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下八點(diǎn)：
(一)城鎮建設進(jìn)展滯后于經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)展水平。德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長(cháng)約15公里，總面積110.4平方公里，海拔21352447米，年降雨量約300毫米，無(wú)霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨委、鎮政府根據"全面規劃，統籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、基礎先行、分期實(shí)施、整體推動(dòng)'的工作思路，突出城鎮改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，細心施工，全面啟動(dòng)實(shí)施小城鎮建設特殊是近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速進(jìn)展，工業(yè)區建設不斷加快，城鎮建設與經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)展的沖突日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)展水平。
(二)建設進(jìn)展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著(zhù)街道"兩新'工程建設的不斷深化，越來(lái)越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的轉變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素養較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設和環(huán)境愛(ài)護等工作上缺乏肯定的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，特殊是城鎮環(huán)境衛生管理不到位，擺攤設點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問(wèn)題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不干凈，工業(yè)區平臺環(huán)境不到位等現象造成整個(gè)城鎮品位相對偏低。
(三)小城鎮建設缺乏統一標準。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷進(jìn)展，房屋建設一度消失了任其自由進(jìn)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和具體規劃，跟不上建設進(jìn)展需求的`沖突日益突出。突出表現就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無(wú)章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還消失各自為陣，缺乏統一協(xié)調。
(四)小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學(xué)的規劃，雨天還會(huì )消失積水現象，給人們出行帶來(lái)不便。
(五)粗放建設，居民樓進(jìn)展非常緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人們觀(guān)念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在肯定程度上影響了小城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)覺(jué)有些家庭的住房用地面積嚴峻鋪張，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)和城鎮化的進(jìn)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少，土地緊急局面也必將消失，這就要求我們必需要提高土地的利用率，削減鋪張。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。
(六)管理滯后，小城鎮環(huán)境條件較差。建設一個(gè)小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的狀況看，主要存在以下問(wèn)題：一是鄉建辦、城管辦等部門(mén)由于各種緣由不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過(guò)程監督不力;城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀(guān)念落后等造成小城鎮環(huán)境較差，城管人員執法難度加大，即使通過(guò)強行清除潔凈，但保持難。
二是部分群眾衛生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問(wèn)題特別突出，"臟、亂、差'問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決。
(七)小城鎮缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。
一是農業(yè)基礎薄弱，尚無(wú)帶動(dòng)型的農業(yè)龍頭企業(yè)。
二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來(lái)，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進(jìn)作用小。
三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、消遣生活場(chǎng)所缺乏，難以滿(mǎn)意群眾的物質(zhì)文化需求。 (八)財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來(lái)，于免除農業(yè)稅等惠農政策的實(shí)施，鄉鎮的財源削減，特殊是工業(yè)不發(fā)達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒(méi)有上級支持的狀況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無(wú)異于杯水車(chē)薪。
二、主要措施和內容
"十二五'期間，街道將以科學(xué)進(jìn)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟進(jìn)展方式為主線(xiàn)，實(shí)現經(jīng)濟結構調整取得重大進(jìn)展、城鄉居民收入較快增加，經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)全面、科學(xué)、持續、健康進(jìn)展。
(一)以農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃為基點(diǎn)，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)以大規模新農村建設為基礎，保持經(jīng)濟平穩健康進(jìn)展。連續把新農村建設放到突出位置來(lái)抓，搞好新農村的征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現新農村設施配套"三通一平'，優(yōu)化新農村進(jìn)展環(huán)境，切實(shí)提高新農村承載力量，在此基礎上，連續突出新農村在產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的重要地位。
(三)以"兩分兩換'試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)農房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區域安置，探究安置新模式，努力做大做強"1'個(gè)城鎮中心區域，方案到20xx年有80%以上的農戶(hù)向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節省率達到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務(wù)管理方法，扎實(shí)推動(dòng)農村土地綜合整治項目，探究建立與經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)展水平相適應、與農戶(hù)土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農夫養老保障制度。
(四)以完善功能布局為起點(diǎn)，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進(jìn)一步完善與人民群眾生活親密相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時(shí)，根據現代新新農村的建設要求，規劃和建設醫療衛生、學(xué)前訓練、農村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動(dòng)中心、公交�？空军c(diǎn)等社區公共服務(wù)設施，探究參照城市成熟小區管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格獨特、品位高雅、功能完善、景觀(guān)美麗、可持續進(jìn)展的示范型街道。
三、幾點(diǎn)建議
一是加快小城鎮基礎設施建設�；A設施是實(shí)現小城鎮城市化的物質(zhì)基礎和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點(diǎn)，加快城鎮基礎設施建設進(jìn)度。
二是高起點(diǎn)規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協(xié)調。
三是進(jìn)一步壯大鎮域經(jīng)濟，為小城鎮進(jìn)展助力。
一是加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，樂(lè )觀(guān)進(jìn)展現代生態(tài)農業(yè)，培植農業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮進(jìn)展奠定基礎。
二是進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮落戶(hù)，適量引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮流淌。
三是做大做強服務(wù)業(yè)，堅持"政府提倡、社會(huì )參加'原則，吸引更多社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、消遣、文化、休閑場(chǎng)所，滿(mǎn)意群眾的物質(zhì)文化需求。
四是加大管理力度，建立小城鎮管理專(zhuān)業(yè)隊伍。小城鎮建設"三分建、七分管'，一支高素養的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必需注意加大城管隊伍建設，提高隊伍素養和執法水平，著(zhù)力制造美麗環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮意識的訓練，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮的樂(lè )觀(guān)性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。
五是連續深化開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治工作。城鄉環(huán)境綜合整治，是推動(dòng)小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長(cháng)效工作機制堅持下去，為小城鎮制造一個(gè)規范有序、衛生干凈、美麗和諧的環(huán)境。六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場(chǎng)化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場(chǎng)化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經(jīng)營(yíng)小城鎮。根據"誰(shuí)投資，誰(shuí)受益'的原則，樂(lè )觀(guān)探究把公用基礎設施建設推向市場(chǎng)的融資路子，鼓舞企業(yè)、個(gè)人投資參加小城鎮開(kāi)發(fā)建設。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)待措施，鼓舞小城鎮開(kāi)發(fā)建設，同時(shí)每年投入肯定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設小城鎮，構筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。七是做好結合工作，深化開(kāi)展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來(lái)，特殊是鎮駐地村莊，通過(guò)規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農村居民社區化、城鎮化。八是加強組織領(lǐng)導，統籌支配小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領(lǐng)導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強了對小城鎮建設的組織領(lǐng)導。統籌小城鎮建設工作，正確處理"規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)'四個(gè)方面的關(guān)系，使小城鎮建設統籌、協(xié)調、有序進(jìn)展。
城鎮建設調研報告8
小城鎮是工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推動(dòng)的重要節點(diǎn)，是實(shí)現城鄉統籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推動(dòng)我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，依據市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20xx年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達新主席為組長(cháng)、王能軍副主席為副組長(cháng)的.調研組，于20xx年4月至5月，實(shí)行實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報和召開(kāi)座談會(huì )相結合的方式，對本市xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮等16個(gè)示范小城鎮進(jìn)行了專(zhuān)題調研。在此基礎上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)看法，形成此報告。 一、基本狀況
16個(gè)小城鎮中，xx鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為xx.61km2，總人口為xxxx人，人口密度為xx人/km2;建成區總面積為xx.43km2，總人口為xxx人，人口密度為xx1人/km2，城鎮化率為xx.23%;20xx年社會(huì )生產(chǎn)總值xx.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農夫人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。xx鎮、xx鎮緊貼消費市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬(wàn)山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速大路聯(lián)結;大龍鎮工業(yè)基礎好，處于鐵路、高速大路樞紐位置;xx鎮商貿富強、交通便利、特色農業(yè)基礎好;xx鎮是烏江航道和銅仁融入長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn);盤(pán)石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。 二、主要成效
各區(縣)及示范小城鎮仔細貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮建設的系列指示精神，根據"特色鮮亮、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)'的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。
(一)城鎮規劃全面掩蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，各示范鎮就小城鎮進(jìn)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮;木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬(wàn)山鎮策劃打造旅游景觀(guān)型示范鎮;煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤(pán)石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮;壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮;洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀(guān)型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和掌握性具體規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性具體規劃。此外，專(zhuān)項規劃編制工作在一些示范鎮已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮旅游景觀(guān)概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮愛(ài)護規劃》、《寨英古鎮愛(ài)護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮愛(ài)護規劃》，等等。
(二)基礎設施逐步完善。以實(shí)施"8個(gè)1' 、"8+3' 或"8+x'工程為抓手，示范鎮市政設施漸漸完善，公共服務(wù)力量得到提升。新建或改造城鎮路網(wǎng)100.5公里，建成區面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推動(dòng)，萬(wàn)山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區服務(wù)中心13個(gè)、農貿市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地愛(ài)護工程10個(gè)，完成保障性安居工程項目16個(gè)，總面積xx.8萬(wàn)m2。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐漸漸增加。 一是特色農業(yè)進(jìn)展壯大。官舟鎮現代高效循環(huán)農業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xxx多萬(wàn)元。園區內年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠(chǎng)1家，年育肥xx只規模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠(chǎng)1個(gè);建成蔬菜基地xx畝、現代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮內有5家農產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，方案投資xxx萬(wàn)元的芭蕉有機農產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬(wàn)元。xx鎮烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農業(yè)示范園，規模達到XX萬(wàn)棒。煎茶鎮規劃煙草農業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養殖大戶(hù)156戶(hù)，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，進(jìn)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。xx鎮已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、盼望集團等龍頭企業(yè)，大力進(jìn)展種草養畜。
二是工業(yè)進(jìn)展勢頭較好。大龍鎮推行"以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體'進(jìn)展模式，20xx年招商引資項目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠(chǎng)房1xx.5萬(wàn)平方米，現有工業(yè)企業(yè)xx多家，實(shí)現產(chǎn)值xx.6億元。萬(wàn)山鎮建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規模企業(yè)達到15家，實(shí)現年產(chǎn)值xx.8億元。xx鎮三湘藥業(yè)、醫用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠(chǎng)、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。
城鎮建設調研報告9
近幾年來(lái)，我鎮小城鎮建設在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，逐步跟上群眾生產(chǎn)生活需要，努力推進(jìn)農村城鎮化,要做到城鄉一體化，我們還要增強小城鎮內涵,提高小城鎮品位,塑造小城鎮特色,加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。
一、城鎮現狀
合村并組后，鎮區人口從原有3000人增加到現有的近6000人，但受多種因素影響，城區始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮以來(lái)，我鎮城區框架基本沒(méi)有擴大過(guò)，致使很多應有的城鎮基礎功能設施無(wú)處建設，對群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮建設特色小鎮建設帶來(lái)一定負面影響。
二、存在問(wèn)題
1、城鎮規劃嚴重滯后。
在城鎮規劃方面，還沒(méi)有得到高度的重視，20xx年編制了城鎮總體規劃，確沒(méi)有編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，致使鎮內部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區分布不合理，混雜現象普遍，沒(méi)有確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離等。造成鎮區公廁緊缺，停車(chē)位嚴重不足，沒(méi)有公共停車(chē)場(chǎng)，導致街道車(chē)輛無(wú)處可去，到處亂停亂放阻礙交通。
2、鎮區街道建設缺乏統一標準。
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。我鎮主要街道商鋪較多，由于以前有過(guò)無(wú)序管理狀態(tài)，街道房屋建設一段時(shí)期內存在任其自由發(fā)展的現象。同時(shí)，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問(wèn)題，無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性等問(wèn)題相繼出現。原有鎮區規劃未能及時(shí)滿(mǎn)足城鎮建設發(fā)展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風(fēng)格的運用雜亂無(wú)章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協(xié)調，影響我鎮形象，無(wú)法滿(mǎn)足城鎮建設發(fā)展需要。
3、資金問(wèn)題成建設瓶頸。
因地方財力來(lái)源有限，缺乏穩定的財政投入，一旦決定某一個(gè)項目開(kāi)工建設，就不得不四處化緣，導致基礎設施建設嚴重滯后于城鎮需要。如真武大道的建設，從規劃到現在才建設不到工程量的50%；一直想做而又沒(méi)有做的恒師路口腸梗阻問(wèn)題也覺(jué)得財力壓頭。
4、土地利用不當。
我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的'住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)和城鎮化的發(fā)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少。土地是發(fā)展小城鎮建設的載體。土地利用與管理問(wèn)題，是當前小城鎮建設中所遇到的一大難題�，F在普遍存在著(zhù)土地浪費、無(wú)序擴張、規劃面積過(guò)大、建筑層太低等問(wèn)題。
三、對策措施
1、有序引導，全民參與建設。
要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動(dòng)員全鎮社會(huì )力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過(guò)廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。
2、因勢利導，聚人氣旺城鎮。
借助上車(chē)灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養性品牌、江豚保護區玩露營(yíng)觀(guān)朝霞看江豚逐日。延長(cháng)游客在上車(chē)灣鎮境內流連時(shí)間，達到聚集人氣拉動(dòng)消費興旺城鎮的目的。
3、完善規劃，有規可循求發(fā)展。
完善控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。讓控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境有規可依。詳細確定規劃地區各類(lèi)用地的界線(xiàn)和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標;規定各類(lèi)用地內適建、不適建、有條件建的建筑類(lèi)型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離等。各級支路紅線(xiàn)位置、斷面、控制點(diǎn)坐標及標高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車(chē)泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置，步行交通以及其他交通設施。確定工程管線(xiàn)的走向、管徑和工程設施的用地界線(xiàn)。制定相應的土地使用與建筑管理細則，控制性詳細規劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。
城鎮建設調研報告10
為有效推進(jìn)梁集經(jīng)濟建設發(fā)展，促進(jìn)各項工程進(jìn)度，盡快展現梁集小城鎮規劃建設的目標。5月15日，梁集鎮人大組織了人大代表對梁集鎮小城鎮規劃進(jìn)行了調研和視察，并召開(kāi)了座談會(huì )。
一、梁集鎮小城鎮建設現狀及形成原因。
1、現有規劃已經(jīng)嚴重不適應梁集小城鎮發(fā)展的需要
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農村人口的逐步流入，梁集房屋建設一度出現了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏小城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風(fēng)格方面出現千戶(hù)萬(wàn)面的現象，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協(xié)調。
2、小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差
從調研中看出，當前梁集小城鎮建設初具規模，但是在道路，污水排放等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學(xué)的規劃，雨天還會(huì )出現積水現象，給人們出行帶來(lái)不便。同時(shí)由于居住的相對分散，電網(wǎng)、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò )等配套設施建設成本提高，一定程度上阻礙了城鎮化的推進(jìn)。
3、粗放建設，房地產(chǎn)發(fā)展十分緩慢
由于前期缺乏統一規劃，和人們觀(guān)念落后。目前的房屋建設多沿街建房，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)和城鎮化的發(fā)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的.利用率，減少浪費。在這一方面，住宅小區的規劃建設就顯得舉足輕重�？v觀(guān)全國，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達，人多地少、人地矛盾突出的地方已經(jīng)出現了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展住宅小區的局面，而這些經(jīng)驗可以借鑒和學(xué)習。
二、梁集鎮小城鎮建設的幾點(diǎn)建議。
座談會(huì )上代表們指出：
1、新農村與小集鎮建設有機結合。
當前梁集鎮新農村安置點(diǎn)選擇在劉場(chǎng)組睢魏路以西，既建設了新農村，又壯大了小城鎮建設。建設后無(wú)論是逢集還是平時(shí)，給居民生活都帶來(lái)了極大的方便，有機實(shí)行了新農村與小城鎮的結合。梁集鎮是縣城的后花園，北邊是同益農業(yè)示范已初具規模，梁集新農村建設要繼續引用自我摸出的拆遷置換的成功模式，同時(shí)要有所創(chuàng )新，改變實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，爭取將成功經(jīng)驗在更大范圍內推廣。新農村的基礎設施藥盡快施工，以利于提前投入使用。目前，正在進(jìn)行新農村農戶(hù)拆遷安置工作。
2、加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農業(yè)，促進(jìn)小城鎮商貿繁榮，推進(jìn)小城鎮建設。
由于寧江工業(yè)園和農業(yè)園的劃出，使梁集的工業(yè)和農業(yè)發(fā)展受到了一定性的限制限，所以要加大招商引資力度，吸引工廠(chǎng)落戶(hù)梁集，使農村居住人口流向小城鎮。同時(shí)還要發(fā)展高效農業(yè)，釋放農村勞動(dòng)力人口，把勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。隨著(zhù)城鎮人口的增多，交易的頻繁，一方面繁榮了小城鎮的商貿，另一方面又會(huì )使更多的人口到小城鎮尋求機會(huì )，產(chǎn)生一個(gè)良性的循環(huán)，為小城鎮發(fā)展提供必要保障。
3、重注前期規劃設計和基礎、配套設施建設，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資開(kāi)發(fā)。
首先，規劃設計是建設好小城鎮的前提條件，它有利于協(xié)調發(fā)展和統籌兼顧，也有利于處理好近期建設與遠期發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)揮小城鎮的集聚功能。梁集應依據本地區條件制定出合理的和科學(xué)的小城鎮戰略發(fā)展規劃，為小城鎮發(fā)展提供依據，在城鎮布局規劃、建筑風(fēng)格、顏色基調等方面都要協(xié)調好。
其次，還要加大對道路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò )等硬件設施建設的投入力度，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商到梁集來(lái)投資開(kāi)發(fā)，打造一批有特色的精品住宅小區，成為梁集的標志性建筑，提高土地利用率，改善人居居住環(huán)境。
4、新農村與省級現代農業(yè)綜合項目密切結合起來(lái)。
首先梁集鎮政府要以新農村建設為契機，積極爭取農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，進(jìn)行土地綜合治理，要積極爭取上級部門(mén)的支持，利用現代農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區與新農村建設同步實(shí)行，有機結合起來(lái)。借勢使徐州同益農業(yè)項目成為省內一流，領(lǐng)跑江蘇的示范項目，要根據項目區實(shí)際情況，將項目區的功能定位于生態(tài)、環(huán)保、綠色、有機及循環(huán)的現代農業(yè)。重點(diǎn)在于發(fā)展蔬菜種植和果蔬深加工。
城鎮建設調研報告11
在學(xué)習、工作生活中，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。我敢肯定，部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，下面是小編精心整理的關(guān)于石灰塘村會(huì )新農村建設的現狀情況調研報告，僅供參考，希望能夠助到家。
根據縣、縣人民政府和縣組織部的統一安排部署，我作為寶秀鎮石灰塘村會(huì )新農村建設指導員，于XX年3月14日入住村會(huì )。在駐村期間，采取召開(kāi)座談會(huì )、走村入戶(hù)、實(shí)地調查的方法，對石灰塘村會(huì )新農村建設的現狀進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
石灰塘村會(huì )，屬于山區，距離鎮20.00公里，國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個(gè)村民小組，有農戶(hù)418戶(hù)，戶(hù)籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶(hù)數為17戶(hù)，全家外出的人口數為61人，從業(yè)人員為811人，其中農業(yè)從業(yè)人員為756人，全村以農業(yè)為主，經(jīng)濟收入主要來(lái)源于種植業(yè)和養殖業(yè)，農作物以玉米、小麥、豆類(lèi)為主，經(jīng)濟作物以烤煙為主，家庭養殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴重影響當地農民群眾的生產(chǎn)生活，高度制約著(zhù)石灰塘村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在基層組織建設工作中，村“兩”真正做到了及時(shí)把群眾關(guān)心的事情全部公開(kāi)，重問(wèn)題向黨員、村民代表征詢(xún)意見(jiàn)，逐步走向了規范化、制度化的軌道。
二、優(yōu)勢條件
(一)村“兩”班子團結。石灰塘村“兩”班子成員平均年齡不，現任村“兩”班子履職能力較強，班子較團結，作風(fēng)好，能為群眾辦實(shí)事，理清了促進(jìn)本村發(fā)展的思路，熟悉政策和新農村建設導向，在具體實(shí)踐中為實(shí)現奮斗目標付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。
(二)群眾基礎好。石灰塘村離縣城較近，近1個(gè)小時(shí)就可達到，群眾科學(xué)意識強，民風(fēng)純樸，都有通過(guò)新農村建設改變現在生存現狀的強烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺(jué)植樹(shù)美化門(mén)前屋后，家都積極參加新農村項目建設。石灰塘自然村村長(cháng)在積極爭取村里公房建設，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬(wàn)多，群眾意識較好。
(三)農業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用前景較好。石灰塘村境內雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門(mén)的力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個(gè)山頭的小水窖保證了干旱時(shí)節的農作物的栽種和灌溉，確保了農業(yè)生產(chǎn)的穩定發(fā)展，石灰塘村積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，注重耐旱農作物的開(kāi)發(fā)種植，該村屬山區，若能揚長(cháng)避短，充分利用山區的優(yōu)勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產(chǎn)業(yè)，便能闖出一條可持續發(fā)展之路，對促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收將起到積極的推動(dòng)作用。
三、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，石灰塘村會(huì )各自然村經(jīng)濟社會(huì )得到了極發(fā)展，群眾生產(chǎn)設施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區村會(huì )，石灰塘各自然村的發(fā)展仍然有許多制約因素，主要表現為：
(一)產(chǎn)業(yè)結構依然單一。農作物主要以種植水稻、玉米、豆類(lèi)為主，經(jīng)濟作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒(méi)有科學(xué)立體種植經(jīng)驗，還沒(méi)有發(fā)揮地域特點(diǎn)，沒(méi)有規�；a(chǎn)業(yè)，形成不了規模產(chǎn)業(yè)，這嚴重影響了農業(yè)增產(chǎn)農民增收。
(二)基礎建設依然薄弱。一是道路交通建設有待加強;俗話(huà)說(shuō)“要想富，先修路”，但深入走了解發(fā)現，由于缺乏項目資金，除行政村進(jìn)村道路已硬化外，其余自然村進(jìn)村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護和修復工作滯后，部分駱已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行和農副產(chǎn)品的銷(xiāo)售;二是水利設施建設亟待加強;雖然近幾年在各級各部門(mén)的力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現狀。
(三)農村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然很低。由于石灰塘地處邊遠僻和民族地區，絕多數的農民素質(zhì)還比較低下，思想保守，觀(guān)念不新，普遍存在得過(guò)且過(guò)心理，缺乏干事創(chuàng )業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，關(guān)心集體等集體主義觀(guān)念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認識有待提高。
四、加強新農村建設的建議
作為新農村建設掛鉤單位，作為縣第九批指導員，我們將在今后的工作中，結合自身實(shí)際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農村建設貢獻自己的一份力量。
(一)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農業(yè)結構調整步伐。作為山區，強村富民的有效突破口是進(jìn)一步加農業(yè)結構調整力度，強力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一要立足本地區實(shí)際，引導群眾發(fā)揮區位優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為向導，抓好以?xún)?yōu)質(zhì)糧煙基地建設，發(fā)展高效農業(yè)和特色農業(yè)，把優(yōu)勢農產(chǎn)品做做強，增強市場(chǎng)競爭力，擴經(jīng)濟作物種植面積，壓低品質(zhì)差、市場(chǎng)滯銷(xiāo)糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結構進(jìn)一步優(yōu)化。二要充分利用山區的優(yōu)勢，引導發(fā)展以規�；B殖為重點(diǎn)的.養殖業(yè)，提高養殖效益，讓群眾得實(shí)惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優(yōu)勢，借鑒石屏縣北部山區“公司+基地+農戶(hù)”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農戶(hù)”的蔬菜和中藥材種植，同時(shí)，力推進(jìn)核桃、桔子等林里種植，著(zhù)力推進(jìn)種植業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)結構向糧、林、果、蔬等多元結構轉變。
(二)積極爭取項目及資金，進(jìn)一步夯實(shí)基礎設施建設。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設資金短缺的實(shí)際問(wèn)題，積極向上級政府及職能部門(mén)協(xié)調資金，本單位在力所能及的范圍內進(jìn)行扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步夯實(shí)山區群眾基礎設施建設。
(三)依托自然優(yōu)勢，加快經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)培植力度。據石灰塘村支書(shū)介紹，石灰塘種各自然村適宜發(fā)展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來(lái)，部分自然村核桃種植戶(hù)收入好的年收入已達2萬(wàn)多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩定的收入來(lái)源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經(jīng)驗，且近年來(lái)隨著(zhù)核桃等林果價(jià)格連年走高，產(chǎn)品供不應求的趨勢，積極宣傳各項惠民政策，力引導群眾發(fā)展林果種植，使之成為規�；a(chǎn)業(yè)化種植，從而促進(jìn)群眾增收致富。
(四)千方百計，提高村民文化素質(zhì)。針對部分村民的相關(guān)種養殖知識和信息來(lái)源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現象，積極聯(lián)系農技部門(mén)和林業(yè)部門(mén)，協(xié)調爭取專(zhuān)家或技術(shù)員多到田間地頭為村民開(kāi)展種養殖知識培訓，讓農民掌握科學(xué)種養技術(shù)，積極推廣新品種，提高農業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
城鎮建設調研報告12
按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展支持發(fā)展小城鎮專(zhuān)題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時(shí)間對發(fā)展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進(jìn)行了周密的調研，現將有關(guān)情況總結如下。
一、城鎮建設現狀
xx鎮位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬(wàn)，轄58個(gè)行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點(diǎn)鎮。
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近年來(lái)我鎮將城鎮建設作為重頭戲來(lái)抓，堅持以規劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮的承載和服務(wù)能力。在建設過(guò)程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局；同時(shí)對城鎮東、西、北三個(gè)出口進(jìn)行改造，形成了“四季長(cháng)青，三季有花”的景觀(guān)效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點(diǎn)，以人為本、實(shí)用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，積極推進(jìn)民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬(wàn)元建設了xx鎮中心敬老院，五保老人實(shí)現了“老有所養，老有所醫，老有所樂(lè )”的供養目標；投資1635余萬(wàn)元實(shí)施了村村通自來(lái)水工程，使全鎮居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來(lái)水；投資200余萬(wàn)元的xx汽車(chē)站竣工通車(chē)，方便了群眾的出行。同時(shí)，對xx中學(xué)、xx衛生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設施進(jìn)一步完善，城鎮公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強。
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城鎮發(fā)展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無(wú)軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀(guān)念、制度和機制創(chuàng )新，積極推進(jìn)小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《xx鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)簽訂了門(mén)前“五包”協(xié)議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮管理“三字經(jīng)”，營(yíng)造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬(wàn)余元購置了專(zhuān)業(yè)灑水車(chē)，實(shí)現了城區保潔的專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)�；�。
二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用
我鎮把城鎮經(jīng)濟作為發(fā)展重點(diǎn)，精心經(jīng)營(yíng)城鎮，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)農民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農”的窗口。完善的設施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人；初步發(fā)展起來(lái)的商貿服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務(wù)設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷(xiāo)等市場(chǎng)�！叭旌颉鄙藤Q城的建成使用，為城鎮商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮區各類(lèi)工商業(yè)戶(hù)發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)。充分發(fā)揮鎮農民工創(chuàng )業(yè)園基礎設施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)
密集型企業(yè)，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)。目前城鎮企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構建起農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的平臺。扶持創(chuàng )建了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農民技術(shù)、資金、經(jīng)驗豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)宣傳，組織實(shí)施技術(shù)技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農民工創(chuàng )業(yè)熱情。目前我鎮農民工返鄉創(chuàng )辦企業(yè)6家，吸納農村勞動(dòng)力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動(dòng)了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持“尊重民意、規模開(kāi)發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環(huán)境提供了典型示范。
三、關(guān)于支持小城鎮發(fā)展、推進(jìn)農民工向城鎮積聚的體制政策建議
�。ㄒ唬┖侠淼男麄饕龑�。大中城市具有強大的的勞動(dòng)力集聚效應，小城鎮發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的.建設和發(fā)展的政策宣傳，營(yíng)造小城鎮發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實(shí)際出臺農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵農村勞動(dòng)力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業(yè)甚至于安家落戶(hù)。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務(wù)信息平臺”，通過(guò)建立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農民在小城鎮的就業(yè)領(lǐng)域。
�。ǘ┘哟笸度�。通過(guò)完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小城鎮與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經(jīng)濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場(chǎng)前景的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)為抓手，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)，促進(jìn)農民增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。
�。ㄈ┨峁┲贫缺Ｕ�。應從解決農民工進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在政策和制度層面上對小城鎮的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。同時(shí)，加快小城鎮經(jīng)濟社會(huì )管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場(chǎng)調節，社區向農民開(kāi)放，城鄉統籌就業(yè)率先在小城鎮啟動(dòng)，完善社會(huì )保障體系為農民免除后顧之憂(yōu)，為城鎮發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農民與小城鎮的融合，推動(dòng)小城建設更快更好的發(fā)展。
城鎮建設調研報告13
一、小城鎮建設基本情況
近年來(lái)，鎮黨委、政府立足交通區位和資源優(yōu)勢，堅持“規劃先行、突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)”的原則，全面加快小城鎮建設步伐。一是科學(xué)規劃，合理定位小城鎮功能。按照高檔次、高標準、超前規劃的.總體思路，投資8萬(wàn)元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮域總體規劃，為小城鎮建設提供了有力的技術(shù)支撐。二是統籌協(xié)調，全面抓實(shí)繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點(diǎn)實(shí)施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長(cháng)268米，寬12米，正在進(jìn)行道路硬化，南部路面現已硬化完畢，沿路兩側建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調，施工前期各項準備工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導，統籌推進(jìn)新農村社區建設。目前，占地60余畝的明珠社區一期工程1—5號住宅樓已交付使用；6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經(jīng)完成。
二、存在問(wèn)題
1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮財政投入難度較大。
2、市場(chǎng)管理機制不健全，自我運行能力不足，明珠商城管委會(huì )作用發(fā)揮不明顯。
3、環(huán)境衛生整治長(cháng)效機制難以建立。
4、明珠商城無(wú)鮮明特色，知名度和影響力不明顯。
三、下步工作打算
1、制定完善明珠商城建設規劃，避免重復建設造成資源浪費，著(zhù)力打造特色鮮明、分類(lèi)清晰、功能完善、形成規模的小商品批發(fā)市場(chǎng)。
2、由鎮黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構，吸收部分商戶(hù)業(yè)主共同參與，加強市場(chǎng)日常管理。
3、引入市場(chǎng)化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內交通、排水、照明、衛生等基礎條件。
4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規�；瘜�(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
5、進(jìn)一步整合商城內閑置土地，合理開(kāi)發(fā)利用，避免資源浪費。
6、引導商戶(hù)經(jīng)營(yíng)項目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設多條特色經(jīng)營(yíng)街道。
四、幾點(diǎn)建議
1、縣委、縣政府協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)積極向上爭取小城鎮建設配套資金，解決資金投入難題。
2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉鎮執法權限。同時(shí)，在建筑方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉鎮辦理開(kāi)工建設證明、規劃許可證權限，為商城內土地開(kāi)發(fā)、設施建設提供便利條件。
3、協(xié)調物價(jià)部門(mén)為鄉鎮辦理執法證明，為建立環(huán)境衛生治理長(cháng)效機制提供法律依據。
城鎮建設調研報告14
一、城鎮化建設現狀
城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。觀(guān)我國近三十年的城鎮化運動(dòng)，取得了很大成績(jì)。20xx—20xx年間，我國城鎮化率由35%增長(cháng)為52%，年均增長(cháng)率為1%。相對于發(fā)達國家的城鎮化率（一般在75%―80%），我國的城鎮化率這些數據有所接近。但是按照政府提供的教育、醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國的城鎮化率大概只有35%左右，是相當低的。
而數據背后，還存在諸多問(wèn)題。如缺乏科學(xué)規劃，欠缺頂層設計，表現出布局不合理，區域間不協(xié)調，城鎮定位不清，職能類(lèi)似；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導致空心村現象出現；將城鎮化簡(jiǎn)單等同于造城運動(dòng)，追求政績(jì)而不顧成本后果，結果配套基礎設施欠缺，社會(huì )保障等嚴重滯后。如此，農村城鎮化后，土地資源浪費了，環(huán)境污染了，農村不像農村了，農民生活壓力增加了。
顯然，這樣的城鎮化不是我們的初衷，并不能真正解決三農問(wèn)題的根源，更有悖于和諧社會(huì )的主旨，所以，必須修正更改，于此，十報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。
二、新型城鎮化內涵解讀
十明確提出了“新型城鎮化”概念，中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步把“加快城鎮化建設速度”列為20xx年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一。新型城鎮化之“新”，是要有別于以往的“造城運動(dòng)”，將工作重心轉移到城鎮質(zhì)量上來(lái)，不僅是“人的城鎮化”，更應生態(tài)的城鎮化。
當前，他具有重大的意義。一是擴大內需，有助于實(shí)現我國經(jīng)濟結構轉型；同時(shí)要徹底地解決制約三農問(wèn)題的根本因素，提高農民收入，轉變農民生活方式，改變農民生活環(huán)境，讓農民過(guò)上幸福的日子。
新型城鎮化最基礎和最核心地位就是農村的城鎮化。農村城鎮化是要使農民向不同層次的城鎮轉移，逐步降低農業(yè)人口比重，縮小城鄉差距，最終實(shí)現沒(méi)有差別；通過(guò)置換補貼補繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農業(yè)、農村人口轉移出去，另一方面能充分實(shí)現農業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農民收入。
三、農村城鎮化建設建議
新，體現在要把城鎮化本身的過(guò)程與解決過(guò)去城鎮化出現的問(wèn)題的糾偏方案結合起來(lái)，推進(jìn)更高質(zhì)量高效率的城鎮化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進(jìn)，要有條件的先行，無(wú)條件的創(chuàng )造條件，逐步推進(jìn)。在具體實(shí)施中，有以下建議：
1、頂層設計，科學(xué)規劃
要搞好建設，規劃首當其沖，新型城鎮化規劃，將是每一個(gè)城鎮即將面對的核心課題。
國家層面制定出戰略規劃目標，地方政府基于區域整體發(fā)展制定區域綜合發(fā)展戰略規劃，這組規劃是區域經(jīng)濟發(fā)展規劃，也是社會(huì )發(fā)展的規劃，同時(shí)還要包含城市建設規劃。規劃要以城鎮化率與城鎮化質(zhì)量的雙提升作為主線(xiàn)，整合社會(huì )、生態(tài)、經(jīng)濟、人文等重大問(wèn)題，實(shí)現區域社會(huì )經(jīng)濟的綜合協(xié)調發(fā)展；要著(zhù)眼于整個(gè)城鎮群的.協(xié)調發(fā)展，以對原有城鎮群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實(shí)行就地城鎮化，依據本地區特點(diǎn)構建特色城鎮，要以產(chǎn)業(yè)為中心；規劃出的各類(lèi)城鎮，職能類(lèi)型要明確，每個(gè)城市都要有獨特的特點(diǎn)，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。
2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提
產(chǎn)業(yè)是新型城鎮發(fā)展的前提和基礎。產(chǎn)城（鎮）一體化，成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。農民無(wú)論以哪種形式城鎮化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫�。所以必須讓產(chǎn)業(yè)來(lái)牽引城鎮化。
農村城鎮化要以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，構建現代化大農業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標準。
3、完善土地確權
農村城鎮化中，土地問(wèn)題是最根本的問(wèn)題。今年的政府工作報告就指出：“農村土地制度關(guān)乎農村的根本穩定，也關(guān)乎中國的長(cháng)遠發(fā)展�！蓖瑫r(shí)也強調要“始終注重保護法律賦予農民的財產(chǎn)權利”。進(jìn)行了確權后，農民才能清楚自己的家底。才可以通過(guò)有償轉讓、流動(dòng)或抵押，使這些資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)。也才會(huì )使土地真正得到集約化運作，一方面農民可以脫離農業(yè)，另一方面，可行的方式是農民以自己的土地確權進(jìn)行股權投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來(lái)源，同時(shí)通過(guò)獲得分紅，實(shí)現帶資進(jìn)城，這個(gè)是解決他們生活的根本依靠。
4、解決戶(hù)籍問(wèn)題
戶(hù)籍成為農民工進(jìn)城的重大攔路虎。戶(hù)籍體現了不同區域社會(huì )福利、社會(huì )保障的差別。更多的農民工進(jìn)城了，繳納的與市民一樣，貢獻的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫療、子女就學(xué)等。
戶(hù)籍制度改革是一系統過(guò)程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會(huì )保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調，而不能頭痛醫頭。同時(shí)還要進(jìn)一步放開(kāi)農民進(jìn)城落戶(hù)的限制，更要降低農民落戶(hù)的遷移成本。最終使各地的戶(hù)籍可以隨便流通，使勞動(dòng)力資源、農民工和城鎮化有機銜接起來(lái)。讓農民進(jìn)城“進(jìn)得來(lái)、留得下、有尊嚴”。
5、以生態(tài)化為目標
新型城鎮化是生態(tài)化的城鎮。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內部縱深演繹的。
要依據本區域特點(diǎn)，因地制宜地建設生態(tài)城鎮，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節約資源，提倡綠色利用。要加強環(huán)境治理，將被動(dòng)的生態(tài)治理，轉化為主動(dòng)的生態(tài)建設，并融入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮。
四、結語(yǔ)
本屆政府高層在大量的實(shí)地調研基礎上，強勢提出的新型城鎮化，與往日的有了更新的內容，更具前瞻性，也更具科學(xué)性。有了新思路，新規劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉型”。（引自“十二五規劃”）如今，新型城鎮化已經(jīng)拉開(kāi)序幕，我們對之充滿(mǎn)期待。（作者單位：樂(lè )山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
城鎮建設調研報告15
所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，從而使城鎮規模不斷擴大的過(guò)程，其內涵包括四個(gè)方面：一是人口城鎮化，二是地域城鎮化，三是經(jīng)濟活動(dòng)的城鎮化，四是生活方式的城鎮化。一個(gè)地區的城鎮化水平通常用城鎮化率來(lái)表示，即該地方的.城鎮人口占全部人口的百分比。
我區現轄2個(gè)建制鎮和5個(gè)街道辦事處，共80個(gè)行政村，22個(gè)社區居委會(huì )。全區總面積244.4平方公里，其中城區面積24.68平方公里（含機場(chǎng)4平方公里）。全區總人口25.9萬(wàn)人，其中城鎮人口10.8萬(wàn)人，城鎮化率為41.7%。經(jīng)過(guò)近幾年的規劃建設，我區已初步形成了以閻良城區為中心，關(guān)山、武屯兩個(gè)建制鎮為副中心、5個(gè)街道辦事處為支撐的城鎮建設體系。城鎮規劃日趨完善，建設步伐不斷加快，城鎮面貌發(fā)生較大改觀(guān)，產(chǎn)業(yè)聚集功能明顯提高，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人居環(huán)境明顯改善。關(guān)山鎮、武屯鎮入選“關(guān)中百鎮”建設。
一是城鎮化水平較低。西安市為68.8%，我區為41.7%。相比較而言，我區城鎮化水平較低。從兩個(gè)建制鎮來(lái)看，20xx年底，關(guān)山鎮常住人口1萬(wàn)人，城鎮化率17.8%；武屯鎮關(guān)山鎮常住人口7000人，城鎮化率19.4%，城鎮化建設的差距還很大。 二是工業(yè)門(mén)類(lèi)單一，吸納農村勞動(dòng)力的能力有限。城區工
業(yè)主要是以駐區航空工業(yè)為主，區屬工業(yè)基礎薄弱，企業(yè)數量少，規模小。航空工業(yè)主要為高科技產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻較高，很難吸納農村勞動(dòng)力。兩鎮支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高，雖有多家農副產(chǎn)加工企業(yè)，但缺乏規模較大、輻射帶動(dòng)作用較強的龍頭企業(yè)，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對城鎮經(jīng)濟拉動(dòng)效益不明顯。
三是小城鎮基礎設施落后。小城鎮規劃水準不高，內部各功能區布局不夠合理，基礎設施普遍不完善，服務(wù)功能不全。同時(shí)管理相對滯后，馬路市場(chǎng)和“臟亂差”現象普遍存在。
四是推進(jìn)城鎮化的體制、制度跟不上發(fā)展需要。戶(hù)籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農民在就業(yè)、社會(huì )保險等方面缺乏保障，加之由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，許多農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優(yōu)惠，有的甚至出現回遷現象，導致了農民進(jìn)城的動(dòng)力不足。
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