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全區工貿行業(yè)壓事故保安全緊急行動(dòng)動(dòng)員會(huì )上的講話(huà)
今年6、7月的幾起事故，都是些小毛病引發(fā)的。沒(méi)有發(fā)生事故前，大家常常這么干，而且不只是這幾家企業(yè)這么干，而是很多企業(yè)長(cháng)期這么干，并且，大家覺(jué)得這么干很正常，其理由就是，我這么干已經(jīng)很久了都沒(méi)有問(wèn)題。如果時(shí)間能夠倒轉，這幾家企業(yè)在短期內一定不這么干了。但是，其他企業(yè)呢？可能依然還這么干。這就是為什么全區要搞一個(gè)壓事故保安全的緊緊行動(dòng)的原因，也是在這個(gè)大熱天急著(zhù)要開(kāi)會(huì )布置，警示、提醒大家的原因。
今天我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，用務(wù)實(shí)推進(jìn)來(lái)真正體現對此次緊急行動(dòng)的重視。
這次行動(dòng)的安排背景很清楚、也很特殊。就是要堅決壓事故，堅決扭轉當前事故高發(fā)、多發(fā)勢頭。要收到效果，重視絕對是前提和關(guān)鍵。重不重視，就看我們怎么對待這個(gè)行動(dòng)。在全區的文件中我們沒(méi)有對怎樣開(kāi)展做規定，只要求各行業(yè)和街鎮部門(mén)根據行業(yè)、領(lǐng)域和街鎮、園城實(shí)際分析問(wèn)題，提出針對性措施和制定高密度檢查方案和高壓力的措施推進(jìn)。這么做，是想這不只是發(fā)個(gè)文件，開(kāi)個(gè)會(huì )，或者簡(jiǎn)單的檢查的就能了的事，請各街鎮要按照這個(gè)思路務(wù)實(shí)推進(jìn)，要敢于和堅決拿出斗硬的措施，高調推進(jìn)落實(shí)。讓企業(yè)有壓力，讓職工能規范，確保行動(dòng)期間絕對安全。
第二，按照職責，統分結合，團結一心打好攻堅仗。
上周五，也就是25號，市安委會(huì )20xx年第三次全體成員擴大會(huì )上，劉市長(cháng)在要求落實(shí)7月17日xxx局長(cháng)在全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議上講話(huà)精神上強調：下半年，要做好五件事，也就是五個(gè)全覆蓋：
一是黨政同責要全覆蓋；
二是“一崗雙責”要全覆蓋；
三是政府主要領(lǐng)導擔任安委會(huì )主任要全覆蓋；
四是安監部門(mén)向組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況，作為干部提拔依據要全覆蓋；
五是管行業(yè)、管生產(chǎn)、管業(yè)務(wù)必須管安全要全覆蓋。
要求給書(shū)記、區長(cháng)匯報，進(jìn)一步理順行業(yè)主管部門(mén)職責。9月份，市政府將開(kāi)展“五個(gè)全覆蓋”落實(shí)情況的專(zhuān)項督查。
就工貿體制問(wèn)題，在去年涪陵會(huì )議上就要求進(jìn)行調整，后來(lái)，市政府辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求。本來(lái)，我們早就按照現在新的形勢進(jìn)行了體制設計，準備等待機構改革一并進(jìn)行，但根據劉強副市長(cháng)的要求，要加快理順和明確。不管下一步怎樣調整，但這次緊急行動(dòng)的安排，安委會(huì )文件談了兩個(gè)意思。
第一，緊急行動(dòng)工作，安監局牽頭，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)實(shí)施，街鎮、園城屬地，分頭負責抓好緊急行動(dòng)相關(guān)工作。
第二，安監局牽頭組織相關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)企業(yè)抓好緊急行動(dòng)的聯(lián)合執法檢查。也就是今天到會(huì )的只有40家企業(yè)。
所以，今天會(huì )上發(fā)的文件中，有一個(gè)大致的工作分工。
�。�1）區經(jīng)信委。負責除其他專(zhuān)項監管的以外的全區規模以上工業(yè)企業(yè)。
�。�2）區商務(wù)局。負責除其他專(zhuān)項監管的以外的全區限額以上商貿企業(yè)。
用物資銷(xiāo)售行業(yè)的企業(yè)。
�。�6）區文廣新局。負責全區文化、體育用品及器材批發(fā)、零售企業(yè)。
�。�7）區煤管局。負責全區煤炭及制品批發(fā)、零售等煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
�。�8）區旅游局。負責全區旅游業(yè)重點(diǎn)單位（旅行社、旅游區、旅游點(diǎn)、旅游星級飯店等）住宿業(yè)、餐飲業(yè)等企業(yè)。特別提醒下，如果有旅游包車(chē)的旅游公司尤其要作為重點(diǎn)。
�。�9）區林業(yè)局。負責全區木材加工和木、竹、藤、棕、草制品行業(yè)及其批發(fā)、零售行企業(yè)緊急行動(dòng)。
�。�10）區食藥監局。負責全區食品、藥品、醫療器械、化妝品企業(yè)。
�。�11）區煙草專(zhuān)賣(mài)局。負責全區煙草制品批發(fā)、零售行業(yè)企業(yè)。
�。�12）其他部門(mén)。按照有關(guān)法律法規和“三定方案”規定，履行職責范圍內的其他工貿企業(yè)。
質(zhì)監、消防等主管部門(mén)單位，也要對重點(diǎn)單位開(kāi)展相應工作，也可以與各行業(yè)主管部門(mén)一道開(kāi)展相關(guān)工作。
而街鎮、園城，則是在行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)的指導下，對轄區內所有企業(yè)，包括個(gè)體工商戶(hù)，落實(shí)好緊急行動(dòng)的有關(guān)要求。關(guān)于三個(gè)街道的個(gè)體工商戶(hù)的問(wèn)題，全面檢查督查整改是必須的，小店店也可能整出大問(wèn)題，時(shí)間周期可以長(cháng)一點(diǎn)，可以按照“先規上后規下，先重點(diǎn)后一般”的原則開(kāi)展全面檢查。
第三，突出工作重點(diǎn)，實(shí)施好這次行動(dòng)
全區1—5月共死亡5人，而六月，全區死亡了5人，七月死亡了6人，這真值得反思。有沒(méi)有偶爾因素，有，這個(gè)偶然就是以前的習慣性規章都在這兩個(gè)月變成了事故，就是六、七月天氣因素的影響。但是，歸根結蒂是企業(yè)主體責任不到位的問(wèn)題。具體講，是企業(yè)管理不到位、安全措施不到位、安全教育培訓不到位、隱患排查治理不到位等“四個(gè)不到位”的原因。以前事故少，是沒(méi)有爆發(fā)，現在因為一些因素的誘發(fā)，就集中體現出來(lái)了。
搞安全的人有兩個(gè)定律必須弄懂。一個(gè)是海因里希法則，一個(gè)是墨菲定理。
海恩里希法則，是1941年美國的海因里希從統計許多災害開(kāi)始得出的。當時(shí)，海因里希統計了55萬(wàn)件事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕傷48334件，其余則為無(wú)傷害事故。從而得出一個(gè)重要結論，即在機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無(wú)傷害事故的比例為1：29：300，國際上把這一法則叫事故法則。這個(gè)法則說(shuō)明，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。這個(gè)理論中，有兩點(diǎn)值得重視，就是，重傷或死亡并不是偶然的，一定是我們大量隱患沒(méi)有消除，而一些最終變成了大事故，就是我們對很多問(wèn)題以我們一直都這么干的，或者一直都這樣都沒(méi)有發(fā)生事故的心態(tài)，最終導致了亡人事故的發(fā)生。還有一點(diǎn)必須重視，就是300個(gè)小事件最后只有一件變成了重傷或者亡人事故，但誰(shuí)都不清楚是第一件還是最后一件會(huì )變成重傷或者亡人事故，因此，要消滅亡人事故，只有不斷地消除隱患。
還有一個(gè)定律，就是墨菲定理。墨菲定律現在有無(wú)法窮盡的表達方式。該定律的原話(huà)是“如果有兩種或以上選擇，其中一種將導致災難，則必定有人會(huì )作出這種選擇。它的極端表述是：如果壞事有可能發(fā)生，不管這種可能性有多小，它總會(huì )發(fā)生，并造成最大可能的破壞。如果用安全生產(chǎn)的語(yǔ)言翻譯這句話(huà)，就是只要有隱患，事故早遲會(huì )發(fā)生。對搞安全的人來(lái)說(shuō)，墨菲定理很可怕，但其實(shí)道理就是這樣。我們很多人以我們一直都這么干，都沒(méi)有問(wèn)題來(lái)為自己辯解，最終就會(huì )被墨菲定理說(shuō)中。要想不發(fā)生事故，就只有不斷地消除各種隱患，把一個(gè)個(gè)小問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。大家一定要有以“眼不容砂，安不容患”的理念去做這個(gè)工作。
這次緊急行動(dòng)，壓事故，其實(shí)就是查隱患、治隱患。對企業(yè)，要從“兩個(gè)負責、三個(gè)方面、四個(gè)到位、五步閉環(huán)”的要求做好這個(gè)工作。
“兩個(gè)負責”，就是企業(yè)負責人，尤其是主要負責人對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為負責，企業(yè)從業(yè)人員對自己行為負責。管理人員不違章指揮、依章管理，從業(yè)人員不違章作為、依規工作。
“三個(gè)方面”，就是隱患不只是靜態(tài)的物的方面的隱患的排查整治，還包括人的行為方面和管理不到位的方面。要從三個(gè)本質(zhì)安全的角度去排查整治隱患。
“四個(gè)到位”，就是企業(yè)管理到位、安全措施到位、安全教育培訓到位、隱患排查治理到位。
“五步閉環(huán)”，就是隱患排查、確認、報告、處置、銷(xiāo)號五步要完整。不能只查不治，或者治不徹底。
各部門(mén)和街鎮，在緊急行動(dòng)中要查問(wèn)題，但不是去幫企業(yè)查隱患，而是看企業(yè)“兩個(gè)負責”是不是落實(shí)到位了，尤其是企業(yè)管理不到位、安全措施不到位、安全教育培訓不到位、隱患排查治理不到位等“四個(gè)不到位”是不是存在。當然要突出夏季特點(diǎn)，認真督查這次隨會(huì )下發(fā)文件中第三部門(mén)所列出的五個(gè)方面的內容，企業(yè)開(kāi)展的情況。也使緊急行動(dòng)的方向更加明確。
第四，嚴格督查和執法，以強硬手段推動(dòng)企業(yè)解決問(wèn)題是這次行動(dòng)的重要標志
嚴剛才已經(jīng)講了，企業(yè)隱患的排查是企業(yè)的事，部門(mén)和街鎮是監督執行。格督查和執法，以強硬手段推動(dòng)企業(yè)解決問(wèn)題是這次行動(dòng)的重要標志。
首先，各部門(mén)和各街鎮要嚴格執法，如果必要，大家主動(dòng)商量開(kāi)展聯(lián)合執法，對不屬于自己權限范圍內的，比如查到特種設備、消防方面的問(wèn)題，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)、單位處理。
第二，各部門(mén)、單位抓好委托執法的指導工作，這方面，消防做得較好，給街鎮園城一個(gè)制式檢查表，讓街鎮園城的同志能夠更深入、更專(zhuān)業(yè)地、更規范地開(kāi)展檢查。工貿科，最近花了很大功夫搞了一個(gè)，先試行，各方面要加快研制。我前面講了，只要你這個(gè)部門(mén)需要街鎮園城開(kāi)展工作，就必須有界定工作重點(diǎn)和制式檢查表，否則，不認為你需要開(kāi)展相關(guān)工作。
第三，以數據說(shuō)話(huà)。就是最后的執法數據。對緊急行動(dòng)的督查和最后考核，一是工作開(kāi)展的相關(guān)資料，二是執法情況。包括多少人參加，查了多少企業(yè)，查了多少隱患，下達多少整改指令，處罰了多少，停產(chǎn)了多少等等。既然以這個(gè)為重要標志，我們就以這個(gè)作為論工作好壞的標準。
第四，強化責任追究。在6月25日全區安全生產(chǎn)半年工作會(huì )上，金山區長(cháng)指示：對事故的責任人，要嚴肅依法追究責任，絕不姑息。尤其要讓企業(yè)，不要以為出了事，死了人，花幾個(gè)錢(qián)就消災了事，事故追責的壓力不能僅停留在安全監管人員身上，更要傳導給企業(yè)管理人員，從而倒逼企業(yè)重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)好主體責任”。最近，我們已經(jīng)開(kāi)了三次會(huì )議來(lái)研究這項工作，馬上要出臺公檢法都參加的事故責任追究聯(lián)席會(huì )議制度，加大事故民事、行政、刑事責任追究力度，將努力推動(dòng)事故責任追究上一個(gè)臺階。今年已經(jīng)發(fā)生的事故中，對兩人的刑事責任追究已經(jīng)進(jìn)入了立案階段。
第五，抓好結合。不能開(kāi)展緊急行動(dòng)，忘記了今年的重點(diǎn)工作，要結合開(kāi)展，包括安全標準化建設，小微工貿企業(yè)安全技術(shù)、管理委托服務(wù)試點(diǎn)，職業(yè)健康基礎建設和示范建設，安全培訓，與企業(yè)安全責任制建立一并開(kāi)展的安全承諾活動(dòng)，全市統一開(kāi)展的談心對話(huà)活動(dòng)，包括安監總局安排的“六打六治”等。大家要抓好統籌，一并落實(shí)。
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