社會(huì )調查報告集錦
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報告與我們的生活緊密相連，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。我敢肯定，大部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，以下是小編為大家整理的社會(huì )調查報告集錦，僅供參考，歡迎大家閱讀。
社會(huì )調查報告集錦1
摘要：xx主要調查分析了大學(xué)生勤工助學(xué)的現狀以及存在的問(wèn)題。隨著(zhù)高等教育改革的逐漸深入，尤其是招生比例的擴大，勤工助學(xué)必然如改革開(kāi)放的鐘聲一樣長(cháng)鳴不息。高校相繼推出勤工助學(xué)的策略，旨在讓大學(xué)生通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，換取相應的勞動(dòng)報酬，維持在校所需部分費用，減輕家庭經(jīng)濟負擔，保障大學(xué)教育的完成。通過(guò)勤工助學(xué)活動(dòng)，同學(xué)們體會(huì )到了勞動(dòng)的樂(lè )趣，品嘗了勞動(dòng)的成果。勤工助學(xué)活動(dòng)，也是一種積極的人生體驗，不僅鍛煉人的毅力，磨煉人的意志，更能激發(fā)起大學(xué)生自立、自強的精神。但是，校內為學(xué)生提供的勤工助學(xué)崗位有限，許多高校勤工助學(xué)體系有待完善，社會(huì )上一些崗位的需求不能與學(xué)校就業(yè)指導部門(mén)進(jìn)行有效的溝通，這將成為制約大學(xué)生勤工助學(xué)的一大瓶頸。因此，中國人民大學(xué)勤工助學(xué)服務(wù)中心對北京各大高校展開(kāi)實(shí)地調研，以更好地了解當今大學(xué)生勤工助學(xué)情況，以及幫助各大高校完善勤工助學(xué)制度以為大學(xué)生提供更好的勤工助學(xué)環(huán)境，讓商家提供更多適合大學(xué)生的勤工崗位，以幫助更多的大學(xué)生。
關(guān)鍵字：大學(xué)生、勤工助學(xué)、自強自立、瓶頸
一、調查背景介紹
隨著(zhù)高等教育改革的逐漸深入，尤其是招生比例的擴大，高校相繼推出勤工助學(xué)的策略。旨在讓大學(xué)生通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，換取相應的勞動(dòng)報酬，維持在校所需部分費用，減輕家庭經(jīng)濟負擔，保障大學(xué)教育的完成。通過(guò)勤工助學(xué)活動(dòng)，同學(xué)們體會(huì )到了勞動(dòng)的樂(lè )趣，品嘗了勞動(dòng)的成果。開(kāi)展勤工助學(xué)從長(cháng)遠意義講對提高大學(xué)生參與市場(chǎng)競爭的能力具有積極作用。勤工助學(xué)活動(dòng)是一項經(jīng)歷時(shí)間長(cháng)，內容比較豐富的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。主要是使學(xué)生走向社會(huì )，參加勞動(dòng)。直接為各項現代化建設事業(yè)服務(wù)。在服務(wù)中得到提高，得到鍛煉，并在經(jīng)濟上得到一定的收益。勤工助學(xué)活動(dòng)，也是一種積極的人生體驗，不僅鍛煉人的毅力，磨煉人的意志，更能激發(fā)起大學(xué)生自立、自強的精神。
大學(xué)生的可支配時(shí)間較充足，學(xué)業(yè)壓力不是很大，但是社會(huì )對大學(xué)生的素質(zhì)要求日益提升，就業(yè)壓力日趨嚴重。同時(shí)大學(xué)期間繁重的花銷(xiāo)給有些家庭帶來(lái)了沉重的`負擔，因此部分大學(xué)生利用自己的課余時(shí)間在校內外進(jìn)行了一些勤工助學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)也豐富了課余生活，減輕了家庭負擔，提升了自身的能力。但是，校內為學(xué)生提供的勤工助學(xué)崗位有限，許多高校勤工助學(xué)體系有待完善，社會(huì )上一些崗位的需求不能與學(xué)校就業(yè)指導部門(mén)進(jìn)行有效的溝通，這會(huì )成為制約大學(xué)生勤工助學(xué)的一大瓶頸。
二、調查概況：
為了更好的了解大學(xué)生勤工儉學(xué)現狀；引導大學(xué)生以平衡的心態(tài)和正確的途徑進(jìn)行勤工儉學(xué)；更多的了解社會(huì )，認知社會(huì )，提高社會(huì )實(shí)踐能力；減輕家庭經(jīng)濟壓力；促進(jìn)學(xué)校和社會(huì )進(jìn)行更好的交流和溝通，我們以北京各大高校大學(xué)生，分別采取隨機抽樣法和分群抽樣法進(jìn)行兩方面不同的調查。對大學(xué)生有意從事勤工儉學(xué)的比例；
勤工儉學(xué)工種的構成比例；勤工儉學(xué)的目的；對工作報酬的期望值等；商戶(hù)使用大學(xué)生兼職的優(yōu)缺點(diǎn)等進(jìn)行詳細的了解，以便日后為大學(xué)生勤工儉學(xué)創(chuàng )造更為廣闊的發(fā)展平臺。通過(guò)調查問(wèn)卷主觀(guān)題的調查，勤工儉學(xué)的促進(jìn)作用主要有以下幾種觀(guān)點(diǎn)：更加清醒的認知社會(huì )了解社會(huì )；鍛煉自己的綜合能力；增加社會(huì )經(jīng)驗和工作經(jīng)驗；交到更多朋友，充實(shí)自己的生活；培養艱苦奮斗的意識；自己培養獨立意識和自力更生能力，補助日常生活費用等。同學(xué)們對日薪報酬的期望值大多在30—50元/天，少部分同學(xué)的日薪期望在30元以下和50元以上。同學(xué)們最希望做的工作非常廣泛，包括營(yíng)銷(xiāo)、家教、臨時(shí)促銷(xiāo)、校園代理，學(xué)校各類(lèi)助理、幼師、網(wǎng)吧管理員等。雖然同學(xué)們期望工作的面非常寬泛，但是大多數同學(xué)勤工儉學(xué)中最想做的工作主要分布在銷(xiāo)售方面和家教這兩大領(lǐng)域。
三、主要觀(guān)點(diǎn)及分析
通過(guò)對大學(xué)生和商戶(hù)的調查，我們可以直觀(guān)的對統計數據和結果進(jìn)行方向性的了解和判斷。
大學(xué)生中有過(guò)勤工儉學(xué)經(jīng)歷的同學(xué)占到68%，我們可以看出大學(xué)生對勤工儉學(xué)的積極性非常之高，另外通過(guò)和沒(méi)有過(guò)勤工儉學(xué)經(jīng)歷的同學(xué)交談得知，相當一部分同學(xué)對未來(lái)從事勤工儉學(xué)抱有濃厚的興趣，只是現在還沒(méi)有抓住過(guò)一些機會(huì )。問(wèn)卷分析結果
在勤工儉學(xué)從事的工種調查中，促銷(xiāo)和家教分別占到了總數的67.5%和31.36%，從事過(guò)校園代理和校內勤工助學(xué)崗位均占到了總數的10%，從事過(guò)其他的占22.5%。日常在校內，周末和節假日的商家臨時(shí)促銷(xiāo)崗位成為最普及的工作，經(jīng)常在臨促招聘預選的過(guò)程中競爭激烈，參聘人員和招收人員的比例懸殊非常之大。我們看到了大學(xué)生對勤工助學(xué)火熱的積極性，也清醒的認識到了學(xué)校和社會(huì )在這個(gè)問(wèn)題上工作的欠缺。家教對于大學(xué)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常不錯的選擇，大學(xué)生可以充分的利用自己知識方面的優(yōu)勢進(jìn)行勤工儉學(xué)，工作強度小報酬高成為了家教最大的優(yōu)勢。校園代理是一項非常繁瑣復雜的工作，這就決定了要有較高的能力才能從事這方面的實(shí)踐，所以所占比例不是很大。從事過(guò)校內勤工助學(xué)的比例不大，但不是同學(xué)們不愿去參與學(xué)校提供的崗位，反之學(xué)生的積極性非常之高，比例不大主要是學(xué)校提供的崗位有限，不能充分的滿(mǎn)足學(xué)生的需求。
在對勤工儉學(xué)工作時(shí)限的調查中，短期工占到了92.5%的絕對大的比例，長(cháng)期工僅占到了總數的7.5%。這說(shuō)明了大學(xué)生勤工儉學(xué)的連續性相當不好，大學(xué)生只能把握很少的機會(huì )來(lái)進(jìn)行勤工儉學(xué)，缺乏工作的穩定性和連續性。
在對勤工助學(xué)日薪報酬的調查中，我們通過(guò)數據可以清楚的看到20—40元每天這一區間所占到的比例超過(guò)了70%以上。這一區間上下之外的高工資和低工資都不構成工資報酬分類(lèi)的主流。
社會(huì )調查報告集錦2
摘要：對某省30個(gè)樣本社區的調查發(fā)現，由于脫離了地區實(shí)際，一些地方新型農村社區化建設加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險，缺乏農民的有效參與導致農民不滿(mǎn)情緒，甚至助推“三無(wú)”農民的產(chǎn)生，影響了農民的生存與發(fā)展。對此，應從土地利益源頭斬斷地方政府強制推動(dòng)新型農村社區化建設的不當激勵；及時(shí)調整不切實(shí)際的新型農村社區；確立農民自愿、資金充裕、產(chǎn)業(yè)支撐等基本建設前提；鼓勵但不強制農地規�；鬓D，并促進(jìn)欠發(fā)達農村的新型農村社區化試點(diǎn)與小城鎮建設的有效銜接。
從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點(diǎn)政策不完善、失地農民利益補償與社會(huì )保障機制等尚未建立的情況下，新型農村社區建設并不具備全面展開(kāi)的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農村社區建設的名義，通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤政策“以地生財”，盲目推動(dòng)拆村造城的新型農村社區建設。調查顯示，全國平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷“新型農村社區化建設”，其中72.3%始于XX年及以后。從全國范圍看，新型農村社區化建設已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開(kāi)階段，建設熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，轉向河南、安徽、陜西等中西部省份；建設重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結合部、非農產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農村，轉向城市規劃區以外的不發(fā)達農村區域；已經(jīng)有相當部分的縣市基本實(shí)現了農村全域社區化。但一些地方拆并村莊后，農民擴大就業(yè)問(wèn)題沒(méi)解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農民意愿。有的地方出現了一些不和諧現象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農村社區化建設面臨的主要問(wèn)題，并研究制定相應的解決對策。
一、調查樣本的選取
事實(shí)上，具備新型農村社區化建設條件的一般是城市規劃區、農村勞動(dòng)力絕大多數已轉移到城鎮和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區，且XX年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”。因此，在實(shí)踐中，地理上遠離城市規劃區、農民就業(yè)和收入以傳統農業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達農村大規模開(kāi)展新型農村社區化建設中的問(wèn)題尤為突出，應成為新型農村社區化建設調查研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的某省進(jìn)行實(shí)地調研。某省的代表性主要體現在：
第一，某省是典型的農業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區。
第二，某省新型農村社區化建設力度較大，尤其是欠發(fā)達農村開(kāi)展新型農村社區化建設的數量較多，其所表現出的問(wèn)題更全面和具體。具體到某省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區域，每個(gè)區域按以下標準選取6個(gè)樣本社區：
一是社區至少部分建成且有人口入住。
二是社區地理位置上不在縣城規劃區內，無(wú)明確規劃區的需遠離當前縣城5公里以上（含5公里）。
三是社區所在鄉鎮經(jīng)濟以傳統農業(yè)為主。
四是社區規劃搬遷范圍內的農民收入以農業(yè)為主。按以上標準選取的30個(gè)樣本的概況見(jiàn)表1所示。
二、新型農村社區化建設面臨的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┗鶎诱畟鶆�(wù)風(fēng)險不容忽視
新型農村社區化建設面臨的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題。資金已成為新型農村社區化建設的關(guān)鍵制約因素。新型農村社區化建設資金一般包括兩個(gè)方面：
一是公共基礎設施和配套設施投資，簡(jiǎn)稱(chēng)公共投資，政府是其主要投資主體。
二是社區住宅投資。
由于社區住宅屬于私人物品，因此，從法理上說(shuō)，社區住宅投資主要應由農民負擔。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現實(shí)情況并非如此，包括社區住宅在內的一切社區設施，事實(shí)上大多都由基層政府委托企業(yè)“統規統建”，且普遍采取bt模式進(jìn)行建設。企業(yè)擔當的是墊資者兼建設者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設成本和合理利潤，結果導致基層政府在新型農村社區化建設中的債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題日益凸顯。主要表現在：
1、基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險。
新型農村社區化建設的公共投資具有兩大特點(diǎn)：
一是投資規模大。
據某省省級部門(mén)測算，一個(gè)5000人規模的農村社區，其公共投資規模在2500萬(wàn)元左右。30個(gè)樣本社區中，有10%的社區的公共投資規模在1800萬(wàn)元到XX萬(wàn)元之間，有80%的社區在XX萬(wàn)元到2500萬(wàn)元之間，有10%的社區在2600萬(wàn)元到3300萬(wàn)元之間。30個(gè)社區的實(shí)際投資狀況與某省省級部門(mén)測算的數字基本吻合，反映了某省的普遍狀況。
二是公益性強。
如某省的“五通六有兩集中”建設標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過(guò)投資形成直接利潤回報，所以社會(huì )資本參與的積極性不高。即使有社會(huì )資本參與，一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈、贊助的方式出現。30個(gè)社區中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區根本沒(méi)有社會(huì )資本參與。
新型農村社區化建設公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級政府必然是投資的主體。但由于某省新型農村社區化化建設規模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉鎮自建，省市縣財政獎補，各級支農資金整合支持”的投資格局。在30個(gè)社區里，公共投資中鄉鎮投資超過(guò)50%的達到25個(gè)，說(shuō)明鄉鎮政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉鎮微薄的財政收入。30個(gè)社區所在的30個(gè)鄉鎮，XX年財政收入最低的僅為350萬(wàn)元，最高的僅為1800萬(wàn)元，有87%的鄉鎮XX年財政收入在1000萬(wàn)元以下；30個(gè)鄉鎮在新型農村社區化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其余28個(gè)社區兩者比率均超過(guò)了0.3：1。公共投資數額巨大而自身財政收入微薄是某省新型農村社區化建設的突出問(wèn)題，但30個(gè)鄉鎮的社區化建設不僅沒(méi)有停滯，反而在持續進(jìn)行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險。這種“借來(lái)的發(fā)展”只是帶來(lái)了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險，導致并不具備償債能力的地方政府只能通過(guò)不斷借債，來(lái)掩蓋債務(wù)責任和風(fēng)險，并通過(guò)利息計入本金而不斷放大負債規模。
2、社區住宅墊資風(fēng)險日益凸顯�；鶎诱谛滦娃r村社區化建設住宅投資方面的墊資風(fēng)險，在對30個(gè)樣本社區的實(shí)際調研中得到了充分的印證。截至XX年底，只有2個(gè)社區的住宅售出率達到100%，5個(gè)社區的住宅售出率超過(guò)30%，其余23個(gè)社區均在30%以下。也就是說(shuō)，樣本社區住宅普遍處于零星購買(mǎi)狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規模和債務(wù)隱患，較公共投資數額更為巨大。調研表明，截至XX年底，30個(gè)社區在住宅建設方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面。
第一，政府住房供給與農民住房需求相差較大。
從表2可以看出，30個(gè)社區主導的住房形式是多層樓房，但大多數農民喜好的住房形式是單門(mén)獨院樓房。農民喜好單門(mén)獨院樓房的原因在于，與農戶(hù)舊宅相比并無(wú)本質(zhì)區別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉移、公共基礎設施更加完善，并沒(méi)有改變農民的住房觀(guān)念和習慣，且便于農業(yè)機械存放和家畜養殖。事實(shí)上，基層政府并非不了解農民的住宅偏好，但某省在XX年出臺的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。XX年，某省出臺的《新型農村社區規劃建設標準》提出，“新型農村社區多層和高層住宅占總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮�！边@雖然是為了實(shí)現節約用地的目標，但在實(shí)際執行中推動(dòng)了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結果嚴重影響了農民購房和入住社區的積極性，給基層政府帶來(lái)的投資浪費和債務(wù)隱患問(wèn)題日益凸顯。
第二，相對于農民購買(mǎi)力水平來(lái)說(shuō)社區住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉鎮全部宣稱(chēng)，以“成本價(jià)”面向農民出售住宅。但普遍的事實(shí)是，多數鄉鎮出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開(kāi)發(fā)商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實(shí)質(zhì)上成為商品房開(kāi)發(fā)，導致住宅價(jià)格相對于農民購買(mǎi)力偏高的局面。在30個(gè)社區中，住宅均價(jià)最低的社區是900元/平方米，住宅均價(jià)最高的社區是1700元/平方米，30個(gè)社區的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米。按四口之家購買(mǎi)120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測算，毛坯房的總價(jià)基本在15萬(wàn)元左右。而某省XX年農村居民人均純收人為7524.94元，農村家庭平均人口4.08人，社區房?jì)r(jià)是農村家庭年均收入的5倍以上。且需要說(shuō)明的是，30個(gè)樣本社區均屬欠發(fā)達農村，其農民人均純收入在某省平均水平以下，所以社區房?jì)r(jià)與農戶(hù)的購買(mǎi)力差距更大。同時(shí)，30個(gè)社區中能夠貸款的社區僅為6個(gè)，且這6個(gè)社區的貸款額度每戶(hù)均未超過(guò)3萬(wàn)元；其余24個(gè)社區都規定在特定時(shí)問(wèn)內分次繳清，時(shí)限一般為1年。這導致不僅大多數農民無(wú)力購買(mǎi)社區住宅，而且也無(wú)法借助金融杠桿來(lái)提高購買(mǎi)力。在購買(mǎi)力和購買(mǎi)意愿均不足的狀況下，社區住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來(lái)巨大的債務(wù)風(fēng)險。
�。ǘ┤狈r民的有效參與
新型農村社區化建設的最大也是最終受益者應是農民，但不少地方卻呈現“政府熱、農民冷”的現象，甚至個(gè)別地方出現了一些不和諧現象。有媒體報道，個(gè)別地方甚至通過(guò)停水、停電、阻斷交通等手段，強制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農民意見(jiàn)、不尊重農民意愿的強制行為，嚴重影響了農村的社會(huì )穩定。XX年國土資源部召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議部署專(zhuān)項檢查工作，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強迫農民“上樓”等行為。XX年中央1號文件明確提出，“不得強制農民搬遷和上樓居住�！敝醒牒拖嚓P(guān)部門(mén)的政策與行動(dòng)一方面說(shuō)明國家對于“農民被上樓”問(wèn)題非常關(guān)注，另一方面也說(shuō)明該問(wèn)題已較為嚴重。對于新型農村社區化建設缺乏農民的有效參與問(wèn)題，結合對30個(gè)樣本社區的調研，可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。
第一，舊宅補償偏低引發(fā)農民不滿(mǎn)。在30個(gè)樣本社區中，僅有1個(gè)社區允許農民購買(mǎi)社區住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規定是“政府免費拆遷復墾舊宅；舊宅復耕后歸原有農戶(hù)永久使用”；其余29個(gè)社區均要求“買(mǎi)新繳舊”，即購買(mǎi)社區住房“需無(wú)條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個(gè)社區要求上繳給原有村集體，5個(gè)社區要求上繳給鄉鎮政府。在要求無(wú)償上繳舊宅基地的29個(gè)社區中，有23個(gè)社區規定可以在購買(mǎi)社區新房時(shí)享受補貼，補貼額度在1萬(wàn)元到2.5萬(wàn)元之間，這實(shí)質(zhì)是對農民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個(gè)社區甚至不予補償。這實(shí)質(zhì)上造成了對農民利益的侵害，因而導致農民對于人住社區普遍持消極甚至抵制態(tài)度。
第二，不征求農民意見(jiàn)，進(jìn)行強制性“整村推進(jìn)”。調查涉及的30個(gè)鄉鎮中，有29個(gè)鄉鎮要求“整村推進(jìn)”新型農村社區化建設，這實(shí)際上是一種強制性推進(jìn)。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，農民在經(jīng)濟條件、收入、住房狀況、思想觀(guān)念、家庭發(fā)展規劃等方面呈現多樣化特征，對于新型農村社區化建設的'認知、接受程度及相應的經(jīng)濟負擔能力也存在差異。因此，不以征求全體農民意見(jiàn)為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的。然而，多數地方政府不僅不正視農戶(hù)的意見(jiàn)和個(gè)體差異，反而通過(guò)行政手段強制設置整村搬遷時(shí)間表，這自然會(huì )引發(fā)農民普遍的不滿(mǎn)情緒。對30個(gè)樣本社區的300戶(hù)農戶(hù)進(jìn)行的隨機問(wèn)卷表明，100%的農戶(hù)確認鄉村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農戶(hù)坦誠自已是“被動(dòng)搬遷”，只有28%的農戶(hù)是“自愿搬遷”。
�。ㄈ┺r民生存與發(fā)展遭遇困境
新型農村社區化建設一般都伴隨著(zhù)農地的規�；鬓D。在30個(gè)樣本社區中，有28個(gè)社區實(shí)現了農地的規�；鬓D。當農民集中居住、土地集中流轉之后，農民的生存與發(fā)展等民生問(wèn)題便更加凸顯。調查表明，土地流轉未能有效促進(jìn)農民就業(yè)和收入增加，農民的生存與發(fā)展遭遇困境。
第一，多數土地集中流轉并沒(méi)有增加農民收入。實(shí)施土地規�；鬓D的28個(gè)社區，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時(shí)間最低為XX年，最高為20年，一般為XX年；農民獲取一般狀況下農作物（某省普遍以小麥作為參照物）種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數乘以當年國家小麥保護性收購價(jià)，標準最低的社區按每年每畝600斤計算，標準最高的社區按每年每畝1000斤計算。以XX年國家小麥保護性收購價(jià)格1.12元/斤計算，這28個(gè)社區的農民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰略性商品，糧食價(jià)格基本保持穩定，再刨除物價(jià)上漲因素，這意味著(zhù)以此計算的土地流轉收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比，農民的實(shí)際凈收益往往是不增反降，說(shuō)明多數土地集中流轉未能有效增加農民收入。
第二，多數土地集中流轉并未給農民帶來(lái)更多的就業(yè)機會(huì )。地方政府大多宣稱(chēng)通過(guò)農地規�；鬓D可以解決農民的就業(yè)問(wèn)題，使農民“既拿地租又拿工資”。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農地流轉的區別。農地規�；鬓D只是作為催化劑，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機和可能，但并不一定就能形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上，這28個(gè)社區中有27個(gè)社區是把土地大量承包給種糧大戶(hù)或者蔬菜、果樹(shù)種植大戶(hù)，而這些大戶(hù)進(jìn)行的農業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農場(chǎng)，但并沒(méi)有大量吸收農民就業(yè)，因為當前農業(yè)“從種到收”基本實(shí)現了機械化，即使存在少量的人工勞動(dòng)，依靠承包戶(hù)家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶(hù)或者蔬菜、果樹(shù)種植大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，只是生產(chǎn)規模的適當擴大，并不能稱(chēng)之為嚴格意義上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來(lái)穩定的就業(yè)崗位。調研中實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區，該社區將土地規�；鬓D給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動(dòng)了大量社區居民就業(yè)。
新型農村社區化建設中最難解決的就是農民的就業(yè)問(wèn)題即生存和發(fā)展問(wèn)題。雖然農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變并不能一蹴而就，所以很多地區將帶動(dòng)就業(yè)的主要著(zhù)力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設立了經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區，依靠?jì)?yōu)越的區位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農村社區依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，由于人口規模小、消費能力弱，新型農村社區也并沒(méi)有足夠的優(yōu)勢。但30個(gè)樣本社區幾乎全部宣稱(chēng)“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類(lèi)：
一是緊鄰鄉鎮街區的社區宣稱(chēng)以“商貿物流業(yè)”為支撐，理由是鄉鎮街區商業(yè)相對發(fā)達。
二是完全不靠鄉鎮街區的社區宣稱(chēng)以“現代農業(yè)”或“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農地已經(jīng)實(shí)現了規�；鬓D。但深入調研發(fā)現，這兩個(gè)理由都不成立。農民搬入鎮區附近的社區居住，并不代表已在鎮區“商貿物流業(yè)”就業(yè)；農地規�；鬓D也不代表農業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現，更何談農民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區中只有1個(gè)社區依靠現代面粉加工企業(yè)形成了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個(gè)社區本質(zhì)上都是基礎設施發(fā)生變化的農村居住區，農民并沒(méi)有實(shí)現市民化，就業(yè)機會(huì )并沒(méi)有增加，甚至很多農民喪失了從事傳統農業(yè)的生存手段，導致一個(gè)既有別于農民又不同于市民的邊緣群體的出現。如果政府不能及時(shí)解決穩定就業(yè)與社會(huì )保障問(wèn)題，這些農民甚至將遭遇生存危機。三、結論與政策建議
在欠發(fā)達農村強制推進(jìn)新農村社區化建設，是超越其經(jīng)濟承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來(lái)財政等方式來(lái)?yè)Q得當前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農村社區化建設不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險，而且導致“三無(wú)”農民的產(chǎn)生，增加了農村社會(huì )的不穩定因素。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農村社區化建設尚處于個(gè)別地區的試點(diǎn)階段，尚未形成系統性風(fēng)險。因此，應當對這些已出現問(wèn)題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正，避免問(wèn)題的進(jìn)一步擴散和激化。
由于問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強制推動(dòng)新型農村社區化建設，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過(guò)政策法規未解決。具體包括：
第一，優(yōu)化和嚴格落實(shí)“城鄉建設用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農村社區化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動(dòng)新型農村社區化建設的不當激勵。
第二，嚴格落實(shí)XX年中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”的規定。各地應及時(shí)調整不切實(shí)際的新型農村社區化規劃，嚴格限制乃至暫時(shí)停止欠發(fā)達農村的新型社區化建設。
第三，以農民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農村社區化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提。
第四，鼓勵但不強制農地規�；鬓D。
第五，應加強欠發(fā)達農村的新型農村社區化試點(diǎn)與小城鎮建設的有效銜接，新型農村社區選址最好緊鄰鎮區，使之與小城鎮形成一種相生相長(cháng)的關(guān)系。
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