水土流失與整治調查匯報

水土流失與整治調查匯報

　　在學(xué)習、工作生活中，越來(lái)越多的人或聽(tīng)或寫(xiě)匯報，匯報的主要內容有工作摘要、內容、花費時(shí)間、對應任務(wù)、完成情況、總結等，是不是有很多人都曾經(jīng)或正在為寫(xiě)匯報而發(fā)愁？以下是小編精心整理的水土流失與整治調查匯報，希望能夠幫助到大家。

　　根據縣委批轉的《縣政協(xié)2011年度工作要點(diǎn)》安排，縣委會(huì )統一部署了“建設生態(tài)”專(zhuān)題調研，“水土流失與治理”調研組利用兩個(gè)月時(shí)間，深入香爐山鎢礦區、溪口礬礦、義寧鎮湘竹、竹坪青石材廠(chǎng)等礦點(diǎn)，采取座談專(zhuān)訪(fǎng)、現場(chǎng)視察、查閱資料等多種形式，了解和分析我縣礦山水土流失現狀，引發(fā)了我們對礦山水土流失治理工作在建設生態(tài)過(guò)程中迫切性的認識，初步形成了我縣礦山水土流失治理工作一些想法和對策�，F將調研情況報告如下：

　　一、我縣礦山水土流失及治理現狀

　�、宓V山企業(yè)基本情況、特點(diǎn)、貢獻率

　　1、基本情況。我縣是礦產(chǎn)資源大縣，現已發(fā)現并列入國家資源表的有26種，已開(kāi)發(fā)的礦種有鎢、金、釩、高嶺土、飾面板巖、大理石、花崗巖、建筑灰巖、石英、長(cháng)石、石煤等�！笆�五”以來(lái)，我縣礦山開(kāi)采發(fā)展迅速，到2010年底，全縣取得采礦許可證的企業(yè)81家。其中由國土資源部批準的有724礦1家；省國土資源廳批準的有香爐山鎢礦、昆山鎢礦、北岸釩礦3家；市國土資源局批準的有四都大理石和灰巖，義寧鎮、馬坳、上杭石煤，山口、黃坳、布甲石英礦，水源長(cháng)石礦，竹坪、征村、古市飾面板巖，古市鎮花崗石，建筑用石材等遍及全縣30家；縣礦管局批準的各鄉鎮建筑用石材企業(yè)47家。礦區面積達到3075.6畝，開(kāi)采總面積達到3100畝以上。

　　2、主要特點(diǎn)。礦點(diǎn)多、小、散、亂是我縣礦山開(kāi)采的主要特點(diǎn)。我縣采礦企業(yè)集中程度低，除香爐山鎢礦通過(guò)整合外，露天開(kāi)采的礦點(diǎn)遍及全縣，這些礦點(diǎn)規模小而散，企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力不強，科技含量不高，水土保持措施不到位。這些小企業(yè)設備簡(jiǎn)陋，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境造成水土流失。

　　3、我縣礦山企業(yè)的貢獻率。據縣礦管局提供數據，經(jīng)縣財政局、縣經(jīng)貿委核實(shí)，我縣礦山企業(yè)2010年度工業(yè)總產(chǎn)值83946萬(wàn)元，上交稅收占我縣財政半壁江山。

　�、嫖铱h礦山水土流失主要類(lèi)型及防治現狀

　　1、地表植被破壞，造成水土流失。礦山露天開(kāi)采方式對地表植被破壞最大。在采礦作業(yè)中，為了獲取表土下的礦產(chǎn)品，必須先清除表土，這樣就必然毀壞地表的樹(shù)木、草皮等地面附著(zhù)物，對原生地表的水土保持功能造成破壞，加劇水土流失程度。我縣的花崗巖、石灰巖、板巖、大理石、石英、長(cháng)石等礦山都是露天開(kāi)采，表層剝離量大。如征村的青石板，大部分都在幾米至十幾米深的地帶開(kāi)采，挖出的表土堆積如山，大量泥沙流毀壞耕地、植被；竹坪的青石板造成了山體表面植被破壞，山體土壤層蓄水能力下降，導致了水源斷流，影響下游村民用水困難。據初步統計，全縣露天開(kāi)采的面積在2000畝以上，露天開(kāi)采之處，原有地表植被損毀殆盡，石巖裸露，廢石棄渣滿(mǎn)地，植被恢復相當困難。調查了解到，目前，我縣絕大部分開(kāi)采過(guò)的礦區未采取恢復表土，恢復植被的工作。

　　2、棄土廢石隨意傾倒，易引發(fā)泥沙流。無(wú)論是洞采還是露天開(kāi)采的礦山企業(yè)，在其生產(chǎn)過(guò)程中都將產(chǎn)生大量棄土棄渣。我縣采礦場(chǎng)面積3075.6畝，尾砂庫和排土面積320.73畝，按采礦量計算，我縣每年采礦產(chǎn)生的廢石棄渣有400萬(wàn)噸以上，需要治理的面積3450畝。在調查中，我們對香爐山鎢礦、馬坳煤洞源石煤礦的井采礦工程總渣量做了如下估算：香爐山鎢礦年產(chǎn)礦石量76萬(wàn)噸，產(chǎn)生尾沙量75.2萬(wàn)噸，馬坳煤洞源石煤礦年產(chǎn)石灰5萬(wàn)噸，產(chǎn)生廢石廢土8萬(wàn)噸。另外全縣30家采石企業(yè)，根據估算粗略得出，產(chǎn)生棄渣量約為10.3萬(wàn)噸，石材廠(chǎng)棄渣量都是隨挖隨倒，隨意堆放，水保防治工程措施不到位，埋壓地表植被，毀壞土地，每當強度降雨，棄渣堆積體在雨水滲透后其抗滑穩定性大大降低，極易造成泥沙流，危及堆積體附近的建筑物和人民群眾的生命安全。據了解，征村鄉大坑、山口鎮白石嶺、竹坪鄉楓樹(shù)窩、四都鎮窩頭礦點(diǎn)隱患嚴重，這些地方均沒(méi)有進(jìn)行防治。

　　3、地質(zhì)保護乏力，存在山體滑坡隱患。礦山開(kāi)采存在泥沙流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。我縣有些礦區開(kāi)采點(diǎn)沒(méi)有嚴格的規劃設計，沒(méi)有形成開(kāi)采臺階和地質(zhì)保護措施，而是隨挖隨采，礦山兩旁亦是坡坎陡峭，極易引發(fā)巖壁與邊緣的崩塌、散石塊的滑落，棄石廢渣的亂堆亂放，造成邊坡的不穩固，在外力誘發(fā)下，容易產(chǎn)生山體崩塌及泥石流災害。如征村、山口的石板廠(chǎng)，挖山取石的現象特別嚴重，有的地方整個(gè)山坡被挖去近半，大量的泥沙流向平地河流，造成河床抬高，甚至埋壓農田。

　　4、礦山無(wú)序開(kāi)采，影響生態(tài)環(huán)境。開(kāi)采之處森林、植被遭到嚴重破壞，許多地方青山叢林之中，被挖開(kāi)一塊，露出一片光禿的巖山和黃泥，如四都鎮石材開(kāi)采點(diǎn)就是典型的例子；特別是一些礦點(diǎn)在公路干線(xiàn)兩旁、風(fēng)景地帶，山體殘缺、基巖裸露、植被破壞，與山川秀美之鄉不相稱(chēng)，與建設美麗生態(tài)不協(xié)調。

　　綜上所述，我縣礦山開(kāi)采存在著(zhù)突出的水土流失問(wèn)題。我縣是江西省水土流失最嚴重的縣份之一，水土流失面積達1333.13km2，強度流失面積555.47km2，水土流失嚴重的地區有白嶺、全豐、征村、竹坪；年平均土壤侵蝕總量達840萬(wàn)噸，其中流入修河115萬(wàn)噸，土層全部流失的裸巖面積達15.28km2。礦山水土流失面積雖然在全縣水土流失面積中所占比例不是很大，但單位面積的流失量大，流失程度劇烈，而且隨著(zhù)礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，礦山水土流失也越來(lái)越嚴重，成為全縣造成水土流失新的危害點(diǎn)；雖然目前還未出現大面積的山體滑坡，尚未造成重大災害傷亡事故，但存在著(zhù)嚴重的地質(zhì)災害隱患，倘若再次遇到98年一樣的洪水災害，廢石棄渣大量流向河流、農田，將會(huì )造成河床提高，農田大量毀壞，甚至會(huì )影響礦點(diǎn)附近的建筑物，造成人民生命財產(chǎn)的損失，因此，務(wù)必引起我們的警醒和重視。

　　二、我縣礦山水土流失的原因分析

　　分析上述問(wèn)題的存在，主要有如下幾個(gè)方面的原因：

　　一是水土保持意識淡薄。主要表現在，一方面，部分鄉鎮受利益的驅使，沒(méi)有把水土保持放在重要位置，只顧完成招商引資任務(wù)，為了鄉鎮政府正常運轉，盲目地承諾礦主進(jìn)行開(kāi)采，掠取經(jīng)濟利益，如四都鎮石材加工小區，起初只顧大規模，大批量發(fā)展，對水土保持與環(huán)境保護未引起足夠的重視。另一方面，開(kāi)采者對水土保持沒(méi)有足夠的認識，沒(méi)有把保護采區的水土資源和防治采區的水土流失當作自己的一項責任與義務(wù)來(lái)履行，沒(méi)有把防治水土流失的費用作為生產(chǎn)成本來(lái)計算。在已批準的81家采礦企業(yè)中，除少數規模企業(yè)外，大多數企業(yè)的水保工程措施未落實(shí)到位，有的沒(méi)有水土保持方案，甚至水保部門(mén)多次上門(mén)催辦，也不能落實(shí)到位。如義寧鎮湘竹建科、周林兩個(gè)采礦點(diǎn)，到目前止，水土保持方案未辦理。

　　二是規劃控制力弱。礦產(chǎn)業(yè)是的主導產(chǎn)業(yè)，科學(xué)地開(kāi)采是無(wú)可置疑的，但是必須做到可持續發(fā)展，堅持開(kāi)采與保護相結合，這就需要合理規劃，哪些地方可以開(kāi)采，哪些地方不可以采；哪些地方先采，哪些地方后采，都得有個(gè)科學(xué)安排，可是從我縣礦山開(kāi)采的現狀來(lái)看，缺乏明確而詳細的規劃控制。前些年一些鄉鎮甚至村組都各自為政，擅自開(kāi)采�？h政府把采礦權收歸縣直管，確實(shí)是明智之策，遠見(jiàn)之舉。但是也還是有不按規定亂采亂挖，甚至一證多采的違規開(kāi)采現象。

　　三是礦山準入條件低。一是“先上車(chē)、后買(mǎi)票”，未經(jīng)審批，就動(dòng)手開(kāi)采；二是企業(yè)規模小、投入小、經(jīng)濟實(shí)力弱，沒(méi)有把水保工程防治措施費用列入企業(yè)投資預算，無(wú)法承擔恢復生態(tài)的費用；三是不規范開(kāi)采，隨意選點(diǎn)、隨意擴大開(kāi)采面積，亂采亂挖；同時(shí)審批不嚴、監管不力也是一個(gè)嚴重的問(wèn)題。如四都鎮有26個(gè)采石點(diǎn)，整合后有3家礦業(yè)公司，原有的水保方案已過(guò)時(shí)，但沒(méi)有重新辦理水保方案，照樣是山上機聲隆隆。

　　四是執法監管難到位。從部門(mén)職責來(lái)看，涉及到礦山水土保持的部門(mén)有水保、公安、安監、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，但是在執法過(guò)程中，存在各行其事，不相協(xié)調，不能形成法律的制約力和打擊力；有的開(kāi)采者以招商引資為名，無(wú)視法律，我行我素，不按監管部門(mén)的要求實(shí)施，水保防治措施不能到位；有的開(kāi)采者以群體上訪(fǎng)為要挾，明知自己的開(kāi)采不合法、不合程序，照樣開(kāi)采，監管執法部門(mén)本著(zhù)安定穩定壓倒一切的原則，只得睜只眼閉只眼。在執法過(guò)程中也存在著(zhù)操作性落后于現實(shí)情況的問(wèn)題，處罰沒(méi)有力度，監管沒(méi)有效果。

　　五是水土保持投入少。水土保持是一項社會(huì )事業(yè)，需要社會(huì )的重視和投入，礦山水土保持也是一樣，可是一些礦山開(kāi)采者只顧自己開(kāi)礦得利，把水土保持和治理的投入推向社會(huì )和政府，一些開(kāi)采者不能像買(mǎi)機器一樣舍得花錢(qián)，他們總想用最小的投入，去獲得最大利益，一些該用的錢(qián)不能用上，調查中了解到，除香爐山鎢業(yè)公司等極少礦山企業(yè)有較大投入外，相當一部分礦點(diǎn)水土保持工程投入很少，甚至沒(méi)有投入。

　　三、對我縣礦山水土流失治理的建議

　　加強水土保持工作，進(jìn)行礦山水土流失治理是建設生態(tài)迫切要求和重要舉措。建設生態(tài)，追求的是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧協(xié)調。近年來(lái)，我縣治理礦山水土流失堅持治理和執法“兩條腿”走路，充實(shí)水保執法隊伍，整治采礦秩序，編制水土保持方案，收繳水保規費，巡查開(kāi)發(fā)建設項目和礦山企業(yè)，督促修建水保防護設施和水保治理工程，礦山水土流失治理取得了一定成績(jì)。但是，我縣水土流失形勢依然嚴峻，礦山水土流失也以其流失強度大，危害嚴重的現實(shí)擺在我們面前，我們必須理性地去面對，徹底摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟、獲取利益的錯誤做法，下決心、花大力氣，抓好礦山水土流失治理工作。

　　一要增強水土保持意識。要把水土保持工作擺上黨委政府的重要議事日程，制訂貫徹執行《水保法》的有效措施，加大宣傳力度，提高全社會(huì )的水保意識，增強礦業(yè)主的法制觀(guān)念，提高其做好水土流失與治理工作的自覺(jué)性，努力形成以政府為主導、以企業(yè)為主體、全民參與監督管理礦山水土流失治理的新局面。

　　二要完善礦山開(kāi)采規劃。要認真做好調查研究，掌握我縣礦山資源，完善礦山當前規劃和制訂遠景規劃，實(shí)行部門(mén)編制、專(zhuān)家論證、人大批準、政府實(shí)施，嚴格按規劃開(kāi)采。防止亂采亂挖，遍地開(kāi)采，對容易引發(fā)地質(zhì)災害，植被破壞嚴重，造成水土流失大，嚴重破壞生態(tài)景觀(guān)，生態(tài)恢復困難的礦點(diǎn)要堅決禁止開(kāi)采。

　　三要嚴格控制礦山開(kāi)采準入條件。一是要做好礦山開(kāi)采審批前期論證工作。礦山開(kāi)采審批前，要請相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，將礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)報告和水土保持方案作為主要的評審依據之一，根據評審報告論證選址和設計，對可能造成環(huán)境損害進(jìn)行認真評估，環(huán)境損害大于礦山開(kāi)采利益的、或無(wú)法進(jìn)行恢復治理的，不允許開(kāi)采。二是要嚴格執行國家礦山準入標準，把那些規模小、實(shí)力弱、科技含量低，不能按規定進(jìn)行水土保持企業(yè)堵在門(mén)外。三是要嚴格執行水土保持法律法規及有關(guān)規定，把水保審批作為礦山準入的前置條件，沒(méi)有水保審批手續的堅決不辦采礦（探礦）證。

　　四要堅持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相結合，以防為主，防治結合。堅持開(kāi)采與環(huán)保并重，要嚴格規范礦山企業(yè)的開(kāi)采方式，實(shí)行水土保持工程與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，避免先污染、后治理，先破壞、后恢復的局面，走以預防為主的礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)采之路。按照“三個(gè)一批”的方針，搞好礦山水土流失的防治工作：一是要整合提升一批，對一些規模小而散、科技含量不高、企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力不強的礦點(diǎn)，進(jìn)行整合，利用招商引資的方法，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)工藝水平，提高技術(shù)含量，擴大企業(yè)規模，進(jìn)行有序開(kāi)采，尤其是要對石材廠(chǎng)廢料進(jìn)行深加工，大力發(fā)展銹板、馬賽克等新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，減少棄渣量，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；二是要停產(chǎn)整頓一批，對不能落實(shí)水土流失保持方案，邊角料未及時(shí)采取處理措施、廢棄物隨處亂倒的礦點(diǎn)，責令停產(chǎn)整治，在限時(shí)整治期內，不能開(kāi)采，直至整治達標后，才可開(kāi)工；三是要強制關(guān)閉一批，對礦點(diǎn)規模小、技術(shù)水平落后、經(jīng)濟效益低、沒(méi)有水土流失治理能力、且嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，證照手續不齊全的礦點(diǎn)要強制關(guān)閉，真正實(shí)現礦區開(kāi)采與當地經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　五要加大礦山水土流失治理的投入。水土保持投入是全社會(huì )的。要建立以政府為主導，以企業(yè)為主體的投入機制。政府的投入主要用于規劃、監督和重點(diǎn)工程治理，企業(yè)則要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的方針，加大對治理的投入。對一些已造成了水土流失及環(huán)境污染的礦點(diǎn)，評估治理投入資金，要求企業(yè)按水保方案要求進(jìn)行治理，對拒不進(jìn)行治理的企業(yè)，強制收取水土流失防治費，并依法進(jìn)行治理，否則，強制關(guān)閉。同時(shí)，建議建立水土流失防治專(zhuān)項基金，設立專(zhuān)項帳戶(hù)，由政府統一掌控使用，對一些嚴重造成水土流失，影響生態(tài)環(huán)境的礦點(diǎn)，在立項前，必須先收取開(kāi)采期限的水土流失防治費；避免防治資金收取而不進(jìn)行防治的現象，真正把礦山的保護治理與經(jīng)濟措施緊密結合起來(lái)，以確保礦山土地復墾及生態(tài)恢復、水土流失治理與保護等工作落在實(shí)處。

　　六要加大行政監管和執法力度。一是在礦山監督管理工作中，水保、環(huán)保、礦管、安監、公安等部門(mén)要形成一條執法鏈，從審批、發(fā)證、到爆破物的供給，相互建立一條執法鏈，環(huán)環(huán)相扣。二是相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合執法組，不定期地進(jìn)行整頓治理，對不按規定開(kāi)采，堅決依法取締；對未按規范落實(shí)水保措施的進(jìn)行整改和治理，否則依法關(guān)閉。

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