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低保情況調研報告范文
在現實(shí)生活中，報告與我們的生活緊密相連，不同的報告內容同樣也是不同的。你所見(jiàn)過(guò)的報告是什么樣的呢？以下是小編整理的低保情況調研報告范文，歡迎閱讀與收藏。
低保情況調研報告范文1
為了了解我市城鄉居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉低�！保┙⒑凸ぷ鏖_(kāi)展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(cháng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉低保工作開(kāi)展專(zhuān)題調研。調研組赴各縣(市、區)，召開(kāi)了由當地民政部門(mén)和部分鄉鎮、街道分管民政工作領(lǐng)導、民政助理、村委會(huì )干部以及部分低保對象參加的座談會(huì )10個(gè)�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、我市城鄉低保工作基本情況
�。ㄒ唬┑捅９ぷ饔幸幙梢�，規范化水平逐步提高
1999年國務(wù)院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來(lái)，各縣（市、區）民政部門(mén)下功夫抓低保規范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關(guān)規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規范，農村低保工作規范化水平也在不斷提高。
�。ǘ┑捅藴手鸩教岣�，保障力度不斷加大城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補助水平從開(kāi)始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開(kāi)始時(shí)5千多人擴大到目前5萬(wàn)多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬(wàn)元，城市低�；緦�(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開(kāi)始實(shí)施，當時(shí)保障人數約6萬(wàn)人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實(shí)行擴面后，到10月份，全市有農村低保對象22.72萬(wàn)人，占農村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬(wàn)元，月人均補助為45.6元。城鄉低保的實(shí)施，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會(huì )的穩定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉低保工作存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┧枷胝J識有差距
有的領(lǐng)導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個(gè)社會(huì )救助工作是花錢(qián)工程，不出政績(jì)，只求最低限度維持而不愿過(guò)多投入財政資金，沒(méi)有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì )影響面不大。有的地方把低�？醋魇浅試摇按箦侊垺�，抱著(zhù)“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶(hù)居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
�。ǘ┡涮踪Y金缺口大
根據文件規定，縣級財政按某某年發(fā)放低保金為8953萬(wàn)元，按某某年發(fā)放低保金為12286萬(wàn)元，全市需配套4054萬(wàn)元，但實(shí)際列入預算只有2522萬(wàn)元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保對象不能及時(shí)納入低保范圍，也無(wú)法按標準及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬(wàn)元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬(wàn)元；農村低保資金需配套718.2萬(wàn)元，預算安排只有374萬(wàn)元。
�。ㄈ┕ぷ鞑粔蛞幏�
1、存在“人情�！钡冗`規現象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標準認真核實(shí)，草率估算，隨意填報，將個(gè)別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒(méi)有組織人員評議低保戶(hù)資格，而由支書(shū)或者主任直接指定，“人情�！�、“關(guān)系�！�、“保人不保戶(hù)”、“家庭共同成員分戶(hù)申請”等現象不同程度地存在。
2、群眾監督制度沒(méi)有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶(hù)調查、民主評議及張榜公布等環(huán)節，沒(méi)有嚴格按照規定的程序執行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退�，F象。貧困戶(hù)列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來(lái)，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數由于群眾舉報退出的外，幾乎沒(méi)有其他退出人員。
�。ㄋ模┑捅嗜氚殃P(guān)難度大
目前我市民政部門(mén)采用“家庭人均收入”的辦法來(lái)確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過(guò)隱報、瞞報等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門(mén)無(wú)法鑒定；農村低保對象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩定、隱性收入難于統計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專(zhuān)項救助，比如醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線(xiàn)電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
�。ㄎ澹┕ぷ魅藛T和工作經(jīng)費緊缺
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續的法定時(shí)限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關(guān)。在鄉鎮（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉鎮（街道）和村（社區），但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉低保對象少則二千多人，多則上萬(wàn)人。由于各鎮民政力量十分薄弱，入戶(hù)調查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來(lái)確定城鄉居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現不及時(shí)等問(wèn)題，造成有的群眾反復上訪(fǎng)，甚至越級上訪(fǎng)。在村（居）委會(huì )層面。低保協(xié)管員缺少專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓，理解和執行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒(méi)有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶(hù)手中，給低保工作的規范管理帶來(lái)了負面影響。
二是專(zhuān)項工作經(jīng)費缺乏。城鄉低保工作受理申請、入戶(hù)調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣（市、區）縣級財政沒(méi)有安排低保工作經(jīng)費。到鄉鎮一級更沒(méi)有安排任何低保工作經(jīng)費。社區、村委低保協(xié)管員每季度要入戶(hù)調查核實(shí)，上報相關(guān)情況，但沒(méi)有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。
三、做好我市城鄉低保工作的建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調，確保領(lǐng)導到位
城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導要重視抓、認真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動(dòng)和社會(huì )保障、統計、物價(jià)、審計、工會(huì )、鄉鎮、社區等各職能部門(mén)和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會(huì )穩定，增進(jìn)社會(huì )和諧。
�。ǘ┘訌娦麄髋嘤柫Χ�，確保思想認識到位
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語(yǔ)、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺，深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的`政策、法規、制度和審批程序家喻戶(hù)曉，切實(shí)提高全民對低保工作的認識，樹(shù)立正確的低保觀(guān)念，人人參與監督，為低保工作健康有序發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。又要加強對領(lǐng)導干部特別是社區、村委會(huì )基層領(lǐng)導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進(jìn)行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉低保工作隊伍。
�。ㄈ┘訌娯斦С至Χ�，確保低保資金到位一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進(jìn)一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低于自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財政、民政部門(mén)要建立城鄉低保專(zhuān)項補助資金管理辦法和績(jì)效考核機制，進(jìn)一步規范城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費落實(shí)。按低保對象每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會(huì )3元的要求，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會(huì )福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動(dòng)各類(lèi)社會(huì )捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門(mén)聯(lián)合對低保資金管理使用情況進(jìn)行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問(wèn)題發(fā)生。
�。ㄋ模┘訌姷捅Ｒ幏痘ㄔO，確保工作機制到位。
1.統一低保準入“門(mén)檻”，完善低保對象評定機制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業(yè)、統計、物價(jià)、審計、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展城鄉居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門(mén)檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類(lèi)管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的申請、入戶(hù)調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)。尤其要加強評議、公示制度，統一會(huì )議登記格式及記錄，村委會(huì )召開(kāi)低保評議小組會(huì )議，鄉鎮包村干部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保對象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門(mén)加強協(xié)調合作，將城鄉低保資金準時(shí)足額輸入低保對象的家庭帳戶(hù)，全面實(shí)行低保資金的社會(huì )化發(fā)放。
3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務(wù)公開(kāi)，將城鄉低保的申報條件、申報程序等政策規定全部上墻，聘請有威望的社會(huì )知名人士為社會(huì )救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門(mén)要加強指導，特別是在評議階段，要動(dòng)員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見(jiàn)，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪(fǎng)舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話(huà)，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時(shí)派員入戶(hù)調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開(kāi)展專(zhuān)項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動(dòng)態(tài)管理機制。建議組織監察、財政、民政部門(mén)組成專(zhuān)項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情�！�、“關(guān)系�！�、“分戶(hù)�！钡炔灰幏冬F象進(jìn)行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門(mén)要堅持做好定期審核工作，對低保對象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類(lèi)施保的規定，對特困戶(hù)、比較困難戶(hù)、一般困難戶(hù)分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
5.統籌構建城鄉社會(huì )救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統籌各項社會(huì )救助力量，低保救助與其他專(zhuān)項救助有機結合，構建一個(gè)以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會(huì )幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的新型社會(huì )救助體系；建立數據庫，實(shí)現救助信息化，解決多頭救助、重復救助問(wèn)題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實(shí)現從輸血型向造血型的轉變。對無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助；對有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會(huì )。
�。ㄎ澹┘訌娀鶎拥捅９ぷ麝犖榻ㄔO，確保力量到位
自治區決定自10月1日起，提高城鄉低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實(shí)施，我市農村低保人數將由22.72萬(wàn)人到達52萬(wàn)人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強鄉鎮民政工作力量，每個(gè)鄉鎮配備3名以上專(zhuān)職民政助理，其中大的鄉鎮增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉鎮要成立低保工作領(lǐng)導小組，明確包村領(lǐng)導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專(zhuān)職抓，全鎮干部配合落實(shí)的工作機制。
低保情況調研報告范文2
為深入了解城鄉婦女群眾的最低生活，讓最困難、最需要幫助的婦女切實(shí)得到救助，近期，xx縣婦聯(lián)成立調研組深入xx鄉、xx鄉、xx鄉等具有代表性的鄉鎮進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
近年來(lái)，我縣高度重視低保工作，深入貫徹落實(shí)國家、省市的低保工作會(huì )議精神和低保政策法規，把低保工作納入全縣大事大項和利民便民實(shí)事，作為健全社會(huì )保障體系的重要組成部分和一項“民生工程”來(lái)抓，全縣城鄉四萬(wàn)多名貧困群眾享受低保，貧困婦女享受低保兩萬(wàn)九千余人，占低保比例的73%，雖然已解決了部分貧困婦女的基本生活，但仍有211名貧困婦女希望享受低保補助。
(一)加大低保政策法規宣傳力度。不斷加大低保法規政策宣傳力度。使之家喻戶(hù)曉。在電視臺開(kāi)辟“低保戶(hù)脫貧致富典型事跡宣傳專(zhuān)欄”，通過(guò)典型引導，促使廣大群眾樹(shù)立正確的低保觀(guān)念，使“積極走出低�！钡挠^(guān)念深入人心。
(二)加大救助資金投入。我縣是國家級貧困縣，要實(shí)現“應保盡�！�，需要上級部門(mén)加大對我縣政策和資金傾斜力度，在爭取上級支持的同時(shí)，要借助社會(huì )力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視慈善機構建設，引導社會(huì )資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農村低保的支持，提高我縣農村低保覆蓋率基數的百分比，確保更多弱勢群體充分感受到黨的關(guān)懷，享受到改革開(kāi)放的發(fā)展成果。
(三)及時(shí)轉變調整困難救助方式。在大病救助上，一要將低保邊緣戶(hù)納入保險救助范疇，由民政部門(mén)出錢(qián)為其在保險公司投保，以增加救助次數；二要改變大病救助審批次數，由原來(lái)的半年審一次，改成每個(gè)月審一次，進(jìn)而保證大病救助患者的繼續就醫和基本生活問(wèn)題；三要建立“一站式”醫療救助平臺，在條件允許的情況下，建立低保局、醫院、醫療保險局、新農合、人壽保險公司五位一體的.“一站式”醫療救助平臺，讓困難群眾在醫院直接完成藥費核銷(xiāo)。在特困群眾救助上，除繼續堅持原有的救助方式外，繼續延伸救助觸角，采取“實(shí)物配送”的方式，即每月定期為低保戶(hù)中得特困戶(hù)配發(fā)一定量得米面油等生活必需品，以緩解特困家庭出現的暫時(shí)性的生活困難。
(四)加強隊伍建設。一是充實(shí)低保工作人員。配足配強工作人員，按照低保工作量大、責任重的需要，選配政策性、原則性、責任心強、專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。二是落實(shí)工作經(jīng)費。針對農村低保對象分布分散、人數多、情況復雜、工作量大、需要一定的經(jīng)費作保障的情況，要按農村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費，為低保工作提供資金保障，解決好有錢(qián)好辦事的問(wèn)題。三要加強低保業(yè)務(wù)培訓，打造一支責任心強、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農村低保工作干部隊伍。
低保情況調研報告范文3
縣實(shí)施農村居民最低生活保障制度以來(lái)，有效保障和改善農村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會(huì )矛盾起到積極推動(dòng)作用。隨著(zhù)農村居民最低生活保障制度不斷深化，出現了諸多問(wèn)題，充分認識并采取有效措施解決好這些問(wèn)題，對于完善某某縣農村社會(huì )保障體系，維護農村社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
一、工作現狀
在農村低保制度實(shí)施過(guò)程中，凡是持有某某縣常住農業(yè)戶(hù)口的，屬某某縣認定的特困戶(hù)（年人均收入在670元以下）和貧困戶(hù)（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，某某縣農村標準是特困戶(hù)每人每月80元；貧困戶(hù)每人每月65元，保障標準既體現保障基本生活，又有利于克服依賴(lài)思想的原則。農村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低�；A上，堅持動(dòng)態(tài)管理下的相對穩定，即一年一調整，特殊情況可半年一調整（殘疾人、長(cháng)期患大病、失去勞動(dòng)能力的可一年不變）。自2022年開(kāi)展農村低保工作以來(lái)，全縣農牧民收益農村低保資金達到3500萬(wàn)元；對低保戶(hù)各類(lèi)助學(xué)、建房、節日慰問(wèn)、大病救助等配套資金達到1000余萬(wàn)元。通過(guò)農村低保及相關(guān)配套措施的實(shí)施，切實(shí)維護了農村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農村低收入人群的生活權益。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┑捅ο蠹彝コ蓡T收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來(lái)，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養義務(wù)，甚至把老人贍養義務(wù)推向社會(huì )，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當比重，隨著(zhù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉化過(guò)程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟來(lái)源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無(wú)法核實(shí)和統計。五是民政部門(mén)面對單位與個(gè)人的申報行為并沒(méi)有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶(hù)調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀(guān)察法，即通過(guò)其消費水平或者生活方式等行為觀(guān)察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線(xiàn)的家庭同樣存在著(zhù)界定難的現象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。
�。ǘ┬略鋈藛T不能及時(shí)納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農村低保工作的全面開(kāi)展，低保預算資金落實(shí)不及時(shí)，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，某某縣在實(shí)施農村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問(wèn)題。特別是后續資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問(wèn)題的解決，普遍存在有多少錢(qián)做多少事的問(wèn)題。因為擔心按照低保條件進(jìn)行擴面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財政配套資金無(wú)法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。就某某縣而言，自治區認定人數為5184人，而實(shí)際人數為10184人，從2022年至今某某縣對多出5000人實(shí)行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒(méi)有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
�。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ吓c其他社會(huì )救助不協(xié)調。
從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì )救助保障體系在農村、城鎮中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調研中發(fā)現一些居民由于因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養老問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)而被列入等現象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會(huì )減少很多類(lèi)似的貧困群體和列入對象，從而節約大量資金。很多社會(huì )問(wèn)題也會(huì )迎刃而解。例如：2022年出臺的五·七工、家屬工可以交納養老金（城市戶(hù)口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶(hù)口性質(zhì)問(wèn)題，農村困難家庭沒(méi)有享受到這個(gè)優(yōu)惠政策。
�。ㄋ模┑捅�(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。
從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問(wèn)題。在調研中發(fā)現，一些低保戶(hù)通過(guò)勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過(guò)了低保線(xiàn)，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養懶漢”的現象。農村低保擴面后，邊緣戶(hù)對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線(xiàn)臨界狀態(tài)的低收入戶(hù)，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì )因病、因學(xué)、因災等情況導致深度貧困，這種現象應不應該納入低保也亟待考慮。
�。ㄎ澹┗鶎庸ぷ魅藛T缺少或無(wú)專(zhuān)業(yè)操作人員。
目前，某某縣六鄉一鎮有基層民政工作人員21人，農村低保對象10184人�；鶎用裾块T(mén)人員編制嚴重不足，制約工作的規范開(kāi)展，各鄉（鎮）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專(zhuān)業(yè)從事該項工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴(lài)于村（居）委會(huì )運作，村（居）難免要結合一些其它工作，或者平衡一些其它的'關(guān)系，這就給低保資金的專(zhuān)項性、民主性、公開(kāi)性帶來(lái)一定難度�；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉（鎮）民政機構工作人員不確定性和非專(zhuān)業(yè)性，導致操作過(guò)程比較較盲目，憑經(jīng)驗和感情工作的現象時(shí)有發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┛茖W(xué)測算收入、準確界定低保對象。
農村保障制度是保證農村貧困群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，而科學(xué)準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據。制定科學(xué)的農村家庭收入核定辦法，科學(xué)準確地核定申請對象家庭收入，是確定農村低保對象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。一是應結合農村實(shí)際，民政會(huì )同財政、統計、農業(yè)、物價(jià)等部門(mén)，深入鄉（村）及市場(chǎng)對農業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認真細致地調查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學(xué)合理的農村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉（鎮）、村在入戶(hù)調查掌握情況的基礎上，必順統一嚴格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評估、測算與核定，家庭收入類(lèi)別應為種植、養殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養費等，在核定中根據縣域實(shí)際情況分類(lèi)進(jìn)行測算，但必須計算純收入，如種植、養植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養、加工過(guò)程的投入費用，才能計算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保。由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢(qián)沒(méi)吃飯錢(qián)的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。
�。ǘ┩貙捹Y金來(lái)源，確保資金到位。
隨著(zhù)社會(huì )救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉（鎮）財政壓力越來(lái)越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時(shí)增加對農村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經(jīng)費投入額度，同時(shí)要求加大對低保工作經(jīng)費的投入，使增長(cháng)幅度與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會(huì )上開(kāi)展社會(huì )公益捐贈活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )慈善組織、團體和個(gè)人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì )資金。同時(shí)，對捐贈資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。
�。ㄈ┘訌姴块T(mén)配合，建立健全配套救助體系。
農村低保制度是農村社會(huì )救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農村，低保制度為貧困群眾基本生活構建最后一道屏障的同時(shí)，要建立健全對農村困難群眾長(cháng)效幫扶機制，通過(guò)技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進(jìn)行培訓，扶持低保戶(hù)大力發(fā)展種養殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極與人社部門(mén)建立并規范農民工培訓及勞務(wù)輸出機構和制度，搞好勞務(wù)輸出，對有勞動(dòng)能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶(hù)增收致富；二是制定并完善與農村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農村低保對象在就醫、就學(xué)、醫療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時(shí)、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構，設立愛(ài)心捐贈點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì )救助力量，發(fā)揮村（社區）作用，建立（村）社區再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢群體服務(wù)。力爭形某某縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)各盡其責、密切配合的農村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
�。ㄋ模⿵娀瘎�(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進(jìn)能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規范工作程序為基礎，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節，促進(jìn)農村低保工作管理規范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節，對低保對象按照困難程度和收入來(lái)源不同建立起分類(lèi)施保、定時(shí)核查制度，建立農村低保對象、家庭備案制度，落實(shí)財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規定，及時(shí)登記低保對象家庭異動(dòng)情況。二是要把好低保審批環(huán)節，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶(hù)報、村評、鄉審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。三是要形成長(cháng)效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會(huì )，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶(hù)，強制取消低保，做到低保絕不養“懶漢”，對越過(guò)低保線(xiàn)取消難問(wèn)題，建議1-2年實(shí)行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。
�。ㄎ澹┨嵘ぷ魉�，確保低保工作順利開(kāi)展。
基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。一是完善信息報送制度。在鄉（鎮）、村（居）委兩級設置專(zhuān)職民政低保信息員，鄉（鎮）做到有機構、有人員、有編制，根據工作量大小，確定村級低保信息員和人數，由縣級財政部門(mén)每年給予一定的勞動(dòng)報酬。二是充實(shí)工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責任心強，專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉（鎮）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。三是加強業(yè)務(wù)培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
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