保健食品監管專(zhuān)題調研報告

保健食品監管專(zhuān)題調研報告

　　在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，不同的報告內容同樣也是不同的。你所見(jiàn)過(guò)的報告是什么樣的呢？下面是小編為大家收集的保健食品監管專(zhuān)題調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高，保健食品市場(chǎng)逐步走向活躍，成為人們日常生活中關(guān)注的焦點(diǎn)，這就對保健食品的監管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監管進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、目前保健食品市場(chǎng)監管現狀

　�。ㄒ唬┍＝∈称愤`法違規行為時(shí)有發(fā)生

　　在保健食品安全方面，近年來(lái)就發(fā)生過(guò)樹(shù)膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場(chǎng)還存在另一個(gè)嚴重問(wèn)題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買(mǎi)其產(chǎn)品。

　�。ǘ�）法規體系與監管工作不相匹配

　　當前，我國保健食品市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，消費者對保健食品的相關(guān)知識了解有限，而市面上保健食品種類(lèi)繁多，廣告宣傳四處可見(jiàn)，誤導消費者的宣傳更是屢見(jiàn)不鮮，這種情況下，政府有必要對一些不規范的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預。但保健食品監管相應的法律法規卻存在很多不完善之處，缺乏系統的監管法律制度，20xx年出臺的《食品安全法》第五十一條規定，保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院制定，但《保健食品監督管理條例》至今仍未出臺，造成政府監管、行政執法法律依據的缺失，監管部門(mén)對違法違規行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。

　�。ㄈ�）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監管難度大

　　我區現有各類(lèi)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)一千多家，大多規模小，分布散，購進(jìn)銷(xiāo)售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營(yíng)者的責任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱，大多數保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準文號、產(chǎn)品批號、衛生許可證號等，不了解經(jīng)營(yíng)保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗收記錄等，也不清楚國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區分，對監管部門(mén)的要求也不當回事。

　�。ㄋ模┍O管力量薄弱

　　保健食品原來(lái)是由衛生部門(mén)監管，在實(shí)際工作中，衛生部門(mén)只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進(jìn)行監管，而未注重對保健食品的專(zhuān)項監督，致使保健食品監管基礎薄弱。通過(guò)機構改革，保健食品監管這塊職能劃到藥監部門(mén)，雖然藥監部門(mén)設立了專(zhuān)門(mén)的保健食品監管職能科室，但保健食品經(jīng)營(yíng)單位數量眾多，且大多數在農村，點(diǎn)多面廣，單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監管。另一方面，監管人員對部分經(jīng)營(yíng)保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往敷衍了事。

　　二、各地對保健食品監管的探索

　　針對上述問(wèn)題，各地藥監部門(mén)積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，在健全制度、創(chuàng )新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著(zhù)成效，我們通過(guò)查閱資料和外出調研，發(fā)現有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。

　�。ㄒ唬�“天安行動(dòng)”，蘇州重拳保障食品安全

　　蘇州開(kāi)展的“天安行動(dòng)”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會(huì )牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)之后，集中開(kāi)展的、各地各部門(mén)同時(shí)進(jìn)行的一場(chǎng)食品安全綜合治理，參與部門(mén)有市衛生局、監察局、公安局、農委、食藥局、質(zhì)監局、工商局等�！疤彀残袆�(dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類(lèi)產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節，該項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，曝光了一批大案要案，形成了執法高壓新態(tài)勢；公布了一批監測結果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結了一批先進(jìn)經(jīng)驗，形成了工作聯(lián)動(dòng)新格局；探索了一批攻關(guān)項目，形成了科學(xué)監管新局面。蘇州市“天安行動(dòng)”的特點(diǎn)是：紀委強勢牽頭，營(yíng)造了良好的外部執法氛圍，藥監局的執法壓力和風(fēng)險明顯減小。

　�。ǘ�）推進(jìn)保健食品遠程電子監管

　　贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節監督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監管工作，利用現有藥品電子監管綜合平臺，將電子遠程監管平臺延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監管中，動(dòng)態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況和實(shí)時(shí)數據，有效加強保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管及問(wèn)題保健食品的掌控，在保健食品市場(chǎng)監管規范工作上作了有益探索，有效規范了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障了保健食品安全。

　�。ㄈ�）部分地區對保健食品進(jìn)行“最嚴格”監管

　　“治亂必用重典”，部分地區針對當地保健食品市場(chǎng)混亂的現狀，實(shí)行了“最嚴格”的監管。比如浙江某地藥監部門(mén)在檢查中查獲總貨值700多元的過(guò)期保健食品，當地藥監部門(mén)依據《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》要求，對該經(jīng)營(yíng)單位處于罰款五萬(wàn)的處罰，且已執行到位。

　�。ㄋ模┮允痉秳�(chuàng )建推動(dòng)市場(chǎng)規范

　　寶應、建湖等地在目前保健食品法律法規不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng )建為平臺，加大對保健食品經(jīng)營(yíng)單位的培訓和指導，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)法律意識和誠實(shí)守信意識，凈化了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時(shí)，借鑒餐飲監管的成功經(jīng)驗，推出了動(dòng)態(tài)監管，在被監管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結果，讓廣大消費者清楚了解經(jīng)營(yíng)單位的被檢查情況。

　　三、我們在保健食品監管中的做法與思考

　　通過(guò)學(xué)習和思考，我們結合本地實(shí)際，明確了“打基礎、抓重點(diǎn)、創(chuàng )特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監管工作方針，通過(guò)誠信建設、示范引領(lǐng)、科學(xué)監管等手段，使我區保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉，人民群眾對保健食品安全更加放心滿(mǎn)意，具體做法為：

　�。ㄒ唬┟�清基礎，掌握底數

　　保健食品經(jīng)營(yíng)單位規模小、變化快，為此我們在原有數據庫的基礎上，多措并舉開(kāi)展保健食品經(jīng)營(yíng)單位摸底調查，一是利用各鎮協(xié)管員對本鎮情況相對熟悉的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)各鎮協(xié)管員開(kāi)展調查，并對相關(guān)工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行申報備案；三是要求各監管組結合專(zhuān)項整治工作，做好�；�經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專(zhuān)營(yíng)店、化妝品專(zhuān)營(yíng)店、經(jīng)營(yíng)保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調查摸底的基礎上，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專(zhuān)營(yíng)店一企一檔，規范管理。

　�。ǘ�）加大宣傳，營(yíng)造氛圍

　　保健食品、化妝品監管需要社會(huì )各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過(guò)廣播、橫幅、培訓等多種形式，普及監管法律法規和安全知識，增強公眾科學(xué)理性消費意識和對風(fēng)險防范能力。二是利用藥監之聲、藥監開(kāi)放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開(kāi)展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會(huì )議銷(xiāo)售、上門(mén)推銷(xiāo)、電話(huà)推銷(xiāo)、免費體檢、免費試用等方式進(jìn)行的保健食品銷(xiāo)售騙術(shù)。三是積極開(kāi)展面向保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“八不準”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，實(shí)行企業(yè)負責人約談制度，強化企業(yè)負責人為質(zhì)量安全第一責任人的意識，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，維護和穩定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　�。ㄈ�）樹(shù)立示范，規范引領(lǐng)

　　在目前保健食品監管法律法規不健全的情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營(yíng)示范店的建設，以起到引導保健食品經(jīng)營(yíng)單位規范經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮示范的輻射和帶動(dòng)效應。該項工作我們堅持政府推動(dòng)與企業(yè)爭創(chuàng )相結合、分類(lèi)指導與分級聯(lián)創(chuàng )相結合、逐步推進(jìn)與滾動(dòng)發(fā)展相結合、突出重點(diǎn)與全面統籌相結合，在全區建設一批示范單位，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗，提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定創(chuàng )造良好環(huán)境。

　�。ㄋ模┯掠趧�(chuàng )新，科學(xué)監管

　　一是開(kāi)展保健食品遠程電子監管。為建立健全保健食品科學(xué)監管機制，增強常態(tài)監管的科技化手段，規范保健食品經(jīng)營(yíng)行為，我們在藥品、醫療器械遠程電子監管工作的基礎上，推行保健食品遠程電子監管工作。此項工作是利用網(wǎng)絡(luò )信息化監管手段，加強對轄區保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)品種的監督管理，動(dòng)態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況和實(shí)時(shí)數據，為保健食品監管的連續性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠程電子監管工作采用逐步遞進(jìn)推行的方式開(kāi)展，第一批先在保健食品經(jīng)營(yíng)示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展遠程監管，實(shí)施保健食品數據上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專(zhuān)營(yíng)店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營(yíng)單位。

　　二是加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。在保健食品監管法律法規尚不完善的情況下，開(kāi)展保健食品監管離不開(kāi)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。比如目前開(kāi)展的保健食品“打四非”專(zhuān)項整治行動(dòng)，其中保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的”，食品流通許可是工商部門(mén)發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監部門(mén)出具“保健食品流通許可審核意見(jiàn)書(shū)”，再由工商部門(mén)發(fā)放許可證，在縣一級機構改革沒(méi)有到位的情況下，如果我們發(fā)現某經(jīng)營(yíng)單位存在上述非法經(jīng)營(yíng)行為，就離不開(kāi)與工商部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。此次保健食品“打四非”專(zhuān)項行動(dòng)是由國家藥監總局獨家發(fā)起的，有關(guān)法律依據、執法標準等都需要及時(shí)通報法制、法院、公安等相關(guān)部門(mén)，爭取他們的支持，形成執法合力。此外，當前在法律法規不完善的情況下，我們也可結合“三聯(lián)防工程”這個(gè)平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯(lián)系，共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復議、訴訟帶來(lái)的的執法風(fēng)險，積極避免在法律法規不健全情況下不作為、難作為所帶來(lái)的瀆職風(fēng)險。