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（實(shí)用）農村義務(wù)教育調查報告8篇
隨著(zhù)個(gè)人素質(zhì)的提升，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編幫大家整理的農村義務(wù)教育調查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農村義務(wù)教育調查報告1
1998年，電影《一個(gè)都不能少》使河北省赤城縣揚名全國。一位叫魏敏芝的小學(xué)代課教師找回失學(xué)孩子的故事，令千萬(wàn)人潸然淚下。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個(gè)都沒(méi)有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農村義務(wù)教育問(wèn)題進(jìn)行調查。七月酷暑，輾轉跋涉于黃土溝壑，國家實(shí)行“兩免一補”政策帶來(lái)的變化，讓人感受到十分欣慰。
窮孩子圓了讀書(shū)夢(mèng)
雕鶚鎮上虎村村長(cháng)回憶道:“2010年大年初八，村里家家院落門(mén)口，到處撒著(zhù)紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。為啥？上學(xué)不花錢(qián)！”XX年年，共和國莊嚴承諾：農村孩子讀書(shū)不再收學(xué)雜費、書(shū)本費，困難學(xué)生給予生活補貼。改革開(kāi)放30年，九年制義務(wù)教育就此落地生根，真正做到“一個(gè)都不能少”！
讀書(shū)不花錢(qián)，家庭困難有補貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿(mǎn)臉喜悅地告訴記者：“沒(méi)補貼，我三年前就該輟學(xué)回家了！”她父親閻萬(wàn)富原本開(kāi)車(chē)往返于內蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬(wàn)多元，不僅負債累累，家里還斷了生活來(lái)源。為籌集兩個(gè)孩子的學(xué)費、書(shū)費，閻家甚至停用自來(lái)水，改喝井水，可錢(qián)還是不夠。幸虧三年前縣財政加大農村義務(wù)教育補貼，對寄宿的貧困生每年予以1000元補助，這才保住了曉旭的學(xué)業(yè)。在村里人眼里，閻家是“讀書(shū)改變命運”的典范。哥哥前年考上河北工業(yè)大學(xué)。閻曉旭小學(xué)六年級，學(xué)習成績(jì)在鎮中心學(xué)校排全年級第三名。
月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進(jìn)鎮寧堡初一學(xué)生郭興樂(lè )家。院里，木架上堆著(zhù)玉米棒子；屋里，鍋里煮著(zhù)土豆——郭興樂(lè )說(shuō)，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動(dòng)力，母親是啞巴。這個(gè)家有多難？最值錢(qián)的家當是一頭驢和50元買(mǎi)來(lái)的舊黑白電視。
按照“兩免一補”政策，學(xué)校把郭興樂(lè )列為特困生，每年補助1000元生活費，上小學(xué)三年級的妹妹郭興妹每年補助300生活費。郭興樂(lè )身體結實(shí)，憨厚靦腆，學(xué)習成績(jì)中等，但體育很好。學(xué)校舉辦運動(dòng)會(huì )，獲3000米長(cháng)跑第三名。提起2010年奧運會(huì )，郭興樂(lè )說(shuō)想到北京看奧運。長(cháng)大后代表中國參加奧運！他告訴記者，鎮寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫(xiě)著(zhù)。還沒(méi)去過(guò)北京，以后肯定能去！郭興樂(lè )父親拉著(zhù)記者的手，激動(dòng)地說(shuō)：“村里沒(méi)讓一個(gè)孩子失學(xué)，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好念書(shū)！”
XX年秋天，國家實(shí)行“兩免一補”，中央財政劃撥給赤城縣26萬(wàn)元補貼資金，省補貼13.5萬(wàn)元，赤城縣超出省定標準，配套27萬(wàn)元資金，全部用于補助寄宿學(xué)生生活費，形成制度并逐年提高。當時(shí)，全縣經(jīng)濟經(jīng)過(guò)五年停滯徘徊，因鐵礦石開(kāi)發(fā)稍有好轉，財政收入出現攀升。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開(kāi)始隨著(zhù)財政經(jīng)常性收入增加逐年增長(cháng)。XX年至XX年，全縣累計投資8000萬(wàn)元，新建擴建學(xué)校項目46個(gè)。XX年年教育投入高達3000多萬(wàn)元。新建和維修學(xué)校項目21個(gè)，總投資1036萬(wàn)元。從發(fā)放公教人員工資都困難，到稍有余錢(qián)大力增加教育投入，變化從何而來(lái)？改革，源于一場(chǎng)危機……
用行動(dòng)詮釋“再窮不能窮教育”
赤城縣28萬(wàn)人，是張家口市面積最大的縣，也是著(zhù)名的革命老區，當年的北平市委就是從這里的大海陀山走進(jìn)北京。如今，這里依舊是國家重點(diǎn)扶持貧困縣，全縣農民人均收入只有2030元。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作為標語(yǔ)，此話(huà)已寫(xiě)遍貧困地區的`墻頭。做起來(lái)有多難？赤城縣財政局長(cháng)孟建軍別有一番滋味在心頭。
XX年赤城縣農村義務(wù)教育警報頻傳，長(cháng)期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中為例，優(yōu)秀骨干老師紛紛去了北京，當年秋季開(kāi)學(xué)，教師一次就走了30多位。因為當地教師每月收入只有800-900元，北京開(kāi)出的工資是3000多元，外加解決全家北京戶(hù)口。
赤城縣文教局卜明方局長(cháng)告訴記者，全縣沒(méi)一個(gè)學(xué)生考上重點(diǎn)大學(xué)，領(lǐng)導和機關(guān)干部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書(shū)。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經(jīng)濟發(fā)展邊緣化；農村教育又被城市教育嚴重地邊緣化。在財政局當副局長(cháng)九年之久的孟建軍說(shuō)了一句肺腑之言：“教育重要誰(shuí)都清楚，貧困地區發(fā)工資都困難，沒(méi)錢(qián)，拿什么投入？”
解決城鄉教育差距不能說(shuō)空話(huà)。根治貧困，消除地區差異造成的落差，財政必須拿出真金白銀投入教育。危機促使縣委、縣政府高度關(guān)注農村教育。教師出身的赤城縣委書(shū)記趙占華在全縣大會(huì )直言：“改變一個(gè)地方，使這個(gè)地方有所發(fā)展，領(lǐng)導干部應做到兩條：一是深刻了解當地實(shí)際情況；二是要有強烈治理欲望。赤城發(fā)展要有后勁，就要很抓教育。否則，愧對人民！”
這一年，國務(wù)院召開(kāi)了全國農村教育工作會(huì )議，明確提出“農村教育是教育工作的重中之重�！彼悸窙Q定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對記者報出一組數字：XX年，縣級財政對教育的投入是5772萬(wàn)元，XX年8398萬(wàn)元，去年達到10161萬(wàn)元。小投入、小發(fā)展；大投入，大發(fā)展；不投入，沒(méi)發(fā)展！財政傾斜教育源于切膚之痛�！案F啥不能窮教育”，口號轉變成實(shí)際，必須用投入體現。
轉變觀(guān)念才能增加投入
國家實(shí)行“兩免一補”和地方經(jīng)濟好轉，兩個(gè)條件促使赤城迅速扭轉教育被動(dòng)落后的局面。XX年縣里專(zhuān)門(mén)成立了縣長(cháng)負責，各相關(guān)局長(cháng)任委員的“兩免一補”工作領(lǐng)導小組。一是宣傳到位，國家家喻戶(hù)曉；二是措施和配套資金到位。XX年，享受免雜費和書(shū)費的學(xué)生8392人。
XX年年國家實(shí)行農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。赤城縣橫下一條心：除了落實(shí)中央相關(guān)政策，在生均公用經(jīng)費上，縣級財政投入169萬(wàn)元，生均補助水平按最高標準執行。小學(xué)生每人每年75元；初中生115元，分別高出河北省定標準15元、25元。
與此同時(shí)，文教局和財政局共同制定了特困寄宿生生活費補助標準：農村初中生年均1000元，小學(xué)生800元，并免收住宿費。貧困寄宿生生活費補助標準為：農村初中年生均500元，小學(xué)念生均300元。去年，全縣財政投入生活補貼資金50萬(wàn)元，補助特困生239人次，貧困生1678人次。民生為本，雪中送炭，公共財政的陽(yáng)光普照貧困生千家萬(wàn)戶(hù)。
XX年年10月，縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子，就全縣教育問(wèn)題深入調查，規模和力度前所未有�？h一中校長(cháng)秦占軍告訴記者，“XX年，縣里以?xún)?yōu)惠政策，為教師修建了住宿樓。XX年年，多年來(lái)拖欠教師的100多萬(wàn)元補貼和課時(shí)費一次性全部解決�！碑斈�，縣財政安排特別預算，在全縣公開(kāi)、公正、公平招考錄用70位教師，農村義務(wù)教育師資問(wèn)題有效緩解。XX年年，赤城縣財政對教育的投入，高于全縣gdp增幅4.55個(gè)百分點(diǎn)，不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡！
家有三斗糧如今愿做“孩子王”
生活貧困必然教育貧瘠，打破這個(gè)規則很難。
電影《一個(gè)都不能少》拍攝地鎮寧堡鄉水泉村，攝制組為感謝當地村民支持，臨別時(shí)捐資6萬(wàn)元修建了一所“水泉希望小學(xué)”。一堵圍墻，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村小學(xué)。1998年拍攝電影時(shí)，水泉村小學(xué)有28個(gè)學(xué)生，現在只剩6位。三年級以上學(xué)生被集中到鎮中心學(xué)校寄宿。
“財力充實(shí)固然重要，觀(guān)念轉變更重要。兩者合二為一，才能水到渠成�！泵辖ㄜ姼嬖V記者，縣財政為此做了兩件事：一是增加對農村義務(wù)教育的總投入；二是狠抓整合教育資源布局。
XX年，縣里對農村中、小學(xué)進(jìn)行全面調整。簡(jiǎn)單地說(shuō)，把偏遠地區的孩子向中心城鎮集中，實(shí)行寄宿制，縣里按生員多少增大對學(xué)校和貧困學(xué)生的補貼。水泉村四年級以上的學(xué)生，被集中到30里外的鎮寧堡中心學(xué)校念書(shū)。
水泉希望小學(xué)校長(cháng)李向平是學(xué)�，F在唯一的老師，18歲高中畢業(yè)就在這里代課，至今已30年教齡，見(jiàn)證了農村義務(wù)教育全部歷程。1978年李向平當代課老師時(shí)，每月收入5元；1983年土地承包后每月30元；1994年增加到100元；XX年轉為公辦老師，月收入600元。XX年漲到了1570元。
“過(guò)去的說(shuō)法是‘家有三斗糧，不當孩子王’，當農村教師沒(méi)吃沒(méi)喝收入低，我們學(xué)校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時(shí)候�！崩钕蚱秸f(shuō)，這份收入他做夢(mèng)都沒(méi)想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國家對貧困地區教育事業(yè)的支持，讓李向平唏噓不已：“為了這6個(gè)孩兒，水泉學(xué)校沒(méi)撤。政府重教，體惜貧困地區！”眾所周知，集中辦學(xué)有利于合理分配教師負擔，專(zhuān)職教學(xué)，節省開(kāi)支，提高教學(xué)質(zhì)量。但是，由于孩子太小、路途遙遠，無(wú)法寄宿，水泉小學(xué)因此得以保留。這里還是“一個(gè)都不能少”的學(xué)校。
村長(cháng)告訴記者，“村里現在有43戶(hù)，85口人。一些出去打工不回來(lái)。這幾年人減得厲害。沒(méi)有副業(yè)，封山種草，不讓養羊。就種一點(diǎn)土豆、玉米，沒(méi)錢(qián)�！彼迦ツ贽r民人均收入620元，村債有3萬(wàn)元，過(guò)去“普九”教育欠下。如何還？現在沒(méi)有說(shuō)法。提起教育欠債，文教局卜明方局長(cháng)介紹說(shuō)，“一個(gè)是‘普九’欠債；一個(gè)是學(xué)校教育欠債。當年縣財政處于極其困難時(shí)期，全縣共欠外債960萬(wàn)元，近幾年財政多方爭取資金，目前為止已償還債務(wù)350萬(wàn)元。還剩600萬(wàn)。教師工資已納入縣財政統籌，工資直接發(fā)放到教師賬戶(hù)。XX年以來(lái)從未發(fā)生拖欠。去年開(kāi)始，學(xué)生上學(xué)不交一分錢(qián)，亂收費現象徹底杜絕。
脫貧從教育做起
XX年年，赤城縣財政總收入累計完成4.25億元，增幅達65.5%，增長(cháng)幅度創(chuàng )歷史最高水平。經(jīng)濟發(fā)展加速全縣城鎮化進(jìn)程，總投資近8000萬(wàn)元的湯泉河綜合治理等重點(diǎn)城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農民進(jìn)城購房和讀書(shū)的孩子多了。孟建軍介紹說(shuō)，財政形勢雖有所好轉，仍是典型的“吃飯財政”。解決全縣2.4萬(wàn)貧困人口溫飽、2.9萬(wàn)低收入人口脫貧任務(wù)艱巨。
授之以魚(yú)不如授之以漁。貧困地區要從根本上擺脫貧困走向小康，教育扶貧是關(guān)鍵�？h長(cháng)王利民介紹說(shuō)：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環(huán)�？h政府在‘十一五規劃’中明確提出：教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。以社會(huì )需求為導向，推進(jìn)教育創(chuàng )新，促進(jìn)城鄉教育協(xié)調發(fā)展。到2010年，包括民辦學(xué)校在內，全縣小學(xué)調整為33所，初中調整為2所，九年一貫制學(xué)校7所，普高調整為1所，職業(yè)高中1所�！�
和諧社會(huì )，民生為本。財政如何切好這個(gè)蛋糕？
農村義務(wù)教育調查報告2
近年來(lái)在縣委、縣政府和市教委的正確領(lǐng)導下，在縣級各部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，我縣教育工作取得了很大的成績(jì)。但由于經(jīng)濟和歷史等原因，我縣教育基礎差、底子薄，制約我縣農村義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題較多。為加快我縣農村義務(wù)教育發(fā)展步伐，今年6月底，我們小組三名委員與教委調查組一道，深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪場(chǎng)等12個(gè)鄉鎮，就我縣農村義務(wù)教育的現狀及存在問(wèn)題，進(jìn)行了為期一周的專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、我縣義務(wù)教育基本情況
目前，全縣共有中小學(xué)377所（含社會(huì )力量辦學(xué)），其中全日制小學(xué)340所，全日制中學(xué)37所。特殊教育（聾�。⿲W(xué)校1所。全縣共有小學(xué)在校生82906人，初中在校生33346人，在校聾啞學(xué)生55人。全縣共有公辦教職工4709人，專(zhuān)任教師4284人（其中小學(xué)2619人，初中1359人，職業(yè)高中68人，普通高中230人，特殊學(xué)校8人），有小學(xué)代課教師673人。全縣有鄉鎮成人的文化技術(shù)學(xué)校32所，村成人的文化技術(shù)學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）263個(gè)，成人教育專(zhuān)職干部32人。
�。ㄒ唬皟苫惫怨ぷ鞒尚э@著(zhù)。20xx年以來(lái)，縣委、縣政府根據市政府統一規劃，堅持以“兩基”工作為重點(diǎn)，舉全縣之力，本著(zhù)“硬件從實(shí)，軟件從嚴，實(shí)事求是”的原則，在市委、市政府領(lǐng)導的關(guān)心支持和市教委的指導下，掀起了“兩基”攻堅熱潮，新建了教學(xué)及輔助用房26萬(wàn)平方米，排除中小學(xué)危房15萬(wàn)平方米，添置課桌凳、實(shí)驗儀器、教學(xué)設備等217328件，為148所中小學(xué)安裝遠程教育網(wǎng)絡(luò )設備，培訓中小學(xué)校長(cháng)，骨干教師1500人次。辦學(xué)條件的改善，極大地解決了農村中小學(xué)生“無(wú)教室”的困難和矛盾，全縣在校學(xué)生從1997年的8萬(wàn)余人增加到現在的近11萬(wàn)人。20xx年我縣“兩基”工作順利通過(guò)市政府驗收。
�。ǘ┛蒲信d教戰略初見(jiàn)成效。為全面推行素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)，我縣在強力實(shí)施“兩基”攻堅，著(zhù)力改善學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，確立了科研興教、質(zhì)量強校的工作思路，積極探索教育改革模式，扎實(shí)推進(jìn)新課程改革實(shí)驗和目標教學(xué)改革，邀請了市內外知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)秀舉辦學(xué)術(shù)講座6次，舉辦新課程改革和目標教學(xué)業(yè)務(wù)培訓40余場(chǎng)次，共計培訓中小學(xué)校長(cháng)、教師8000余人次。截止目前，全縣共有市級教研課題10個(gè)，縣級教研課題19個(gè)，其中“中小學(xué)目標教學(xué)推廣實(shí)驗”獲縣科技進(jìn)步一等獎、市基礎教育改革三等獎。20xx年10月，我縣教研機構建設率先通過(guò)市政府評估驗收，成為三峽庫區第一個(gè)獲優(yōu)良等次的縣級教研室。1998年以來(lái)，全縣共為各類(lèi)普通高校輸送合格新生3420人。
�。ㄈ┓隼毚胧┥畹妹裥�。近年來(lái)，我縣采取了多項措施，保證了家庭經(jīng)濟困難的適齡少年兒童完成義務(wù)教育。一是落實(shí)中央、市“兩免一補”救助資金。二是切實(shí)落實(shí)貧困生雜費減免。三是通過(guò)大力開(kāi)展勤工儉學(xué)、增收節支，從勤工儉學(xué)創(chuàng )收中列支部分專(zhuān)項資金用于救助貧困生。據統計，1998年以來(lái)，我縣共爭取中央、市級專(zhuān)項資金580萬(wàn)元，通過(guò)各種渠道自籌700萬(wàn)元，共計1280萬(wàn)元救助資金，資助貧困中小學(xué)生11萬(wàn)人次，在一定程度上解決了農村貧困家庭和下崗職工子女就學(xué)難的問(wèn)題，極大地提高了適齡少年兒童入學(xué)率。
二、農村義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題
在取得令人矚目成績(jì)的同時(shí)，我縣農村義務(wù)教育也存在諸多不容忽視的問(wèn)題，教育的現狀令人擔憂(yōu)。主要表現在：農村學(xué)校債務(wù)沉重，經(jīng)費緊張，學(xué)校運轉困難；城區學(xué)校辦學(xué)條件不能滿(mǎn)足教育發(fā)展需要；村小教師住房十分緊張；師資力量不足，代課教師問(wèn)題突出，教師隊伍不穩定；民辦教育尚需加強管理；農民教育負擔重；農村學(xué)生輟學(xué)情況嚴重。
問(wèn)題一：“兩基”債務(wù)巨大
“兩基”巨額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱。20xx年至20xx年，我縣強力實(shí)施“兩基”攻堅，共投入資金1.58億元，在全縣250所中小學(xué)啟動(dòng)“兩基”工程304個(gè)，新建教學(xué)及輔助用房26萬(wàn)平方米，排除中小學(xué)危房15萬(wàn)平方米截止20xx年，全縣多方籌資，奮力消債，目前尚欠7386萬(wàn)元。由于全縣“兩基”工程均由施工方全額墊資修建，按照協(xié)議，所有債務(wù)應于20xx年底前還清，否則，施工老板紛紛上門(mén)索債，并鎖校門(mén)，將嚴重影響正常教學(xué)秩序，甚至危及社會(huì )穩定。
問(wèn)題二：村小教師住房十分緊缺
近年來(lái)，我縣農村學(xué)校面貌和辦學(xué)條件有了明顯的改觀(guān)，基本解決了農村學(xué)生無(wú)教室上課和在危房里讀書(shū)的困難和矛盾。但大量村校教師無(wú)住房問(wèn)題十分突出。據調查統計，全縣有833名村校教師無(wú)住房，這些教師居住在邊遠地區，他們大部分屬于40歲以下的中青年教師，距學(xué)校較遠，有不少教師屬于外鄉（鎮）籍教師，他們居無(wú)定所，生活不便，嚴重影響和制約學(xué)校正常教學(xué)工作。長(cháng)期以來(lái)，農村小學(xué)教師的住房問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，老教師難以穩定，新教師難以聘用，成為目前農村教育發(fā)展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉村教師的住房條件，使他們安居樂(lè )教，成為當前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
問(wèn)題三：專(zhuān)任教師量少質(zhì)弱
發(fā)展農村義務(wù)教育的一個(gè)核心問(wèn)題是師資隊伍建設問(wèn)題，但目前我縣教師數量嚴重不足，隊伍整體素質(zhì)較差。按照編制標準，我縣應配中小學(xué)教師5461人，目前實(shí)有4724人，缺編737人，遠遠不能滿(mǎn)足教育的基本需求，全縣還聘有代課教師673名。如峨溶鎮應配174人，現有教師125人，全鎮代課教師就高達46人。在我縣的代課教師中，具有高中（中專(zhuān)）以上文化程度的僅占53.1%。蘭橋鎮中心校校長(cháng)無(wú)奈地告訴我們，聘請初中畢業(yè)生代課僅僅是為了充數，是不得已而為之。
問(wèn)題四：城區教育資源匱乏
隨著(zhù)縣城建設步伐加快，城市的人口快速增長(cháng)，現有城區學(xué)校在辦學(xué)條件、學(xué)校布局等方面都無(wú)法適應城市的發(fā)展和人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)教育需求。據調查，目前，城區中小學(xué)校建設發(fā)展面臨諸多困難，大班額現象十分突出。秀山一中現有78個(gè)教學(xué)班，60人以上一班的有47個(gè)，占60%；70人一班的有15個(gè)，占19%；生均占地面積與市上規定標準相距甚遠，必需的理化生實(shí)驗設備等配套設施嚴重不足。民族中學(xué)占地面積僅37.8畝，最大班額高中74人一班、初中76人一班，按市上標準，學(xué)校最多可容納1054人，而現在在校生2570人，兩所學(xué)校都不具備發(fā)展空間。作為縣級重點(diǎn)小學(xué)的東小占地面積24.5畝，在校學(xué)生2830人，最大班額67人一班，按市級示范小學(xué)標準，該校最多可容納1021名學(xué)生。中和鎮中心�！按蟀囝~”現象更為嚴重，該�，F有在校生1361人，教學(xué)班21個(gè)，平均班額超過(guò)60人，最大班額超過(guò)81人，而該校占地面積僅為4.8畝，按規定，只能容納學(xué)生200余人。中和鎮迎鳳小學(xué)、鎮一小等城區小學(xué)也不同程度存在類(lèi)似問(wèn)題。按照城市發(fā)展規劃，到20xx年，城區將新增人口5萬(wàn)，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口凈增1萬(wàn)人，屆時(shí)，城區教育資源匱乏形勢將更為嚴峻。
問(wèn)題五：民辦教育問(wèn)題突出
20xx年度的統計數據顯示，全縣有民辦中小學(xué)校59所，其中初級中學(xué)10所，小學(xué)49所。民辦中小學(xué)�，F有學(xué)生5676人，其中小學(xué)生3913人，初中學(xué)生1763人。近年來(lái)，我縣大多數民辦學(xué)校，在國家教育經(jīng)費投入不足的情況下，分擔著(zhù)教學(xué)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培養了各類(lèi)人才。但因受經(jīng)濟、自然條件等因素制約，多數民辦學(xué)校辦學(xué)條件差、水平低。據調查，全縣的民辦學(xué)校中，僅有29.5%的學(xué)校擁有自己的校舍和簡(jiǎn)單的教學(xué)設備，許多民辦學(xué)校是租借民房為校舍，校舍極不規范。這些學(xué)校且不說(shuō)教育質(zhì)量如何，單是學(xué)生的在校安全就難以保障。民辦學(xué)校師資薄弱，聘請的教師主體為離退休人員、高考（或中考）落榜的待業(yè)人員，學(xué)歷不合格，無(wú)從教資格證的普編存在，如宋農鄉的騎駱民辦小學(xué)還有小學(xué)畢業(yè)生教小學(xué)的'現象。民辦學(xué)校在執行國家課程計劃方面也存在較大差距。
問(wèn)題六：初中輟學(xué)情況仍十分突出
據統計，20xx年—20xx年學(xué)年春期，我縣大部分中學(xué)均超過(guò)了國家“初中輟學(xué)率控制在3%”的規定，全縣小學(xué)生非正常因素流失237人，流失率為0.31%；初中學(xué)生非正常因素失學(xué)2076人，流失率達到了8.5%，個(gè)別學(xué)校甚至超過(guò)了10%。據調查，學(xué)生輟學(xué)的主要原因是家庭經(jīng)濟困難和學(xué)生厭學(xué)。在調查中我們了解到，一般農戶(hù)只能勉強送子女完成九年義務(wù)教育，貧困家庭幾乎沒(méi)有經(jīng)濟能力支付子女就讀初中所需的費用，這是導致我縣農村初中輟學(xué)率在“兩基”達標后又嚴重反彈的重要原因。
問(wèn)題七：農民教育負擔沉重
調查中了解到，目前，教育支出已是我縣農村家庭最大的支出，教育負擔已經(jīng)成為農民的最大負擔。以巴家鄉雙河村巴家組為例，該組共有58戶(hù)農戶(hù)，其中有一個(gè)子女上學(xué)的家庭21戶(hù)，占36.21%，有兩個(gè)子女上學(xué)的家庭12戶(hù)，占20.67%，有三個(gè)子女上學(xué)的家庭12戶(hù)，占20.67%，沒(méi)有子女上學(xué)的家庭13戶(hù)，占22.41%。該組農戶(hù)黃昌發(fā)，家有5口人，全年現金收入4300元，家里有兩個(gè)小學(xué)生和一個(gè)初中生每年需花費學(xué)習費用2100元，占收入的48.64%；農戶(hù)江可強，家有5口人，全年現金收入8200元，家里兩個(gè)初中生和一個(gè)小學(xué)生每年需學(xué)習費用3200元，占收入的39.02%。梅江鎮邑中村村民吳朋告訴我們，他家四口人，家庭年現金收入有萬(wàn)余元。一個(gè)子女在梅江中學(xué)念初三，另一個(gè)子女在秀一中讀初一，每年兩個(gè)學(xué)生的學(xué)習費用需2500元，生活費用要4500元，一年的收入主要花在了孩子接受教育方面。
三、建議及對策
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的基礎教育管理體制，加大“兩基”債務(wù)償還力度�！皟苫鼻穫�，歸根到底是政府欠債，逐步償還“兩基”債務(wù)，早日卸下沉重包袱，使義務(wù)教育輕裝前進(jìn)，是各級政府義不容辭的責任。為此，縣政府應進(jìn)一步貫徹落實(shí)“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，在依法確�！叭齻�(gè)增長(cháng)”，加大財政對教育的投入的同時(shí)，擬定切實(shí)可行的還款計劃，安排專(zhuān)項資金，逐步償還“兩基”欠債�？h級教育行政部門(mén)也應進(jìn)一步加大與市教委銜接，積極爭取市上扶持，早日還清“兩基”債務(wù)。
�。ǘ﹩�(dòng)實(shí)施村校教師安居工程�？h教委通過(guò)調查摸底，根據我縣村校教師分布情況，已擬訂村校教師安居工程計劃。按規定，全縣需修建村校教師安居工程16000平方米，共需資金608萬(wàn)元。建議縣級以上政府將村校教師住房問(wèn)題納入議事日程，安排專(zhuān)項資金，制定優(yōu)惠政策，啟動(dòng)和實(shí)施安居工程規劃，逐年解決村校教師住房問(wèn)題，為廣大邊遠農村教師安居樂(lè )教解除后顧之憂(yōu)。
�。ㄈ┏鋵�(shí)教師隊伍力量，加強教師隊伍建設。振興經(jīng)濟的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊伍的整體水平和質(zhì)量，建議縣、鄉鎮政府進(jìn)一步加大財政投入，提高農村學(xué)校代課教師待遇，縮小代課教師與公辦教師的差距。人事編制部門(mén)應逐年增加教師編制，多渠道充實(shí)教師隊伍以逐步取代代課教師；教育主管部門(mén)切實(shí)加強教師管理，大力開(kāi)展教師繼續教育工作，逐步提高農村教師的整體素質(zhì)，推進(jìn)農村義務(wù)教育協(xié)調發(fā)展。
�。ㄋ模﹩�(dòng)秀山高級中學(xué)，整合城區教育資源。以新建秀山高級中學(xué)為龍頭的“一帶五”城區教育調整規劃已經(jīng)納入縣委縣政府《關(guān)于教育改革與發(fā)展的決定》。秀山高級中學(xué)建設，既關(guān)系到我縣高中教育的發(fā)展，也關(guān)系到我縣城區義務(wù)教育資源整合，促進(jìn)全縣農村義務(wù)教育均衡發(fā)展。新建高級中學(xué)，可以起到“一脈通，周身通”的效果。目前，秀山高級中學(xué)建設已完成立項、可研報告等前期準備工作。但因土地未落實(shí)，歷時(shí)近兩年仍無(wú)實(shí)際性進(jìn)展。建議縣政府高度重視，加強統籌協(xié)調，采取強有力的措施予以推進(jìn)，早日建成秀山高級中學(xué)，以切實(shí)解決城區中小學(xué)大班額、生均用地嚴重不足，配套設施緊缺等問(wèn)題。
�。ㄎ澹┌l(fā)揮民辦學(xué)校職能，加強民辦學(xué)校管理。近年來(lái)，民辦學(xué)校為我縣教育事業(yè)的長(cháng)足發(fā)展發(fā)揮了重要而不可替代的作用。因此，我們必須加強民辦學(xué)校的管理，針對民辦教育存在的問(wèn)題，縣教育主管部門(mén)要按照《民辦教育促進(jìn)法》和原國家教委《關(guān)于規范當前義教階段辦學(xué)行為若干原則意見(jiàn)》，制定民辦教育發(fā)展規劃，規范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。同時(shí)，建委、環(huán)保、安監等職能部門(mén)要加強對民辦學(xué)校校舍及周邊安全檢查，消除安全隱患，推進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展。
�。┘哟蟆皟擅庖谎a”力度，切實(shí)減輕農民負擔。貧困地區農村義務(wù)教育實(shí)行“一費制”，是黨中央、國務(wù)院切實(shí)減輕農民負擔的又一重大舉措。我縣自20xx年試行“一費制”以來(lái)，每年減輕農民負擔1042萬(wàn)元。但是，要從根本上解決“三農”問(wèn)題，減輕農民負擔，應多管齊下，共同努力。一方面，各級政府應加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，拓寬農民增收渠道，將各項農民增產(chǎn)增收的政策落到實(shí)處，同時(shí)加強《義務(wù)教育法》等法律法規的宣傳，強化政府控輟保學(xué)責任。另一方面，各級政府要加大投入，實(shí)施“兩免一補”（免雜費、免書(shū)本費、補助寄宿生生活費）。第三，加大教育亂收費治理力度，積極開(kāi)展“手拉手，一幫一”等幫扶活動(dòng)，幫助貧困農民子女完成九年義務(wù)教育。第四，財政要依法確�！叭齻�(gè)增長(cháng)”，足額撥付生均公用經(jīng)費，確保學(xué)校工作正常運轉。
由于我縣地處渝東南門(mén)戶(hù)，教育發(fā)展的質(zhì)量和水平如何，將直接影響直轄市的門(mén)戶(hù)和窗口形象。盡管經(jīng)過(guò)幾年的艱苦努力，全縣農村學(xué)校辦學(xué)條件得到了根本改善，但教育基礎仍顯薄弱，只有迅速采取措施，出臺優(yōu)惠政策，發(fā)展高中教育，改善農村義務(wù)教育現狀，才能推進(jìn)我縣“建設渝鄂湘黔武陵山區少數民族地區經(jīng)濟高地”目標的實(shí)現。
農村義務(wù)教育調查報告3
摘要：百年大計，教育為本。教育是現代文明的基石。提高國民素質(zhì)，增強綜合國力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農村教育影響廣泛，關(guān)系農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發(fā)展密不可分。
三農問(wèn)題，是我國社會(huì )主義現代化建設的重大問(wèn)題，沒(méi)有農村廣大地區的現代化，也就不可能實(shí)現整個(gè)國家的現代化。在農村普及就能義務(wù)教育，關(guān)系到廣大農村中小學(xué)健康成長(cháng)的基礎，關(guān)系到億萬(wàn)農民素質(zhì)的提高，關(guān)系到整個(gè)農業(yè)，農村的發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國實(shí)現了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)，應該說(shuō)這是很了不起的成就。但是，義務(wù)教育尤其是農村義務(wù)教育還面臨著(zhù)很多的困難，農民義務(wù)教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強。為了解我省農村義務(wù)教育情況，就我省淮南市農村義務(wù)教育及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調查，進(jìn)行了為期一周的專(zhuān)題調研。調查結果顯示，農村義務(wù)教育在相當一部分地區困難還比較多。
7月18日，我們調查組一行順利到達下鄉調查的村，淮南市架河二中校長(cháng)帶領(lǐng)我們參觀(guān)了該中學(xué)。一棟破爛不堪的教學(xué)樓和幾間瓦房互相對峙。這就是架河二中給我們此行留下的第一印象。據了解，在架河地區比這更破舊更貧困的學(xué)校還有很多。
我們假期實(shí)踐的第一站——淮南市架河二中
在接下來(lái)的幾天中，通過(guò)我們的走訪(fǎng)調查以及在學(xué)校旁聽(tīng)當地小孩上課，我們看到的是：孩子們的眼睛里滿(mǎn)懷著(zhù)對知識的渴求和對未來(lái)的期盼。聽(tīng)到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過(guò)走訪(fǎng)調查，我們發(fā)現當地教育存在的問(wèn)題有很多，這些問(wèn)題存在的同時(shí)，也決定了農村教育的發(fā)展。
�。ㄒ唬�.學(xué)生的信息熱情很高，但普遍不滿(mǎn)意農村義務(wù)教育的現狀
通過(guò)對調查表的數據匯總，我們發(fā)現有90%的學(xué)生對在校學(xué)習感興趣。并有94%的學(xué)生認為學(xué)習英語(yǔ)很有必要，其中52%的人認為應該加大英語(yǔ)的學(xué)習力度。
農村學(xué)生普遍表現出了對學(xué)習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿(mǎn)意農村義務(wù)教育的現狀，認為目前農村教學(xué)質(zhì)量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開(kāi)發(fā)。
這樣的教學(xué)條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學(xué)內容、豐富不了課堂教學(xué)。
�。ǘ⿴熧Y力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無(wú)法得到保障
一方面由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農村去教書(shū)，所以農村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴重制約著(zhù)師資力量的調整。據了解，農村教師每個(gè)月工資才1000多元。另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，骨干教師的流失導致農村教育質(zhì)量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問(wèn)題已比較嚴重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區比較好的學(xué)校。在農村很多學(xué)校，沒(méi)有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量。在優(yōu)秀教師流失的同時(shí)，農村中小學(xué)因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問(wèn)題也較突出。從學(xué)生家長(cháng)的反映看，有86%的學(xué)生對學(xué)校的師資條件不滿(mǎn)意，認為教師的責任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映的問(wèn)題有：有的教師教育時(shí)間縮水，往往讓學(xué)生自學(xué)；有的教師不批作業(yè)由學(xué)生代批，個(gè)別甚至連考卷也不批，僅根據平時(shí)的印象來(lái)給分；有的教師體罰學(xué)生等。
�。ㄈ┺r民負擔的教育費用仍較重
出臺的“一費制”受到了農民的愛(ài)戴，但是根據調查反映，農民仍然覺(jué)得教育費用是一個(gè)比較重的負擔�！耙毁M制”雖然使他們少繳了很多學(xué)費，但是現在的費用對年收入只有幾千塊的農民來(lái)說(shuō)，仍然是難以支付的。除了開(kāi)始教學(xué)費外，在學(xué)校期間還要交校服費、建校費等非議哦那個(gè)，他們用于子女教育的指出仍比較重。。這對于貧苦農民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很重的負擔，因而，我得調查重有60％的家長(cháng)覺(jué)得孩子上學(xué)的費用負擔很重或者比較重，有7.4％的家長(cháng)還反映不能按時(shí)足額繳納學(xué)費�；茨夏嗪佣械恼讨魅蜗蛭覀兘榻B到，每學(xué)期收取消費都很困難，往往需要幾個(gè)星期的時(shí)間才能把學(xué)費收齊。有些學(xué)生家庭實(shí)在是過(guò)于困難的，她自己掏腰包也會(huì )墊付該生的學(xué)費�？蛇@畢竟是杯水車(chē)薪。
�。ㄋ模⿲W(xué)校經(jīng)費緊缺，學(xué)校硬件設施和軟件設施都跟不上
學(xué)校經(jīng)費緊缺，學(xué)校硬件設施和軟件設施都跟不上由于經(jīng)費短缺，鄉村學(xué)校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時(shí)修繕和增加，學(xué)校環(huán)境得不到改造。在調查中，有90％的學(xué)生認為學(xué)校的教育設施、設備很一般或不太好。在我們調查的學(xué)校中，沒(méi)有一所是擁有標準操場(chǎng)的，更不用說(shuō)足球場(chǎng)了。雖然這就幾年建起了很多棟樓解決了教師的居住問(wèn)題，但是仍有不少的教師還得住在陰暗得瓦房。
�。ㄎ澹⿲W(xué)生壓力大
有76%的學(xué)生認為學(xué)習壓力大，54%的學(xué)生認為課本難度大，只有22%的學(xué)生認為自己有足夠的課余時(shí)間參加課外活動(dòng)。農村學(xué)生在學(xué)習過(guò)程中承受的來(lái)自環(huán)境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業(yè)的壓力，家長(cháng)期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學(xué)生更大。
�。┹z學(xué)現象在減少，但仍不容忽視
農村輟學(xué)率如此嚴重，其原因是多方面的。不少一部分學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。有厭學(xué)心理的.主要是學(xué)習成績(jì)較差的學(xué)生，他們在學(xué)校讀書(shū)學(xué)習非常吃力，無(wú)心念書(shū)，寧愿在家里做工。農村學(xué)生因為家里寧愿在家干農活。據了解，在輟學(xué)學(xué)生中，具有厭學(xué)心理的占20％左右。教育系統自身也存在問(wèn)題，農村教育方向出現偏差，并嚴重脫離實(shí)際。在國家實(shí)行高校全國統一考試制度下，基本上沒(méi)有跳出向高一級高校輸送新生為目標的“應試教育”的模式，培養“書(shū)生型”畢業(yè)生。如果準備不上大學(xué)的話(huà)，很多學(xué)生就覺(jué)得沒(méi)有必要上高中，如果不想上高中，那么也就不打算上初三，這樣一來(lái)初二便成了一個(gè)輟學(xué)高峰，初中教學(xué)的內容只與升學(xué)有關(guān)系，脫離實(shí)際生活的內容，不會(huì )因為多上一年學(xué)而給自己的生計帶來(lái)好處。
解決當前農村義務(wù)教育存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
�。�1)加大省、市一級對欠發(fā)達縣（市、區）義務(wù)教育的責任
目前社會(huì )各界對收入分配差異過(guò)大、貧富分化懸殊的危險性已經(jīng)有了比較共同的認識，但對城鄉之間、地區之間教育上的"貧富分化懸殊"問(wèn)題認識不足。而教育的不平等，最終將危害社會(huì )的安定、危害民族素質(zhì)的提高、危害國家的發(fā)展。加大國家投入，保證國辦學(xué)校教育經(jīng)費的穩定來(lái)源。一是增加的財政投入，二是擴大對社會(huì )稅費征收，反哺教育。而目前中小學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費短缺基本在一半左右。制定統一的教師收入標準，為改變薄弱校提供基本條件。目前改變差校的辦法大都從硬件上入手，但是，薄弱校的根本困難在于學(xué)校的創(chuàng )收能力弱，校長(cháng)和教師的待遇與好校存在相當差距，只有制定和執行教師統一收入標準，才能保持薄弱校教師隊伍的穩定，保證優(yōu)秀校長(cháng)和教師向薄弱校的流動(dòng)，從而實(shí)現迅速改變薄弱校的既定目標。
�。�2）加強師資力量的建設
建立一支高質(zhì)量的農村義務(wù)教育師資隊伍，教育行政部門(mén)要加強農村中小學(xué)師資隊伍建設，盡量縮小與城市教師的差距。廣大農村中小學(xué)教師也應自覺(jué)地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)展，不斷地提高教育教學(xué)能力，改進(jìn)教育教學(xué)方法。學(xué)校要鼓勵廣大教師充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，激勵學(xué)生的求學(xué)欲望。
�。�3）減輕學(xué)生的學(xué)習壓力
減輕學(xué)生的學(xué)習壓力應從壓力情境、壓力體驗、壓力反應入手。而學(xué)生厭學(xué)、老師厭教、師生關(guān)系緊張、以考為本的僵化的學(xué)校管理體制，枯燥乏味的學(xué)校生活，已經(jīng)成為學(xué)生過(guò)重學(xué)習壓力的更為深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業(yè)負擔，課業(yè)負擔，考試負擔，而必須是在探明學(xué)生學(xué)習壓力的來(lái)源、類(lèi)型、現狀、差異程度的基礎上，站在素質(zhì)教育的高度上，以學(xué)為本，改變陳舊的學(xué)校教育評價(jià)體系，重建令人向往的學(xué)校生活。
�。�4）為農村學(xué)生的后續教育創(chuàng )造條件
要有步驟地增加一批農業(yè)高中和其它職業(yè)學(xué)校，農村各類(lèi)職業(yè)學(xué)校要以教學(xué)為主，對文化科學(xué)基礎知識、專(zhuān)業(yè)知識和技能都要認真教好，還要講授農村經(jīng)濟政策和科學(xué)管理知識。要把教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)與科學(xué)技術(shù)的推廣應用等活動(dòng)密切結合起來(lái)。要重視對沒(méi)有升學(xué)的高中、初中和小學(xué)的畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)舉辦農民技術(shù)學(xué)校、短期培訓、專(zhuān)題講座等，使他們獲得一技之長(cháng)。
希望我們的能一如繼往地重視教育，繼續加大對教育的支持力度。為教育說(shuō)話(huà)，更要為教育辦事。象抓經(jīng)濟建設一樣抓好教育發(fā)展，創(chuàng )造更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源，滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的對優(yōu)質(zhì)教育的需求；進(jìn)一步加大對教育的投入力度，為教育的發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟基礎；進(jìn)一步加強教育行政部門(mén)領(lǐng)導班子建設和教研部門(mén)隊伍建設，為教育的可持續穩步地發(fā)展奠定良好的領(lǐng)導基礎；進(jìn)一步加強教師隊伍建設，穩定教師隊伍，為義務(wù)教育的發(fā)展奠定堅實(shí)的隊伍基礎。
參考資料：
1.《中國教育綠皮書(shū)》教育出版社
2.《當代教育變革淺析》武漢大學(xué)出版社
3.浙江農村義務(wù)教育調查報告范例
農村義務(wù)教育調查報告4
一、 引 言
毋庸直言，新世紀的中國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展正處在非常重要的時(shí)期。目前，我國農業(yè)在總體上實(shí)現了溫飽、進(jìn)入小康的前兩步目標，已經(jīng)開(kāi)始向基本實(shí)現農業(yè)現代化的戰略目標邁進(jìn)。然而，中國農村的現狀卻令人擔憂(yōu)。目前，我國農民整體素質(zhì)較低，難以適應現代化農業(yè)需要的狀況，這將成為阻礙我國農業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。這樣，如何培養大批安心在農村的專(zhuān)業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的農村勞動(dòng)者，適應農村經(jīng)濟改革和社會(huì )發(fā)展的需要，就成為農村教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。 而農村教育改革和發(fā)展的重要內容就是普及農村義務(wù)教育。
應當承認，新中國成立半個(gè)世紀以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國家相繼作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》等一系列法律和法規，采取了行之有效的政策措施，促使我國農村義務(wù)教育事業(yè)長(cháng)足發(fā)展，為農村培養了一大批有文化的勞動(dòng)者， 但是，由于受傳統教育的影響，長(cháng)期以來(lái)，農村教育結構單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，教學(xué)內容缺乏地方特色，一些地方往往把升學(xué)教育作為教育工作唯一追求的目標，忽視回鄉參加生產(chǎn)勞動(dòng)的大批中小學(xué)畢業(yè)生對生產(chǎn)知識和技術(shù)的需要，結果少數升了學(xué)的學(xué)生再也不回本地了；而回鄉參加生產(chǎn)勞動(dòng)的中小學(xué)畢業(yè)生，又在思想、心理、技術(shù)、勞動(dòng)技能上缺乏準備。于是，造成了這樣的結果：投入農業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)越早的人，往往文化水平較低（文盲、半文盲，小學(xué)、初中流失生或畢業(yè)生），農村吸收運用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，貧困地區尤其突出。在農村教育管理體制上，長(cháng)期是教育部門(mén)一家管教育，對農村的需要考慮較少，致使農村教育與當地生產(chǎn)和群眾生活脫節，造成教育在育人、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步的功能得不到充分發(fā)揮，影響了廣大農民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性�？平膛d國是中國的基本國策，沒(méi)有農業(yè)、農村的現代化，國家的現代化就是一句空話(huà)，而實(shí)現農業(yè)、農村現代化的關(guān)鍵在科技，基礎是教育。任何一個(gè)取消絕對平均主義政策的社會(huì )，人口素質(zhì)的差異都將直接導致效率的差異，進(jìn)而導致收入結果的差異。
二、調查方式
我們選擇了訪(fǎng)談式的調查方式，問(wèn)卷式調查用于收集標準化的定量資料，訪(fǎng)談式調查用于收集非標準化的無(wú)結構的定性資料。但是我們得到豐富的、個(gè)性化的信息，有價(jià)值的談話(huà)記錄下來(lái)。本次調查我們采用訪(fǎng)談法，正式想通過(guò)這種面對面的交談的方式，探詢(xún)我縣義務(wù)教育現狀。
在訪(fǎng)談人群選擇上，我們依教育主體中心，采取發(fā)散的方式，尋找可以影響到鄉村義務(wù)教育的各大主體。我們分別和家長(cháng)、學(xué)生、教師進(jìn)行了訪(fǎng)談。
三、被調查者對教育費用的負擔能力及評價(jià)
�、� 關(guān)于家庭在20xx年全年中支出最多的項目。7.37%的被調查者反映是購買(mǎi)化肥、種子、農藥等生產(chǎn)性支出，25.70%的被調查者反映是吃穿用等生活性支出，51.39%的被調查者反映的是教育支出，9.76%的被調查者反映是住房及醫療支出，5.78%的被調查者反映是其它支出（可填空）�？梢钥闯�，教育支出的在大多數被調查者的家庭支出中排在首位，農民的教育費用負擔比較大，遠遠高于農業(yè)
生產(chǎn)、吃穿用、和住房與醫療費用等支出項目。在其它項目中多為大比非農產(chǎn)業(yè)投資，如購買(mǎi)汽車(chē)、機器等。如表所示：
家庭在20xx年全年中支出最多的項目 購買(mǎi)化肥、種子、農藥等生產(chǎn)性支出 吃穿用等生活性支出 教育支出 住房及醫療支出 其它支出
人數 37 129 258 49 29
比例 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78%
�、� 關(guān)于目前義務(wù)教育收費的合理性評價(jià)。23.90%的被調查者認為小學(xué)合理，初中過(guò)高，13.75%的被調查者認為小學(xué)過(guò)高，初中合理，45.22%的被調查者認為都過(guò)高，17.13的被調查者認為都比較合理。綜合比較，認為收費都過(guò)高的被調查者的比例高于認為都比較合理地方被調查者，認為小學(xué)收費合理的被調查者占41.03%，認為初中收費合理的被調查者占30.88%，認為小學(xué)收費過(guò)高的占58.97%，認為初中收費過(guò)高的占71.12%�？梢钥闯�，總體上還是認為過(guò)高，義務(wù)教育收費還是被調查者意見(jiàn)比較大、比較多的問(wèn)題。如表所示：
目前義務(wù)教育收費的合理性評價(jià) 小學(xué)合理， 初中過(guò)高 小學(xué)過(guò)高，初中合理 都過(guò)高 都比較合理
人 數 120 69 227 86
比 例 23.90% 13.75% 45.22% 17.13%
�、� 關(guān)于家庭中義務(wù)教育費用不能及時(shí)繳納時(shí)的采取的辦法。57.76%的被調查者的家庭向親友求助借貸，8.37%的被調查者的家庭請求學(xué)校批準緩交，4.18%的被調查者的家庭請求政府幫助，3.59%的被調查者的家庭選擇讓受教育者輟學(xué)，15.34%的被調查者的家庭想其它辦法，10.76%的被調查者的家庭不借貸或沒(méi)有這項支出。這表明89.24%的被調查者的家庭中存在繳費困難，并且大多積極爭取解決，或以自己借貸的方式解決，或找學(xué)校、政府幫助。只有3.59%的被調查者的家庭是在繳費困難時(shí)采取消極態(tài)度，選擇讓受教育者輟學(xué)。
家庭中義務(wù)教育 費用不能及時(shí)繳 納時(shí) 向親友求助借貸 請求學(xué)校批準緩交 請求政府幫助 讓受教育者輟學(xué) 想其它辦法 不借貸或沒(méi)有這項支出
人數 290 42 21 18 77 54
比例 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76%
四、關(guān)于鄉村學(xué)校學(xué)生失學(xué)的問(wèn)題
�、� 鄉村學(xué)校教師對所代班學(xué)生失學(xué)現象的反映
�、� 關(guān)于失學(xué)學(xué)生數量
的問(wèn)題。32.02%的老師反映每年沒(méi)有失學(xué)的現象，46.49%的老師反映每年有5名以下的學(xué)生失學(xué)，14.91%的老師反映每年有5-10名學(xué)生失學(xué)，6.58%的老師反映每年有10名以上的學(xué)生失學(xué).67.98%的反映有現象，這表明失學(xué)現象比較嚴重，很普遍。詳見(jiàn)下表：
教師對學(xué)生失學(xué)現象的反映 沒(méi)有失 學(xué)現象 每年有5名以下的學(xué)生失學(xué) 每年有5-10名學(xué)生失學(xué) 每年有10名以上的學(xué)生
人數 73 106 34 15
比例 32.02% 46.49% 14.91% 6.58%
�、� 關(guān)于女生在失學(xué)學(xué)生中所占比例問(wèn)題。在185位老師里面，56位老師反映女生的比例在30%以下，39位老師反映女生的比例在30-50%，41位老師反映女生的比例在50-70%，19還有位老師反映生比例在70%以上.失學(xué)學(xué)生中女生比例在50%以下的情況占61.29%，在50%以上的情況占38.71%，顯示出目前女生的失學(xué)情況并不比男生嚴重，人們在關(guān)于子女輟學(xué)上對于傳統的“重男輕女”觀(guān)念有所改變。詳見(jiàn)下表：
女生在失學(xué)學(xué)生中所占比例 30%以下 30-50% 50-70% 70%以上
人 數 56 39 41 19
比 例 36.13% 25.16 26.45% 12.26%
�、� 學(xué)生失學(xué)現象的趨勢上。9.65%的老師反映是逐年上升，27.63%的老師反映是逐年下降，32.46%的老師反映是基本持平，26.75%的老師反映是偶爾發(fā)生，3.51%的老師不清楚.這一問(wèn)題上，只有9.65%的被調查老師反映逐年上升，32.46%的老師反映基本平衡，排除不清楚的老師的比例，其余59.21的老師反映失學(xué)趨勢朝好的方面走。如下表所示：
對失學(xué)現象的趨勢 逐年上升 基本持平 逐年下降 偶爾發(fā)生 不清楚
人 數 22 63 64 61 8
比 例 9.65% 27.63% 32.46% 26.75% 3.51%
�、� 對于學(xué)生的失學(xué)原因（多選）。49.12%的老師認為是學(xué)生自己對學(xué)習缺乏興趣或學(xué)業(yè)不理想所致，56.14%的老師認為是因為學(xué)生家庭經(jīng)濟困難導致的，24.56%的老師認為是學(xué)生家長(cháng)的思想觀(guān)念導致的，4.82%的老師認為是因為學(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生需要所致，3.07%的老師認為是其他原因所致.在老師門(mén)眼中，學(xué)生失學(xué)的原因排在首位的是客觀(guān)經(jīng)濟原因，家庭條件不好，其次就是學(xué)生自己原因，對繼續學(xué)習缺乏興趣，家長(cháng)方面的因素處于第三位，后面就是學(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生需要等和其它因素。如下表所示：
對失學(xué)原因的分析 學(xué)生自己對學(xué)習缺乏興趣或學(xué)業(yè)不理想所致 學(xué)生家庭經(jīng)濟困難導致 學(xué)生家長(cháng)的思想觀(guān)念導致 學(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生需要所致 其他原因
人數 112 128 56 11 7
比例 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07%
�、� 對于學(xué)生提出退學(xué)老師采取的對策（多選）。48.25%的老師自己深入了情況，弄清原因，并予以幫助，21.49%的老師馬上向學(xué)校反映，請求學(xué)校領(lǐng)導解決，52.63%的老師與學(xué)生家長(cháng)聯(lián)系，一同商討解決，1.75%的老師選擇向社會(huì )求助，3.70%的老師選擇通過(guò)法律手段解決，0.44%的老師選擇其他辦法.在處理學(xué)生主動(dòng)退學(xué)方面，老師首選的辦法是與學(xué)生家長(cháng)聯(lián)系一起解決，老師們第二個(gè)優(yōu)先的'辦法就是自己了解情況，爭取自己解決，第三位的就是請求學(xué)校解決，老師們的第四個(gè)選擇就是尋求法律手段解決，而請求社會(huì )幫助的只占較小比例。詳見(jiàn)下表：
有學(xué)生提出退學(xué)時(shí)，老師 自己深入了解情況，弄清原因，并予以幫助 馬上向學(xué)校反映，請求學(xué)校領(lǐng)導解決 與學(xué)生家長(cháng)聯(lián)系，一同商討解決 選擇向社會(huì )求助 選擇通過(guò)法律手段解決 選擇其他辦法
人數 110 49 120 4 7 1
比例 48.25% 21.49% 52.63% 1.76% 3.08% 0.44%
(二)鄉村學(xué)校學(xué)生失學(xué)現象的分析
義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)是普遍存在的，從絕對數量看，還比較多，這說(shuō)明失學(xué)問(wèn)題在目前還是比較嚴重.從年級上看，據老師反映以畢業(yè)班為最多，特別是初中三年級 ，往往有有大面積地輟學(xué)，這說(shuō)明需要穩定學(xué)生的求學(xué)心理.從性別上看，男生失學(xué)所占比例略高于女生，與以往女生失學(xué)為主不同，表明傳統的重男輕女思想有很大改觀(guān)，人們對子女上學(xué)更趨現在，理性.從失學(xué)趨勢上，是基本持平，并逐年下降，趨勢是好的，需要進(jìn)一步改進(jìn).
五、關(guān)于鄉村中義務(wù)教育法律法規相關(guān)問(wèn)題
�。ㄒ唬┙處煵糠�
�、� 對國家義務(wù)教育法律法規的了解程度。39.04%的老師知道并很清楚，56.14%的老師有所了解，2.63%的老師聽(tīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)有老師是第一次聽(tīng)說(shuō)。詳見(jiàn)下表：
對國家義務(wù)教育法律法規
的了解程度 很清楚 有所了解 聽(tīng)說(shuō)過(guò) 第一次聽(tīng)說(shuō)
人 數 89 133 6 0
比 例 39.04% 58．33% 2.63% 0.00%
�、� 對于學(xué)校是否對義務(wù)教育法制化管理采取措施。26.32%的老師認為沒(méi)有，73.68%的老師認為有。詳見(jiàn)下表：
學(xué)校是否對義務(wù)教育法制化管理采取措施 沒(méi) 有 有
人 數 60 168
比 例 26.32% 73.68%
�、� 學(xué)生和家長(cháng)關(guān)于教育的法制觀(guān)念。5.70%的老師認為學(xué)生和家長(cháng)根本就沒(méi)有，90.79%的老師認為學(xué)生和家長(cháng)有一定的意識，但普遍不強，2.63%的老師認為學(xué)生和家長(cháng)有很強的法制觀(guān)念，0.88%的老師沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題。詳見(jiàn)下表：
在老師眼中，學(xué)生和家長(cháng)關(guān)于教育的法制觀(guān)念 根本就沒(méi)有 有一定的意識，但普遍不強 有很強的法制觀(guān)念 沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題
人數 13 207 6 2
比例 5.70% 90.79% 2.63% 0.88%
對于義務(wù)教育法等法律法規，95.18%的老師了解或很清楚，這說(shuō)明老師們的教育法制意識很強.但是從學(xué)校對義務(wù)教育采取法制化措施看26.26%的老師認為沒(méi)有，說(shuō)明了義務(wù)教育法在學(xué)校里需要更多地體現為一種法律制度、法制行為.而在老師眼中，學(xué)生及其家長(cháng)絕大部分有一定義務(wù)教育法制觀(guān)念和意識。這說(shuō)明義務(wù)教育法律法規在農村有一定的影響。政府對義務(wù)教育法宣傳有一定的作用。但是根據老師們的建議看，家長(cháng)和老師對義務(wù)教育法的理解需要得到進(jìn)一步的指導。特別是那些需要澄清的模糊性認識，那些與現實(shí)條件不相適應的部分。
�。ǘ⿲W(xué)生及家長(cháng)等于國家義務(wù)教育法律法規的了解程度及了解方式
�、标P(guān)于對國家義務(wù)教育法律法規的了解程度。14.34%的被調查者的回答是很清楚，61.95%的被調查者的回答是知道一點(diǎn)，23.71%的被調查者回答不知道。這表明多數被調查者對國家義務(wù)教育法律法規有所了解，但非常有限，還有部分被調查者根本不知道。詳見(jiàn)下表：
受訪(fǎng)者對義務(wù)教育法律法規的了解程度 很清楚 知道一點(diǎn) 不知道
人 數 72 311 119
比 例 14.34% 61.95% 23.71%
�、� 關(guān)于對國家義務(wù)教育法律法規的了解渠道。
在483位被調查者中，37.25%的被調查者反映是通過(guò)電視等媒體宣傳報道了解的，23.90%的被調查者反映是通過(guò)報刊雜志了解的，13.15%的被調查者反映是通過(guò)政府以其它形式宣傳了解的，16.14%的被調查者反映是通過(guò)學(xué)校宣傳了解的，9.56%的被調查者反映是通過(guò)其它方式了解到的。在知道國家義務(wù)教育法律法規的被調查者中，最主要的了解渠道是電視等媒體的宣傳報道，其次是報刊雜志，通過(guò)政府（這里主要是指基層政府組織）其它方式的宣傳了解的被調查者并不多，只占13.15%，學(xué)校在這里作用也不是特別地突出。詳見(jiàn)下表：
了解方式 電視等媒體宣傳報道 報刊雜志 政府以其它形式宣傳 學(xué)校宣傳 其它方式
人 數 132 92 50 62 37
比 例 37.25% 23.90% 13.15% 16.14% 9.56%
六、被調查者對完善農村義務(wù)教育的意見(jiàn)和建議
�、编l村教師對完善農村義務(wù)教育的認識和建議
對完善我國農村義務(wù)教育有何建議（開(kāi)放式）？有120多位老師提出了自己的看法.綜合來(lái)看，有40多位認為應該加強義務(wù)教育法律觀(guān)念，有38位老師認為國家應加大義務(wù)教育投入，有26位老師提到應加快農村經(jīng)濟發(fā)展，有19位老師認為必須加深農村義務(wù)教育的宣傳 ，有16位老師認為應該實(shí)行完全免費的義務(wù)教育，有12位老師認為深化農村稅費改革，切實(shí)減輕農民負擔，有10為位老師提出教育行政部門(mén)加強內部管理，改善工作作風(fēng).還有部分老師分別提到增強農村學(xué)校教材的適應性，與就業(yè)相聯(lián)系，提高教學(xué)質(zhì)量，提高教師地位實(shí)際和收入，改變學(xué)生及其家長(cháng)的陳舊的思想觀(guān)念等.
�、矊W(xué)生及家長(cháng)等對目前農村義務(wù)教育實(shí)施的情況的評價(jià)及對改善狀況的建議
�、訇P(guān)于對目前農村義務(wù)教育的評價(jià)，3.19%的被調查者認為很好，15.74%的被調查者認為較好，40.64%的被調查者認為一般，30.67%的被調查者認為較差，5.98%的被調查者認為很差，3.78%的被調查者回答不清楚。
受訪(fǎng)者對目前農村義務(wù)教育的評價(jià) 很 好 較 好 一 般 較 差 很 差 不清 楚
人數 16 79 204 154 30 19
比例 3.19% 15.74% 40.64% 30.67% 5.98% 3.78%
�、陉P(guān)于對改善目前農村義務(wù)教育的主要著(zhù)力點(diǎn)（多選），25.90%的被調查者認為在于推進(jìn)農村經(jīng)濟建設，49.00%的被調查者認為在于減輕農民負擔，26.89%的被調查者認為在于國家擴大農村義務(wù)教育的投入，改進(jìn)教學(xué)設施、設備，21.94%的被調查者認為在于提高中小學(xué)教師水平，13.55%的被調查者認為在于增強農民的教育意識，1.20%的被調查者有其它見(jiàn)解。
受訪(fǎng)者認為改善目前農村義務(wù)教育的主要著(zhù)力點(diǎn) 推進(jìn)農村經(jīng)濟建設 減輕農民負擔 國家擴大農村義務(wù)教育的投入，改進(jìn)教學(xué)設施、設備 提高教師水平 增強農民的教育意識 其 它
人數 130 246 135 110 68 6
比例 25.90% 49.00% 26.89% 21.94% 13.55% 1.20%
農村義務(wù)教育調查報告5
前言：
三農問(wèn)題，是我國社會(huì )主義現代化建設的重大問(wèn)題，沒(méi)有農村廣大地區的現代化，也就不可能實(shí)現整個(gè)國家的現代化。在農村普及義務(wù)教育，關(guān)系到廣大農村中小學(xué)健康成長(cháng)的基礎，關(guān)系到億萬(wàn)農民素質(zhì)的提高，關(guān)系到整個(gè)農業(yè)，農村的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國實(shí)現了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)，應該說(shuō)這是很了不起的成就。但是，義務(wù)教育尤其是農村義務(wù)教育還面臨著(zhù)很多的困難，農民義務(wù)教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強。為了解我市農村義務(wù)教育情況，就羅定市太平鎮農村義務(wù)教育及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調查，進(jìn)行了為期一周的專(zhuān)題調查。調查結果顯示，農村義務(wù)教育在相當一部分地區困難還比較多。
參加本次社會(huì )實(shí)踐調查的有遵義市習水縣土城鎮土城中學(xué)的學(xué)生及其當地村民，并在20xx年3月到7月期間以“關(guān)愛(ài)孩子們的成長(cháng)為主題”開(kāi)展本次社會(huì )調查活動(dòng)，現將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報告如下
正文：
一、調查目的：
百年大計，教育為本。教育是現代文明的基石。提高國民素質(zhì)，增強綜合國力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農村教育影響廣泛，關(guān)系農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發(fā)展密不可分。
二、調查內容：
20xx年3月開(kāi)始，借助在“教育教學(xué)實(shí)習基地”遵義習水實(shí)習的機會(huì )，我們利用課余時(shí)間對遵義市習水縣土城鎮部分學(xué)生及其當地村民進(jìn)行了訪(fǎng)談和實(shí)地調查，根據調查的內容（學(xué)生的信息熱情高低、對農村義務(wù)教育的看法、當地教育的師資力量、教師待遇和教育質(zhì)量、對孩子接受教育的經(jīng)濟負擔、學(xué)校經(jīng)費及其硬、軟件設施的看法、學(xué)生對學(xué)習的壓力等問(wèn)題）流程如下：
1、先分析、思考此次活動(dòng)有關(guān)的內容、可能出現的情況、有關(guān)安全方面的防范
2、根據活動(dòng)內容，調查本校學(xué)生和本鎮的學(xué)校學(xué)生
3、下鄉調查學(xué)生村民
4、先向實(shí)習學(xué)校的老師了解當地教育情況
5、調查結果分析
6、寫(xiě)調查報告
長(cháng)時(shí)間的調查讓我們看到的是：孩子們的眼睛里滿(mǎn)懷著(zhù)對知識的渴求和對未來(lái)的期盼。聽(tīng)到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過(guò)走訪(fǎng)調查，我們發(fā)現當地教育存在的問(wèn)題有很多，這些問(wèn)題存在的同時(shí)，也決定了農村教育的發(fā)展。根據當地的具體情況、多方面的調查，聯(lián)系本專(zhuān)業(yè)知識并總結得到以下的調查結果：
三、調查結果：
�。ㄒ唬⿲W(xué)生的信息熱情很高，但普遍不滿(mǎn)意農村義務(wù)教育的現狀
通過(guò)對調查的數據匯總，我們發(fā)現大部分的學(xué)生對在校學(xué)習感興趣。并有絕大部分的.學(xué)生認為學(xué)習英語(yǔ)很有必要，其中半數的人認為應該加大英語(yǔ)的學(xué)習力度。
農村學(xué)生普遍表現出了對學(xué)習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿(mǎn)意農村義務(wù)教育的現狀，認為目前農村教學(xué)質(zhì)量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開(kāi)發(fā)。
這樣的教學(xué)條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學(xué)內容、豐富不了課堂教學(xué)。
�。ǘ⿴熧Y力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無(wú)法得到保障
一方面由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農村去教書(shū)，所以農村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，據了解現在中學(xué)中的教師大部分是中專(zhuān)畢業(yè)，小部分是全日制大專(zhuān)畢業(yè)，更有甚者是在70年代初中畢業(yè)的。但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴重制約著(zhù)師資力量的調整。
另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，骨干教師的流失導致農村教育質(zhì)量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問(wèn)題已比較嚴重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區比較好的學(xué)校。在農村很多地方有寫(xiě)老師甚至算是半路出家，教音樂(lè )的老師可以去教歷史，教計算機的該教物理。在優(yōu)秀教師流失的同時(shí)，農村中小學(xué)因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問(wèn)題也較突出。
從學(xué)生家長(cháng)的反映看，有大部分的學(xué)生對學(xué)校的師資條件不滿(mǎn)意，認為教師的責任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映問(wèn)題有：有的教師教育時(shí)間縮水，往往讓學(xué)生自學(xué)；有的教師不批作業(yè)由學(xué)生代批，個(gè)別甚至連考卷也不批，僅根據平時(shí)的印象來(lái)給分；有的教師體罰學(xué)生等。
�。ㄈ┺r民負擔的教育費用仍較重
政府出臺的九年義務(wù)教育受到了農民的愛(ài)戴，但是根據調查反映，農民仍然覺(jué)得教育費用是一個(gè)比較重的負擔。雖然使他們少繳了很多書(shū)學(xué)費，但是現在的費用對部分農民來(lái)說(shuō)，仍然是難以支付的。因為還要交校服費，甚至還會(huì )被強制交商業(yè)保險費，他們用于子女教育的支出仍比較重。這對于貧苦農民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很重的負擔，因而，我的調查中有大部分的家長(cháng)覺(jué)得孩子上學(xué)的費用負擔很重或者比較重，有少于十分之一的家長(cháng)還反映不能按時(shí)足額繳納學(xué)費。太平中心小學(xué)的校長(cháng)向我們介紹到，每學(xué)期收取費用都很困難，往往需要幾個(gè)星期的時(shí)間才能把費用收齊。
�。ㄋ模⿲W(xué)校經(jīng)費緊缺，學(xué)校硬件設施和軟件設施都跟不上
由于經(jīng)費短缺，鄉村學(xué)校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時(shí)修繕和增加，學(xué)校環(huán)境得不到改造。在調查中，我們發(fā)現太平鎮黃豆坪小學(xué)教學(xué)樓及器材非常簡(jiǎn)陋。在我們調查的學(xué)校中，大部分是沒(méi)有標準操場(chǎng)的，更不用說(shuō)足球場(chǎng)了。有的學(xué)校只有一個(gè)設備比較簡(jiǎn)陋的電腦室，有的甚至沒(méi)有。
�。ㄎ澹⿲W(xué)生壓力大
有一多半的學(xué)生認為學(xué)習壓力大，一半的學(xué)生認為課本難度大，只有五分之一左右的學(xué)生認為自己有足夠的課余時(shí)間參加課外活動(dòng)。農村學(xué)生在學(xué)習過(guò)程中承受的來(lái)自環(huán)境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業(yè)的壓力，家長(cháng)期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學(xué)生更大。
根據實(shí)地調查和走訪(fǎng)，就當地農村義務(wù)教育存在問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議：
�。�1）加強師資力量的建設
建立一支高質(zhì)量的農村義務(wù)教育師資隊伍，教育行政部門(mén)要加強農村中小學(xué)師資隊伍建設，盡量縮小與城市教師的差距。廣大農村中小學(xué)教師也應自覺(jué)地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)展，不斷地提高教育教學(xué)能力，改進(jìn)教育教學(xué)方法。學(xué)校要鼓勵廣大教師充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，激勵學(xué)生的求學(xué)欲望。
�。�2）減輕學(xué)生的學(xué)習壓力
減輕學(xué)生的學(xué)習壓力應從壓力情境、壓力體驗、壓力反應入手。而學(xué)生厭學(xué)、老師厭教、師生關(guān)系緊張、以考為本的僵化的學(xué)校管理體制，枯燥乏味的學(xué)校生活，已經(jīng)成為學(xué)生過(guò)重學(xué)習壓力的更為深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業(yè)負擔，課業(yè)負擔，考試負擔，而必須是在探明學(xué)生學(xué)習壓力的來(lái)源、類(lèi)型、現狀、差異程度的基礎上，站在素質(zhì)教育的高度上，以學(xué)為本，改變陳舊的學(xué)校教育評價(jià)體系，重建令人向往的學(xué)校生活。
四、調查總結：
九年義務(wù)教育在遵義市習水縣土城鎮鎮農村已經(jīng)普及，所有中小學(xué)也已經(jīng)實(shí)行九年義務(wù)教育，但農民對于教育方面的壓力仍然很大，還是有部分農民非常吃力。農村九年義務(wù)現狀仍較落后，不分中小學(xué)教學(xué)設備落后，師資力量嚴重不足，影響學(xué)生的學(xué)習。同時(shí)，學(xué)生壓力很大，很多家長(cháng)灌輸給孩子這樣的觀(guān)點(diǎn)：好好學(xué)習才能有錢(qián)，將來(lái)才能過(guò)好日子我們全家就靠你了、家里條件不好，我們做父母的舍不得吃舍不得穿供你上學(xué)，你一定要好好學(xué)，要不然就是對不起我們。
農村義務(wù)教育調查報告6
根據《中華人民共和國審計法》的規定，20xx年3至7月，河南省審計廳組織全省各級審計機關(guān)，對18個(gè)省轄市、163個(gè)縣（市、區）20xx年農村義務(wù)教育階段學(xué)校課桌凳更新配置專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)課桌凳更新配置專(zhuān)項資金）的管理使用情況進(jìn)行了審計調查。
一、基本情況
20xx年，我省計劃安排財政資金6億元，用于全省18個(gè)省轄市農村義務(wù)教育階段學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村中小學(xué)校）課桌凳更新配置工作。實(shí)際到位資金6.2億元，其中省財政資金6億元，省轄市、縣（市、區）主動(dòng)配套資金2431萬(wàn)元。共向全省24828所農村中小學(xué)校更新配置課桌凳3884283套，為4304所農村中小學(xué)維修課桌凳352663套，直接受益學(xué)生7834961人，占全省農村中小學(xué)校在校生人數的62.2%。
審計調查結果表明：省教育廳與各省轄市、擴權縣（市）人民政府簽訂目標責任書(shū)，并在省、市兩級收取供應商質(zhì)量保證金。采取了“省級招標確認供應商資格、省轄市招標采購課桌凳、供應商實(shí)物配送、縣級驗收統籌安置”的實(shí)施方式，對更新配置的課桌凳制定了全省統一的規格和標準。省財政及時(shí)籌集和下?lián)軐?zhuān)項資金，并對專(zhuān)項資金的管理使用提出嚴格要求，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運行，加強督導。審計調查中未發(fā)現滯留、挪用專(zhuān)項資金等違法違規問(wèn)題。鄭州、平頂山、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、濟源以及永城市還積極響應省委、省政府的號召，主動(dòng)安排地方財政資金2431萬(wàn)元，進(jìn)一步加大了課桌凳更新配置的力度�；窘Y束了我省農村中小學(xué)生自帶課桌凳和學(xué)校課桌凳破爛不堪、參差不齊的歷史。改善了教學(xué)條件，緩解了農村中小學(xué)教育經(jīng)費緊張的狀況，取得了明顯的社會(huì )效益，推動(dòng)了我省義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設，得到了廣大農民群眾和師生的稱(chēng)贊。
二、審計調查發(fā)現的問(wèn)題及其原因
�。ㄒ唬┎糠终n桌凳在材質(zhì)規格上不符合省定標準
14個(gè)省轄市、3個(gè)擴權縣發(fā)現此類(lèi)問(wèn)題。主要是個(gè)別供應商生產(chǎn)的課桌凳不符合省定標準，出現課桌凳表面起皮、變形、螺絲松動(dòng)、損壞率高等問(wèn)題。如安陽(yáng)市滑縣配置的.課桌凳所使用的螺絲是普通螺絲，沒(méi)有按質(zhì)量標準使用“止退螺絲”，直接導致了相當部分的課桌凳螺絲松動(dòng)、脫落，桌面和凳面與支架分家，甚至損壞。
�。ǘ┱n桌凳分配中存在的問(wèn)題
1．超范圍更新配置課桌凳。調查發(fā)現，有的將課桌凳配置到非農村中小學(xué)校；有的將課桌凳用于農村中小學(xué)校的會(huì )議室、教師辦公室等。8個(gè)省轄市、1個(gè)擴權縣發(fā)現此類(lèi)問(wèn)題。如沁陽(yáng)市將課桌凳配置到非農村（縣直）學(xué)校5364套，價(jià)值84.97萬(wàn)元，占沁陽(yáng)市課桌凳更新配置總套數的35%。
2．課桌凳分配數與實(shí)際需求不一致。調查發(fā)現，有的學(xué)校課桌凳超額配置，造成閑置；有的學(xué)校課桌凳配置不足。8個(gè)省轄市、1個(gè)擴權縣存在此類(lèi)問(wèn)題。
�。ㄈ┱n桌凳配送安裝以及售后服務(wù)不到位
1．個(gè)別供應商未按要求安裝課桌凳，增加了學(xué)校負擔。調查發(fā)現，3個(gè)省轄市存在此類(lèi)問(wèn)題。如開(kāi)封市杞縣共配置課桌凳31497套，供應商只安裝了其中的1694套，其余29803套由學(xué)校出資安裝，學(xué)校共為此支付安裝費89409元。調查發(fā)現后，有關(guān)部門(mén)及時(shí)收回了資金。
2．課桌凳售后服務(wù)不到位。2個(gè)省轄市存在此類(lèi)問(wèn)題。如輝縣市某鎮小學(xué)有2套課桌凳有質(zhì)量問(wèn)題，重新返還廠(chǎng)家進(jìn)行維修，時(shí)間長(cháng)達四、五個(gè)月之久，仍未交付學(xué)校使用。
�。ㄋ模﹤�(gè)別學(xué)校課桌凳的管理不夠規范
一是學(xué)校未及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬。7個(gè)省轄市、1個(gè)擴權縣存在此類(lèi)問(wèn)題。二是管理不嚴密，造成丟失或者人為損壞現象。2個(gè)省轄市、1個(gè)擴權縣存在此類(lèi)問(wèn)題。如鞏義市芝田鎮第一初中新配置凳子1400個(gè)，由于學(xué)校管理不善，截至調查時(shí)已丟失凳子36個(gè)。
三、審計調查發(fā)現問(wèn)題的整改情況
對這次審計調查中發(fā)現的問(wèn)題，省政府高度重視。省委常委、常務(wù)副省長(cháng)李克在《河南省審計廳關(guān)于全省農村義務(wù)教育階段學(xué)校課桌凳更新配置專(zhuān)項資金審計調查情況的報告》上作了批示，要求省教育廳根據審計建議督促整改。省教育廳及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強全省農村義務(wù)教育階段學(xué)校更新課桌凳使用管理工作的通知》（教技裝〔20xx〕773號）。目前，調查中發(fā)現的問(wèn)題正在糾正之中。
農村義務(wù)教育調查報告7
本報告在江蘇省揚州市邗江區霍橋學(xué)校的調查為基礎，對學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調查，并采取對個(gè)別學(xué)生和老師交談的形式，收集了大量的信息，掌握了大量的數據，共收回有效問(wèn)卷200份。本文第一部分主要介紹霍橋學(xué)校的基本情況；第二部分從客觀(guān)和主觀(guān)兩方面來(lái)分析當地義務(wù)教育現狀成因；第三部分是我們的思考與想法。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；農村
農村義務(wù)教育的根本目的是提高全民素質(zhì)，穩定社會(huì )，發(fā)展經(jīng)濟，強盛國家。農村義務(wù)教育是“三農”問(wèn)題的焦點(diǎn)，關(guān)系到社會(huì )主義新農村的建設，關(guān)系到和諧社會(huì )的構建。當今社會(huì )特別需要和諧，而教育尤其是義務(wù)教育更需要和諧。無(wú)論是對個(gè)人發(fā)展還是對民族經(jīng)濟振興，教育的重要性都不言而喻，特別是義務(wù)教育更是一個(gè)國家文明延續的保證，它作為每個(gè)人進(jìn)入生活的“通行證”，既為個(gè)人的一生奠基，又關(guān)系到國計民生，它是我國的一項基本國策。
1、霍橋學(xué)校的基本情況
位于揚州市南郊沙頭鎮的霍橋學(xué)校創(chuàng )建于1958年原名邗江縣霍橋鄉農業(yè)學(xué)校．1959年和1960年曾先后更名為邗江公社五聯(lián)農業(yè)中學(xué)和霍橋人民公社農業(yè)中學(xué)1969年8月更名為邗江縣霍橋中學(xué)，并招收了首屆高中班。
1980年九月學(xué)校停招高中班，改招幼師職業(yè)班。1981年7月國務(wù)院和省幼托領(lǐng)導小組曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文介紹我校辦幼師職業(yè)班的經(jīng)驗我校幼師專(zhuān)業(yè)是江蘇省幼教培訓網(wǎng)絡(luò )中心成員之一。1986年經(jīng)省政府批準為職業(yè)中專(zhuān)命名為邗江幼兒師范職業(yè)學(xué)校。
1996年底，學(xué)校開(kāi)始進(jìn)行“三教統籌”模式試點(diǎn)，將全鎮成人教育中心校、邗江縣中等專(zhuān)業(yè)學(xué)�；魳蚍植�(即：邗江幼兒師范職業(yè)學(xué)校)、霍橋鎮中心中學(xué)三部分合而為一，1997年初正式成立“霍橋鎮中等教育中心20xx年七月學(xué)校更名為“揚州市邗江區霍橋鎮中等教育中心”。
20xx年10月28日，揚州市邗江區霍橋鎮中等教育中心與原霍橋中心小學(xué)合并，成立了全區首家農村九年一貫制學(xué)校，更名為邗江區霍橋學(xué)校．
霍橋學(xué)校目前占地面積約102畝(67932.7平方米) 生均約26.13平米建筑面積約18135平米。我校是全區首家農村一貫制學(xué)校是省三教統籌”試點(diǎn)學(xué)校下轄小學(xué)部初中部成職教部。學(xué)校在全省農村首開(kāi)普通教育、職業(yè)教育成人教育的三教統籌先河。學(xué)�，F有全日制小學(xué)初中和職業(yè)中專(zhuān)班級50多個(gè)，學(xué)生約2600人，教職工160人專(zhuān)任教師116人。如今的霍橋學(xué)校已形成。九年義務(wù)教育、三年職業(yè)技術(shù)教育在職成人大專(zhuān)教育為一體的富有特色的綜合性農村學(xué)校．這在邗江區，揚州市乃至江蘇省都是極其少有的。
2、當地義務(wù)教育現狀及相關(guān)原因
根據問(wèn)卷調查發(fā)現，該鎮義務(wù)教育情況良好：
�。�1） 在最近的三年里，幾乎所有的孩子都能夠有機會(huì )上學(xué)，沒(méi)有一個(gè)學(xué)生有留級、輟學(xué)的現象。
�。�2） 學(xué)生上學(xué)所需的費用近幾年來(lái)已大大減少，目前僅需繳納幾十元的書(shū)本費即可，如果是相當貧困的家庭還可以申請補助，且補助的人數限額也在逐步的增加，旨在保障每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習權利。
�。�3） 師資力量還欠深厚，全校的老師平均年齡為38歲，年輕的教師每年輸入量較少，同時(shí)退休教師數量正逐年增加，與城里的師資相比，該校老師水平較低，且會(huì )出現同一個(gè)老師同時(shí)教授不同科目的現象。
�。�4） 轉學(xué)現象嚴重，尤其是小升初時(shí)，很多學(xué)生轉入城里的學(xué)校，尋求更好的教育。
�。�5） 老師轉�，F象也有發(fā)生，即水平較高的老師會(huì )被調入較好的學(xué)校。
�。�6） 本地學(xué)生比率正在逐年下降，越來(lái)越多的外來(lái)人員子女進(jìn)入學(xué)校。
�。�7） 教學(xué)設施欠缺，沒(méi)有很好的教學(xué)設備，圖書(shū)館、電腦室等的建設不是非常完善，且部分住宿樓或教學(xué)樓年久失修，非常危險。
主要原因如下：
�。�1） 目前，該鎮每個(gè)家庭對小孩的教育都極為的重視，并且當孩子為適齡兒童時(shí)，鎮政府有關(guān)部門(mén)也會(huì )采取有關(guān)措施，讓每一個(gè)孩子都能得到上學(xué)的機會(huì )。
�。�2） 揚州市教育局規定：所有義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，農村義務(wù)教育學(xué)校取消社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)費、體檢費等服務(wù)性收費。所有費用由區、市財政承擔。
�。�3） 外來(lái)務(wù)工人員子女免除借讀費、擇校費。農民工子女需到公辦中小學(xué)就讀的，只需
其父母或其他法定監護人提出申請，教育行政部門(mén)相對就近安排就讀學(xué)校，并按照學(xué)籍管理規定辦理入學(xué)手續。公辦中小學(xué)在確保本施教區適齡兒童全部入學(xué)的前提下，對外來(lái)人員子女入學(xué)要敞開(kāi)校門(mén)，不歧視、不冷落、不推諉，主動(dòng)承擔起對他們施教的'責任。
�。�4） 對家庭經(jīng)濟確有困難的學(xué)生，我市通過(guò)各種方式鼓勵企業(yè)和社會(huì )團體給予捐助。各地積極創(chuàng )造條件，多方籌措資金，資助家庭困難的子女就學(xué)，通過(guò)設立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書(shū)等方式幫助家庭經(jīng)濟困難的農民子女就學(xué)。
�。�5） 義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，國家和社會(huì )是義務(wù)教育的最大受益者，所以國家應承擔教育投入的大頭。農村稅費改革之后，在農民減負的同時(shí)，教育經(jīng)費也大幅度縮減，所以學(xué)校的財政狀況供需矛盾更加突出。
�。�6） 現在該鎮的經(jīng)濟有所發(fā)展，家家戶(hù)戶(hù)也邁入了小康，所以每個(gè)家庭對于孩子的教育問(wèn)題極為關(guān)注，所以相當多的家庭選擇又遠又貴的城里學(xué)校，為了能給孩子一個(gè)更好的教育，從而該校生源正逐步減少；另一個(gè)方面，許多的外來(lái)人員在我鎮打工，孩子無(wú)法照應，所以很多都上了我校，其原因就是方便和便宜，使得本地學(xué)生數的比率越來(lái)越小，生源的質(zhì)量也在下降。
3、個(gè)人的想法與思考
我覺(jué)得，已經(jīng)到了20xx年了，對于我們鎮來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育已經(jīng)全面展開(kāi)，每個(gè)孩子都可以上得起學(xué)了。但是所謂的義務(wù)教育并不應該僅僅是指所有孩子都能上學(xué)，而是指所有孩子都能接受高質(zhì)量的教育，做到城鄉教育無(wú)差距。顯然，就目前而言，我們只能做到量的保證，而質(zhì)的保證還沒(méi)有或者說(shuō)還不可能得到實(shí)現。所以義務(wù)教育的質(zhì)就是新階段里，我們應該努力的目標。
對于政府來(lái)說(shuō)，政府應對義務(wù)教育承擔全部責任。如果借口發(fā)展民辦教育，削弱政府對教育的投入，那么就有可能貽害后代。民辦教育并非不能發(fā)展，但在目前的情況下，義務(wù)教育階段不應實(shí)行營(yíng)利性的民辦教育，政府必須對義務(wù)教育承擔全部責任，這是我國法律的規定，也是執政者所肩負的歷史使命。只有政府真正承擔起責任，建立一個(gè)民主監督體制，義務(wù)教育的生存與發(fā)展才有保障。
對于目前存在教育資源的不均，在霍橋學(xué)校是很容易看出來(lái)的。圖書(shū)館的形式開(kāi)放（由于規模很小，并沒(méi)有發(fā)揮它的實(shí)際作用，里面的書(shū)也都是一些十分陳舊的書(shū)）；電腦室的非規范運用（由于電腦室較少且設備陳舊，學(xué)生使用時(shí)間只能是短短的幾十分鐘的上課時(shí)間，且由于缺乏該專(zhuān)業(yè)的老師，學(xué)生上該課只是為了游戲，違背了電腦室建設的初衷）；塵土飛揚的操場(chǎng)（由于沒(méi)有足夠的資金，學(xué)校的操場(chǎng)只是塵土，學(xué)生體育時(shí)的安全難以保證）；優(yōu)秀學(xué)生和老師的流失（由于教學(xué)資源的缺乏，學(xué)校依然是粉筆黑板的教學(xué)形式，多媒體教學(xué)更不可能，所以很多優(yōu)秀老師被挖走，優(yōu)秀學(xué)生去了更好的學(xué)校）面對這么多城鄉、區域資源不均、 待遇不均的交織，我們要守住自己的靈魂，既要努力使資源做到平均化，也要在平均化還不能實(shí)現的前提下，盡最大的能力，給最好的教育給孩子們。義務(wù)教育不能喪失靈魂，扭轉教育不均是良心道德工程。展望未來(lái)，守住靈魂，才能保證農村義務(wù)教育改革的深化，才能激活教育全面走向和諧發(fā)展。
對于教師的問(wèn)題，個(gè)人認為教師的編制、流動(dòng)、待遇需要合理化。農村學(xué)校應以學(xué)校為單位核定教師編制，核定教師編制要多維考慮。對農村優(yōu)秀教師的流失應出臺相應的措施予以防范。農村教師被別的學(xué)校無(wú)償引走或拉走，應有補償辦法，使流入地對流出地有所補償，流出地用補償金再聘其他合適教師，或者為在崗教師提供進(jìn)修機會(huì )，這樣才有利于保護農村教育。對教師的待遇應統籌化，在一個(gè)地方內應基本平衡，要保證農村薄弱學(xué)校教師的福利待遇不虧。只有分配合理才能使社會(huì )和諧。
校長(cháng)也是非常重要的一點(diǎn)。農村中小學(xué)校長(cháng)在義務(wù)教育陣地里承擔著(zhù)重要角色，起著(zhù)舉足輕重的作用，在義務(wù)教育階段里，選用好校長(cháng)意義深遠。山不在高，有仙則名，水不在深，有龍則靈。一所好的學(xué)校不在于是否擁有漂亮的校舍和現代化的設施，而應首先在于是否擁有一位具有教育思想、敢于負責、德能兼備的校長(cháng)，這就需要有一套選拔任用校長(cháng)的制度原則和指導思想，要解放思想，打破框框，開(kāi)闊視野，擴大選才范圍，應在蘊藏人才資源的教師隊伍沃土中提煉發(fā)掘精良。要真正從事業(yè)出發(fā)，從公心出發(fā)，堅持原則，排除私情和霸權的干擾。對校長(cháng)的任期、流動(dòng)、培訓與歸途以及相應的待遇也應明確規定或要求。校長(cháng)自身也應有正確的任職動(dòng)機和人生價(jià)值觀(guān)，隨時(shí)準備吃苦與犧牲，同時(shí)，要努力提高思想境界和業(yè)務(wù)水平，不斷超越自我。校長(cháng)隊伍建設好了，義務(wù)教育的和諧構建就會(huì )更加扎實(shí)。
最后我覺(jué)得義務(wù)教育是平凡而神圣的事業(yè)，平凡要求我們實(shí)實(shí)在在，神圣要求我們高尚完美，這就需要制度和倫理的高度統一與和諧，也需要制度倫理與義務(wù)教育本質(zhì)及環(huán)境的高度統一與和諧，使義務(wù)教育的管理機制達到恰到好處的最高境界。這樣義務(wù)教育的陽(yáng)光春風(fēng)就會(huì )永駐大地。
農村義務(wù)教育調查報告8
改革開(kāi)放以來(lái)，我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實(shí)現了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務(wù)，應該說(shuō)這是很了不起的成就。但是，義務(wù)教育尤其是農村義務(wù)教育還面臨著(zhù)很多的困難，農民義務(wù)教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強。為了解我省農村義務(wù)教育情況，最近，我們在杭州市余杭區農調隊、金華市農調隊和龍泉市農調隊的協(xié)助下，就我省農村義務(wù)教育及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調查。調查結果顯示，我省農村義務(wù)教育在規范收費方面有了很大的改善，但要杜絕違規收費還任重道遠；農民尤其是欠發(fā)達地區的農民義務(wù)教育的費用負擔比較重；農村中小學(xué)教師的待遇還比較低；農村義務(wù)教育在相當一部分地區困難還比較多。
一、調查的基本情況
本次調查我們選擇了余杭區、金華市婺城區和金東區（下稱(chēng)金華市）、龍泉市三地分別作為我省發(fā)達地區、中等發(fā)達地區和欠發(fā)達地區的代表，以問(wèn)卷調查的形式，每地調查了100名農村學(xué)生家長(cháng)和10名鄉鎮中小學(xué)校長(cháng)，全省共調查了300名農村學(xué)生家長(cháng)和30名鄉鎮中小學(xué)校長(cháng)。其中中學(xué)生、小學(xué)生家長(cháng)和中學(xué)校長(cháng)、小學(xué)校長(cháng)各半，余杭、龍泉的家長(cháng)均分布在5個(gè)鄉鎮，金華的家長(cháng)分布在兩區的10個(gè)鄉鎮，中小學(xué)校長(cháng)三地均分布在5個(gè)以上的鄉鎮。
本次調查所定義的“農村”是指縣城以外的所有鄉鎮，這與浙江省物價(jià)局等部門(mén)下發(fā)的浙價(jià)費（20xx）21號文件中所指的農村中小學(xué)的“農村”有所區別，也就是說(shuō)在本調查中，農村是指三地市政府或區政府所在地城區以外的所有鄉鎮。調查的時(shí)間范圍是20xx年春季。
這次接受調查的15所中學(xué)，平均在校生規模為727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專(zhuān)任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被調查的15所小學(xué)，有13所是鄉鎮中心小學(xué)，2所為金華市的村小，平均在校生規模為465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專(zhuān)任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學(xué)30名，師生比為1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。
二、農村義務(wù)教育收費現狀
�。ㄒ唬┦〖売嘘P(guān)部門(mén)規定的農村中小學(xué)收費標準
省物價(jià)局、教育廳、財政廳今年初聯(lián)合下發(fā)浙價(jià)費（20xx）21號文件，規定了我省義務(wù)教育的收費標準：從20xx年春季開(kāi)學(xué)起，城鎮中小學(xué)（含鄉鎮初中和鄉鎮中心小學(xué)）的雜費標準為：小學(xué)每生每學(xué)期不超過(guò)80元，初中每生每學(xué)期不超過(guò)110元，具體標準由各市、縣（市、區）價(jià)格部門(mén)會(huì )同財政、教育部門(mén)確定。已實(shí)施多媒體教育或開(kāi)設信息技術(shù)課程的中小學(xué)，經(jīng)批準可加收20元的雜費。農村中小學(xué)（指村小、完小及中心小學(xué)在村里的辦學(xué)點(diǎn)和100個(gè)省重點(diǎn)扶貧鄉鎮的中學(xué)）的雜費標準為：小學(xué)20—45元，初中40—70元。代管費（農村中小學(xué)為課本費、作業(yè)本費兩項，城鎮中小學(xué)再加上音像教材費、講義費和班會(huì )費共五項）實(shí)行限額控制，具體標準由各市、縣（市、區）相關(guān)部門(mén)在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前確定。借讀費小學(xué)為300元，初中為600元。
�。ǘ┺r村初中每生每學(xué)期實(shí)際繳費657.9元
據三地調查匯總，農村初中每生每學(xué)期平均繳納費用為657.9元（不含伙食費，下同），占調查戶(hù)家庭人均純收入的15.5％，余杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費113.5元（含部分學(xué)校的信息技術(shù)課），占17.3％，余杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元和113.1元；代管費247.6元，占37.6％，余杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費平均954.4元，余杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調查對象中沒(méi)有借讀生；住校生（共64人）住宿費平均158.7元，余杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。余杭區因有部分學(xué)校的學(xué)生宿舍實(shí)行公寓化管理，經(jīng)區相關(guān)部門(mén)批準，住宿費可適當超過(guò)區定標準。
�。ㄈ┺r村小學(xué)每生每學(xué)期實(shí)際繳費339.0元
根據對150名小學(xué)生家長(cháng)的調查，農村小學(xué)每生每學(xué)期平均繳納的費用為339.0元，約為初中生的一半，占調查戶(hù)家庭人均純收入的8.2％，余杭、金華、龍泉分別為379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費62.9元（含部分學(xué)校的信息技術(shù)課），占18.6％，余杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元和69.0元；代管費158.6元，占46.8％，余杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，余杭、金華、龍泉的借讀費分別為400元、300元和60元，平均為253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費每人均60元。
�。ㄋ模⿲κ召M現狀的基本評價(jià)
從以上調查結果來(lái)看，三地農村中小學(xué)繳費標準除余杭小學(xué)借讀費高出100元外，其它都沒(méi)有突破省定標準（見(jiàn)下表），各學(xué)校也都能?chē)栏褡袷禺數氐氖召M標準，在實(shí)地調查中也基本上沒(méi)有發(fā)現學(xué)校超標準收費的情況，多數學(xué)生家長(cháng)對收費工作也給予了肯定。據調查，52％的家長(cháng)認為目前農村中小學(xué)收費比一、二年前規范了，持否定意見(jiàn)的只有1.3％；有21和43的家長(cháng)認為農村稅費改革后中小學(xué)生的費用負擔“明顯減輕”和“有所減輕（但不明顯）”。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)治理整頓，從總體上看，我省農村義務(wù)教育的收費是規范的、健康的，主流是好的。
三、教師的工資福利待遇
我省目前教師工資都由縣（市、區）財政統一按月發(fā)放，從調查的30所農村中小學(xué)來(lái)看，所有教師都能按時(shí)領(lǐng)到工資，沒(méi)有拖欠的情況。但縣級統發(fā)工資的內容因各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務(wù)補貼等。如余杭區教師的伙食及誤餐補貼、崗位津貼、物價(jià)補貼以及醫保、公積金等都由區財政負擔，龍泉市也在去年解決了教師醫保和公積金費用，金華農村教師考勤獎、年終獎、醫保、公積金等財政還沒(méi)有解決，今年下半年開(kāi)始公積金財政補助每位教師每年800元，合同制教師的養老金、失業(yè)保險金財政也還沒(méi)有安排。為搞好教師福利待遇，有些學(xué)校自籌部份資金，以考核獎、全勤獎等名義給教師每月發(fā)放幾十元到一、二百元不等的津貼。
從調查數據來(lái)看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學(xué)教師為17025元，相差不大。比較三地，余杭教師的工資最高，平均為21455元，高出平均數22.4％，其中初中、小學(xué)分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小學(xué)分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，比三地平均低19.3％，比余杭低34.0％，其中初中、小學(xué)分別為14400元和13900元。據分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、津貼、獎金等不同造成的。據校長(cháng)們自己估計，教師的收入與當地的公務(wù)員相比要低30％左右。
在一些欠發(fā)達地區，教師的生活還比較清貧。我們在龍泉調查時(shí)了解到，有一對教齡長(cháng)達20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬(wàn)多元積蓄，女兒今年考上大學(xué)，要讀完四年大學(xué)還得貸款。有的欠發(fā)達地區學(xué)校的教師，除了財政統發(fā)的工資以外，全年的各種獎金、福利加起來(lái)也就幾百元錢(qián)。一些工作時(shí)間不長(cháng)的年輕教師，年收入才一萬(wàn)元左右，而要通過(guò)函授取得大專(zhuān)文憑，各種花費共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時(shí)間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑后能給矛一定的補助，有的由學(xué)校補助一點(diǎn)，有些地方由于經(jīng)費困難，全由教師自己承擔。
四、當前農村中小學(xué)教育存在的主要問(wèn)題
從這次調查情況看，當前農村中小學(xué)教育還存在不少亟待解決的問(wèn)題，主要有：
�。ㄒ唬┙逃M用仍是農民比較重的負擔
在調查中，農民普遍反映這幾年通過(guò)廣播、電視、報紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府對他們的關(guān)懷和對農村義務(wù)教育的重視，但是由于種種原因，這幾年他們用于子女教育的支出仍越來(lái)越多，負擔越來(lái)越重。據調查測算，一個(gè)小學(xué)生一學(xué)期的費用平均在500元左右（包括部分學(xué)生繳的午餐費），初中生近1000元，如果住校就更高了。對于經(jīng)濟一般地區農民和欠發(fā)達地區農民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很重的負擔，尤其是對二孩家庭（欠發(fā)達地區二孩家庭往往比發(fā)達地區要高）。因而，我們的調查中有44％的調查戶(hù)覺(jué)得孩子上學(xué)的費用負擔很重或比較重，有7.4的學(xué)生家長(cháng)還反映不能按時(shí)足額繳納學(xué)雜費，其中金華、龍泉不能按時(shí)繳費的家庭分別達到10％和11％。為籌措學(xué)雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學(xué)校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個(gè)人擔保，到學(xué)期結束時(shí)如果家長(cháng)不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。有的家長(cháng)實(shí)在繳不出現金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農副產(chǎn)品送給擔保教師沖抵學(xué)雜費。據調查戶(hù)反映，我們調查的其中一地去年還發(fā)生過(guò)學(xué)生繳不出學(xué)雜費而自殺的事件。從我省2700戶(hù)農村住戶(hù)調查資料也顯示出農民教育負擔的不輕和增長(cháng)過(guò)快，我省20xx年農村居民人均學(xué)雜費支出269.91元，比上年增長(cháng)14.1％，20xx年增加到337.42元，又比20xx年增長(cháng)了25.0％，遠遠快于收入的增長(cháng)。
農民教育負擔仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問(wèn)題非常突出。
1、省定收費范圍外收費比較多。調查結果表明，除雜費、代管費、借讀費、住宿費四項費用以外，小學(xué)生每生每學(xué)期平均還要繳納其它費用111.6元，占總收費的32.9％；初中生每生平均每學(xué)期繳納其它費用175.4元，占總費用的26.7。在四項費用之外的收費中，保險費、校服費、假日培訓費（周末、暑假培訓班）占了絕大部分，有的地方經(jīng)物價(jià)、教育、財政部門(mén)同意，對住校生收取60—80元的柴伙費。此外，有些學(xué)校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優(yōu)秀生補課費、差生補習費、試卷費、資料費、電教費、晚自修費（或晚自修教師坐班費）、停車(chē)費、電腦培訓費、“六一”節建校贊助費等等。個(gè)別學(xué)校還印制自己學(xué)校的信片，以宣傳學(xué)校、擴大影響為由要學(xué)生購買(mǎi)。
從收費的“合法”性上來(lái)說(shuō)，像校服、保險費，從省到縣（市、區）都強調自愿原則，但校方從校容、便于管理和學(xué)生意外時(shí)的救助能力考慮，實(shí)際操作中不少學(xué)校存在校方動(dòng)員學(xué)生購買(mǎi)的情況，給家長(cháng)以強迫的感覺(jué)，結果是有三分之一的家長(cháng)覺(jué)得購買(mǎi)行為是出于無(wú)奈或不買(mǎi)不好意思。假日培訓應該說(shuō)是不符合省里的文件精神的，但在我們調查的三地來(lái)看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓的費用因課程的多少在50—200元之間，培訓的課程也有音樂(lè )、體育、美術(shù)等，但多數仍是語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)及自然。暑假兩周培訓的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓，都獲得當地相關(guān)部門(mén)的認可。為了不與省里文件的精神相沖突，有的是社會(huì )教育機構出面或委托它們來(lái)組織、收費，有的有專(zhuān)門(mén)的假日培訓中心，但實(shí)際上給學(xué)生上課的仍是他們自己的老師。有的學(xué)生不想參加但又怕教師在假日培訓時(shí)教授在課堂上不講的內容，因此非自愿參加的學(xué)生不在少數。
除了上述校服、保險和假日培訓的費用外，其它的收費都是屬于明顯的亂收費。其中飲水費已經(jīng)包含在雜費內，即使學(xué)校提供桶裝水也不能另行收費，但在個(gè)別市（區）收取飲水費的情況比較普遍。
2、地方制定的收費標準與當地的經(jīng)濟發(fā)展水平有錯位�？紤]到我省各縣（包括縣級市、區）之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，省物價(jià)、教育和財政部門(mén)僅僅規定了有些收費的最高限額或收費的區間范圍，并把收費標準的制訂權下放到縣（縣級市、區）一級，以便讓各地根據自己的經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的收入水平來(lái)確定收費標準。但事實(shí)上各地都沒(méi)有很好地貫徹這一要求，基本上采用了省定的最高標準收費，尤其是人人都要繳的雜費和代管費，沒(méi)有體現出與經(jīng)濟發(fā)展水平相對應的梯度（見(jiàn)上表）。
以余杭區和龍泉市為例，據農村住戶(hù)調查，20xx年龍泉農民人均純收入只有余杭的47；這次被調查的家長(cháng)自己估算，余杭農民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為余杭的37。但農村小學(xué)雜費和代管費合計（以下稱(chēng)“兩費”）龍泉為221元，余杭為165元，龍泉反而比余杭高出33.9％；借讀費和住宿費余杭比龍泉要高些，但由于借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對群眾的影響面不大。其結果，龍泉小學(xué)生一學(xué)期的費用負擔占到農民人均年收入的11.8％，初中生占到19.9％。而余杭小學(xué)生和初中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應高出80元和295元，但占農民人均年收入的比重僅為5.6％和11.6％，顯然大大低于龍泉的負擔水平。由此說(shuō)明，教育收費如果不考慮當地的經(jīng)濟發(fā)展水平，那么即使完全按標準規范收費，在一部分地方農民仍會(huì )感到負擔很重。
此外，部份學(xué)校在收取柴伙費、減免學(xué)雜費等方面做得也不夠好。如大部份家長(cháng)認為一學(xué)期柴伙費成本最多也就30元左右，但學(xué)校收取的標準大都在60元左右。又如貧困生學(xué)雜費的減免比較困難，根據家長(cháng)自己的申報，只有2.3％的學(xué)生享受了減免，遠遠低于省“一局兩廳”文件規定的10％的要求。
面對較重的教育負擔，廣大農民群眾（特別在欠發(fā)達地區）希望能把子女教育的費用負擔降下來(lái)，尤其是義務(wù)教育，要名符其實(shí)。經(jīng)濟比較困難的家庭希望購買(mǎi)校服、保險時(shí)能真正自愿，學(xué)校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動(dòng)時(shí)一律穿校服，否則對買(mǎi)不起校報的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。
�。ǘ⿲W(xué)校經(jīng)費緊缺，負債辦學(xué)現象普遍
目前農村中小學(xué)尤其是經(jīng)濟不很發(fā)達地區的農村中小學(xué)普遍存在經(jīng)費嚴重短缺的現象，即使在很多發(fā)達地區，經(jīng)費也不寬裕。農村義務(wù)教育階段學(xué)校的運轉主要是靠雜費來(lái)維持的，有的地方教育局或鎮政府雖有少量的生均公用經(jīng)費下?lián)艿綄W(xué)校作為補充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經(jīng)費短缺的矛盾。所以現在農村中小學(xué)很多校長(cháng)把工作重點(diǎn)放在討錢(qián)、要錢(qián)上，向教育主管部門(mén)要，向鄉鎮領(lǐng)導討，實(shí)在沒(méi)辦法的就向學(xué)生亂收費。對于教育亂收費，社會(huì )各界往往歸因于校方，怪罪校長(cháng)。其實(shí)在某種程度上，校長(cháng)是在“為政府分憂(yōu)，替政府受過(guò)”。
由于學(xué)校經(jīng)費緊缺，目前還有很多學(xué)校出現了不同程度的負債。在被調查的15所中學(xué)中，有11所負債，共負債822余萬(wàn)元，平均每校近75萬(wàn)元。其中余杭2所，平均每所負債19萬(wàn)元；金華5所，平均每所負債82萬(wàn)元；龍泉4所，平均每所負債93萬(wàn)元。在被調查的15所小學(xué)中，有6所負債，共負債143萬(wàn)元，平均每所近24萬(wàn)元。其中余杭1所，負債18萬(wàn)元；金華3所，平均每所負債31萬(wàn)元；龍泉2所，平均每所負債15萬(wàn)元。負債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場(chǎng)等而欠債；有的拖欠新華書(shū)店、印刷廠(chǎng)、教育局資料室等書(shū)費、資料費；有的因創(chuàng )綠色學(xué)校、創(chuàng )省教育強鎮需要，整治校園、添置儀器、設備和圖書(shū)造成欠款；有的因開(kāi)設信息技術(shù)課購置電腦、建校園網(wǎng)負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金華一中學(xué)甚至欠個(gè)人借款60萬(wàn)元。
還是因為經(jīng)費緊缺，許多學(xué)校教育設施得不到改善，校舍不能得到及時(shí)修繕和增加。在調查中，有51％的家長(cháng)認為學(xué)校的教育設施、設備很一般或不太好；30所學(xué)校中，僅有8所學(xué)校擁有標準操場(chǎng)。盡管這幾年在改造中小學(xué)危房方面取得了很大成績(jì)，但在農村很多地方學(xué)校的教學(xué)、生活用房還是很不足。據龍泉市教育局反映，如對照我省建設三類(lèi)學(xué)校標準（最低標準），該市還缺少學(xué)校用地11萬(wàn)平方米，校舍少8.6萬(wàn)平方米。在金華，有的教師調侃說(shuō)，他們住校生的住宿條件還沒(méi)有奶牛的好。有的校長(cháng)明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒(méi)有地方住了。
�。ㄈ﹥�(yōu)秀教師流失較多，師資隊伍素質(zhì)有待提高
各地反映，目前農村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現象較為普遍。據被調查的30所中小學(xué)統計，近三年來(lái)有21名教師（其中初中19名，小學(xué)2名）因待遇低而離開(kāi)了教師隊伍從事他業(yè)，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮）學(xué)�！，F在一些民辦、私立學(xué)校經(jīng)常到鄉鎮中小學(xué)去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如余杭塘棲一中學(xué)反映，今年他們學(xué)校就走了4名教師，民辦學(xué)校給的年薪是5萬(wàn)元一年（目前他們教師的年薪只有2.5—3萬(wàn)元）。在他們學(xué)校一個(gè)英語(yǔ)教師要教三個(gè)班的課，而在民辦學(xué)校只教一個(gè)班的課。有的地方民辦學(xué)校甚至不要檔案，可以為招來(lái)的教師重新建檔；也有的地方規定去民辦學(xué)校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門(mén)每年都要對教師進(jìn)行考試、考核，將一些優(yōu)秀教師調入城區學(xué)�；蚱渌恍╇x城區近、教育質(zhì)量好、待遇高的學(xué)校。這些教師大多是縣（市、區）級骨干教師或教壇新秀，是學(xué)校師資隊伍中的棟梁，學(xué)校在培養他們時(shí)往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學(xué)校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來(lái)一定影響，更是給學(xué)校培養教師工作的信心以打擊。有的校長(cháng)說(shuō)，以后在培養教師時(shí)只要培養成“半成品”就行了，即培養出來(lái)后不給上報評“骨干教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會(huì )挫傷教師的積極性。
骨干教師的流失導致農村教育質(zhì)量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問(wèn)題已比較嚴重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區比較好的學(xué)校。如金華市金東區嶺下鎮中心小學(xué)今年有畢業(yè)生142人，升入當地初中的只有75人。其中一個(gè)班54人，只有9人升入當地初中；余杭塘棲三中去年有90多人流向其他學(xué)校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小學(xué)有70多人外出求學(xué)，占在校學(xué)生的10％。
在優(yōu)秀教師流失的同時(shí)，農村中小學(xué)因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問(wèn)題也較突出。從學(xué)生家長(cháng)的反映看，有45的家長(cháng)認為學(xué)校的師資條件一般或不太滿(mǎn)意，部分家長(cháng)認為教師的責任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映的問(wèn)題有：有的教師教育時(shí)間縮水，往往讓學(xué)生自學(xué)；有的教師不批作業(yè)由學(xué)生代批，個(gè)別甚至連考卷也不批，僅根據平時(shí)的印象來(lái)給分；有的教師動(dòng)不動(dòng)就體罰學(xué)生等。從教師的學(xué)歷看，金華、龍泉兩地初中教師本科及以上學(xué)歷的比例分別為13.9和22.5，比全省30.3的平均水平分別低16.4個(gè)百分點(diǎn)和1.9個(gè)百分點(diǎn)；兩地小學(xué)教師大專(zhuān)及以上學(xué)歷的比例分別為23.1和28.4，比全省34.4的平均水平分別低11.3個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)。
�。ㄋ模﹫罂饔喨蝿�(wù)重
在我們的調查中，農村中小學(xué)校長(cháng)普遍對報刊征訂意見(jiàn)很大。我們調查了9所中學(xué)和9所小學(xué)20xx年的報刊征訂情況。每所中學(xué)的報刊支出平均達13459元，占全部雜費收入的14.1％，其中7273元為非自愿訂閱，占到報刊支出的54.0％；每所小學(xué)報刊支出平均為6099元，占雜費收入的19.4％，其中1974元為非自愿訂閱，占32.4％。非自愿訂閱多是因為上級有任務(wù)或是有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導打招呼的結果，訂閱的報刊雜志五花八門(mén)，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨報數量越多），有各級晚報、《求是》、《共產(chǎn)黨員》、《錢(qián)江廉潮》、《半月談》、《時(shí)代先鋒》、《浙江宣傳》、《新農村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價(jià)公報》、《質(zhì)量時(shí)刊》、《中國教育報》、《教育信息報》、《中國教工》等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有多。我們在調查時(shí)一位曾擔任過(guò)中學(xué)校長(cháng)的業(yè)內人士也反映，為了完成報刊征訂任務(wù)，當地一位宣傳部的領(lǐng)導親自來(lái)到學(xué)校，要求他訂閱報刊，看他有點(diǎn)勉強，他說(shuō)我來(lái)了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來(lái)幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動(dòng)訂閱為好。
�。ㄎ澹┙逃召M卡制度執行不力
為切實(shí)減輕農民的教育負擔，防止教育亂收費，近年來(lái)，教育部門(mén)出臺了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，每位家長(cháng)還必須有收費卡。但實(shí)際上這項制度執行的不夠理想。在這次被調查的300名中小學(xué)家長(cháng)中，有66.8％家長(cháng)反映學(xué)校沒(méi)有執行收費卡制度。有的學(xué)校認為已經(jīng)實(shí)行了收費公示，就不必再搞收費卡了；有的則以學(xué)生保管易丟失為由，家長(cháng)簽名后校方“代為保管”。沒(méi)有收費卡，就不利于家長(cháng)對學(xué)期中間的收費進(jìn)行監督。代管費的開(kāi)支省里是有嚴格規定的，但有不少學(xué)校將水電費、報刊費等也在代管費中列支，這些學(xué)校在學(xué)期結束時(shí)是不可能向家長(cháng)出具“收費清單”的，代管費多退少不補也就失去了實(shí)際意義。
五、對發(fā)展農村義務(wù)教育的幾點(diǎn)建議
黨的十六大提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標。我國80％的人口在農村，實(shí)現這一目標的關(guān)鍵在農村，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。農村教育在全面建設小康社會(huì )中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。農村義務(wù)教育是農村教育的主體，發(fā)展農村義務(wù)教育，使廣大農村學(xué)齡兒童享有接受良好教育的機會(huì )，是實(shí)現教育公平和體現社會(huì )公正的一個(gè)重要方面，也是社會(huì )主義教育的本質(zhì)要求，更是提高農民素質(zhì)、實(shí)現全面小康的重要保證。應該說(shuō)自1985年實(shí)施義務(wù)教育以來(lái)，我省的.義務(wù)教育取得了顯著(zhù)的成績(jì)，目前全省小學(xué)六年制招生比例達到了99.8％，小學(xué)入學(xué)率達到了99.99％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達到99.98％，初中入學(xué)率、鞏固率分別達到了98.36％和99.79％。我省作為一個(gè)經(jīng)濟發(fā)達省份，農村義務(wù)教育也已走在全國的前列，但農民的文化程度仍低于全國平均水平。據第五次人口普查數據，20xx年我省6歲及以上農村人口平均受教育年限為6.62年，低于全國6.78年的平均水平，這與我省的經(jīng)濟地位很不相稱(chēng)。我省要提前實(shí)現全面小康，關(guān)鍵是提高農民的素質(zhì)。高素質(zhì)的農村勞動(dòng)力資源，對我省的現代化建設是一個(gè)極大的推動(dòng)，而大量不符合現代化要求的農村勞動(dòng)力必將成為建設全面小康社會(huì )的包袱。農村義務(wù)教育是提高農民素質(zhì)的基礎性工作,目前的農村義務(wù)教育從“量”上來(lái)看（如小學(xué)入學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率，初中入學(xué)率、鞏固率等）已經(jīng)是形勢喜人了，但在提高教育質(zhì)量上仍面臨很多困難和問(wèn)題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：
�。ㄒ唬└母锕賳T考核辦法，真正重視和發(fā)展教育事業(yè)
由于教育投入不像有形投入一樣能迅速見(jiàn)效，教育的重要性不是每一個(gè)人都能認識的，但經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的進(jìn)步、國力的增強，又無(wú)不體現出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經(jīng)驗和教訓。英國是現代工業(yè)的發(fā)源地，曾是老牌的經(jīng)濟強國。1850年前后，英國有大量的勞動(dòng)者從鄉村遷移到城市，在新工廠(chǎng)工作。但英國政府沒(méi)有為這些工人的子女修建學(xué)校。到十九世紀末，由于缺乏受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力隊伍，英國對電力、冶金和化學(xué)等技術(shù)的掌握遠遠落后于重視對教育進(jìn)行投資的德國。因此，進(jìn)入二十世紀時(shí)，英國沒(méi)有保持住其原本在技術(shù)和生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢。與此相反，愛(ài)爾蘭則是另一個(gè)例子。愛(ài)爾蘭是一個(gè)歐洲小國，面積7萬(wàn)平方公里，人口只有380多萬(wàn)人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時(shí)，還是一個(gè)農業(yè)國，是歐洲最窮的國家。加入歐共體后，愛(ài)爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經(jīng)費，教育開(kāi)支占GDP的比例在西方國家名列前茅，由此帶來(lái)科技突飛猛進(jìn)，用了不到二十年的時(shí)間，由歐洲最窮的國家變?yōu)樽罡粐�，這在世界上是少有其匹的。目前，愛(ài)爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最高的國家之一。軟件開(kāi)發(fā)超過(guò)傳統的美國和印度，一躍成為世界第一，年出口額達到120億美元。這兩個(gè)事例，從正反兩方面說(shuō)明了教育的重要性。
目前在我們國家，教育的重要性已經(jīng)被包括文盲在內的絕大多數家長(cháng)所認識，他們節衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們在調查中了解到，有的貧困山區的家長(cháng)為了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮）邊緣搭起十分簡(jiǎn)陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來(lái)的錢(qián)供子女在城鎮上學(xué)。因為他們清楚，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運的有效途徑。但是我們的很多干部，對教育的重要性還認識不足，或者只是在言行上重視教育，在行動(dòng)上做得非常不夠。聯(lián)合國主管教育的官員說(shuō)，我國政府教育投入約占GDP的2.2％，還不到聯(lián)合國推薦水平6％的一半。政府預算只占教育開(kāi)支的53％，其余的47％不得不由家庭或私營(yíng)部門(mén)支付。政府預算不足也正是10年來(lái)教育亂收費屢禁不止的主要原因。聯(lián)合國有關(guān)資料顯示，我國的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高于其它發(fā)展中國家。很多地方政府有錢(qián)搞開(kāi)發(fā)，但沒(méi)錢(qián)辦教育，這是政府在指導思想上的偏差。其實(shí)，很多政府官員作為家長(cháng)，他們對自己子女的教育也是十分重視的。使他們在實(shí)際工作中輕文教衛重GDP的根源在于上級對下級的考核制度上。目前上級對下級的考核往往以經(jīng)濟增長(cháng)指數作為主要標準，沒(méi)有將自然環(huán)境、文化教育衛生等內容列入考核范圍。因此，各地官員為了凸顯自己的政績(jì)，從自己的政治前途考慮，往往喜歡發(fā)展投資回報率高而快的產(chǎn)業(yè)，希望能夠用GDP的快速增長(cháng)來(lái)表現自己的工作業(yè)績(jì)。其結果是政府有限的財力向有形投入傾斜，教育等領(lǐng)域的投入被擠占。
因此，當務(wù)之急是從制度上來(lái)保證政府財力對教育的投入，完善對干部的考核辦法，增加環(huán)境、文化、教育、衛生等考核內容，建立一套社會(huì )、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的干部考核辦法，這樣才能糾正地方政府重經(jīng)濟輕文教衛的傾向。
�。ǘ┘哟罅x務(wù)教育的投入力度
九年制義務(wù)教育是當前農村教育的主體，加大義務(wù)教育投入的力度，也是發(fā)展農村教育事業(yè)最基本和最重要的一點(diǎn)。黨的十四大明確指出：必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現我國現代化的根本大計。1993年中共中央、國務(wù)院的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）規定，到本世紀末（指二十世紀）全國財政性教育投入占GDP的4％。據聯(lián)合國的統計，我國對教育的投入低于其它發(fā)展中國家。1998—1999年，我國對教育的總投入相當于GDP的2.2％，而同期土耳其為2.9％，印度為3.2％，俄羅斯為3.5％，菲律賓為4.2％。到20xx年，我省財政性教育經(jīng)費投入也僅僅占GDP的2.55％，與《綱要》的要求相距甚遠，與聯(lián)合國推薦的比例差距更大。教育經(jīng)費在總體上與教育所承擔的重任有明顯的差距，經(jīng)費短缺面廣量大，在農村尤其如此。在農村不少地方，可以看到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的標語(yǔ)寫(xiě)在學(xué)校破舊的墻上，與有些部門(mén)漂亮的辦公樓形成了明顯的反差，反映了我們在教育投入上的矛盾和無(wú)奈。在相對不足的教育經(jīng)費上，投入又向高、中等教育傾斜。浙江省20xx年的經(jīng)費支出中，大中專(zhuān)院校占26.4％，技校和高中（含職高）占18.9％，普通初中和小學(xué)占47.8％，其他學(xué)校占6.9％。而在校普通初中生和小學(xué)生的數量要占到全部在校生的72.6％。從生均預算內教育經(jīng)費看，中小學(xué)與高、中等院校差距也很大，20xx年普通高校、普通高中、普通初中和普通小學(xué)生均預算內教育經(jīng)費分別為6651元、2353元、1716元和1455元，其中預算內生均公用經(jīng)費分別為2736元、489元、230元和128元。
為保障農村中小學(xué)的正常運轉，省財政廳、教育廳日前聯(lián)合了農村中小學(xué)的公用經(jīng)費定額標準（浙財教〔20xx〕36號文件），規定二、三類(lèi)地區（中等發(fā)達和欠發(fā)達地區）農村初中生均公用經(jīng)費最低分別為280元和240元，農村小學(xué)為200元和180元。這里規定的農村中學(xué)僅僅是指100個(gè)省重點(diǎn)扶貧鄉鎮的中學(xué)，農村小學(xué)是指村辦小學(xué)、完小以及鄉鎮中心小學(xué)在村里的辦學(xué)點(diǎn)，大量的鄉鎮一級的中小學(xué)還沒(méi)有包括在內。但從各地上報的情況來(lái)看，很多地方仍沒(méi)有達到這個(gè)省定的最低標準。
所以，我們建議必須從現在起，采取切實(shí)有效的措施和非常手段，增加各級政府對教育的投入。要明確規定教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”的具體速度，使財政性教育投入占GDP的比例在最短的時(shí)間內達到《綱要》規定的4％的要求，并在分配上向義務(wù)教育尤其是農村義務(wù)教育傾斜，為全面建設小康社會(huì )夯實(shí)教育這個(gè)基礎。在城市，要樹(shù)立大教育的觀(guān)念，加大力度解決外來(lái)民工子女的教育問(wèn)題，使大量民工子女能享受城市良好的教育資源和城市文明，為現代化建設提供大量高素質(zhì)的人力資源。正如國務(wù)院發(fā)研究中心研究員盧邁所說(shuō)：“財政資金分配上，是一些城市種花種草搞形象工程占大頭，還是給農民工子弟就學(xué)提供點(diǎn)補貼？無(wú)疑，今天在農民工子弟的教育上花點(diǎn)錢(qián)，將來(lái)受益的是整個(gè)社會(huì )”。我們希望，通過(guò)加大對義務(wù)教育投入的力度，使農村中小學(xué)校長(cháng)和教師能把自己的時(shí)間和精力百分之百集中在教育上，不再為學(xué)校的經(jīng)費、教師的福利發(fā)愁。
�。ㄈ┘哟笫�、市一級政府對欠發(fā)達縣（市、區）義務(wù)教育的責任
目前社會(huì )各界對收入分配差異過(guò)大、貧富分化懸殊的危險性已經(jīng)有了比較共同的認識，但對城鄉之間、地區之間教育上的“貧富分化懸殊”問(wèn)題認識不足�，F代經(jīng)濟學(xué)雖然在平等與效率的理論與實(shí)踐之間始終未能找到良策，但有一點(diǎn)卻是被公認的，即教育會(huì )改變人的能力、改進(jìn)生存的狀況、改善社會(huì )平等與公正。而教育的不平等，最終將危害社會(huì )的安定、危害民族素質(zhì)的提高、危害國家的發(fā)展。因此興辦公立學(xué)校成為西方社會(huì )解決由于公民先天差別導致貧富懸殊問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。政府尤其是中央一級和�。ㄖ荩┮患壵诨A教育上的投入占了很大比重。如美國，上世九十年代以來(lái)，聯(lián)邦和州級政府負擔義務(wù)教育經(jīng)費比重分別為7％和46％；日本國家和省級政府分別承擔了初等中等教育經(jīng)費的24％和76％。而目前我國中央一級和省一級財政教育支出只占教育總支出的9％和13％，而且這其中的大部分都流向了大中專(zhuān)院校等非義務(wù)教育領(lǐng)域。
作為一個(gè)主要社會(huì )資源是全民所有的國家，我們的政府尤其是較高級的政府更有必要解決教育資源在地區間公正配置的課題。美國經(jīng)濟學(xué)家格里高利·曼昆說(shuō)：政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)的結果。我們的政府在教育市場(chǎng)中已經(jīng)不是“守夜人，而是直接的主體和參與者，因此它要做的不僅僅是改善結果，而是應承擔起對教育全過(guò)程優(yōu)化配置和公正監管的責任。農村稅費改革后，農村義務(wù)教育模式由以前的以“鄉鎮為主”改為“以縣為主”，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。我們在一些發(fā)達地區農村也看到漂亮的校舍、良好的師資、與公務(wù)員完全一致的教師待遇。但是必須看到，即使在經(jīng)濟發(fā)達的我省，仍有25個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區），它們自身財政往往入不敷出，根本就沒(méi)有太多的錢(qián)來(lái)用于教育，要它們承擔義務(wù)教育的主要責任顯然是有點(diǎn)力不從心的。因此，上級政府必須承擔起義務(wù)教育公正監管的責任，出臺相應的政策措施，逐步加大對欠發(fā)達地區義務(wù)教育的投入力度，縮小貧富地區間教育的差距，盡可能讓每個(gè)孩子享受公平教育的機會(huì )。
�。ㄋ模┐罅χС秩鐣�(huì )辦教育，對貧困家庭的學(xué)生實(shí)行免費教育
加快教育改革步伐，加速教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在加大國家辦學(xué)力度的同時(shí)，動(dòng)員和鼓勵社會(huì )力量參與辦學(xué)，利用國內外企業(yè)的、私營(yíng)的、個(gè)人的資金，舉辦針對義務(wù)教育的民營(yíng)、私立學(xué)校，讓一部分學(xué)生分流到這些學(xué)校，便于政府能集中有限的財力更好地保證對中低收入階層和民工子女的義務(wù)教育。鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐資助學(xué)，認真執行對捐資助學(xué)的企業(yè)和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策。繼續做好“希望工程”和“春蕾計劃”，多渠道幫助貧困學(xué)生完成義務(wù)教育。參照福利和體育事業(yè)的做法，考慮發(fā)行教育彩票的可能性。
根據政府財力情況，有計劃、有步驟地減免貧困學(xué)生的學(xué)習費用，讓困難家庭的學(xué)生都能享受免費義務(wù)教育。日前的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》明確規定：到20xx年，讓農村困難家庭學(xué)生義務(wù)教育階段都能享受“兩免一補”（免雜費、書(shū)費，補助寄宿生活費）。浙江作為國內經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，應該考慮在時(shí)間上要提前，在范圍上要擴大。在時(shí)間上，可以根據各地經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相應的時(shí)間表。對欠發(fā)達地區，省、市財政要給予相應的支持。在范圍上，一是擴大免、補的范圍，將整個(gè)代管費、住宿費、住�；锸迟M、甚至校服等考慮在內；二是放寬貧困的標準，擴大貧困生的比例。目前首先要將省規定的減免學(xué)、雜費的貧困生比例為10的政策落到實(shí)處。鼓勵發(fā)達縣（市、區）實(shí)行免費義務(wù)教育，并將義務(wù)教育由9年延長(cháng)至12年。紹興縣計劃從20xx年起，從山區到平原逐步推行義務(wù)教育階段免費教育，到20xx年全縣九年制義務(wù)教育全部免費，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)總結這一經(jīng)驗，并在發(fā)達地區加以推廣。
�。ㄎ澹┙⒁恢Ц哔|(zhì)量的農村義務(wù)教育師資隊伍
千秋基業(yè)，教育為本。硬件只是教育發(fā)展的外部條件，教師的素質(zhì)才是問(wèn)題的根本所在。國家之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。世界上的名牌大學(xué)也好，國內的一些名校也罷，都是建立在名師的基礎上的。而目前農村義務(wù)教育面臨的最大挑戰之一就是師資隊伍素質(zhì)的提高。為此建議：一是要考慮農村中小學(xué)區域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，合理核定這些地區教職員工的編制。特別是在考慮專(zhuān)職教師的編制時(shí)，也要考慮校醫、食堂工作人員、宿舍管理員、門(mén)衛等的編制。二是實(shí)行教師資格制度和教師聘任制度。對新聘小學(xué)教師和初中教師，原則上應分別具有大專(zhuān)和本科文憑，對不具備教師資格的在任教師，要堅決淘汰。三是要實(shí)行和堅持一定行政區域內（如市或縣）的教師交流制度，規定城市（鎮）學(xué)校每年必須接受一定數量的農村教師進(jìn)修培訓，城鎮高級教師、骨干教師、教壇新秀必須每幾年到農村中小學(xué)任教半年或一年。鼓勵城鎮教師到農村中小學(xué)任教，并把它作為教師晉升職稱(chēng)的條件之一。四是教師流動(dòng)實(shí)行類(lèi)似球員的“轉會(huì )費”制度，對流向城鎮、民辦、私立學(xué)校的教師，流入學(xué)校應向流出學(xué)校繳納一定的培養費，保障農村中小學(xué)的利益。五是每年安排一定數量農村教師脫產(chǎn)進(jìn)修，實(shí)行農村教師終身教育制度。
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