金融突發(fā)事件應急預案

金融突發(fā)事件應急預案

　　在日常學(xué)習、工作抑或是生活中，有時(shí)會(huì )面對自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，常常需要預先準備應急預案。應急預案的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編收集整理的金融突發(fā)事件應急預案，歡迎大家分享。

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為保障我鎮經(jīng)濟金融安全，迅速有效地處置金融突發(fā)事件，最大限度地減少金融突發(fā)事件對社會(huì )造成的危害和損失，維護我鎮金融和社會(huì )穩定，結合我鎮實(shí)際制定本預案。

　　本預案所稱(chēng)金融突發(fā)事件是指金融媒介(如銀行、保險公司等)和市場(chǎng)基礎設施(如支付體系等)突然發(fā)生的、無(wú)法預期或難以預期的、嚴重影響或可能?chē)乐赜绊懡鹑诜�定及社會(huì )穩定，需要立即處置的金融事件。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國公司法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家金融突發(fā)事件應急預案》、《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　(1)因國際、國內及周邊地區發(fā)生重大事件引發(fā)的鎮內重大金融突發(fā)事件。

　　(2)因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件引發(fā)的、危及我鎮金融穩定的金融突發(fā)事件。

　　(3)因大規模非法集資、非法設立金融機構、非法開(kāi)辦金融業(yè)務(wù)以及金融機構違法違規經(jīng)營(yíng)等引起的其他嚴重危害我鎮穩定的金融突發(fā)事件。

　　1.4工作原則

　　(1)快速高效。及時(shí)掌握情況，果斷采取措施，最大程度、最低成本地減少危害和損失。處置金融突發(fā)事件必須樹(shù)立科學(xué)的態(tài)度，堅持快速高效的原則，盡可能地將危害和損失降到最低，防止金融突發(fā)事件對全市金融秩序、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定產(chǎn)生不良影響。

　　(2)協(xié)調配合。充分發(fā)揮鎮政府各部門(mén)的作用。特別重大金融突發(fā)事件的處置工作由國務(wù)院統一領(lǐng)導和指揮。重大金融突發(fā)事件的處置由省政府統一領(lǐng)導和指揮，市政府協(xié)調配合。較大金融突發(fā)事件的處置工作由市政府統一領(lǐng)導和指揮，各縣(市、區)政府協(xié)調配合。金融突發(fā)事件的處置涉及到經(jīng)發(fā)辦、財政所、綜治辦等相關(guān)部門(mén)，在處置過(guò)程中，既要統一指揮，要注重各部門(mén)的協(xié)調配合。

　　(3)依法穩妥。在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中，要堅持依法有序處置、積極穩妥縝密的原則，防止金融風(fēng)險進(jìn)一步擴散和蔓延，避免對社會(huì )造成嚴重的負面影響。對涉及國家機密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的重大信息，應當嚴守保密規定。

　　2組織指揮體系與職責

　　2.1鎮金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組

　　2.1.1鎮政府成立鎮金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組)，協(xié)調小組下設辦及個(gè)人隱私的重大信息，應當嚴守保密規定。 2組織指揮體系與職責

　　2.1鎮金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組

　　2.1.1鎮政府成立鎮金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組)，協(xié)調小組下設辦公室，地點(diǎn)設在鎮經(jīng)發(fā)辦。協(xié)調小組各成員單位應指定1至2名聯(lián)絡(luò )員負責有關(guān)聯(lián)絡(luò )事宜。成員單位組成可根據情況做適當調整。

　　內設機構：協(xié)調小組可視情況設立信息發(fā)布組、治安維護組、法律咨詢(xún)組等若干專(zhuān)門(mén)小組，由鎮政府相關(guān)部門(mén)分別承擔具體職責。

　　2.2.2協(xié)調小組主要職責

　　(1)決定啟動(dòng)、終止本預案。

　　(2)統一協(xié)調、指揮金融突發(fā)事件的應急處置工作。 (3)確定鎮有關(guān)部門(mén)、相關(guān)村（社區）在應急處置過(guò)程中的具體分工。

　　(4)分析、研究金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應急措施，并報請上級政府批準。

　　(5)協(xié)調指揮鎮有關(guān)部門(mén)實(shí)施應急措施，并商請司法機關(guān)予以配合。

　　(7)協(xié)調有關(guān)金融機構的重組、關(guān)閉或破產(chǎn)事宜。 (8)及時(shí)向都江堰市委、市政府報告事件動(dòng)態(tài)與處理情況。 2.1.3協(xié)調小組辦公室主要職責

　　(1)收集、整理、上報有關(guān)信息資料。 (2)向有關(guān)部門(mén)通報金融突發(fā)事件信息。

　　(3)督促、檢查、指導鎮有關(guān)部門(mén)落實(shí)應急措施情況。 (4)按照協(xié)調小組的要求組織召開(kāi)會(huì )議。 (5)收集、保管并于事后移交有關(guān)檔案。

　　(6)組織鎮有關(guān)部門(mén)做好政策的宣傳、解釋和協(xié)調工作。 (7)提出修訂預案的建議。

　　(8)完成協(xié)調小組交辦的其他事項。 2.1.4鎮有關(guān)部門(mén)的職責

　　(1)鎮經(jīng)發(fā)辦負責做好金融突發(fā)事件預警工作，并及時(shí)向鎮政府報告相關(guān)信息。

　　(2)鎮財政所負責在金融突發(fā)事件發(fā)生后，對相關(guān)鎮相關(guān)部門(mén)提出的需要市財政應急保障的事項，進(jìn)行初步評估和判斷。如確需出資救助，鎮財政所應研究提出具體意見(jiàn)，報鎮政府批準后實(shí)施。

　　(3)鎮派出所制定相關(guān)工作預案，依法參與或指導派出警力參與金融突發(fā)事件應急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調查取證，必要時(shí)采取強制措施，查處犯罪行為。金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護運行秩序，保證處置工作順利開(kāi)展。 (4)鎮綜治辦協(xié)助派出所在金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護運行秩序，保證處置工作順利開(kāi)展。

　　(5)鎮司法所負責協(xié)助配合提供法律咨詢(xún)服務(wù)。

　　2.2村（社區）職責

　　各村（社區）要在處置本行政區域內金融突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，負責保持行政區域的社會(huì )穩定。

　　2.2.1迅速向鎮政府報告，及時(shí)啟動(dòng)本村（社區）突發(fā)事件應急預案。

　　2.2.2確定金融突發(fā)事件應急組織機構和相關(guān)人員，明確職責，制定工作方案。

　　2.2.3組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)，配合上級部門(mén)保證事件發(fā)生單位正常經(jīng)營(yíng)，維護社會(huì )治安，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)社會(huì )不穩定事件。

　　2.3其他部門(mén)職責

　　其他有關(guān)部門(mén)根據本部門(mén)的職責配合金融突發(fā)事件的處置工作。

　　3預防預警

　　3.1預防預警機制

　　(1)鎮經(jīng)發(fā)辦要建立重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題的定性、定量預警監測指標體系，重要信息應及時(shí)上報鎮政府，通報相關(guān)單位，同時(shí)抄送協(xié)調小組辦公室。

　　(2)金融部門(mén)之間應加強信息溝通。

　　3.2預防預警行動(dòng)

　　(1) 鎮經(jīng)發(fā)辦應將其監管職責范圍內發(fā)生的較大以上金融突發(fā)事件及時(shí)(2小時(shí)以?xún)?向鎮政府報告并提出預警報告，同時(shí)通報協(xié)調小組辦公室。協(xié)調小組辦公室在各部門(mén)通報的基礎上提出綜合性預警報告。

　　(2)預警報告必須真實(shí)準確，不得主觀(guān)臆斷。

　　(3)預警報告內容涵蓋基本要素應該齊全，至少包括突發(fā)事件金融機構的名稱(chēng)、地點(diǎn)、時(shí)間，突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢、可能造成的損失，擬采取的應對措施以及其他與突發(fā)事件相關(guān)的內容。

　　(4)各部門(mén)應對本部門(mén)的預警系統(包括報警服務(wù)系統、信息報送與反饋系統等)進(jìn)行定期的演練和維護，定期對本部門(mén)應急預案進(jìn)行修改和完善。

　　4金融突發(fā)事件分級

　　4.1特別重大金融突發(fā)事件(Ⅰ級) 有下列情況之一的，為I級事件： (1)具有全國性影響的金融突發(fā)事件。

　　(2)金融行業(yè)已出現或將要出現連鎖反應、需要各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同配合、共同處置的金融突發(fā)事件。

　　(3)國際、國內或其他地區出現的、已經(jīng)影響或極有可能影響國內宏觀(guān)金融穩定的金融突發(fā)事件。

　　(4)其他需要按Ⅰ級事件對待的金融突發(fā)事件。 4.2重大金融突發(fā)事件(Ⅱ級)

　　有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

　　(1)對多個(gè)地區金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但尚未造成全國性影響的金融突發(fā)事件。

　　(2)所涉及區域或部門(mén)不能單獨應對，需報告省政府進(jìn)行跨區域、跨部門(mén)協(xié)調的金融突發(fā)事件。

　　(3)其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發(fā)事件。 4.3較大金融突發(fā)事件(Ⅲ級)

　　有下列情況之一的，為Ⅲ級事件：

　　(1)我鎮能單獨應對，不需要進(jìn)行跨地區協(xié)調的金融突發(fā)事件。

　　(2)所涉及部門(mén)能夠單獨應對，不需要進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)調的金融突發(fā)事件。

　　(3)其他需要按Ⅲ級事件對待的金融突發(fā)事件。

　　當金融突發(fā)事件等級指標有交叉、難以判定級別時(shí)，按較高一級突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險的擴散；當金融突發(fā)事件的等級隨著(zhù)事態(tài)的發(fā)展有所上升時(shí)，應按升級后的級別程序處理。 5應急響應

　　5.1Ⅰ級響應

　　5.1.1響應程序

　　(1)金融突發(fā)事件發(fā)生后，鎮政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應急預案，確定應急組織機構和相關(guān)人員開(kāi)展處置工作。

　　(2)鎮政府有關(guān)部門(mén)迅速核實(shí)情況后及時(shí)報請鎮金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組，啟動(dòng)本預案開(kāi)展處置工作。 5.1.2決策及應急措施

　　(1)各部門(mén)立即啟動(dòng)本部門(mén)的應急預案，在本部門(mén)職責范圍內開(kāi)展處置工作，采取果斷措施切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴散，并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報有關(guān)情況。

　　(2)協(xié)調小組召開(kāi)成員單位會(huì )議，分析研究金融機構突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，提出處置方案，報鎮政府批準后實(shí)施。

　　處置方案的主要內容應包括：金融機構突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴重程度、影響范圍、成員單位會(huì )議討論的意見(jiàn)及協(xié)調處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。 (3)協(xié)調小組視情況啟動(dòng)專(zhuān)家咨詢(xún)組、信息發(fā)布組、治安維護組、風(fēng)險處置組、法律咨詢(xún)組，分別負責各個(gè)專(zhuān)業(yè)范圍內的工作事宜。

　　(4)在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中，事件發(fā)生地有關(guān)政府部門(mén)應建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強輿論監督。 (5)風(fēng)險涉及部門(mén)應根據職責分工，加強協(xié)調和配合，共同維護金融穩定。

　　(6)對鎮政府難以決策和處置的金融突發(fā)事件，及時(shí)上報市政府。

　　5.1.3落實(shí)措施

　　(1)正式處置方案經(jīng)鎮政府報省政府批準后，在市政府統一領(lǐng)導和指揮下由市金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組組織實(shí)施。 (2)對經(jīng)批準給予再貸款支持的，按照《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專(zhuān)項借款管理規定》、《中國人民銀行分行短期再貸款管理暫行辦法》以及其他有關(guān)規定，由鎮金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組協(xié)助市政府和市政府有關(guān)部門(mén)逐級向人總行申請再貸款，按照發(fā)生事件的金融機構的隸屬關(guān)系和管理權限，辦理有關(guān)手續。

　　(3)對需要采取撤銷(xiāo)(關(guān)閉)形式退出金融市場(chǎng)的，應當按照《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《金融機構撤銷(xiāo)條例》和《期貨交易管理暫行條例》的有關(guān)規定，由鎮金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組協(xié)助市監管部門(mén)依據其監管職責和權限向上級有關(guān)部門(mén)申報撤銷(xiāo)(關(guān)閉)事宜，待核準后對外發(fā)布撤銷(xiāo)(關(guān)閉)公告，并由有關(guān)部門(mén)成立清算組進(jìn)行清算。

　　(4)在處置金融機構突發(fā)事件過(guò)程中，對發(fā)現的涉嫌犯罪的事實(shí)，公安機關(guān)應依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴防犯罪嫌疑人潛逃，鎮有關(guān)部門(mén)應予積極配合；需要派警力維持現場(chǎng)秩序的，由鎮綜治辦負責協(xié)調。

　　(5)協(xié)調小組根據金融突發(fā)事件發(fā)展情況，適時(shí)報鎮政府啟動(dòng)《青城山鎮安全生產(chǎn)應急預案》，開(kāi)展處置工作。

　　(6)對鎮政府不能決策處置的金融突發(fā)事件，按上級要求處理，并積極配合。

　　5.2Ⅱ級響應

　　5.2.1由事件所涉及的部門(mén)和鎮政府共同協(xié)商制訂處置方案，并上報市政府。鎮綜治辦負責本行政區域的社會(huì )穩定工作。 5.2.2經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，由各相關(guān)部門(mén)和鎮政府報請市政府指定協(xié)調機構負責協(xié)調，由協(xié)調機構負責協(xié)調，并將結果及時(shí)上報市政府。

　　5.3Ⅲ級響應

　　5.3.1由事件所涉及的部門(mén)和鎮政府啟動(dòng)應急預案進(jìn)行處置。

　　5.3.2鎮政府負責對本行政區域內有關(guān)部門(mén)的應急工作進(jìn)行協(xié)調，維護本行政區域內的社會(huì )穩定。 5.4信息報送

　　5.4.1金融突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，發(fā)生事件的單位應立即(2小時(shí)之內)向其上級主管部門(mén)和相應的監管部門(mén)報告。

　　5.4.2特別重大和重大、較大金融突發(fā)事件發(fā)生后，鎮政府最遲不超過(guò)2小時(shí)上報市政府，同時(shí)通報市金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組辦公室，并在保密的原則下根據情況與有關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享。市政府核實(shí)后及時(shí)上報省政府。

　　5.4.3鎮金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組辦公室在匯總、分析各地、各部門(mén)的情況報告的基礎上，對事件的性質(zhì)及嚴重程度進(jìn)行分析和判斷，及時(shí)將有關(guān)信息向市政府報告，并通報監管部門(mén)。 5.4.4報告的內容應包括：發(fā)生金融機構突發(fā)事件的機構名稱(chēng)、地點(diǎn)、時(shí)間；事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì )穩定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應對措施及擬進(jìn)一步采取的措施；其他與本事件有關(guān)的內容。

　　6風(fēng)險救助

　　6.1救助原則

　　6.1.1金融突發(fā)事件發(fā)生后，法人金融機構應當遵循自我救助、地方政府救助、中央銀行救助、引入市場(chǎng)機制處置和市場(chǎng)退出的順序開(kāi)展工作。非法人金融機構應當遵循自我救助、同業(yè)救助、中央銀行救助的順序開(kāi)展工作。救助及市場(chǎng)退出工作由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定落實(shí)。

　　6.1.2對于支付風(fēng)險嚴重、資不抵債、拯救無(wú)望、只能采取市場(chǎng)退出措施的金融機構，在存款保險制度建立之前，按照中國人民銀行、財政部、銀監會(huì )、證監會(huì )共同頒布的《個(gè)人債權及客戶(hù)證券交易結算資金收購意見(jiàn)》辦理。 6.2救助條件

　　已經(jīng)發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險的金融機構需要人民銀行救助的，應當符合以下條件：

　　6.2.1借款人已采取了清收債權、組織存款、系統內調度資金、同業(yè)拆借、資產(chǎn)變現等自救措施，自救態(tài)度積極，措施得力。 (1)及時(shí)調整資產(chǎn)和負債結構，降低存貸比例，賣(mài)出持有的國債(或股權)，要求股東補足資本金等。

　　(2)積極組織資金，加大調度資金的力度，提高資產(chǎn)流動(dòng)性和償還到期債務(wù)的能力。

　　(3)及時(shí)召開(kāi)董事(理事)會(huì )或股東(代表)大會(huì )，制定支付風(fēng)險的自我救助方案。同時(shí)報告人民銀行當地分支機構和銀監會(huì )派出機構。

　　(4)要求股東增加出資額。

　　(5)對于向股東、董事(理事)、監事、管理人員、信貸業(yè)務(wù)人員及其關(guān)系人發(fā)放的貸款或投資，以及向這些人員投資或者擔任高級管理職務(wù)的經(jīng)濟組織發(fā)放的貸款、投資或拆放資金，不論是否到期都積極組織清收。對于拆放或存放同業(yè)的資金，積極組織清收。

　　6.2救助程序

　　對采取以上措施仍然無(wú)法解決流動(dòng)性風(fēng)險的金融機構，鎮金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組可以協(xié)助其向人民銀行申請流動(dòng)性支持，并向都江堰市政府報告相關(guān)情況。 7后期處置

　　7.1善后工作

　　按分級響應程序的職責分工，分別鎮政府有關(guān)部門(mén)負責協(xié)助上級部門(mén)進(jìn)行落實(shí)。具體包括：

　　(1)協(xié)助對被關(guān)閉的金融機構的賬目妥善保管并進(jìn)行清理，對被關(guān)閉金融機構的個(gè)人債權進(jìn)行核實(shí)，對合法的債權落實(shí)兌付和補償措施。

　　(2)協(xié)助對金融突發(fā)事件的全過(guò)程進(jìn)行徹底調查，查清事件的原因，追究相關(guān)人員的責任。

　　(3)協(xié)助對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評估。

　　7.2評估與總結

　　(1)金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置、協(xié)助的鎮相關(guān)部門(mén)應對處置工作進(jìn)行總結，并報市政府，同時(shí)抄報市金融突發(fā)事件應急協(xié)調小組辦公室。

　　(3)相關(guān)部門(mén)應針對處置過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題及法律法規相關(guān)變化，進(jìn)一步修改完善有關(guān)監管措施、風(fēng)險監測及預警指標體系、風(fēng)險提示和防范手段及應急預案，并提出修訂相關(guān)法律法規的意見(jiàn)和建議。

　　(4)參與處置的有關(guān)部門(mén)應針對協(xié)同處置金融突發(fā)事件過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，提出修訂本預案的意見(jiàn)和建議。 7.3獎勵與處罰

　　(1)對處置過(guò)程中表現突出的人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規定給予表?yè)P和獎勵。

　　(2)對參與處置工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的人員，有關(guān)單位應依法追究責任。 7.4檢查與審計

　　相關(guān)部門(mén)依法對金融突發(fā)事件處置過(guò)程中所動(dòng)用的公共資金的使用情況進(jìn)行檢查。

　　8應急保障

　　8.1通信保障

　　(1)各成員單位之間應確保至少一種通信方式的穩定暢通。 (2)各成員單位與鎮政府保持必要的聯(lián)系。 (3)所有通信及信息共享應符合有關(guān)保密規定 8.2文電運轉保障

　　鎮政府有關(guān)部門(mén)根據各自職責規定，確保文電運轉的高效、迅速、準確，不得延誤。

　　8.3技術(shù)保障

　　(1)各有關(guān)部門(mén)應確保本系統計算機設備及網(wǎng)絡(luò )系統有足夠的軟硬件支持保證，有關(guān)信息有計算機備份。

　　(2)核心賬務(wù)數據實(shí)現異地備份，金融機構建立數據備份中心。

　　(3)要害崗位，至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個(gè)系統的正常運行。

　　(4)加強事故災難備份中心的建設與完善，做好事故備份中心的維護和管理。

　　8.4安全保障

　　各有關(guān)部門(mén)應確保工作場(chǎng)所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。

　　8.5人力資源保障

　　8.5.1鎮政府應加強應急工作人員的隊伍建設，根據工作需要及時(shí)補充人員。

　　8.5.2鎮政府相關(guān)部門(mén)可根據實(shí)際需要定期或不定期舉辦培訓班，并利用處置金融突發(fā)事件的具體案例，采取以案說(shuō)法的形式培訓干部，總結經(jīng)驗，汲取教訓，防止類(lèi)似事件的再次發(fā)生，不斷提高監管水平。

　　8.5.3鎮政府相關(guān)部門(mén)應定期對應急預案進(jìn)行演練，并不斷加以完善。

　　8.6經(jīng)費保障

　　按照現行事權、財權劃分和分級負責的原則，鎮財政所要安排應急工作預備費和一定數量的日常工作經(jīng)費，保障應急支出的需要。

　　9附則

　　9.1本預案由鎮人民政府經(jīng)發(fā)辦負責解釋。 9.2本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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