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商場(chǎng)服務(wù)行業(yè)規范【實(shí)用】
一、樹(shù)立“兩個(gè)理念”，理清外商投資企業(yè)登記管理工作的新思路
“四個(gè)統一”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建立和諧社會(huì )的具體體現，為登記管理機關(guān)工作提出了新要求。我們要充分領(lǐng)會(huì )“四個(gè)統一”的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立“兩個(gè)理念”，理清外商投資企業(yè)登記管理工作的新思路。一是樹(shù)立“外商投資企業(yè)登記管理工作必須全心全意服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展”的理念。發(fā)展是執政興國的第一要務(wù)。外商投資企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的力量，作為外商投資企業(yè)的登記管理機關(guān)要落實(shí)“四個(gè)統一”，就必須牢固樹(shù)立“外商投資企業(yè)登記管理工作必須全心全意服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展”的理念，外商投資企業(yè)登記管理工作的運行機制、工作制度、管理規定等都要體現服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的要求，一切政策有利于發(fā)展。一切措施有利于發(fā)展，為促進(jìn)外資經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。二是樹(shù)立“建立公平、公正的市場(chǎng)競爭秩序是外商投資企業(yè)登記管理工作的目標”的理念。我國經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐證明，建立和維護好公平、公正的市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)主體健康發(fā)展的前提條件。登記管理機關(guān)依法登記、依法監管的落腳點(diǎn)在于創(chuàng )造公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，維護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好、和諧的外部環(huán)境，實(shí)現規范市場(chǎng)秩序，維護經(jīng)濟安全的目標。外商投資登記管理工作中樹(shù)立這一理念，有助于處理好依法行政與熱情服務(wù)的關(guān)系、嚴格把關(guān)與提高效率的關(guān)系、加強監管與支持發(fā)展的關(guān)系，也有助于加強外商投資企業(yè)登記工作和監管工作的統一性和規范性，促進(jìn)外商投資企業(yè)登記管理工作和諧發(fā)展。
二、把握“三個(gè)切入點(diǎn)”，落實(shí)好“四個(gè)統一”
“四個(gè)統一”為外商投資企業(yè)登記管理工作指明了方向，筆者認為，落實(shí)“四個(gè)統一”的關(guān)鍵在于把握外商投資企業(yè)登記管理工作的“三個(gè)切入點(diǎn)”，在“登記規范”、“服務(wù)發(fā)展”、“監督管理”上做好文章。
(一)以抓好“登記規范”為切入點(diǎn)，提高登記管理水平
按照“四個(gè)統一”的基本要求，登記管理工作必須依法行政，做到依法登記，依法監督，而規范化登記管理是依法行政的保證，也是貫穿于整個(gè)外商投資企業(yè)登記、服務(wù)、監管每個(gè)環(huán)節的主線(xiàn)。因此，要落實(shí)“四個(gè)統一”，首先就應將規范化登記管理工作作為切入點(diǎn)，抓好抓實(shí)。
1．規范審批登記的權限。一是嚴格遵守國家工商總局《外商投資企業(yè)授權登記管理辦法》，在總局授權的范圍內。履行好外商投資企業(yè)的登記管理職責，不越權登記：二是存確保登記安全的前提下，科學(xué)地劃分職責權限，推行“一審一核制”，使登記管理工作的效能最大化。
2．規范登記審批程序。一是嚴格遵守外資三法、《外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄》和外商投資企業(yè)審批的規范性文件的規定，對于有審批要求的項目，不搞無(wú)審批程序登記：二是規范受理、審查和決定程序。落實(shí)好國家工商總局的《企業(yè)登記程序規定》，規范使用5種通知書(shū)和3種登記決定的出具時(shí)限和出具方式，把《行政許可法》中的審批程序要求落到了實(shí)處。
3．規范企業(yè)名稱(chēng)登記。實(shí)行集中查詢(xún)，統一核準登記，將企業(yè)名稱(chēng)登記納入規范化管理，有效避免名稱(chēng)多頭審批。減少名稱(chēng)問(wèn)題引起的企業(yè)糾紛。
4．規范登記材料的提交。登記審查“把好關(guān)”：一是把好登記材料質(zhì)量關(guān)。嚴格執行國家工商工商總局《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)登記申請材料及格式規范)的通知》的規定，提交的申請材料必須合法、齊全、規范和有效。二是把好前置審批關(guān)。嚴格貫徹落實(shí)國家工商總局下發(fā)的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規定》，不得隨意增加或者減少審批項目。凡是前置審批有有效期的，必須當即通知企業(yè)，在營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍的對應項目后加括號標明有效期限，并將前置審批的有效期限錄入綜合業(yè)務(wù)系統中的警示信息。三是把好外商投資企業(yè)登記的特殊政策關(guān)。執行國家工商總局的《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執行意見(jiàn)》，深刻理解《解讀》精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)把握好投資主體、權力機構、公司章程的議事規則等材料的審查。
5．規范企業(yè)經(jīng)濟戶(hù)口管理。一是建立市、縣級局、工商所三級外商投資企業(yè)“經(jīng)濟戶(hù)口”制度，實(shí)現“經(jīng)濟戶(hù)口”檔案電子化、網(wǎng)絡(luò )化、常態(tài)化；二是三級系統都應能夠借助經(jīng)濟戶(hù)口管理網(wǎng)絡(luò )，做到轄區內外商投資企業(yè)的信用分類(lèi)和風(fēng)險度分級，使“經(jīng)濟戶(hù)口”真正由靜態(tài)管理向靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理相結合的方向發(fā)展。
6．規范監督檢查。一是嚴格辦案程序，堅持辦案標準，從立案、調查、審批、聽(tīng)證告知送達、處罰決定書(shū)制作及送達、歸檔等建立一整套規范的執法程序和法律文書(shū)，把外商投資企業(yè)監督管理工作納入規范化軌道。二是執行《企業(yè)年檢管理辦法》，嚴格年檢程序，嚴格年檢標準，不斷探索網(wǎng)上年檢工作，推進(jìn)網(wǎng)上年檢工作向縱深發(fā)展。
(二)以抓好“服務(wù)發(fā)展”為切入點(diǎn)，支持外資經(jīng)濟健康發(fā)展
工商行政管理機關(guān)服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設和諧工商的具體表現，已成為工商行政管理部門(mén)的一項重要職能，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為投資主體創(chuàng )造快速、便捷的市場(chǎng)準入條件，是外商投資企業(yè)登記管理機關(guān)永恒的主題，“四個(gè)統一”的核心是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也是工商行政管理部門(mén)的首要任務(wù)。因此，以抓好“服務(wù)發(fā)展”為切入點(diǎn)，是落實(shí)“四個(gè)統一”的有效途徑。
1．建立服務(wù)發(fā)展的長(cháng)效機制，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式。搞好服務(wù)發(fā)展工作首先要以建立、完善服務(wù)制度為基礎。要繼續在政務(wù)公開(kāi)、登記管理、服務(wù)承諾、信用警示、文明服務(wù)等方面落實(shí)“政務(wù)公示”、“首辦責任”、“一審一核”、“工作AB角”、“行政提醒”、“延時(shí)服務(wù)”、“綠色通道”等一系列行之有效的服務(wù)制度，并不斷探索深層次的服務(wù)模式，努力做到服務(wù)“零距離”、“無(wú)間隙”。提速增效，便民利企。
2．突出窗口文明建設，提升工商部門(mén)的社會(huì )形象。登記工作是工商行政管理機關(guān)通過(guò)登記展示形象的窗口。因此，落實(shí)“四個(gè)統一”就必須把窗口建設擺在突出的位置上。一是窗口建設標準要統一。做到“五個(gè)統一”，即統一窗口建設基本標準、統一窗口政務(wù)公開(kāi)公示標準、統一窗口工作流程標準，統一窗口工作人員服務(wù)行為標準、統一窗口環(huán)境標準，使窗口建設目標明確，要求規范，為樹(shù)立窗口形象奠定良好的基礎。二是制度要完善。應制定責任追究制度，使文明窗口五個(gè)統一標準落到實(shí)處。窗口工作
人員的舉止言行始終處于監督之下，誰(shuí)出現了問(wèn)題就追究誰(shuí)的責任，哪級出現了問(wèn)題就追究哪級的責任。三是考核要加強。登記窗口應實(shí)行崗位責任制百分考核辦法，對窗口工作人員進(jìn)行定期工作考核，使窗口各項工作制度得到貫徹執行，促進(jìn)登記窗口的文明建設，3．注重登記管理信息資源的社會(huì )利用，不斷拓寬服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)域。登記管理機關(guān)掌握著(zhù)企業(yè)登記信息資源，這些信息資源對政府決策、保護公共利益發(fā)揮著(zhù)重要的作用。因此，登記管理工作服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要注重登記管理信息資源的社會(huì )利用，不斷拓寬服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域。要發(fā)揮好外資登記管理數據庫的作用，配合好國家工商總局的建立全國外資登記管理數據檢測系統的工作，及時(shí)掌握各種類(lèi)型外資企業(yè)市場(chǎng)準入及準入后的動(dòng)態(tài)情況。積極為政府決策、信用監督和公眾利益服務(wù)。
(三)以抓好“監督管理”為切入點(diǎn)，建立公平公正的外資市場(chǎng)秩序
“四個(gè)統一”以“監管”貫穿于始終，達到“監管”與“發(fā)展”、“服務(wù)”、“維權”和“執法”相統一，綱舉目張。因此，落實(shí)“四個(gè)統一”，也必須以監督管理為切入點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作。一是建立“經(jīng)濟戶(hù)口”信用分類(lèi)、風(fēng)險分級、警示信息、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區域的“四位一體”監督系統，重點(diǎn)通過(guò)強化預警信息，實(shí)現監管關(guān)口前移，全方位加強外商投資企業(yè)的監督管理。二是以外商投資企業(yè)的出資為主要監管方向，通過(guò)強化出資監管，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。三是注重監管與維權相結合，充分發(fā)揮“行政執法、行業(yè)自律、社會(huì )監督、群眾參與”的工商執法體制的優(yōu)勢，制止不公平的市場(chǎng)競爭行為，維護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。
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