人防工程與地下空間利用情況調研報告調研報告

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　　改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國國民經(jīng)濟進(jìn)入持續、穩定、高速發(fā)展的新時(shí)期。高速的經(jīng)濟發(fā)展促使城市化進(jìn)程加快。短時(shí)間內城市數量和城市規模的急劇增大，勢必使與不協(xié)調的城市化相伴而生的城市綜合癥”也越來(lái)越嚴重：城市人口超飽和，交通擁擠、堵塞，建筑空間擁擠，綠化面積減小，城市污染加劇、環(huán)境質(zhì)量下降，城市抗災自救能力降低等等。城市化的高速發(fā)展，迫使人們開(kāi)發(fā)利用地下空間。綜合開(kāi)發(fā)城市地下空間這種新型國土資源是解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機的重要措施，是城市走可持續發(fā)展道路的重要途徑。

　　一、人防工程建設現狀

　　為適應經(jīng)濟發(fā)展和城市規劃建設的需要，過(guò)去單純以對空防御的人防工程正在向抗災救災的民防工程轉變。

　　60-70年代，以戰備為目的的人防工程，因在組織上采用群眾路線(xiàn)”，在技術(shù)上強調群眾創(chuàng )造”，而導致缺乏整體規劃與設計，功能單一，質(zhì)量低劣，布局與城市建設脫節；人防工程約占地下建筑總數的一半以上。改革開(kāi)發(fā)后，各行各業(yè)的工作重點(diǎn)逐步轉移到經(jīng)濟建設，人防部門(mén)于80年代初開(kāi)始以平戰結合的形式，或對一些早期人防工程進(jìn)行改造，或新建一些具有商機的人防工程，發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟效益。80年代末，尤其是92年鄧小平同志南巡講話(huà)以后，隨著(zhù)經(jīng)濟經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑在全國各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場(chǎng)等地下建筑物的大量興建，人防工程建設逐步走向與城市建設相結合的道路。特別在經(jīng)濟發(fā)達的地區和城市，繁華的商業(yè)地段成為地下空間開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其地下空間的利用離不了以防災救災為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業(yè)、交通、娛樂(lè )等功能的發(fā)揮，人防工程規劃設計應納入到城市地下空間綜合利用中去。

　　事實(shí)上，早期人防工程因建造年代久遠，質(zhì)量差，或棄之不用，或因地下環(huán)境惡劣，在防漏、防火、通風(fēng)等方面或多或少存在某些問(wèn)題，使用功能難以發(fā)揮。新建的人防工程在整體規劃方面與其它地下建筑物協(xié)調性差，某些地下建筑物所有者人防意識淡薄，人防工程在地下空間規劃上所占的地位在下降，從某種程度上說(shuō)，人防工程建設已難以適應城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的熱潮。

　　二、人防工程建設現存問(wèn)題

　　加強人防部門(mén)的行政管理職能目前，人防工程主要歸屬于國家人防委下的各級人防辦管理。在地下空間開(kāi)發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟利益不明顯，甚至被認為為無(wú)利可圖，地下資源管理權之爭矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。隨著(zhù)城市經(jīng)濟的快速增長(cháng)所帶來(lái)的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來(lái)越明顯，人防部門(mén)和其它地下建筑管理部門(mén)在地下空間的規劃設計、功能、投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面或多或少會(huì )發(fā)生矛盾。人防部門(mén)應從國家長(cháng)遠利益出發(fā)，遵守相關(guān)法規、條例，堅守人防陣地，在綜合開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，積極發(fā)揮自己的行政管理職能。

　　提高公民的人防意識人防建設是重要組成部分，是增強國家整體防衛能力的重要措施。在和平時(shí)期，堅持走人防建設與城市建設相結合的道路，增強城市整體防災救災能力，是人防部門(mén)的職責所在。

　　人防部門(mén)應通過(guò)有關(guān)新聞媒體或教育、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線(xiàn)程，增強公民防災救災的自我保護意識，尋求公民對人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對人防工作的某些誤解。

　　提高人防部門(mén)的自身素質(zhì)人防工程的開(kāi)發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用中去，是人防事業(yè)發(fā)展的必由之路，這就對人防工程的規劃設計、管理者的素質(zhì)提出了新的要求。

　　人防部門(mén)只有培養自己的專(zhuān)家，加大對地下空間規劃設計、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和教育等的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊伍，擁有自身的強大技術(shù)支持，才有權利和能力在綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中對人防工程的規劃設計、施工等提出

　　自己的方案而擁有發(fā)言權；才有能力搞好人防工程建設，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進(jìn)行改造和實(shí)施功能轉換。不提高自身素質(zhì)，沒(méi)有強大的技術(shù)作后盾，人防部門(mén)在城市地下空間資源的綜合利用領(lǐng)域是很難有所作為的。

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