海砂管理情況的調查報告

海砂管理情況的調查報告

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　　明縣瀕臨黃海，海岸線(xiàn)長(cháng)100公里，絕大部分岸線(xiàn)為侵蝕岸，極易受到侵蝕，尤其是盲目開(kāi)采海砂會(huì )對海洋環(huán)境帶來(lái)極大損害。近年來(lái)，我市不斷加大海砂管理力度，嚴厲打擊違法采沙行為，有力的保護了海砂資源，保護了海洋環(huán)境。

　　一、海砂開(kāi)采現狀及根源

　　目前，我市范圍內采挖海砂主要有兩種情況，一是海域內的偷盜海砂行為，主要是挖砂船和運輸船組成的作業(yè)船組，運輸船從外地到卸貨后，聯(lián)系挖砂船，在未取得任何海砂開(kāi)采許可證、未采取任何海洋環(huán)境保護措施的情況下，在海域內采挖海砂。目前，查處的挖砂船共有6至8條，主要為社會(huì )人員從南方購買(mǎi)、租用的采砂船，主要在xx作業(yè)。二是海岸亂挖海砂行為，主要是沿海部分群眾在早晚和雙休日時(shí)間，利用拖拉機、農用車(chē)等小型交通工具非法挖沙，進(jìn)行家庭建筑和裝修。目前，主要違法挖砂地點(diǎn)集中在xx段。

　　從近年的管理情況看，盜采海砂現象的首要原因是海洋環(huán)保意識淡薄，重視眼前利益而忽視了盜采海砂對海洋生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞。目前，仍然有部分人視海洋環(huán)保法規于不顧，繼續利用農用車(chē)、拖拉機等小型運輸工具在岸灘從事違法采砂作業(yè)。究其主要根源，是利益的驅使，目前，每噸海砂市場(chǎng)價(jià)格為10到15元不等，挖砂者看中了盜采海砂這個(gè)無(wú)本生意，隨意亂挖海砂牟取暴利。

　　二、海砂管理情況

　　為加強海砂管理，市委、市政府多次頒發(fā)了關(guān)于禁止在海岸附近亂挖海砂的通告，市海洋與漁業(yè)局作為海砂管理的主要部門(mén)，始終認真貫徹市委、市政府的指示精神，嚴格按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》的有關(guān)規定，不斷加大宣傳和管理力度，制定了《海沙專(zhuān)項治理活動(dòng)實(shí)施方案》，設立24小時(shí)值班制度，通過(guò)采取定期巡查與不定期巡查相結合、定點(diǎn)巡查與不定點(diǎn)巡查相結合等方式，重點(diǎn)加大了對城區沿岸和海域內亂挖海砂現象的查處力度，嚴厲打擊違法采挖海砂行為。20xx年，組織海砂巡查100多次，查處10組違法挖砂船組，當場(chǎng)查獲海砂2萬(wàn)多噸，均依法進(jìn)行了嚴厲處罰。

　　三、存在的問(wèn)題

　　1、海洋行政執法設備短缺、落后。主管海砂管理的海洋監察隊目前尚無(wú)海上執法船只，對于一些海上偷挖海砂船，只能租用小型漁業(yè)船舶，時(shí)常受到種種限制，難以充分發(fā)揮作用。

　　2、相關(guān)法律法規可操作性差。國家《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護法》一些處罰條款過(guò)于籠統，操作起來(lái)使許多案件貽誤時(shí)機，處罰難以執行。根據兩部法律規定，只能管理海洋高潮線(xiàn)以下部分，對于高潮線(xiàn)以上和灘涂沒(méi)有執法權。目前，遇到的偷挖海砂行為大部分是拖拉機、農用車(chē)和大型汽車(chē)等，但兩部法律目前均沒(méi)有明確指出亂挖海砂應當處罰多少，這給執法造成了一定難度。

　　3、聯(lián)合執法難度大�，F在，海監大隊、公安、邊防和城管等部門(mén)都有權對海洋漁業(yè)違法案件進(jìn)行管理，但各部門(mén)的權利過(guò)于單一，又缺乏統一協(xié)調，造成各自為戰，像海監大隊只有處罰權，很多情況下若處理不當，很容易出現問(wèn)題。

　　四、對海砂管理的意見(jiàn)和建議

　　1、健全組織，加強領(lǐng)導。建議由市政府牽頭，成立專(zhuān)門(mén)的海砂管理領(lǐng)導小組，負責對全市沿岸海砂管理統一領(lǐng)導。海洋與漁業(yè)局、海事、公安、邊防、礦管、城管等部門(mén)定職定責，加強協(xié)作，海陸聯(lián)合執法，切實(shí)做到“海上查、陸上堵”，不給挖砂者以任何可乘之機。同時(shí)，將海砂管理的任務(wù)分派到各沿海鎮、街道，并重點(diǎn)加強基層網(wǎng)絡(luò )隊伍建設，由市政府組織各沿海鎮、街道成立專(zhuān)門(mén)的海砂治理巡查小組，對各區域內的海砂進(jìn)行管理，并將管理保護程度列入年終考核，形成全社會(huì )共同參與保護我市沿岸環(huán)境及資源的良好形勢。

　　2、加大宣傳力度。將加強海砂管理作為一項長(cháng)期的工作，形成長(cháng)效機制，定期通過(guò)廣播、電視等媒體廣泛宣傳保護海洋資源的重要性，形成全社會(huì )的共識。同時(shí)，組織發(fā)動(dòng)漁民群眾舉報，鼓勵出海漁民為保護“藍色家園”、維護自身利益而擔負起檢舉違法采砂行為的重要任務(wù)。另外，建議市人大出臺相關(guān)的地方性管理規定，重獎重罰，嚴厲打擊亂挖海砂等違法行為。

　　3、加大執法監察力度。首先是建立健全預警機制和隨接隨到制度，保證各相關(guān)部門(mén)在接到舉報后能迅速趕到現場(chǎng)，依法處理違法挖砂案件。其次是加強晝夜查處力度。三是加強執法隊伍建設，改善海洋執法設施，建造獨立的海洋監察船，配備必要的車(chē)輛、船只及通訊設施，建設現代化的海上監控體系，保證執法暢通。

　　4、封堵進(jìn)�？�。建議采取得力措施，由相關(guān)鎮、區、街道對沿海通往海邊沙場(chǎng)路口進(jìn)行封堵，或將防波堤進(jìn)�？谛蕹膳_階，這樣不僅可以切斷偷砂者的進(jìn)出之路，而且也可以方便群眾。

　　5、建議借鑒浙江舟山等地經(jīng)驗，成立相關(guān)的國營(yíng)公司，由公司出面統一管理海砂開(kāi)采，將全市的所有采砂船納入管理，統一生產(chǎn)作業(yè)，統一開(kāi)具銷(xiāo)售票據，統一實(shí)施監督管理（公司辦理海砂開(kāi)采許可證、海域使用權證書(shū)和水上水下施工作業(yè)許可證），政府按規定收取采砂船管理費、經(jīng)營(yíng)稅、有償采礦金和海域使用金。在辦理海砂開(kāi)采手續之前，組織相關(guān)專(zhuān)家對在附近開(kāi)采海砂對周?chē)�海岸線(xiàn)等影響進(jìn)行評價(jià)，并做海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)，確保不對我市海洋環(huán)境造成影響。

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