村級財務(wù)規范化管理

村級財務(wù)規范化管理

村級財務(wù)規范化管理1

　　關(guān)鍵詞：農村財務(wù)；規范化；思路對策

　　農村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時(shí)也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導，認真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為建設社會(huì )主義新農村工作的一項大事來(lái)抓。之所以如此重視農村村級財務(wù)管理工作，是因為農村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務(wù)管理中還存在著(zhù)不規范的問(wèn)題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規范農村財務(wù)管理制度在當前已是刻不容緩。

　　隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，農村財務(wù)管理已顯得相對滯后，農村集體財務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規范。如何切實(shí)解決當前農村村級財務(wù)管理中存在的問(wèn)題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

　　一、提高農村會(huì )計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強會(huì )計法規制度的培訓，為農村財務(wù)管理規范化做好人力資源準備

　　農村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩定財會(huì )人員隊伍，提高財會(huì )人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會(huì )人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩定財會(huì )人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會(huì )人員的.任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會(huì )人員要明確自己的權利和義務(wù)。為提高財會(huì )人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強業(yè)務(wù)培訓，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩定隊伍，提高素質(zhì)，為農村財務(wù)管理規范化做好人力資源準備。

　　多年來(lái)財會(huì )人員隊伍不穩定問(wèn)題一直困繞著(zhù)農村財務(wù)管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩定的會(huì )計隊伍。因此，一是應健全財會(huì )人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì )上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會(huì )計管理站審批并統一頒發(fā)聘書(shū)；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會(huì )人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經(jīng)鄉主管部門(mén)批準，不得任意調換和聘任財會(huì )人員；三是對鄉村財會(huì )人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì )計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò )，以便儲備和統一調配整個(gè)鄉鎮的會(huì )計人員。

　　財會(huì )人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀(guān)念和法制觀(guān)念，要有較高政治覺(jué)悟、專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級領(lǐng)導應重視對村級財會(huì )人員的培養，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實(shí)到鄉村一級；同時(shí)鄉村也要建立會(huì )計人員持證上崗制度，即要求會(huì )計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會(huì )隊伍穩定。為農村財務(wù)管理規范化做好人力資源準備。

　　二、加強農村財務(wù)管理規范化必須要堅持“五個(gè)統一”，有效化解農村財務(wù)管理的矛盾

　　加強財務(wù)規范化管理，必須要堅持“五個(gè)統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會(huì )計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業(yè)務(wù)培訓，規范交接手續；統一檔案專(zhuān)柜，規范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農村的財務(wù)行為進(jìn)一步規范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農民也不必為財務(wù)問(wèn)題而上訪(fǎng)，干部也不必因財務(wù)管理而費心，干群關(guān)系將更加密切，為農村和諧社會(huì )的建設創(chuàng )造有利的條件。為此，各級鄉鎮領(lǐng)導都必須提高對村級財務(wù)重要性的認識，加強領(lǐng)導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務(wù)規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門(mén)對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門(mén)的全程監督下使用，資金使用進(jìn)一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發(fā)生。

　　三、健全農村財務(wù)管理化的各項管理制度，做好農村財務(wù)管理規范化的制度保證

　　建立健全規章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規范化的重要保證。為使農村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執行國家農業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會(huì )計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開(kāi)支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會(huì )人員及財會(huì )賬目管理、財務(wù)審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會(huì )計工作，推進(jìn)村級財務(wù)管理經(jīng)�；�、規范化、制度化將起到十分重要的作用。

村級財務(wù)規范化管理2

　　一、“村財鄉管”管理模式存在的問(wèn)題分析

　　“村財鄉管”是當前我國農村財務(wù)最常見(jiàn)的財務(wù)管理模式，就是在確保農村村集體在所有權、使用權以及決策權不改變的條件下，將財務(wù)工作由鄉鎮經(jīng)管部門(mén)負責統一進(jìn)行收支核算以及監督管理，通過(guò)這種管理模式強化對農村村級財務(wù)的監管，避免農村財務(wù)管理工作中出現鋪張浪費或者是隨意開(kāi)支的行為，提高農村財務(wù)管理的規范化水平。但是，村財鄉管在具體的應用實(shí)施過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，主要體現在以下幾方面：

　�。ㄒ唬�“村財鄉管”財務(wù)管理不規范

　　當前在“村財鄉管”的財務(wù)管理模式中，還存在較多的不規范的內容，特別是在財務(wù)資金的管理方面的問(wèn)題較多。財務(wù)會(huì )計核算管理不夠統一，明細賬設置不具體，不能全面的反映各村的經(jīng)費收支結余；除了國家的財政補助資金以外，其他的一些諸如土地征用補償、捐助資金等尚未全面納入村財鄉管，造成了資金管理的不完整；此外，村“兩委”對村級財務(wù)資金掌握不清楚，特別是資金的性質(zhì)以及數額等了解不透徹，有時(shí)存在著(zhù)無(wú)計劃使用村集體財務(wù)資金的問(wèn)題。

　�。ǘ�）村集資產(chǎn)管理職能弱化

　　實(shí)施“村財鄉管”制度以后，農村村集體的財務(wù)管理工作一般納入經(jīng)管站進(jìn)行統一管理，這雖然有利于規范資金的管理水平，但是也造成了財產(chǎn)物資與會(huì )計核算之間的分離，導致資產(chǎn)管理工作監督管理職能弱化。經(jīng)管部門(mén)將主要的精力置于財務(wù)核算方面，導致各種資產(chǎn)管理不規范的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　�。ㄈ�）績(jì)效評價(jià)以及監督管理不夠完善

　　“村財鄉管”雖然可以在一定程度上解決資金管理不規范的問(wèn)題，但對資金的管理功能往往集中在資金管理的收支審核把關(guān)方面，對于運營(yíng)資金所產(chǎn)生的效益等缺乏科學(xué)合理的評價(jià)。此外，實(shí)施“村財鄉管”以后，如果監督管理機制不完善，很容易衍生出“村財鄉用”等問(wèn)題，村集體財務(wù)管理內部的牽制機制也會(huì )被弱化。

　　二、“村財鄉管”財務(wù)管理模式優(yōu)化措施

　�。ㄒ唬┘訌姶寮�體財務(wù)資金的管理水平

　　實(shí)施“村財鄉管”，必須進(jìn)一步的規范完善村級財務(wù)管理工作，尤其是財務(wù)核算工作，提高資金的管理水平。首先，針對“村財鄉管”的財務(wù)管理模式，應該在鄉鎮的經(jīng)管部門(mén)統一設置賬戶(hù)，單獨對村級財務(wù)資金進(jìn)行統一的監督管理，并設置村級賬務(wù)，通過(guò)明細賬來(lái)指導資金管理。其次，應該進(jìn)一步的強化收支管理，嚴格實(shí)施“收支兩條線(xiàn)”的管理模式，控制坐收坐支的問(wèn)題，杜絕各種侵占、挪用、私分集體資金和私設“小金庫”等問(wèn)題；同時(shí)，進(jìn)一步的加強資金的支出管理，采取備用金以及報賬制的管理模式，按照業(yè)務(wù)的實(shí)際情況核定資金具體支出數額，加強對資金開(kāi)支標準以及用途范圍的'審批，控制費用支出行為。

　�。ǘ�）加強對農村集體資產(chǎn)的監督管理控制

　　針對實(shí)施“村財鄉管”以后財務(wù)核算在經(jīng)管部門(mén)、資產(chǎn)在村的問(wèn)題，鄉鎮經(jīng)管部門(mén)應該強化與村“兩委”之間的聯(lián)系，加強對村集體資產(chǎn)的對賬與盤(pán)點(diǎn)管理，重點(diǎn)確保賬賬相符以及賬實(shí)相符。此外，應該重點(diǎn)加強對村集體資產(chǎn)的審計管理，審計集體建設用地、耕地、“四荒地”等資源的出租、發(fā)包、租賃，是否履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商和招投標，并簽訂規范的承包合同；征地補償款的使用、分配是否符合有關(guān)規定。并定期檢查固定資產(chǎn)承包收入是否及時(shí)、足額入賬，支出是否合理，手續是否齊全，有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金等問(wèn)題；集體資產(chǎn)發(fā)包是否履行“三資”管理程序，公開(kāi)招標、拍賣(mài)、有無(wú)暗箱操作等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）建立完善的村級財務(wù)管理監督體系

　　為了確保村級財務(wù)資金支出的規范化水平以及實(shí)際使用效益，應該針對村級財務(wù)管理強化監督管理機制的建設。首先，應該強化民主理財小組管理制度，充分發(fā)揮村民理財小組的職能，利用其了解村情的優(yōu)勢，控制各種不合理支出，堵塞村級經(jīng)濟漏洞；其次，應該規范財務(wù)管理制度，根據會(huì )計法和財務(wù)制度的相關(guān)要求，完善賬目設置，規范票據使用，嚴格執行“一事一議”制度，專(zhuān)款專(zhuān)用，以提高資金使用效益。第三，應該完善村務(wù)公開(kāi)制度，向群眾公布并解釋清楚，隨時(shí)接受群眾查詢(xún)，確保財務(wù)公開(kāi)內容的真實(shí)性。此外，應該進(jìn)一步的完善審計監督制度，強化財務(wù)管理，確保財務(wù)數據的完整、真實(shí)和管理的規范。

村級財務(wù)規范化管理3

　　村級財務(wù)管理歷來(lái)是農村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是影響農村改革、發(fā)展和穩定的重大問(wèn)題。深化村級財務(wù)管理水平，推進(jìn)村級財務(wù)規范化管理工作進(jìn)程，既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會(huì )和諧穩定的需要，更是確保農村集體資產(chǎn)資源保值增值，改善黨群干群關(guān)系，構建和諧社會(huì )，建設社會(huì )主義新農村，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調和可持續發(fā)展的需要。筆者結合近年來(lái)深入接觸此項工作的機遇淺談幾點(diǎn)感想。

　　一、以制度建設為重點(diǎn)，規范村級財務(wù)管理工作

　　一是建立健全各項財務(wù)管理制度，是抓好村級財務(wù)規范化管理的關(guān)鍵。針對村級財務(wù)規范化管理特點(diǎn)和“村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò )監管和村集體會(huì )計委托制度”改革要求，結合村級財務(wù)審計和檢查過(guò)程中凸顯出的新問(wèn)題、新趨勢，按照《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》、《福建省村集體財務(wù)管理條例》、《福建省村集體會(huì )計委托制度暫行規定》和《農業(yè)部辦公廳關(guān)于加強村集體經(jīng)濟組織民主理財民主監督的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規和政策及各地配套出臺的相關(guān)文件的要求，規范完善村級財務(wù)規范化管理的各項制度（職權），使村級財務(wù)規范化管理工作做到有章可循，建立用制度管人、約束人的長(cháng)效機制，建立健全各項管理制度，推進(jìn)村級財務(wù)規范化管理工作進(jìn)程，使村級財務(wù)管理工作真正步入規范化、制度化軌道。

　　二是抓好制度執行，是推進(jìn)村級財務(wù)規范化管理工作進(jìn)程的重中之重。要緊緊圍繞嚴格執行制度，從規范管理入手，著(zhù)重從四個(gè)方面強化制度執行和約束。首先是公開(kāi)制度內容，讓干部群眾共同關(guān)注和監督制度執行，增強自我約束和相互監督的意識；其次是村級財務(wù)管理和核算業(yè)務(wù)人員熟練掌握各項制度，從財務(wù)收支核算中實(shí)施監督，對違反制度規定的事項，該糾正的糾正，該拒絕的拒絕，加強會(huì )計監督制度執行的`力度；第三是將制度執行作為村級財務(wù)考核考評重要內容，并將制度執行與干部工資掛鉤，與評先評優(yōu)掛鉤，增強村級執行制度的主動(dòng)性；第四是將制度執行作為經(jīng)濟責任審計的主要內容，明確執行制度的責任和責任追究規定，增強村級負責人執行制度的約束力。

　　三是不斷完善制度，是村級財務(wù)規范化管理與改革發(fā)展的需要。始終要將制度執行與制度完善有機結合和統一，有針對性組織村干部和黨員、群眾、代表等人員，調研座談，認真征求制度執行和制度完善的合理建議，對執行中認為不合理不完善的地方，結合上級財務(wù)管理規定和財政財經(jīng)法規等，進(jìn)行整理、修訂和完善，既保證制度切實(shí)可行，具有可操作性，又體現與時(shí)俱進(jìn)，適應村級經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管理改革的需要，使各項管理制度能有效地規范村級財務(wù)活動(dòng)。

　　二、以民主管理為關(guān)鍵，規范村級民主理財制度

　　一是民主管理，是規范村級財務(wù)的有效途徑。實(shí)施“村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò )監管和村集體會(huì )計委托制度”改革，最重要的是民主管理環(huán)節。要將村級民主管理作為加強和規范村級村務(wù)、財務(wù)監督管理的重點(diǎn)，按照合法有效的程序成立民主監督管理機構。村首先由村民代表大會(huì )或村民會(huì )議選舉產(chǎn)生村務(wù)監督委員會(huì )，由3-5人組成，再從監督委員會(huì )成員中推選產(chǎn)生民主理財小組，由3人組成，要求理財組成員必須有一定文化程度、政策性強、公正、正派，懂得簡(jiǎn)單的會(huì )計業(yè)務(wù)知識。選舉產(chǎn)生的民主理財小組在村民委員會(huì )任期內，實(shí)施村級財務(wù)理財監督，理財的范圍是本村全部收支和所有經(jīng)濟活動(dòng)；理財實(shí)行審查審核制度，并制定理財辦法。理財小組的主要職責是參與制定本村的財務(wù)制度和財務(wù)收支預算；審查各項財務(wù)收支，否決不合理的開(kāi)支；監督財務(wù)收支預算和各項財務(wù)制度的執行；監督財務(wù)公開(kāi)工作；向上級有關(guān)部門(mén)反映財務(wù)管理問(wèn)題。

　　二是定期開(kāi)展民主理財活動(dòng)，是規范村級財務(wù)管理的手段。村級民主理財工作按季（月）開(kāi)展，由理財小組組長(cháng)召集，村委會(huì )組織成員共同參加，村報賬員公布當期財務(wù)收支情況和收支票據，理財小組成員對照財務(wù)管理制度，逐張憑證審核，并簽署審核意見(jiàn)，審核同意的加蓋理財小組章，交村委會(huì )負責人審批，報賬員整理歸集，季（月）底報賬。理財小組適時(shí)向村民代表大會(huì )報告當期理財情況和村級財務(wù)計劃執行情況以及財務(wù)公開(kāi)情況，同時(shí)實(shí)行重大財務(wù)活動(dòng)和財務(wù)事項及時(shí)報告制度。

　　三、以審計監督和財務(wù)檢查為手段，規范財務(wù)公開(kāi)監督機制

　　一是加強財務(wù)公開(kāi)力度，提高群眾監督效果。要堅持把村級財務(wù)公開(kāi)擺在村級民主管理首位，發(fā)揮群眾監督的主體作用，制定民主理財和財務(wù)公開(kāi)制度，明確財務(wù)公開(kāi)的內容、程序、方法和要求。堅持做到內容全面公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、公開(kāi)程序規范，公開(kāi)地點(diǎn)固定、公布舉報電話(huà)，并由村委會(huì )安排人員負責群眾對財務(wù)問(wèn)題的解釋。

　　二是加強會(huì )計監督，發(fā)揮村級財務(wù)監督輔助作用。會(huì )計監督的重點(diǎn)是制度執行、村級財務(wù)預算執行、債權、債務(wù)和資產(chǎn)、民主理財等方面。在堅持核算業(yè)務(wù)人員報賬審核審查的同時(shí)，從三個(gè)方面實(shí)施監督。首先是按季（月）召開(kāi)財務(wù)例會(huì )，采取互審的方式，審查村級財務(wù)收支情況、預算執行情況、債權債務(wù)和資產(chǎn)變動(dòng)情況，針對問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)，通報、分析情況，反饋意見(jiàn)到村；其次是實(shí)行半年和年終財務(wù)報告制度，由會(huì )計人員到村，提供資料，在村委會(huì )主持下，由村負責人向村民代表大會(huì )報告財務(wù)收支和財務(wù)計劃執行情況，接受代表監督。

　　三是制定審計計劃，發(fā)揮財務(wù)審計監督的補充作用。首先是結合財務(wù)檢查工作，實(shí)施年度常規審計工作，有計劃正常審計30%村，實(shí)行任期內經(jīng)濟責任審計。審計方式采取全面審計和專(zhuān)項審計相結合，審計范圍為各項收支、土地補償費的管理使用、村級債務(wù)、農民負擔、“一事一議”專(zhuān)項資金、村級財政補助資金、強農惠農政策貫徹執行情況等，逐年實(shí)施；其次是結合村級換屆，任期屆滿(mǎn)全面組織審計；第三是審計工作由縣農業(yè)局負責組織實(shí)施，采取重點(diǎn)抽審和委托鄉鎮審計的方式進(jìn)行；第四是對有財務(wù)問(wèn)題的村有重點(diǎn)進(jìn)行審計；第五是及時(shí)公開(kāi)財務(wù)審計結果，通過(guò)會(huì )議和公開(kāi)欄等形式向群眾公布審計結果。

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