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流通環(huán)節食品安全調研報告
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流通環(huán)節食品安全調研報告1
品流通環(huán)節是消費者接觸食品的第一道主要環(huán)節，同時(shí)也是牽涉消費者數量最大的一個(gè)重要環(huán)節，搞好流通環(huán)節的食品安全工作至關(guān)重要。溫縣工商局圍繞提高流通環(huán)節食品安全保障水平，實(shí)現食品安全長(cháng)效監管，近期對流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、流通領(lǐng)域食品安全基本狀況和存在的問(wèn)題
縣共有涉及食品經(jīng)營(yíng)的單位和業(yè)戶(hù)445家。經(jīng)工商部門(mén)注冊的個(gè)體食品店（含部分經(jīng)營(yíng)副食的百貨店）375家，有限公司1家，超市（商場(chǎng)）5家；“食品放心示范店”93家，萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程“農家連鎖店”126家，食品統一配送率70—80%；無(wú)照經(jīng)營(yíng)70家。
這些經(jīng)營(yíng)單位是全縣流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)主體，直接為百姓提供食品來(lái)源，與百姓生活息息相關(guān)，密不可分。監督、管理好這些經(jīng)營(yíng)單位，就管好了全縣人民的“菜籃子”、“米袋子”、“肉案子”，就為百姓創(chuàng )造了安全放心的食品消費環(huán)境。近年來(lái)，我縣不斷加大對食品流通領(lǐng)域的監督執法力度，有效促進(jìn)了全市食品安全形勢持續好轉。目前，流通領(lǐng)域食品安全狀況基本令人放心，經(jīng)營(yíng)單位管理制度、索證索票制度、不合格食品退貨制度、購銷(xiāo)臺帳制度有效落實(shí)，食品安全基本實(shí)現了無(wú)縫隙監管。而在農村食品流通領(lǐng)域，食品安全水平仍有待提高。
今年我局組織了10余次食品類(lèi)專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)，取締無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)67戶(hù)，查處各類(lèi)食品案件27起，其中無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)84％在農村，食品案件90％發(fā)生在農村。檢查結果顯示，農村流通領(lǐng)域食品安全狀況較城區仍存在一定差距。
我縣設立12315消費者投訴站（點(diǎn)）547個(gè)，在全縣各行政村聘請一名食品安全義務(wù)監督員，聘請食品安全監督員262名，制定了義務(wù)監督員制度，定期召開(kāi)座談會(huì )，集中聽(tīng)取他們對食品安全工作的建議和意見(jiàn)，以期達到消除食品安全隱患，改進(jìn)食品安全工作的目的。農村是食品流通環(huán)節安全問(wèn)題的多發(fā)地區，農村食品流通環(huán)節監管是需要著(zhù)力破解的難點(diǎn)。雖然縣政府每年均將食品安全工作納入目標考核，且在食品監管方面有一定的經(jīng)費投入。但是食品安全監管工作還存在有以下問(wèn)題：主要表現在六個(gè)方面：一是集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善。農村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶(hù)添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問(wèn)題，但防塵效果不理想。二是食品店的散裸裝食品標示不清晰。調查發(fā)現，農村商店所售的散裝食品多數無(wú)原料說(shuō)明，無(wú)加工日期，無(wú)保質(zhì)期，消費者正當權益得不到保障。三是農村雜貨店食品混放嚴重。農村雜貨店規模較小，衛生狀況較差，商品類(lèi)別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。四是銷(xiāo)售三無(wú)產(chǎn)品、超期食品現象依然存在。部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)銷(xiāo)售本應淘汰的.過(guò)期商品，少數業(yè)戶(hù)為牟取利潤違規銷(xiāo)售三無(wú)產(chǎn)品，損害了消費者的權益。五是部分食品質(zhì)量堪憂(yōu)。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現象。部分飲料由糖精、色素和水簡(jiǎn)易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進(jìn)入市場(chǎng)流通。六是部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進(jìn)行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構成潛在威脅。
導致問(wèn)題出現的原因來(lái)自三個(gè)方面：一是部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價(jià)戰略向農村傾銷(xiāo)；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷(xiāo)對路”，對食品質(zhì)量置若罔聞，銷(xiāo)售低價(jià)“三無(wú)”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無(wú)”食品，正是通過(guò)這一供應鏈條流入農村市場(chǎng)。二是農村消費能力偏低，農民食品
安全意識薄弱。農村總體經(jīng)濟水平不高，農民購買(mǎi)能力不強，質(zhì)量過(guò)硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場(chǎng)。很多農民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時(shí)，多數農民辨偽
能力不強，在消費時(shí)沒(méi)有查驗證照和索要發(fā)票的習慣，給一些“三無(wú)”食品、過(guò)期不合格食品和城市淘汰食品流入農村埋下了隱患。三是農村市場(chǎng)存在監管薄弱環(huán)節。食品安全工作已呈現出“跨區域流通、多部門(mén)交織”的特點(diǎn)，多數劣質(zhì)食品由外地加工窩點(diǎn)制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點(diǎn)，需要區域合作、部門(mén)配合，存在一定難度。農村食品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)多、分布散、流動(dòng)大，難以實(shí)現集中監管。
二、加強流通領(lǐng)域食品安全工作的意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┙⒔∪称钒踩L(cháng)效監管體制。要有效整合監管資源，促進(jìn)監管工作高效有力地施行，真正形成各監管部門(mén)各司其職、相互協(xié)助、無(wú)縫對接的聯(lián)動(dòng)機制。要健全食品安全監管體系，完善各項監管制度，切實(shí)做到監管工作全履蓋和經(jīng)�；�。
�。ǘ⿵娀称钒踩O管能力建設。加強食品安全監管能力建設，是做好監管工作的前提和基礎。雖然我單位基層執法人員均為國家公務(wù)員，具有高中以上學(xué)歷。根據當前食品安全監管狀況，還要繼續加強執法人員業(yè)務(wù)培訓，提高執法水平，提高整體防范食品安全能力。要充分發(fā)揮社區居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實(shí)時(shí)監管的效果。
�。ㄈ⿵娀称吩搭^監管。要繼續加強農產(chǎn)品源頭的監管，充分利用現有政策，加快無(wú)公害基地和無(wú)公害產(chǎn)品建設，對已通過(guò)認證的無(wú)公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。要繼續加強對外來(lái)食品的監管，建立健全各項監管制度，實(shí)現食品質(zhì)量監管關(guān)口前移，對食品質(zhì)量安全衛生情況進(jìn)行跟蹤監測，把好食品市場(chǎng)準入關(guān)，確保食品源頭安全。
�。ㄋ模┘訌娛称妨魍I(lǐng)域監管。要大力倡導現代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷(xiāo)臺賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善食品質(zhì)量監測制度，嚴格實(shí)行不合格食品的退市、銷(xiāo)毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，確保流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)秩序規范。
�。ㄎ澹┘哟蟛惋嬒M環(huán)節的食品安全監管力度。餐飲衛生是食品安全的重要環(huán)節。要進(jìn)一步加大對餐飲衛生的監管力度，實(shí)施食品衛生監督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進(jìn)行經(jīng)常性檢查、監測機制，保障食品消費安全。要加大對無(wú)證經(jīng)營(yíng)的整治，開(kāi)展集中整治衛生不合格現象，規范其經(jīng)營(yíng)行為，保證食品清潔衛生。
�。┘訌娛称钒踩麄骱团嘤柦逃�。要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權意識，增強防范能力。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的培訓，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的自覺(jué)性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會(huì )公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。
流通環(huán)節食品安全調研報告2
一、XX市工商局抓好流通領(lǐng)域食品安全工作主要做法
1、積極開(kāi)展宣傳教育，提高全民食品安全意識
我局十分注重《食品安全法》的教育宣傳，以提高經(jīng)營(yíng)者的自律意識和廣大市民的自我保護能力，營(yíng)造出安全健康的食品消費環(huán)境。我局先后采取日常巡查時(shí)上門(mén)指導、組織食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)培訓學(xué)習、設立街頭宣傳點(diǎn)接受咨詢(xún)、發(fā)放張貼食品安全宣傳資料、開(kāi)展食品安全宣傳周、送法進(jìn)校園等形式，開(kāi)展形式多樣的食品安全宣傳教育活動(dòng)。xx年來(lái)，共組織各類(lèi)培訓5場(chǎng)次，開(kāi)展現場(chǎng)咨詢(xún)15場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料4000余份，累計約1700人接受培訓和咨詢(xún)，取得了較好的社會(huì )效果。五、六月份，在A(yíng)AA中心小學(xué)、BBB小學(xué)開(kāi)展“食品安全進(jìn)校園活動(dòng)”，給學(xué)生上形象生動(dòng)，形式活潑的食品安全課。這些活動(dòng)的開(kāi)展，既達到了宣傳法律的效果，又提高了廣大中小學(xué)生的自我防范意識。受到了老師、家長(cháng)和學(xué)生的一致好評。
2、嚴把市場(chǎng)準入，加強市場(chǎng)監管
我局嚴格執行《食品流通許可證管理辦法》和《安徽省食品流通許可證管理實(shí)施意見(jiàn)》的規定，對內嚴格程序，對外嚴格標準，把好食品市場(chǎng)的準入關(guān)口。在此基礎上，以網(wǎng)格化監管為依托，進(jìn)行地毯式摸底排查，在全市范圍內集中開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)主體資格執法檢查，嚴厲打擊無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為。同時(shí)強力推行“票證通”系統，進(jìn)一步完善進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳、食品查驗和備案制度。為規范票證通的使用，我們印制了票證通封面，無(wú)償地發(fā)放給經(jīng)營(yíng)戶(hù)；為規范散裝食品的銷(xiāo)售，我們依據《食品安全法》的五項要求，印制了統一規范的《散裝食品標簽》，發(fā)放到各商場(chǎng)、超市和食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)。今年以來(lái)我局共發(fā)放食品流通許可證566份；取締無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為9起；下達責令改正通知書(shū)19份；下達限期辦照通知書(shū)15份；收繳種類(lèi)問(wèn)題食品55.1公斤；查處食品安全案件51起。有效地規范了食品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。
3、強化食品質(zhì)量監測，確保食品質(zhì)量安全
為確保流通領(lǐng)域的食品安全，我局加大了食品抽檢頻率和范圍。做到每月有抽檢計劃、有送檢內容、有檢測結果；每周各所有快速檢測方案、有總結、有匯報。抽檢的范圍也從一般食品擴大到米、面、油、糖、干果、酒類(lèi)、乳制品、水產(chǎn)品、調味品、果、保健品、特定人群的主輔食品、節日性食品及食品添加劑等。為提高抽檢效率，我局先后與XX市技術(shù)監督局、AA市產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗所、BB市產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗所、CC生物藥業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心、DD市省農業(yè)標準化技術(shù)中心、EE市質(zhì)檢所、FF測試等七家監督檢驗機構建立起“信息直通道”，對重大緊急食品安全問(wèn)題，可以在第一時(shí)間實(shí)現信息互通，資源共享。上半年我局共完成十大類(lèi)八十二個(gè)批次的食品抽檢和利用快速檢測設備進(jìn)行了六十九組食品的快速檢測，投入各類(lèi)檢測資金近二十萬(wàn)元。
4、利用專(zhuān)項整治，推進(jìn)日常監管
上半年來(lái)，除正常的日常巡查和監管以外，我局還開(kāi)展了“地溝油”整治、校園及周邊環(huán)境整治、節日市場(chǎng)整治等五次專(zhuān)項執法行動(dòng)，以“地毯式清查、輪番式轟炸”等形式，對轄區食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行一遍一遍的梳理，力爭將各類(lèi)食品安全問(wèn)題化解在未然之時(shí)、各類(lèi)食品安全隱患化解在萌芽狀態(tài)。充分利用專(zhuān)項整治時(shí)人力、物力、財力相對集中之機，較好地解決了監管人員少、監管片區大等問(wèn)題，有效地消除了日常監管的死角。象農村偏遠地區、城鄉結合部的食品市場(chǎng)都得到了進(jìn)一步的規范。
二、XX市流動(dòng)攤販現狀及整治建議為進(jìn)一步加強對流動(dòng)攤販的監管，根據上級要求，我局牽頭組織召開(kāi)了由衛生部門(mén)、食藥監部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、城管執法部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議。并逐項落實(shí)各項任務(wù)，一是將法規、政策宣傳向經(jīng)營(yíng)戶(hù)解釋到位。我局將印制的《致廣大食品流動(dòng)攤點(diǎn)業(yè)主一封信》發(fā)放到每一位食品流動(dòng)攤販，宣傳食品安全法規和市政府開(kāi)展集中整治的重要意義，讓食品流動(dòng)攤販了解食品安全的基本要求，促使經(jīng)營(yíng)戶(hù)服從管理、自覺(jué)整改；二是做到摸底調查到位。借宣傳之機，一一走訪(fǎng)了全市的經(jīng)營(yíng)預包裝、散裝食品、小吃、早點(diǎn)和鹵菜等食品流動(dòng)攤販，對照《XX市流動(dòng)攤點(diǎn)整治登記表》的要求，逐項登記填寫(xiě)到位，并進(jìn)行了匯總和分析。在摸底調查過(guò)程中還重點(diǎn)登記了攤點(diǎn)業(yè)主及雇工的健康證明情況，督促其完善食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)自律制度，落實(shí)進(jìn)貨查驗和索證索票義務(wù)，要求他們不得占道經(jīng)營(yíng)，要對照“基本要求”逐步加以規范。
截止目前，共摸底登記食品流動(dòng)攤點(diǎn)204戶(hù)；其中早市流動(dòng)攤點(diǎn)155戶(hù)，夜市流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)29戶(hù)，長(cháng)市20戶(hù)。從業(yè)人員273人；其中下崗人員13人，無(wú)業(yè)人員260人。從業(yè)人員執有健康證18份。期間我局共發(fā)放《致廣大食品流動(dòng)攤點(diǎn)業(yè)主一封信》880余份。
通過(guò)本階段的摸底調查，我們感到存在的主要問(wèn)題是：
1、現場(chǎng)食品加工時(shí)產(chǎn)生的污水和廢棄物存在隨意傾倒的現象，無(wú)有效的排污設施，對環(huán)境污染較重。
2、從業(yè)人員絕大多數未按規定進(jìn)行健康檢查，取得健康證明的不到從業(yè)人員的7％；基本沒(méi)有按規定穿戴整潔的工作衣帽和口罩。
3、防塵、防蠅、防蟲(chóng)設施簡(jiǎn)陋，大多數經(jīng)營(yíng)者未按規定將生熟食品分開(kāi)，食品包裝材料和容器難以達到無(wú)毒、無(wú)味、清潔的標準。
4、占道經(jīng)營(yíng)現象比較嚴重，存在較大的交通安全隱患。
5、基本沒(méi)有建立進(jìn)貨臺賬，進(jìn)貨索證索票制度沒(méi)有落實(shí)，原料來(lái)源難以進(jìn)行有效監管。
6、從業(yè)人員成份主要是無(wú)業(yè)人員和下崗工人，經(jīng)營(yíng)食品流動(dòng)攤點(diǎn)是其主要生活來(lái)源。嚴格按標準規范，難以達到；全部取締，易引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。
針對上述情況，我局建議：
1、政府規劃流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區域，并完善該經(jīng)營(yíng)區域內的給、排水系統，做到清水使用和污水排放。
2、由城市管理執法部門(mén)牽頭對流動(dòng)攤點(diǎn)的設備、物品擺放進(jìn)行統一的設計和規劃。由食品藥品監督管理部門(mén)牽頭指導、幫扶經(jīng)營(yíng)戶(hù)達到《食品流動(dòng)飲食攤販基本要求》；對符合《食品流動(dòng)飲食攤販基本要求》的，由城市管理行政執法部門(mén)核發(fā)《臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)戶(hù)憑健康證明和《臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可證》向工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照。
3、對不符合《食品流動(dòng)飲食攤販基本要求》且仍占道經(jīng)營(yíng)的'，由城市管理執法部門(mén)依法予以取締。
三、XX市流通領(lǐng)域食品安全存在問(wèn)題及思考
我局在結合日常監管工作基礎上，對我市流通環(huán)節食品安全工作，進(jìn)行了全面的摸排梳理，感到其存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：
1、對食品加工小作坊、流動(dòng)食品攤販的監管上，缺乏積極的手段和有效的措施。一邊是食品安全的責任問(wèn)題，一邊是弱勢群體的民生問(wèn)題，如何去把握，怎樣合理合法地解決，地方政府應明確立場(chǎng)，牽頭負責。不能僅僅是發(fā)個(gè)文件，指定由哪個(gè)部門(mén)負責，然后是追究責任，就算是解決問(wèn)題了。這既不是科學(xué)的方法，也不是負責任的態(tài)度。
2、食品抽檢經(jīng)費嚴重不足。流通環(huán)節的食品抽檢，沒(méi)有標準經(jīng)費的依據，地方政府給多少是多少。而上級業(yè)務(wù)部門(mén)卻要求加大抽檢頻率，拓寬抽檢品種。二者之間矛盾突出（20xx年、20xx年市財政撥款均為五萬(wàn)元）。
3、食品安全監管的人員編制不夠。各縣工商局食品科的人員只有1至2人，應付各類(lèi)報表和信息數據已是力不從心，更別說(shuō)具體監管和指導了。
4、食品安全工作存在文山會(huì )�，F象。各類(lèi)階段性、臨時(shí)性、突發(fā)性的數據、報表、匯報、總結等資料的上報嚴重制約了基層創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，造成基層思路紊亂，疲于應付。
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