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農村低保調研報告
隨著(zhù)個(gè)人素質(zhì)的提升，需要使用報告的情況越來(lái)越多，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編整理的農村低保調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
農村低保調研報告1
農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會(huì )保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，擴內需、保增長(cháng)、保民生、保穩定，實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專(zhuān)班對全縣實(shí)施農村低保工作情況進(jìn)行了調研，現將有關(guān)調研情況報告如下：
一、農村低保工作的基本情況及現狀
xx縣實(shí)施農村低保工作可分為三個(gè)階段：
(一)起步探索階段。20xx年，xx縣根據省政府的統一部署，在全縣實(shí)施了農村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶(hù)、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過(guò)窄，致使農村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì )效果不太明顯。
(二)過(guò)渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉社會(huì )保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧xx，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《xx縣建立農村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農村特困救助對象重新分類(lèi)評定審批過(guò)渡為農村低保，截至20xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶(hù)、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶(hù)平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對象283戶(hù)、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元;二類(lèi)對象1041戶(hù)、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元;三類(lèi)對象1068戶(hù)、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì )效果逐漸顯現。
(三)規范提高階段。20xx年，xx縣民政局根據省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規范了xx縣農村低保工作。截至20xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調整565人。實(shí)際在冊保障人數為3286戶(hù)、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶(hù)平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對象282戶(hù)、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元;二類(lèi)對象1419戶(hù)、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元;三類(lèi)對象1585戶(hù)、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴面和提標，基本實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
二、農村低保工作取得的成效
農村居民最低生活保障實(shí)行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會(huì )保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會(huì )救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來(lái)看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實(shí)施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線(xiàn)。由傳統的社會(huì )救助過(guò)渡建立農村居民最低生活保障制度，社會(huì )救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的.步伐，緩解了社會(huì )矛盾，維護了社會(huì )穩定。
(二)農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會(huì )保障體系。xx縣農村社會(huì )保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時(shí)救濟等所組成。社會(huì )救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì )救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會(huì )保障體系。
(三)農村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續發(fā)展的生命力。
(四)建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會(huì )救濟體制的改革和完善。過(guò)去，解決農村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來(lái)源、審核審批、管理監督都規范化，使社會(huì )救濟工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
農村低保調研報告2
農村最低生活保障制度，是農村社會(huì )保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會(huì )、維護社會(huì )穩定的“最后一道防線(xiàn)”。該制度的推行，對于解決農民貧困，實(shí)現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過(guò)實(shí)地視察和走訪(fǎng)座談等形式，對我縣農村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調查。
一、我縣農村低保工作的現狀
我縣位于xx山區，是全省25個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達縣(市、區)之一。截止20xx年底，全縣總人口44.39萬(wàn)人，其中農業(yè)人口39.95萬(wàn)人，是個(gè)農業(yè)大縣。20xx年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農民人均收入4533元。全縣現有低保對象3161戶(hù)4209人，其中農村低保對象3055戶(hù)4090人，城鎮低保對象106戶(hù)119人。全年發(fā)放保障金409.43萬(wàn)元，比上一年增加137.56萬(wàn)元。農村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元;城鎮低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。
近年來(lái)，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規范，實(shí)現了低保對象管理動(dòng)態(tài)化、低保標準增長(cháng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì )化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。
1、領(lǐng)導重視。
縣政府成立了社會(huì )困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導小組及其辦公室，各鄉鎮也相應建立了由鄉鎮長(cháng)任組長(cháng)的領(lǐng)導小組及工作機構，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。
2、制度完善。
我縣從1998年開(kāi)始建立農村最低生活保障制度以來(lái)，先后出臺了《xx縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規范(試行)》等政策文件，并結合工作實(shí)際，在原有的基礎上，多次進(jìn)行了修改完善�？h民政局還專(zhuān)門(mén)編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉鎮。各鄉鎮也根據縣里有關(guān)規定，建立健全了相應的規章制度，低保工作實(shí)現了制度化、規范化。
3、動(dòng)態(tài)管理。
縣民政局嚴把進(jìn)口、暢通出口，堅持每季度末召開(kāi)黨組會(huì )議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶(hù)。各鄉鎮每年第三季度組織開(kāi)展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的.對象繼續予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時(shí)予以注銷(xiāo)，真正實(shí)現了對低保對象的動(dòng)態(tài)管理。
4、資金保障。
低保資金列入縣、鄉鎮兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉鎮負擔10%，鄉鎮配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉鎮收取。低保資金劃入低保資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行封閉式管理和社會(huì )化發(fā)放，保證了低保資金專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用�？h里還根據省政府[20xx]65號文件精神，每年6月對城鄉最低生活保障標準予以調整和提高。
二、當前我縣農村低保工作存在的問(wèn)題
我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現一些問(wèn)題，亟待完善和規范。
1、存在“錯保、漏�！爆F象。
有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發(fā)現，農村特別是偏遠山區，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權利;有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒(méi)有把工作做細做實(shí)，導致應保的對象沒(méi)有及時(shí)上報;有些是村干部出于人情關(guān)系，沒(méi)有按照低保標準認真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報，從而出現“人情�！�、“關(guān)系�！钡痊F象;有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規范、不透明。
有些鄉鎮、村(社區)在審核低保對象時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究，而是由個(gè)別干部確定;有些低保對象未經(jīng)過(guò)公示或公示時(shí)間未滿(mǎn)就上報;有些村干部不參照低保條件規定，而是與鄰村、鄰戶(hù)對比，相對困難的就上報;有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保;有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意，把辦理低保作為交換條件;有個(gè)別鄉鎮干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒(méi)有嚴格把關(guān)。
3、家庭經(jīng)濟收入核定難。
按政策規定，只有家庭經(jīng)濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據省、市、縣有關(guān)規定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規范(試行)》，規定了家庭經(jīng)濟收入的計算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉化過(guò)程中，存在較大的隨意性;二是對低收入農戶(hù)的儲蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定;三是農戶(hù)外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當的不穩定性，計算起來(lái)比較困難。
4、資金來(lái)源渠道單一。
農村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來(lái)源于上級財政補助以及縣鄉兩級財政配套。近年來(lái)，由于農村低保救助標準不斷提高，單一的資金來(lái)源使縣鄉財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個(gè)省級貧困鄉鎮，經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困群眾數量相對比其他鄉鎮多，所需配套資金數目也大，難于負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。
農村低保調研報告3
縣實(shí)施農村居民最低生活保障制度以來(lái)，有效保障和改善農村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會(huì )矛盾起到積極推動(dòng)作用。隨著(zhù)農村居民最低生活保障制度不斷深化，出現了諸多問(wèn)題，充分認識并采取有效措施解決好這些問(wèn)題，對于完善XX縣農村社會(huì )保障體系，維護農村社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
一、工作現狀
在農村低保制度實(shí)施過(guò)程中，凡是持有XX縣常住農業(yè)戶(hù)口的，屬XX縣認定的特困戶(hù)（年人均收入在670元以下）和貧困戶(hù)（年人均收入在670元 -1067元）均納入保障范疇。目前，XX縣農村標準是特困戶(hù)每人每月80元；貧困戶(hù)每人每月65元，保障標準既體現保障基本生活，又有利于克服依賴(lài)思想的原則。農村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低�；A上，堅持動(dòng)態(tài)管理下的相對穩定，即一年一調整，特殊情況可半年一調整（殘疾人、長(cháng)期患大病、失去勞動(dòng)能力的可一年不變）。自2007年開(kāi)展農村低保工作以來(lái)，全縣農牧民收益農村低保資金達到3500萬(wàn)元；對低保戶(hù)各類(lèi)助學(xué)、建房、節日慰問(wèn)、大病救助等配套資金達到1000余萬(wàn)元。通過(guò)農村低保及相關(guān)配套措施的實(shí)施，切實(shí)維護了農村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農村低收入人群的生活權益。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）低保對象家庭成員收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來(lái)，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養義務(wù)，甚至把老人贍養義務(wù)推向社會(huì )，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當比重，隨著(zhù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉化過(guò)程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟來(lái)源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無(wú)法核實(shí)和統計。五是民政部門(mén)面對單位與個(gè)人的申報行為并沒(méi)有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶(hù)調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀(guān)察法，即通過(guò)其消費水平或者生活方式等行為觀(guān)察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線(xiàn)的家庭同樣存在著(zhù)界定難的現象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。
（二）新增人員不能及時(shí)納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農村低保工作的全面開(kāi)展，低保預算資金落實(shí)不及時(shí)，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，XX縣在實(shí)施農村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問(wèn)題。特別是后續資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問(wèn)題的解決，普遍存在有多少錢(qián)做多少事的問(wèn)題。因為擔心按照低保條件進(jìn)行擴面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財政配套資金無(wú)法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。就XX縣而言，自治區認定人數為5184人，而實(shí)際人數為10184人，從2007年至今XX縣對多出5000人實(shí)行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒(méi)有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
（三）最低生活保障與其他社會(huì )救助不協(xié)調。
從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì )救助保障體系在農村、城鎮中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調研中發(fā)現一些居民由于因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養老問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)而被列入等現象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會(huì )減少很多類(lèi)似的貧困群體和列入對象，從而節約大量資金。很多社會(huì )問(wèn)題也會(huì )迎刃而解。例如：2011年出臺的五·七工、家屬工可以交納養老金（城市戶(hù)口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶(hù)口性質(zhì)問(wèn)題，農村困難家庭沒(méi)有享受到這個(gè)優(yōu)惠政策。
（四）低保動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。
從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問(wèn)題。 在調研中發(fā)現，一些低保戶(hù)通過(guò)勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過(guò)了低保線(xiàn)，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養懶漢”的現象。農村低保擴面后，邊緣戶(hù)對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線(xiàn)臨界狀態(tài)的低收入戶(hù)，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì )因病、因學(xué)、因災等情況導致深度貧困，這種現象應不應該納入低保也亟待考慮。
（五）基層工作人員缺少或無(wú)專(zhuān)業(yè)操作人員。
目前，XX縣六鄉一鎮有基層民政工作人員21人，農村低保對象10184人�；鶎用裾块T(mén)人員編制嚴重不足，制約工作的規范開(kāi)展，各鄉（鎮）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專(zhuān)業(yè)從事該項工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴(lài)于村（居）委會(huì )運作，村（居）難免要結合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專(zhuān)項性、民主性、公開(kāi)性帶來(lái)一定難度�；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉（鎮）民政機構工作人員不確定性和非專(zhuān)業(yè)性，導致操作過(guò)程比較較盲目，憑經(jīng)驗和感情工作的現象時(shí)有發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
（一）科學(xué)測算收入、準確界定低保對象。
農村保障制度是保證農村貧困群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，而科學(xué)準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據。制定科學(xué)的農村家庭收入核定辦法，科學(xué)準確地核定申請對象家庭收入，是確定農村低保對象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。一是應結合農村實(shí)際，民政會(huì )同財政、統計、農業(yè)、物價(jià)等部門(mén)，深入鄉（村）及市場(chǎng)對農業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認真細致地調查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學(xué)合理的農村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉（鎮）、村在入戶(hù)調查掌握情況的基礎上，必順統一嚴格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評估、測算與核定，家庭收入類(lèi)別應為種植、養殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養費等，在核定中根據縣域實(shí)際情況分類(lèi)進(jìn)行測算，但必須計算純收入，如種植、養植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養、加工過(guò)程的投入費用，才能計算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保。由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢(qián)沒(méi)吃飯錢(qián)的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。
（二）拓寬資金來(lái)源，確保資金到位。
隨著(zhù)社會(huì )救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉（鎮）財政壓力越來(lái)越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時(shí)增加對農村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經(jīng)費投入額度，同時(shí)要求加大對低保工作經(jīng)費的投入，使增長(cháng)幅度與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會(huì )上開(kāi)展社會(huì )公益捐贈活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )慈善組織、團體和個(gè)人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì )資金。同時(shí)，對捐贈資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。
（三）加強部門(mén)配合，建立健全配套救助體系。
農村低保制度是農村社會(huì )救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農村，低保制度為貧困群眾基本生活構建最后一道屏障的同時(shí)，要建立健全對農村困難群眾長(cháng)效幫扶機制，通過(guò)技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進(jìn)行培訓，扶持低保戶(hù)大力發(fā)展種養殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極與人社部門(mén)建立并規范農民工培訓及勞務(wù)輸出機構和制度，搞好勞務(wù)輸出，對有勞動(dòng)能力的.救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶(hù)增收致富；二是制定并完善與農村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農村低保對象在就醫、就學(xué)、醫療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時(shí)、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構，設立愛(ài)心捐贈點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì )救助力量，發(fā)揮村（社區）作用，建立（村）社區再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢群體服務(wù)。力爭形XX縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)各盡其責、密切配合的農村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
（四）強化動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進(jìn)能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規范工作程序為基礎，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節，促進(jìn)農村低保工作管理規范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節，對低保對象按照困難程度和收入來(lái)源不同建立起分類(lèi)施保、定時(shí)核查制度，建立農村低保對象、家庭備案制度，落實(shí)財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規定，及時(shí)登記低保對象家庭異動(dòng)情況。二是要把好低保審批環(huán)節，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶(hù)報、村評、鄉審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。三是要形成長(cháng)效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會(huì )，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶(hù)，強制取消低保，做到低保絕不養“懶漢”，對越過(guò)低保線(xiàn)取消難問(wèn)題，建議1-2年實(shí)行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。
（五）提升工作水平，確保低保工作順利開(kāi)展。
基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。一是完善信息報送制度。在鄉（鎮）、村（居）委兩級設置專(zhuān)職民政低保信息員，鄉（鎮）做到有機構、有人員、有編制，根據工作量大小，確定村級低保信息員和人數，由縣級財政部門(mén)每年給予一定的勞動(dòng)報酬。二是充實(shí)工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責任心強，專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉（鎮）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。三是加強業(yè)務(wù)培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
農村低保調研報告4
為深入了解農村最低生活保障問(wèn)題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來(lái)，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調查，通過(guò)一個(gè)月的社會(huì )實(shí)踐時(shí)間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的`了解，現將調查情況報告如下：
一、基本情況
全鎮共有xx戶(hù)農村低保戶(hù)，保障人口xx人，每季度共發(fā)放低保金xx元，基本上做到了應保盡保。目前，該鎮已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉有序的農村低保工作機制，二、主要工作
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，組織嚴密，為全鎮低保工作開(kāi)展提供了有力保障。
�。ǘ┮匀藶楸�，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
�。ㄈ┑捅８刹�，迎難而上，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。
�。ㄋ模┙∪贫�，動(dòng)態(tài)管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現的問(wèn)題
通過(guò)調查，我發(fā)現該鎮農村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
一是從全鎮低保工作的整體情況來(lái)看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴重缺編。
農村低保調研報告5
農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會(huì )保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，擴內需、保增長(cháng)、保民生、保穩定，實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專(zhuān)班對全縣實(shí)施農村低保工作情況進(jìn)行了調研，現將有關(guān)調研情況報告如下：
一、農村低保工作的基本情況及現狀
xx縣實(shí)施農村低保工作可分為三個(gè)階段：
�。ㄒ唬┢鸩教剿麟A段。20xx年，xx縣根據省政府的統一部署，在全縣實(shí)施了農村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶(hù)、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過(guò)窄，致使農村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì )效果不太明顯。
�。ǘ┻^(guò)渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉社會(huì )保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧xx，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《xx縣建立農村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農村特困救助對象重新分類(lèi)評定審批過(guò)渡為農村低保，截至20xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶(hù)、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶(hù)平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對象283戶(hù)、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元；二類(lèi)對象1041戶(hù)、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元；三類(lèi)對象1068戶(hù)、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì )效果逐漸顯現。
�。ㄈ┮幏短岣唠A段。20xx年，xx縣民政局根據省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規范了xx縣農村低保工作。截至20xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調整565人。實(shí)際在冊保障人數為3286戶(hù)、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶(hù)平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對象282戶(hù)、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元；二類(lèi)對象1419戶(hù)、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元；三類(lèi)對象1585戶(hù)、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴面和提標，基本實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
二、農村低保工作取得的成效
農村居民最低生活保障實(shí)行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會(huì )保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會(huì )救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來(lái)看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
�。ㄒ唬⿲�(shí)施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線(xiàn)。由傳統的社會(huì )救助過(guò)渡建立農村居民最低生活保障制度，社會(huì )救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是
農村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì )矛盾，維護了社會(huì )穩定。
�。ǘ┺r村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會(huì )保障體系。xx縣農村社會(huì )保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時(shí)救濟等所組成。社會(huì )救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì )救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會(huì )保障體系。
�。ㄈ┺r村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續發(fā)展的生命力。
�。ㄋ模┙⑥r村居民最低生活保障制度，是對傳統社會(huì )救濟體制的改革和完善。過(guò)去，解決農村困難群
眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來(lái)源、審核審批、管理監督都規范化，使社會(huì )救濟工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
�。ㄎ澹┺r村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農村建設和城鄉統籌發(fā)展。通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，維護了社會(huì )公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì )風(fēng)氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農村低保工作存在的主要問(wèn)題
xx縣自20xx年全面建立農村低保制度以來(lái)，這項工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過(guò)兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┕芾肀O督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶(hù)核查。從以前組織評議的情況來(lái)看，部分鄉村沒(méi)有堅持入戶(hù)核查，就是將指標一分解，由村委會(huì )召開(kāi)村民代表會(huì )議進(jìn)行評議，沒(méi)有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時(shí)有發(fā)生。二是入戶(hù)核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶(hù)核查是關(guān)鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶(hù)核查認識不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評議會(huì )，把所分指標一評完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無(wú)法有效解決，給農村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監督機制不健全，存在著(zhù)“人情保，關(guān)系�！钡默F象。由于部分鄉村干部受利益驅動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關(guān)系戶(hù)納入農村低保，造成了群眾的不滿(mǎn)情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
�。ǘ┑捅C構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長(cháng)的`保障對象不相適應。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的低保工作專(zhuān)干，與日益繁雜的各項民政工作任務(wù)不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無(wú)法應付縣直部門(mén)部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶(hù)核查和民主評議把關(guān)不嚴，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì )風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
�。ㄈ┑捅９ぷ鹘�(jīng)費嚴重不足，制約監管工作無(wú)法到位。隨著(zhù)xx縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務(wù)。
四、農村低保工作的思考與對策
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強農村低保規范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從20xx年開(kāi)始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動(dòng)能力的農村低保家庭，重點(diǎn)是第三類(lèi)對象。要根據勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對象，又可適時(shí)新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動(dòng)態(tài)調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫療、臨時(shí)救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發(fā)生。
�。ǘ┻M(jìn)一步爭取加強城鄉低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年xx縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會(huì )救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉鎮解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加大爭取城鄉低保工作經(jīng)費預算力度。按照“農村低保工作實(shí)行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實(shí)，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。
農村低保調研報告6
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來(lái)的，不僅具有重大的戰略意義，而且具有很強的現實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來(lái)就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無(wú)論是觀(guān)照歷史還是反觀(guān)現實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當前正由解決基本民生向著(zhù)力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì )保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì )福利水平邁進(jìn)。最近，我們在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉鎮，對農村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調研，在掌握情況的同時(shí)，對如何創(chuàng )新農村低保工作，提升農村群眾生活水平作了認真思考。
一、自然情況及經(jīng)濟發(fā)展狀況
我縣是省級貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉鎮、82個(gè)村，211個(gè)自然屯�？側丝�23.6萬(wàn)人，其中農業(yè)人口10.8萬(wàn)人。截止20xx年3月末,全縣農村低保戶(hù)3473戶(hù)、5379人，占農業(yè)人口總數的5%；農村低保邊緣戶(hù)1716戶(hù)、3260人，占農業(yè)人口總數的3%；農村五保戶(hù)718戶(hù)、738人，占農業(yè)人口總數的0.68%。20xx年財政收入11441萬(wàn)元；農村人均收入6202元；農村居民年人均支出2854元。
二、農村低保工作開(kāi)展情況
我縣自20xx年下半年實(shí)施農村低保制度。幾年來(lái)，在省市民政部門(mén)的指導下，經(jīng)過(guò)認真調研，科學(xué)確定保障標準，規范審批程序，加強監督管理，并出臺了配套政策、法規，使全縣農村低保工作步入規范化管理軌道。20xx年，全縣共支出農村低保資金304萬(wàn)元，20xx年預算資金310萬(wàn)元（縣財政匹配67萬(wàn)元）。農村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農村貧困群眾的基本生活，維護了農村的社會(huì )穩定和諧。
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農村低保戶(hù)致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無(wú)地（或地少）造成家庭生活困難的。依據低保檔案和此次抽查情況統計，我縣20xx年底3610戶(hù)農村低保戶(hù)中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶(hù)有1204戶(hù)，占低保戶(hù)總數的33.4%；因病致貧的有971戶(hù)，占低保戶(hù)總數的26.9%；因殘致貧的有606戶(hù)，占低保戶(hù)總數的16.8%；因無(wú)地（或地少）等其它原因致貧的有829戶(hù)，占低保戶(hù)總數的22.9%。
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1、加強領(lǐng)導，完善工作機制�？h政府成立了由主管縣長(cháng)任組長(cháng)，各鄉鎮、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的“農村低保工作領(lǐng)導小組”，完善工作機制，強化目標管理，把農村低保工作擺上重要工作日程。
2、認真調研，科學(xué)確定保障標準。按照“低標準起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過(guò)認真調研，在保證滿(mǎn)足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟發(fā)展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農村低保標準為年720元，這個(gè)標準符合當時(shí)我縣農村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著(zhù)農村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實(shí)現了農村低保標準和農村居民生活水平的同步提高。
3、加強管理，規范操作。一是出臺《xx縣農村居民最低生活保障制度實(shí)施細則》、《xx縣農村居民家庭收入計算標準》等政策文件，增強了低保工作的可操作性。二是制定嚴格的.規章制度，規范操作，增強了低保工作的透明度。按照農村低保申報審批程序的規定，嚴格把關(guān)，逐項落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會(huì )調查、村民代表評議、鄉鎮復查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，確保全縣農村低保工作順利開(kāi)展。三是加強動(dòng)態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應保盡保，應退盡退”的原則，每年組織鄉鎮和村屯對全縣農村低保對象進(jìn)行年度復查，同時(shí)通過(guò)開(kāi)通舉報電話(huà)、臨時(shí)抽查、邀請人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會(huì )各界的監督，對死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調整、及時(shí)清除。四是規范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線(xiàn)。低保資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，社會(huì )化發(fā)放。五是加強檔案管理，按照市局要求一次達標。六是實(shí)施“分類(lèi)施�！�，根據低保對象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開(kāi)檔次，區別管理。
4、開(kāi)展專(zhuān)項救助，進(jìn)一步解決低保對象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉低保制度，縣政府開(kāi)展了農村特困醫療救助、教育救助、災害救助、法律援助、住房救助等專(zhuān)項救助活動(dòng)，進(jìn)一步減輕了低保對象的生活負擔，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。
5、加強宣傳，提高農村低保制度的社會(huì )效應。通過(guò)印發(fā)傳單和電視輔導等形式宣傳低保政策，不留政策死角。
6、準確核定收入，為確定低保對象提供依據。
家庭收入是界定農戶(hù)入保的基本條件，因為農戶(hù)居住地域的差別，家庭經(jīng)濟來(lái)源的不同，主要成員勞動(dòng)能力的強弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，贍養撫（扶）養能力等因素影響，準確地計算貧困戶(hù)家庭收入非常困難。為了解決這個(gè)難題，根據實(shí)際情況，農村低�！都殑t》和《農村居民家庭收入計算標準》中，對家庭收入計算的內容，贍養撫（扶）養費的計算和不計入家庭收入的內容做出了原則的規定。在實(shí)施過(guò)程中因地因戶(hù)制宜，做到既有原則性的計算標準可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計算難的問(wèn)題。
三、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┬枰M(jìn)一步明確縣、鄉（鎮）、村低保管理機構，增加管理人員。
�。ǘ┴酱枰霞墝ぷ鹘�(jīng)費問(wèn)題做出明確規定，保證低保工作的正常運轉。
�。ㄈ┺r村低保標準偏低，難以維持保障對象的基本生活，應該進(jìn)一步調整。
�。ㄋ模┺r村獨立生活的老人要求低保問(wèn)題突出。通過(guò)調查發(fā)現，一些原本和子女在一個(gè)戶(hù)口的老人為了要低保，把自己的戶(hù)口單列出來(lái)，或把原本屬于自己的耕地過(guò)戶(hù)給子女，要求最低生活保障。
四、提高農村村民最低生活保障水平的建議和意見(jiàn)
�。ㄒ唬┖侠泶_定農村低保標準。農村低保標準的高低，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據座談大家認為：確定低保標準應該以農村低保對象維持最低生活水平來(lái)確定。根據市場(chǎng)菜籃法測算，全縣農村居民年最低消費支出1180元，建議農村低保標準定在1200元,平均補差額在750元。這個(gè)標準既可以保障農村低保對象的基本生活，又可以縮小與城鎮低保標準的差距。
�。ǘ┖侠泶_定農村低收入標準。對農村低保邊緣戶(hù)實(shí)施救助是完善社會(huì )救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策，但就我縣而言，由本縣財政籌集救助金是非常困難的�，F在開(kāi)展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金、合作醫療救助、民政部門(mén)的醫療救助和社會(huì )救助。如果探討發(fā)放救助金標準，可根據當地財政承受能力和邊緣戶(hù)生活水平而定，我們認為，比農村低保年人均標準提高200--300元為宜。
�。ㄈ┖侠泶_定保障面，做到“應保盡�！�。按照1200元標準調查測算，我縣農村低保人數將達到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達到“應保盡�！�。
�。ㄋ模┖侠泶_定鄉鎮、村的民政工作機構、職級、名稱(chēng)、人員配備、辦公經(jīng)費和場(chǎng)所及交通工具。我縣各鄉鎮均設民政辦公室，為股級科室，人員大鄉鎮設4人（xx鎮），其余鄉鎮設2人，由于近幾年社會(huì )救助工作量大幅度增加,建議鄉鎮增加一名專(zhuān)職人員負責社會(huì )救助工作；村級民政工作始終由村委會(huì )完成，沒(méi)有單設機構，工作任務(wù)基本由村會(huì )計兼任。辦公經(jīng)費年1.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元；辦公室保證2間，每個(gè)鄉鎮民政辦配備一臺微型面包車(chē)，每個(gè)鄉鎮配備一臺電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）。村級民政工作仍然由會(huì )計兼任為宜，每月發(fā)給一定數量的工作補貼。
貧困救助是一個(gè)長(cháng)期的社會(huì )現象，因而，加強社會(huì )救助工作，切實(shí)發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長(cháng)期的，必須進(jìn)一步加強。農村低保工作是保障農村人民群眾基本生活的最后一道兜底線(xiàn)、安全網(wǎng)，在調節收入分配、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )公平、維護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )方面具有重要作用。作為縣級民政部門(mén)，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認真落實(shí)政策，適時(shí)調整低保補助標準，加大分類(lèi)救助力度，健全動(dòng)態(tài)管理機制，進(jìn)一步規范操作，確保農村低保工作健康順利地開(kāi)展。
農村低保調研報告7
實(shí)行農村最低生活保障制度（下稱(chēng)“農村低�！保�，是建設農村社會(huì )保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會(huì )、維護農村安定穩定的“最后一道防線(xiàn)”。因此，總結農村低保工作的經(jīng)驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問(wèn)題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現實(shí)意義。近年來(lái)，xx縣委、縣政府嚴格按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩妥地推進(jìn)農村低保工作，初步建立了全縣農村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發(fā)揮了應有的社會(huì )作用。
一、主要做法和經(jīng)驗
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書(shū)記為組長(cháng)，副縣長(cháng)為副組長(cháng)的縣農村低保工作領(lǐng)導小組，強化對這項工作的組織領(lǐng)導。實(shí)行縣處級領(lǐng)導干部包鄉鎮工作責任制，督促掛鉤鄉鎮抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節工作；二是縣委、縣政府、縣農村低保工作領(lǐng)導小組多次召開(kāi)會(huì )議傳達上級有關(guān)精神，通報全縣農村低保工作情況，分析研究存在的問(wèn)題，部署全縣農村低保制度建設的具體工作；三是縣政府根據上級精神和要求，研究出臺了切合本縣實(shí)際情況的《xx縣農村居民最低生活保障辦法（試行）（x政綜[xxxx]xx號），對各鄉鎮、各村居如何組織實(shí)施農村低保制度進(jìn)行了具體的部署和規范；四是及時(shí)召開(kāi)了全縣農村低保工作會(huì )議，要求各鄉鎮嚴格按照規范要求，抓緊抓實(shí)抓好農村低保有關(guān)工作。
�。ǘ┍Ｕ洗胧┣袑�(shí)有效。一是設立了縣財政局農村低保資金專(zhuān)戶(hù)�？h政府在縣財政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉配套資金先由縣財政墊付xxx。x萬(wàn)元，連同省級財政轉移支付補助款xxx萬(wàn)元，共計xxx。x萬(wàn)元，全部轉入專(zhuān)戶(hù)，確保農村低保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和按時(shí)發(fā)放；另外，安排xxxx年度專(zhuān)項工作經(jīng)費x萬(wàn)元，保證了農村低保工作的順利開(kāi)展。二是指導鄉鎮做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉鎮民政辦工作人員業(yè)務(wù)培訓和工作指導的基礎上，縣民政局按照統計臺賬軟件的格式規范，專(zhuān)門(mén)設計了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核章分發(fā)各鄉鎮民政辦，使各鄉鎮民政辦在對貧困家庭進(jìn)行審核和公示后，通過(guò)簡(jiǎn)單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無(wú)誤�？h民政局將各鄉鎮上報的《農村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統計臺賬管理系統》軟件中，經(jīng)審核無(wú)誤后予以保存，除因動(dòng)態(tài)管理需要，按規定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無(wú)權更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數據都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調取，確保了低保信息資料的真實(shí)性和準確性。四是減少撥付環(huán)節，全面實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)和平均發(fā)放現象發(fā)生，縣民政局除了對各鄉鎮敬老院集中供養的xxx戶(hù)、xxx人五保對象低保金實(shí)行“撥出經(jīng)費”核算外，其他低保金全部實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。鄉鎮民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放�？h民政局按季度將低保金從縣會(huì )計核算中心撥到縣指定金融機構，由該金融機構為每戶(hù)低保對象開(kāi)立銀行活期存折帳戶(hù)，通過(guò)存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷(xiāo)。五是認真核實(shí)，防止錯漏�？h民政局派出x個(gè)工作小組到各鄉鎮，協(xié)助民政辦核對分發(fā)銀行存折和低保金領(lǐng)取證，確保準確無(wú)誤。在分發(fā)過(guò)程中，要求低保對象必須持本人戶(hù)口簿、身份證，經(jīng)工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯。
�。ㄈ﹦�(dòng)態(tài)管理規范有序。一是我縣農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉、村三級政務(wù)公開(kāi)和張榜公布的原則，實(shí)行規范化操作；二是按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，使保障對象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。xxxx年，我縣對部分鄉鎮xx多個(gè)村居xxx戶(hù)、xxxx名違規入保的對象進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，凍結或暫停發(fā)放低保金，并責成相關(guān)鄉鎮、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對xx、xx、xx、xx四個(gè)鄉鎮的農村低保工作進(jìn)行清理核查，作了部分的調整。今年x月，縣民政局再次派出x個(gè)工作組到xx個(gè)鄉鎮檢查低保落實(shí)情況，每個(gè)鄉鎮選擇一個(gè)村居入戶(hù)調查，通過(guò)檢查又發(fā)現了一些不規范的問(wèn)題，及時(shí)向所在鄉鎮黨委政府作了通報，并責令限期整改。三是通過(guò)x渠道和公布投訴電話(huà)等方式，接受群眾的咨詢(xún)和投訴，實(shí)行個(gè)案管理，經(jīng)過(guò)認真調查核實(shí)，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現象，保證全縣農村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
二、基本情況及存在的主要問(wèn)題
自我縣實(shí)施農村低保制度以來(lái)，根據應保盡保、全員納入的要求，幫助越來(lái)越多的特困群眾獲得最低生活保障。xxxx年，全縣共有xxxx戶(hù)、xxxxx人（全年平均數）貧困居民入保，其中五保人員xxxx戶(hù)、xxxx人，全年發(fā)放農村低保金xxx。xx萬(wàn)元，其中五保供養費xxx。xx萬(wàn)元。xxxx年在保的`貧困居民有xxxx戶(hù)、xxxxx人（平均數），x—x月共發(fā)放農村低保金xxx。xx萬(wàn)元，其中五保供養費xxx。xx萬(wàn)元。
我縣的農村低保工作始終堅持高起點(diǎn)、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是個(gè)別村居干部沒(méi)有嚴格按照低保標準，認真核實(shí)上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡(jiǎn)單化和馬虎應付的現象；二是個(gè)別村居存在人情保、關(guān)系保和權力保問(wèn)題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；三是由于低保對象變動(dòng)頻繁，民政部門(mén)與金融機構之間又缺乏網(wǎng)絡(luò )對接平臺，影響低保對象的動(dòng)態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉鎮敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費缺乏保障的問(wèn)題，影響了敬老院集中供養工作的正常運轉。此外，五保戶(hù)中的孤老人員患病期間的醫藥費和死亡后的喪葬費的來(lái)源問(wèn)題，同樣不容忽視；五是農村低保工作經(jīng)費嚴重不足。我縣從xxxx年開(kāi)始全面開(kāi)展農村低保工作，當年縣財政追加了x萬(wàn)元低保專(zhuān)項經(jīng)費，xxxx年僅剩下x萬(wàn)元。這項工作涉及面廣，工作量大，沒(méi)有必要的經(jīng)費保障勢必影響工作的正常開(kāi)展。
三、進(jìn)一步完善農村低保制度的對策及建議
�。ㄒ唬┱块T(mén)要結合全縣低保工作實(shí)際出臺一些可操作性較強的政策，以規范農村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現象發(fā)生。
�。ǘ┦∈忻裾块T(mén)要協(xié)調金融機構建立資源信息對接平臺，加強低保工作動(dòng)態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。
�。ㄈ┦∈忻裾块T(mén)要明確規定敬老院的職能范疇、人員編制及經(jīng)費來(lái)源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉。
�。ㄋ模┦∶裾�、財政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文明確規定了低保工作經(jīng)費由各縣（市）區財政負擔，并列入各年度財政預算，但沒(méi)有明確具體定額，使縣、鄉（鎮）的低保工作經(jīng)費無(wú)法得到保障。要進(jìn)一步規范農村低保工作，必須對低保工作經(jīng)費進(jìn)行必要的測算，根據縣、鄉（鎮）低保工作具體情況，明確低保工作經(jīng)費定額，確保低保工作順利開(kāi)展。
農村低保調研報告8
縣實(shí)施農村居民最低生活保障制度以來(lái)，有效保障和改善農村弱勢群體和僻群體基本生活，對緩和社會(huì )矛盾起到積極推動(dòng)作用。隨著(zhù)農村居民最低生活保障制度不斷深化，出現了諸多問(wèn)題，充分認識并采取有效措施解決好這些問(wèn)題，對于完善XX縣農村社會(huì )保障體系，維護農村社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展意義重。
一、工作現狀
在農村低保制度實(shí)施過(guò)程中，凡是持有XX縣常住農業(yè)戶(hù)口的，屬XX縣認定的特困戶(hù)（年人均收入在670元以下）和僻戶(hù)（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，XX縣農村標準是特困戶(hù)每人每月80元；僻戶(hù)每人每月65元，保障標準既體現保障基本生活，又有利于克服依賴(lài)思想的原則。農村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低�；A上，堅持動(dòng)態(tài)管理下的相對穩定，即一年一調整，特殊情況可半年一調整（殘疾人、長(cháng)期患病、失去勞動(dòng)能力的可一年不變）。自20xx年開(kāi)展農村低保工作以來(lái)，全縣農牧民收益農村低保資金達到3500萬(wàn)元；對低保戶(hù)各類(lèi)助學(xué)、建房、節日慰問(wèn)、病救助等配套資金達到1000余萬(wàn)元。通過(guò)農村低保及相關(guān)配套措施的實(shí)施，切實(shí)維護了農村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農村低收入人群的生活權益。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┑捅ο蠹彝コ蓡T收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來(lái)，成為居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養義務(wù)，甚至把老人贍養義務(wù)推向社會(huì )，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當比重，隨著(zhù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉化過(guò)程中，收入難以貨幣化，存在較隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟來(lái)源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無(wú)法核實(shí)和統計。五是民政部門(mén)面對單位與個(gè)人的申報行為并沒(méi)有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶(hù)調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀(guān)察法，即通過(guò)其消費水平或者生活方式等行為觀(guān)察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線(xiàn)的家庭同樣存在著(zhù)界定難的現象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增。
�。ǘ┬略鋈藛T不能及時(shí)納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農村低保工作的全面開(kāi)展，低保預算資金落實(shí)不及時(shí)，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，XX縣在實(shí)施農村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問(wèn)題。特別是后續資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問(wèn)題的解決，普遍存在有多少錢(qián)做多少事的問(wèn)題。因為擔心按照低保條件進(jìn)行擴面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財政配套資金無(wú)法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。就XX縣而言，自治區認定人數為5184人，而實(shí)際人數為10184人，從20xx年至今XX縣對多出5000人實(shí)行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒(méi)有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
�。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ吓c其他社會(huì )救助不協(xié)調。
從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì )救助保障體系在農村、城鎮中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調研中發(fā)現一些居民由于因病、因殘導致僻，被列入保障對象；一些老人由于養老問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)而被列入等現象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會(huì )減少很多類(lèi)似的僻群體和列入對象，從而節約量資金。很多社會(huì )問(wèn)題也會(huì )迎刃而解。
�。ㄋ模┑捅�(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。
從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問(wèn)題。在調研中發(fā)現，一些低保戶(hù)通過(guò)勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了僻，越過(guò)了低保線(xiàn)，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養懶漢”的現象。農村低保擴面后，邊緣戶(hù)對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線(xiàn)臨界狀態(tài)的低收入戶(hù)，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì )因病、因學(xué)、因災等情況導致深度僻，這種現象應不應該納入低保也亟待考慮。
�。ㄎ澹┗鶎庸ぷ魅藛T缺少或無(wú)專(zhuān)業(yè)操作人員。
目前，XX縣六鄉一鎮有基層民政工作人員21人，農村低保對象10184人�；鶎用裾块T(mén)人員編制嚴重不足，制約工作的規范開(kāi)展，各鄉（鎮）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專(zhuān)業(yè)從事該項工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴(lài)于村（居）會(huì )運作，村（居）難免要結合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專(zhuān)項性、性、公開(kāi)性帶來(lái)一定難度�；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉（鎮）民政機構工作人員不確定性和非專(zhuān)業(yè)性，導致操作過(guò)程比較較盲目，憑經(jīng)驗和感情工作的現象時(shí)有發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┛茖W(xué)測算收入、準確界定低保對象。
農村保障制度是保證農村僻群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，而科學(xué)準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據。制定科學(xué)的農村家庭收入核定辦法，科學(xué)準確地核定申請對象家庭收入，是確定農村低保對象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。一是應結合農村實(shí)際，民政會(huì )同財政、統計、農業(yè)、物價(jià)等部門(mén)，深入鄉（村）及市場(chǎng)對農業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認真細致地調查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學(xué)合理的農村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉（鎮）、村在入戶(hù)調查掌握情況的基礎上，必順統一嚴格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評估、測算與核定，家庭收入類(lèi)別應為種植、養殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養費等，在核定中根據縣域實(shí)際情況分類(lèi)進(jìn)行測算，但必須計算純收入，如種植、養植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養、加工過(guò)程的投入費用，才能計算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保。由于重疾病等特殊情況導致家庭有看病錢(qián)沒(méi)吃飯錢(qián)的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。
�。ǘ┩貙捹Y金來(lái)源，確保資金到位。
隨著(zhù)社會(huì )救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉（鎮）財政壓力越來(lái)越。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時(shí)增加對農村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經(jīng)費投入額度，同時(shí)要求加對低保工作經(jīng)費的投入，使增長(cháng)幅度與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會(huì )上開(kāi)展社會(huì )公益捐贈活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )慈善組織、團體和個(gè)人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的.籌資渠道，廣泛吸收社會(huì )資金。同時(shí)，對捐贈資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。
�。ㄈ┘訌姴块T(mén)配合，建立健全配套救助體系。
農村低保制度是農村社會(huì )救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村僻人多層次、全方位的救助體系，構建保障農村僻群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農村，低保制度為僻群眾基本生活構建最后一道屏障的同時(shí)，要建立健全對農村困難群眾長(cháng)效扶機制，通過(guò)技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進(jìn)行培訓，扶持低保戶(hù)力發(fā)展種養殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極與人社部門(mén)建立并規范農民工培訓及勞務(wù)輸出機構和制度，搞好勞務(wù)輸出，對有勞動(dòng)能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶(hù)增收致富；二是制定并完善與農村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農村低保對象在就醫、就學(xué)、醫療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時(shí)、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構，設立愛(ài)心捐贈點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì )救助力量，發(fā)揮村（社區）作用，建立（村）社區再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢群體服務(wù)。力爭形XX縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)各盡其責、密切配合的農村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
�。ㄋ模⿵娀瘎�(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進(jìn)能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規范工作程序為基礎，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節，促進(jìn)農村低保工作管理規范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節，對低保對象按照困難程度和收入來(lái)源不同建立起分類(lèi)施保、定時(shí)核查制度，建立農村低保對象、家庭備案制度，落實(shí)財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規定，及時(shí)登記低保對象家庭異動(dòng)情況。二是要把好低保審批環(huán)節，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶(hù)報、村評、鄉審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。三是要形成長(cháng)效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會(huì )，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶(hù)，強制取消低保，做到低保絕不養“懶漢”，對越過(guò)低保線(xiàn)取消難問(wèn)題，建議1-2年實(shí)行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。
�。ㄎ澹┨嵘ぷ魉�，確保低保工作順利開(kāi)展。
基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。一是完善信息報送制度。在鄉（鎮）、村（居）兩級設置專(zhuān)職民政低保信息員，鄉（鎮）做到有機構、有人員、有編制，根據工作量小，確定村級低保信息員和人數，由縣級財政部門(mén)每年給予一定的勞動(dòng)報酬。二是充實(shí)工作力量。要適應低保工作量、責任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責任心強，專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉（鎮）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。三是加強業(yè)務(wù)培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
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