中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)施方案
為了確保事情或工作扎實(shí)開(kāi)展，就需要我們事先制定方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項目。方案應該怎么制定呢？下面是小編為大家整理的中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)施方案，希望能夠幫助到大家。
中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)施方案1
一、《違法行為教育矯治法》立法的必要性
勞動(dòng)教養制度在我國歷經(jīng)了五十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，是我國具有中國特色的一項法律制度，其既具備了實(shí)體法特征，也具備了對尚不夠刑事處罰的違法犯罪人員決定勞動(dòng)教養的程序設置。從其性質(zhì)來(lái)看，1957年全國人大常委會(huì )批準的國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養問(wèn)題的決定》中將其規定為行政處罰，但是其處罰的嚴厲程度有時(shí)候又超越了刑事處罰中的拘役、管制以及部分短期的有期徒刑，它既可以適用于違法行為，也可以適用于輕微的犯罪行為，實(shí)際上同時(shí)具備了行政處罰與刑事處罰的特征。隨著(zhù)時(shí)間的推移和我國法治進(jìn)程的不斷完善，勞動(dòng)教養制度也逐漸暴露出其方式簡(jiǎn)單、自由裁量空間極大、手段嚴厲等固有缺陷，勞動(dòng)教養制度的廢止已經(jīng)成為必然。
但是，在勞動(dòng)教養制度廢止后的今天，已經(jīng)出現了其原有的處罰對象無(wú)法可依，無(wú)法可罰，尤其是各類(lèi)違反治安管理行為的慣犯等，只能夠與其他普通違法行為人一樣，實(shí)施最高15日的行政拘留處罰。但是對于多次違反治安管理處罰法或者其實(shí)施的違法行為已經(jīng)接近刑罰的行為人而言，這樣的處罰已經(jīng)不能夠實(shí)現對其過(guò)罰相當的原則。大多數多次實(shí)施違法行為的行為人在接受了行政拘留15日的處罰后，依舊會(huì )繼續走上違法犯罪的道路，廢除了勞動(dòng)教養之后的行政處罰，已經(jīng)遠遠不能夠實(shí)現對這類(lèi)人的懲罰和教育作用，《違法行為教育矯治法》作為替代勞動(dòng)教養制度的較優(yōu)選擇，將必然進(jìn)入立法進(jìn)程，彌補這一法律空白。
二、《違法行為教育矯治法》的立法原則
《違法行為教育矯治法》作為一項替代勞動(dòng)教養制度的法律，其必然要矯正勞動(dòng)教養制度的種種缺陷，遵循下列法律原則。
�。ㄒ唬┳裱瓚椃ㄔ瓌t
勞動(dòng)教養制度最大的缺陷就是實(shí)施了限制人身自由的處罰，但卻僅僅只是一個(gè)由國務(wù)院頒布的文件，而非經(jīng)全國人大討論通過(guò)的法律。
《違法行為教育矯治法》在立法時(shí)應當明確其法律屬性，更正勞動(dòng)教養制度長(cháng)久以來(lái)性質(zhì)不明的漏洞�！哆`法行為教育矯治法》的性質(zhì)，根據該法面對的對象和處罰的期限、手段等，應當明確為行政處罰。因為《違法行為教育矯治法》一方面的對象是給予一般行政處罰偏輕，但又不夠刑事處罰的這類(lèi)群體，一旦行為人觸犯了刑律，將按照刑法給予刑事處罰，不屬于《違法行為教育矯治法》的處罰范疇；另一方面該法應當發(fā)揮教育、矯治、懲罰三重功效，并側重教育、矯治功能，不像刑罰是側重懲治犯罪的手段，更不是一種具有臨時(shí)性的行政措施或行政強制措施，因此將該法定位于行政處罰是較為合適的選擇。
�。ǘ┳裱m度性原則
從實(shí)踐操作中看來(lái)，現有的.勞動(dòng)教養制度在過(guò)與罰之間的裁量過(guò)于簡(jiǎn)單劃一。勞動(dòng)教養制度幾乎包括了所有違法犯罪行為的種類(lèi)，凡是故意實(shí)施了一定違法行為，但是尚不夠刑事處罰的行為，均可以納入勞動(dòng)教養的范圍內。但是如此多種類(lèi)的違法行為卻只有一個(gè)量罰標準――“勞動(dòng)教養期限，根據需要勞動(dòng)教養的人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節、動(dòng)機和危害程度，確定為一至三年�！边@樣籠統的量罰標準很難體現出過(guò)與罰之間應有的適度性原則，也使得量罰既不均衡，又不合理。同時(shí)這樣籠統的裁量標準也給司法實(shí)踐帶來(lái)了難以定奪的問(wèn)題，甚至出現亂決定勞動(dòng)教養期限的現象。
《違法行為教育矯治法》在立法過(guò)程中應當遵循適度性原則。其對象應當限制于兩年內實(shí)施三次以上（含三次）同一種類(lèi)違法行為的行為人，并針對違法行為性質(zhì)、違法次數的多少、違法程度的輕重以及造成社會(huì )危害的大小等等，在均衡合理的范圍內，綜合考慮其教育矯治的年限，建議違法行為教育矯治期限最長(cháng)不能超過(guò)一年，如有經(jīng)教育矯治后仍不能夠實(shí)現遠離違法犯罪的目標的，最多可以再延長(cháng)半年。這里并不是說(shuō)在立法中要徹底消滅自由裁量權，而是要根據具體的實(shí)際情況，細化裁量標準，限制自由裁量權，杜絕原有勞動(dòng)教養制度“一鍋端”的現象出現。因此，《違法行為教育矯治法》的立法，既應當盡可能地細化裁量標準，但同時(shí)也應當賦予決定機關(guān)一定的自由裁量權，在具體司法實(shí)踐中予以區別對待各種不同程度的違法行為，以便更好地實(shí)現該法的適度性原則。
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勞動(dòng)教養制度在實(shí)踐操作中一直以來(lái)都缺乏外部監督。勞動(dòng)教養名義上是“省、自治區、直轄市和大中城市人民政府組成的勞動(dòng)教養管理委員會(huì )，領(lǐng)導和管理勞動(dòng)教養工作”，實(shí)際上現如今的勞動(dòng)教養案件，從調查取證到審批決定全部由公安機關(guān)獨立負責完成，檢察機關(guān)雖然也負有監督公安機關(guān)工作、檢查勞動(dòng)教養案卷的職責，但是從實(shí)踐中看來(lái)，檢察機關(guān)也怠于行使其對勞動(dòng)教養案件的監督職能，一般公安機關(guān)向其送交勞動(dòng)教養決定書(shū)后，就沒(méi)有后續的監督檢查工作。由此導致了勞動(dòng)教養案件辦理不透明、不公開(kāi)，任何公安機關(guān)無(wú)法移送起訴，而采取治安管理處罰又嫌過(guò)輕的案件，均采取勞動(dòng)教養的形式。
《違法行為教育矯治法》應當納入決定教育矯治的辦理機關(guān)、決定機關(guān)、監督機關(guān)，改變原有勞動(dòng)教養由公安機關(guān)一家獨攬的情況。建議由公安機關(guān)作為辦理機關(guān)，由法院作為決定機關(guān)，由檢察院作為監督機關(guān)。公安機關(guān)承辦各類(lèi)違法行為教育矯治案件，負責證據的收集、違法事實(shí)認定、前科材料收集等，在符合違法行為教育矯治的情況下，應將案卷直接移送人民法院，人民法院可以采取簡(jiǎn)易程序開(kāi)庭審理，人民檢察院應對案件全程履行監督職責，公安機關(guān)在必要時(shí)也應當出庭作證，最后由人民法院決定教育矯治的期限和方式。這樣加入外部監督，可以保證案件辦理、決定的公平、公正，摒棄了一個(gè)機關(guān)從辦案到?jīng)Q定全權獨攬的弊端。
三、《違法行為教育矯治法》立法中應加以考慮的新手段、新方式
《違法行為教育矯治法》在考慮教育矯治手段時(shí)，也應根據違法行為適用不同的手段。
根據勞動(dòng)教養制度的實(shí)踐情況以及我國刑事處罰和行政處罰的幅度，當違法行為較重時(shí)，教育矯治的年限最多不能超過(guò)一年，且應當采取集中矯治的方式；當違法行為較輕時(shí)，應當可以采取開(kāi)放式的教育矯治方式。這兩種教育矯治方式可以分開(kāi)單獨適用，也可以合并使用。
�。ㄒ唬┛梢赃x擇采取集中矯治的方式
采取集中矯治應當改變勞動(dòng)教養以限制人身自由作為唯一懲罰的方式，違法行為教育矯治的側重點(diǎn)應當在教育和矯治方面，限制人身自由是對違法行為人采取教育、矯治的手段之一，其目的是使違法行為人能夠在一個(gè)全封閉的軍事化管理氛圍內，受到教育，受到對其違法行為的矯治，而不是在限制其人身自由的基礎上，對其采取種種懲罰措施。
集中矯治的場(chǎng)所應當采取軍事化管理方式，能夠保證被教育矯治人的正常作息，不應當像勞動(dòng)教養場(chǎng)所和看守所、監獄等場(chǎng)所那樣建設管理，由于被教育矯治人員需要得到的是思想認識上的教育矯治，應當像建設寄宿學(xué)校那樣來(lái)規劃集中矯治的場(chǎng)所。集中矯治場(chǎng)所應當配備有能夠教授專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)技能的教師，具備有能夠進(jìn)行勞動(dòng)技能實(shí)踐的場(chǎng)所和相關(guān)器械。要有能夠讓被教育矯治人享受充分休息權利的干凈衛生整潔的生活環(huán)境，同時(shí)也應當有專(zhuān)門(mén)的娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所和圖書(shū)館，不應建有高墻、高壓電網(wǎng)等設施。被教育矯治人應當在一個(gè)活潑、積極、正面、向上的氛圍中，受到教育矯治，應當與被剝奪人身自由被羈押的情況區別對待。
在教育矯治期間，如果被教育矯治人需要回家探親或者有重大事項需要離校，在其申請后符合條件的，應當予以準許離校，不應采取過(guò)多的限制�？梢詫Ρ唤逃C治人采取安排適當勞動(dòng)的方式來(lái)矯治其不勞而獲的不良習氣，被教育矯治人的各項合法權利應當受到保障，并享有正常的勞動(dòng)和休息的權利。
采取集中矯治的被教育矯治人，一旦能夠掌握一定的謀生技能，并且在思想矯治方面表現較好，達到教育矯治的目的后，應當及時(shí)對其解除集中教育矯治，改為開(kāi)放式教育矯治或者徹底解除教育矯治。
�。ǘ┛梢圆扇〔患谐C治的方式
開(kāi)放式的教育矯治方式，針對的對象是違法行為較輕的行為人，或是集中教育矯治后，表現良好、思想認識達到一定標準的被教育矯治人。
中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)施方案2
一、加強勞動(dòng)教養場(chǎng)所環(huán)境和教育模式的創(chuàng )新
堅持“注重實(shí)際、把握要害、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)明扼要、實(shí)用精煉”的原則，科學(xué)選擇和確立適合勞教人員特點(diǎn)的教育矯治形式、內容，對勞教人員進(jìn)行教育，想方設法激活他們的思想，極力調動(dòng)他們的學(xué)習積極性和主動(dòng)性，實(shí)現教與學(xué)的互動(dòng)，強化教育效果，有效實(shí)現對他們的教育、熏陶教化和矯正，從而切實(shí)教育矯治質(zhì)量。
�。ㄒ唬┮哉n堂教育為主，提升教育工作整體水平。
一是確立課堂化教育的主導地位。課堂化教育是適合勞教人員特點(diǎn)、固定教室和時(shí)間、由教師集中授課，被實(shí)踐證明的一種有效的主導教育形式，其目的在于規范和落實(shí)教育工作，提高教育矯治質(zhì)量。二是夯實(shí)教育矯治基礎工作，落實(shí)好實(shí)施課堂化教育所需的設施、經(jīng)費、場(chǎng)地、時(shí)間和人員。加強教育矯治基礎工作，大力開(kāi)展理論研究和宣傳工作，統一規劃、編寫(xiě)實(shí)用的新教材和教學(xué)大綱，建立多媒體教學(xué)體系，構建心理矯治工作機制，完善職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò )，設置各級教育專(zhuān)項基金、健全教育專(zhuān)項基金管理、使用機制，確保開(kāi)展課堂化教學(xué)的專(zhuān)門(mén)教室、設施、設備滿(mǎn)足教學(xué)需要。三是根據勞教人員的罪錯成分、惡性程度、年齡結構、民族特點(diǎn)、文化基礎、學(xué)習需求靈活設置教學(xué)科目，確立教育矯治內容，并進(jìn)行合理編班。制定有針對性的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，設立基礎必修課科目、分類(lèi)教育科目和若干選修科目，以班級為單位實(shí)施教學(xué)，教學(xué)班人數能夠保證教學(xué)效果，進(jìn)一步探索符合管理工作模式改革的教學(xué)方式。四是課堂化教育的主要內容。根據勞教人員實(shí)際情況，掌握程度分為了解、識記、運用和理解四個(gè)層次，將基礎必修課科目、分類(lèi)教育科目和若干選修科目的內容設置。
�。ǘ┰诮逃屑訌娝枷胄袨闈B透式教育。
在目前勞教經(jīng)費緊張、場(chǎng)所安全壓力突出、生產(chǎn)模式相對滯后的情況下，為了使生產(chǎn)、管理、教育三者之間的有機結合，在開(kāi)展課堂化教育的同時(shí)，以具體的教育活動(dòng)和具體直觀(guān)的活動(dòng)內容為教育載體，將系統的教育目標體系和抽象的教育內容分解、轉化成具體的項目分類(lèi)、具體的教育活動(dòng)和具體直觀(guān)的活動(dòng)內容，實(shí)現教育工作的活動(dòng)化和活動(dòng)具體化。譬如，通過(guò)主題教育、影視教育、案例教育等將思想政治、法制道德、宗教政策、風(fēng)俗習慣和家庭美德等方面的通俗理論與經(jīng)典實(shí)例與漢族和少數民族各自的傳統文化、發(fā)展歷史和經(jīng)典史例教育有機糅合，強化對勞教學(xué)員的法制觀(guān)念和道德意識教育；通過(guò)讀書(shū)看報、寫(xiě)日記周記、文化輔導、知識競賽等具體活動(dòng)，加強對勞教學(xué)員的文化知識教育。從而加強對勞教學(xué)員潛移默化的思想行為的滲透式教育，使之與課堂化教育、習藝勞動(dòng)有機結合、相互作用，易于文化基礎、心理特征和接受能力各異的勞教學(xué)員的普遍接受和理解，更有利于強化教育效果和提高教育矯治質(zhì)量。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新幫教，全面提升教育矯治質(zhì)量。
一是突出個(gè)案矯治。各勞教場(chǎng)所應結合實(shí)際建立健全個(gè)別教育的談話(huà)制度，積極探索建立個(gè)案分析制度、集體會(huì )診制度、掛牌攻堅制度、重點(diǎn)頑危確定轉化制度、交流評比制度等相關(guān)制度，并制定與之相適應的考核獎罰辦法，將個(gè)別教育向個(gè)案矯治深化，進(jìn)一步提高個(gè)別教育的針對性、系統性、有效性和規律性。尤其，加強個(gè)案分析，其主要對象為危頑、難改造人員、“三類(lèi)”等典型的重點(diǎn)人員和其他行為表現異常突出的典型學(xué)員。二是強化分類(lèi)矯治。根據各自地域的政治、經(jīng)濟、文化等狀況，尤其社會(huì )治安形勢、違法犯罪特點(diǎn)和各類(lèi)勞教人員違法原因、矯治方向、行為特征、思想實(shí)際、改造特點(diǎn)、群體和個(gè)體典型案例、管理策略、矯正方式、教育內容、轉化方法、分類(lèi)矯治規律等方面的新情況、新問(wèn)題，采取突出分類(lèi)教育主題，建立攻關(guān)課題，深挖教育轉化規律，從不足或失敗中總結成功經(jīng)驗等具體措施，強化吸毒、三類(lèi)、、多進(jìn)宮、外省籍、難改造等重點(diǎn)人員的分類(lèi)教育矯治，全面提升教育矯治質(zhì)量。三是切實(shí)加強延伸性的社會(huì )幫教。目前，許多勞教場(chǎng)所社會(huì )幫教，僅限于幫教的社會(huì )有關(guān)團體和社會(huì )知名人士、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )志愿者的捐贈、講座、參觀(guān)、聯(lián)歡等活動(dòng)，以及親屬的會(huì )見(jiàn)、談心、通信等形式的幫教，勞教人員改造中出現的一些諸如家庭破裂、家庭困難、子女就學(xué)就業(yè)、照顧老人、勞教人員解教后安置就業(yè)、進(jìn)行操守保持綜合監督治理等深層次問(wèn)題都沒(méi)有有效解決。四是以地域和民族特點(diǎn)分類(lèi)，突出和創(chuàng )新地方少數民族勞教學(xué)員的分類(lèi)管理分類(lèi)教育的特色。由于西北、西南等省份的少數民族較多，具有很強的民族特點(diǎn)。他們各自都有著(zhù)特定的民族文化、歷史傳統、宗教習俗和民族心理。對少數民族的勞教人員，在遵守國家的勞教政策、法規和基本執行模式的基礎上，還應當根據他們特定的民族文化、歷史傳統、宗教習俗、民族心理和勞教場(chǎng)所的實(shí)際情況，運用靈活的教育形式和教育措施，強化、創(chuàng )新具有地方少數民族特色的分類(lèi)管理教育工作，從而更好的體現人性化特點(diǎn)，并進(jìn)一步提高教育挽救質(zhì)量。
二、加強勞動(dòng)教養人員“心理矯治”工作的創(chuàng )新
�。ㄒ唬╅_(kāi)展“個(gè)別教育”和“心理矯治”的創(chuàng )新。
勞動(dòng)教養場(chǎng)所收容的勞動(dòng)教養人員較90年代相比，日趨復雜，他們的思想觀(guān)念、價(jià)值取向、法紀觀(guān)念、行為方式等均受到社會(huì )現實(shí)的影響，有的已經(jīng)在心理上表現為“病態(tài)”，如“戀物癖”的勞動(dòng)教養學(xué)員，他們見(jiàn)了什么東西都想據為己有，有著(zhù)強烈的“占有欲”，對這樣的勞動(dòng)教養學(xué)員，如果不對其進(jìn)行心理矯治，他們有可能發(fā)展為所內作案，繼續違法犯罪。應該說(shuō)，每個(gè)勞動(dòng)教養場(chǎng)所都有患有心理疾病的學(xué)員，這些人心理表現為畸形發(fā)展，有一些已表現為變態(tài)，不單對場(chǎng)所的安全造成了威脅，也給場(chǎng)所的教育改造秩序帶來(lái)了極大的阻力，對這部分人要進(jìn)行“個(gè)別教育”和開(kāi)展“心理矯治”的創(chuàng )新。
�。ǘ╅_(kāi)展有針對性的`心理治療。
開(kāi)展心理矯治之前，要對所有勞動(dòng)教養人員進(jìn)行一次心理測試，判斷他們是否患有心理疾病的可能性，這樣可以做到公平，也便于后期工作的保密性。目前這方面的測試方案也有很多，常見(jiàn)的有SCL—90，WM2000等心理測試軟件。測試完以后，可以將“有問(wèn)題”的測試結果與被測人員過(guò)去的檔案及現實(shí)表現結合起來(lái)，分析其產(chǎn)生心理問(wèn)題的可能原因。然后再制定嚴密的矯治方案，在進(jìn)行心理矯治時(shí)，可以改變以往由大隊干警包干的做法，改為心理專(zhuān)家或由有一定相關(guān)知識專(zhuān)業(yè)的社會(huì )熱心人士，社會(huì )團體等來(lái)所進(jìn)行心理咨詢(xún)，便于對有心理疾病的勞動(dòng)教養人員實(shí)施有針對性的心理治療。開(kāi)展心理矯治的同時(shí)也應積極開(kāi)展心理健康教育，在勞動(dòng)教養人員中普及心理健康的有關(guān)知識，教會(huì )他們如何面對挫折、減輕壓力，如何進(jìn)行自我心理調適等等。使他們自己能夠解決一些因生活中的種種困難而產(chǎn)生的心理問(wèn)題，這種授人以“漁”而非“魚(yú)”的做法，不但可以節約資源，而且可以提高對勞動(dòng)教養人員心理矯治的效率。
三、多樣化管理模式的創(chuàng )新
�。ㄒ唬┙⒑屯晟平逃龣C制。
一是建立入所嚴管封閉專(zhuān)隊。對新入所勞教人員，組織為期一個(gè)月的入所教育訓練。期間，開(kāi)展適應性教育矯治，進(jìn)行服教生活指導，進(jìn)行勞教法規、勞教人員守則、內務(wù)隊列、所規所紀、安全生產(chǎn)、心理健康、禁毒知識等內容的入所教育，幫助勞教人員分析其違法行為的性質(zhì)、后果以及被決定勞動(dòng)教養的法律依據，使其認識所犯罪錯，明確矯治目標和努力方向。二是落實(shí)“6361”制度。堅持每周一下午全所集中上課教育，另半天由大隊組織開(kāi)展教育活動(dòng)。凡全所性的教育，勞教人員必須參加，大隊不得隨便安排生產(chǎn)勞動(dòng)。三是對臨解教人員，每季度舉辦集中出所教育學(xué)習班，對勞教人員進(jìn)行鞏固性思想教育、前途政策教育、就業(yè)形勢教育和社會(huì )適應性教育，幫助勞教人員提高適應社會(huì )的能力。四是針對勞教人員不同罪錯性質(zhì)特點(diǎn)，開(kāi)展各種分類(lèi)教育活動(dòng)，如針對吸毒人員，進(jìn)行吸毒型教育矯治，積極從生理和心理多方面入手開(kāi)展禁毒教育；對普通勞教人員進(jìn)行財產(chǎn)型教育矯治，通過(guò)改變認知、行為矯治等方法，矯正導致其違法犯罪的不良心理，幫助其樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。
�。ǘ┙⒔逃C治質(zhì)量評價(jià)體系。
按照勞教人員教育矯治目標，運用科學(xué)的方法，堅持目的性、重點(diǎn)性、整體性、客觀(guān)性、科學(xué)性的原則，從法制觀(guān)念、道德水平、心理健康水平、就業(yè)能力、文化素質(zhì)五個(gè)方面，分階段地對勞教人員教育矯治情況進(jìn)行分析，并據此開(kāi)展教育矯治工作。
�。ㄈ┙⒁恢л^強的專(zhuān)兼職教師隊伍。
一是配齊配強師資力量，打造一流民警教師隊伍。二是形成“教育處、教研組、備課組、教師”層層落實(shí)的課堂化組織管理機構，制定《教研活動(dòng)管理暫行辦法》、《教員工作職責》、《學(xué)員守則》等規章制度，使課堂化教育制度化、規范化。三是形成勞教民警專(zhuān)業(yè)化管理教育格局，將管理、教育、生產(chǎn)、生活衛生專(zhuān)業(yè)民警進(jìn)行明確分工，各司其職，專(zhuān)兼職教師和心理咨詢(xún)師專(zhuān)司教育和心理咨詢(xún)工作。
�。ㄋ模┙z查、考評機制。
堅持了月檢查、季考評制度，制定了勞教人員教育工作考評規則和月檢查、季考評內容。堅持每月一次的教育工作檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正；每季度檢查大隊民警個(gè)別談話(huà)記錄，寫(xiě)出評語(yǔ)；按照考評內容，每季度組織教育工作考評，考評情況作為年度教育工作考核內容并及時(shí)通報。通過(guò)月檢查和季度考評，有效促進(jìn)了教育制度的落實(shí)和教育基礎資料的完善。
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