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公共交通調研報告
隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，下面是小編幫大家整理的公共交通調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
公共交通調研報告1
為了促進(jìn)我市公共交通（下稱(chēng)，公交）事業(yè)的可持續發(fā)展，改善公交營(yíng)運環(huán)境，建立科學(xué)的補貼機制，滿(mǎn)足城市發(fā)展和人們日益增長(cháng)的交通需求，我們對市公共交通營(yíng)運情況作了如下調研。
一、基本情況
�。ㄒ唬┦泄粻I(yíng)運情況
市的公交經(jīng)營(yíng)模式是完全市場(chǎng)化運作，企業(yè)自負盈虧。但營(yíng)運線(xiàn)路和營(yíng)運票價(jià)由政府相關(guān)部門(mén)管理。目前，經(jīng)營(yíng)企業(yè)共有6家，營(yíng)運線(xiàn)路126條，其中：公交總公司（國營(yíng)）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營(yíng)）擁有10條，運德邕寧公交（民營(yíng)）擁有6條，超大公交（民營(yíng)）擁有3條，公交（民營(yíng)）擁有1條。XX年全市年客運量約4.55億人次，經(jīng)營(yíng)車(chē)輛2245輛。市現行的公交車(chē)票價(jià)格由月票和零票價(jià)格組成。月票價(jià)格按每月計：職工月票（ic，b卡）50元，學(xué)生月票（ic，c卡）30元，普通月票（ic，a卡）按零票價(jià)格打9折。零票價(jià)格按每人每次計：空調1.50—2.00元，普通1.20元。市的普通零票價(jià)格處于全國36個(gè)大中城市公交零票價(jià)格水平前兩位（具體見(jiàn)附表）。
�。ǘ┡c它他城市比較
市公交市場(chǎng)擁有線(xiàn)路828條，經(jīng)營(yíng)車(chē)輛26366輛，XX年客運量39.6億人次，由公共交通控股（集團）有限公司（國有）和祥龍公共交通有限客運公司兩家經(jīng)營(yíng)，其中：公共交通控股（集團）有限公司擁有各類(lèi)營(yíng)運車(chē)輛25409輛，營(yíng)運線(xiàn)路800條（占市場(chǎng)96.6%），年客運總量38.3億人次。市公交票價(jià)實(shí)行的是1.00元/人·次起步，分段計價(jià)的票制。取消月票，一律實(shí)行刷卡打折，普通零票打4折，學(xué)生月票打2折，上車(chē)和下車(chē)各刷卡一次。這樣，根據乘坐距離的長(cháng)短，分別有0.4元，0.8元，1.2元等不同的票價(jià)。市實(shí)行如此低的公交票價(jià)，其改革背景：一是交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越突出。目前，市機動(dòng)車(chē)擁有量高達300萬(wàn)輛，而且以平均每天1000輛的'速度增長(cháng)，高峰時(shí)段市區主干道基本處于飽和狀態(tài)，道路交通堵塞嚴重。二是公交經(jīng)營(yíng)出現嚴重虧損。XX年是巴市上市五年來(lái)的首次虧損，虧損總額達1.36億元，這是由于公交票價(jià)不能隨燃油價(jià)格上漲和公交運行不能隨意更改線(xiàn)路、次數等因素造成成本增加的后果。三是領(lǐng)導關(guān)注城市公交問(wèn)題。市長(cháng)針對公交存在的空調線(xiàn)路乘客少，普通線(xiàn)路特別是月票線(xiàn)路擠滿(mǎn)人，熱門(mén)線(xiàn)路重復系數過(guò)高等問(wèn)題，提出了“公交要降低票價(jià)，提高公交車(chē)利用效率”，強調城市公交的公益性。
二、市公交存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┻^(guò)重的社會(huì )負擔，造成公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入下降。
目前公交企業(yè)所承擔的社會(huì )公益義務(wù)，大大超過(guò)了企業(yè)的承受能力。據市公交總公司和公交兩家企業(yè)XX年的數據表明，企業(yè)在沒(méi)有補貼的情況下，為持老人優(yōu)待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供免費乘車(chē)服務(wù)，一年減少收入4493萬(wàn)元；低于成本發(fā)行b卡、c卡，收入減少1933.38萬(wàn)元。僅以上兩項一年就損失6426.38多萬(wàn)元。同時(shí)，由于近年來(lái)為方便不同區域市民的出行根據政府和社會(huì )各界的要求，新開(kāi)通了大量的公交線(xiàn)路，但許多新辟公交線(xiàn)路因客流量不足，長(cháng)期處在收不抵支的經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負擔。
�。ǘ┱緢�(chǎng)建設嚴重滯后，亟待解決。
XX年我市擁有公交車(chē)2245臺，按國家標準50—200輛綜合車(chē)場(chǎng)等每車(chē)平均標準為220平方米輛計，需首末站、綜合停車(chē)場(chǎng)、修理廠(chǎng)、保養場(chǎng)等各類(lèi)配套場(chǎng)站設施不少于49萬(wàn)平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬(wàn)平方米，其它企業(yè)更少了，公交車(chē)只好夜宿馬路。
�。ㄈ┕恍袠I(yè)營(yíng)運環(huán)境有待改善。
1、經(jīng)營(yíng)城市公交的車(chē)輛過(guò)多，造成公交資源浪費。
按國家技術(shù)監督局、建設部頒布《城市道路交通規劃設計規范》的規定，車(chē)長(cháng)10米為一個(gè)標臺，萬(wàn)人擁有的標準是：大城市10—12.5輛，中小城市10輛。XX年全市擁有標臺2589輛，如按城區人口150萬(wàn)計，萬(wàn)人擁有標臺17.26輛，與最高規定標臺12.5輛比，萬(wàn)人擁有標臺多出4.76輛，即多出規定標臺714輛。與城區相差不大，但的公交營(yíng)運車(chē)輛約為950輛�？梢�(jiàn)，公交營(yíng)運車(chē)輛已超出飽和量，既浪費公交資源，也給城市道路交通造成壓力。
2、市場(chǎng)準入門(mén)檻低，競爭激烈。
市公交這么大的市場(chǎng)只有兩家公司經(jīng)營(yíng)，等城市都是獨家經(jīng)營(yíng)，市公交市場(chǎng)多達6家公司經(jīng)營(yíng)，而且，公交的經(jīng)營(yíng)不成規模，經(jīng)營(yíng)10條（含10條）以下線(xiàn)路的公司占經(jīng)營(yíng)公司數的66.67%，經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路僅為20條，占市場(chǎng)15.87%。不同的公司有不同的經(jīng)營(yíng)方式，有的公司是把城市公交作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，專(zhuān)注城市公交經(jīng)營(yíng)，如公交總公司、公司；有的公司把城市公交作為副業(yè)經(jīng)營(yíng)，如運德邕寧公交、超大公交；有的公司只負責從政府有關(guān)部門(mén)要線(xiàn)路和票價(jià)，再把線(xiàn)路和票價(jià)發(fā)給個(gè)人承包，如公交、公司。
三、對策與建議
�。ㄒ唬⿲W(xué)習其它城市公交的先進(jìn)經(jīng)驗，改變觀(guān)念。
XX年12月，市出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》明確了公交是社會(huì )公益性質(zhì)，財政每年將加大補貼用于公交網(wǎng)線(xiàn)布置，政策性虧損。提出“在財稅扶持優(yōu)先方面，按照公共交通的社會(huì )公益性定位，轉變觀(guān)念，將對公交的虧損補貼調整為用于購買(mǎi)公共客運服務(wù)的公共財政支出，加大公共財政支持”。改變了政府對公交事業(yè)的施政觀(guān)念，即從“政府請客，企業(yè)埋單”到“政府請客，政府埋單”。
�。ǘ┙⒐步煌ㄆ眱r(jià)的應急機制，避免公交票價(jià)的頻繁波動(dòng)。
1、建立規范的補貼制度。根據國務(wù)院辦公廳轉發(fā)六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》精神，對公共交通實(shí)行經(jīng)濟補貼、補償政策。公交企業(yè)承擔社會(huì )福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車(chē)、學(xué)生和成人持月票乘車(chē)等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應定期進(jìn)行專(zhuān)項經(jīng)濟補償。據了解，市政府每年給予公交企業(yè)免乘車(chē)補貼資金約700萬(wàn)元；西寧市政府每年給予公交企業(yè)票價(jià)補貼資金110萬(wàn)元；青島市政府每年給予公交企業(yè)補貼資金多萬(wàn)元；寧波市政府每年給予公交企業(yè)補貼資金7000萬(wàn)元；市政府XX年的公交補貼40億元。各城市公交補貼金額見(jiàn)附表。
2、建立科學(xué)的票價(jià)形成機制，適時(shí)地進(jìn)行票價(jià)調整。鑒于企業(yè)已無(wú)法自行消化燃油價(jià)格上漲等不可控制成本增加的壓力，應制定疏導價(jià)格矛盾的方案。執行成品油價(jià)格與公交票價(jià)聯(lián)動(dòng)。
�。ㄈ└鶕腥嗣裾摹妒泄步煌ǜ母锓桨浮返囊幎�，市公共交通發(fā)展的基本原則是：“國有主導、規模經(jīng)營(yíng)、多元投資、適度競爭”。公共交通主管部門(mén)應嚴格制定公交營(yíng)運市場(chǎng)準入制，做到規模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，合理制定線(xiàn)路和換乘站，避免重復或過(guò)長(cháng)。充分利用資源，擴大營(yíng)運范圍，把公交做大做強。
公共交通調研報告2
公共交通是城市公共服務(wù)體系的重要環(huán)節，是市民極為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。城市的公交服務(wù)質(zhì)量，更是衡量一個(gè)城市文明程度的標志。市政府對我市公交發(fā)展十分重視，XX年3月提出了爭創(chuàng )“全國先進(jìn)，中西部一流，群眾滿(mǎn)意”的城市公交發(fā)展目標。為推進(jìn)我市公交優(yōu)先發(fā)展，市政協(xié)成立了調研課題組，對影響公交發(fā)展的各方面因素進(jìn)行了深入調研，以期對發(fā)展公交，緩解市民出行難提供一些幫助。
一、公交現狀
�。ㄒ唬┗厩闆r
截至XX年底，中心城區共有公交企業(yè)10家，其中市公交集團為國有企業(yè)，其余9家為民營(yíng)企業(yè)。10家企業(yè)共擁有各種型號公交車(chē)4450輛，經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路175條。市公交集團擁有車(chē)輛3706臺，經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路138條（不含中心城區周邊參、控股企業(yè)）。民營(yíng)企業(yè)擁有公交車(chē)輛744臺，經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路37條。按載客量，市公交集團占據市場(chǎng)份額的88％左右，主要負擔中心城區公交客運。民營(yíng)企業(yè)占據市場(chǎng)份額的12％左右，主要承擔二圈層與中心城區之間的公交換乘駁接。中心城區全部公交車(chē)輛折合5821標臺，萬(wàn)人擁有車(chē)輛量
17.67標臺，城區公交出行分擔率23.22%。
近年來(lái)，為建設“全國先進(jìn)、中西部一流、群眾滿(mǎn)意”的城市公交，解決市民“出行難”問(wèn)題，市政府采取多種措施，大力發(fā)展國有主導的城市公交，取得了明顯的成績(jì)。主要做法有：
1、增加車(chē)輛和調整線(xiàn)路，提高公交運力
XX年底，中心城區公交營(yíng)運車(chē)輛5220
標臺（市公交集團4436標臺），公交線(xiàn)路174條。到XX年底，中心城區公交營(yíng)運車(chē)輛增加到5821標臺（市公交集團
4963
標臺），公交線(xiàn)路增加到175條（較上年新開(kāi)行12條，調整優(yōu)化取消11條）。增加車(chē)輛和調整線(xiàn)路，提高了公交運力，日載客量由XX年的244.7
萬(wàn)人次增加到XX年的291.6萬(wàn)人次，上升19%。
2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔率
市公交集團公司推出ic卡并相繼采取一系列優(yōu)惠措施后，
ic卡發(fā)行量快速增長(cháng)。XX年底為93萬(wàn)張，XX年底增至143萬(wàn)張，20xx年7月達到202萬(wàn)張。ic卡票制改革吸引了大量群眾乘坐公交車(chē)，公交出行分擔率有較大提高。
3、試行公交專(zhuān)用道，提高公交運行效率
交管部門(mén)在一環(huán)路、蜀都大道劃定了兩條公交專(zhuān)用道，并于20xx年5月1日起投入運行。據初步測定，車(chē)速由原來(lái)的12公里/小時(shí)提高到15～20公里/小時(shí)，部分路段可達30公里/小時(shí)，公交車(chē)運行時(shí)間節約20%以上，快捷性得到初步體現。
上述工作在一定程度上緩解了市民出行難局面，車(chē)速過(guò)慢、乘車(chē)擁擠、舒適度低等突出問(wèn)題得到一定程度的解決。XX年底，中心城區市民公交出行分擔率由XX年的14.7%提高到23.22%。
�。ǘ┲饕獑�(wèn)題
在國內同類(lèi)大城市中，市的公交一直處于相對落后的位置。主要表現為站點(diǎn)遠、乘車(chē)難、換乘難，從而導致公交車(chē)速度慢，準點(diǎn)率低。特別是在上下班高峰時(shí)期，公交車(chē)候車(chē)時(shí)間過(guò)長(cháng)，車(chē)內擁擠不堪，上下車(chē)秩序混亂，群眾反應強烈。公交服務(wù)水平不高導致市民大量選擇私家車(chē)、自行車(chē)、電瓶車(chē)、出租車(chē)等方式出行，大大增加了本來(lái)就不堪重負的道路負荷；而道路負荷大、擁堵又導致公交車(chē)的運營(yíng)速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車(chē)以外的方式出行，從而形成惡性循環(huán)。公共交通發(fā)展落后已經(jīng)成為影響發(fā)展的重要因素。
經(jīng)過(guò)深入分析，我們認為制約公交發(fā)展的主要因素有線(xiàn)網(wǎng)、場(chǎng)站、路權、行業(yè)監管、內部管理及相關(guān)配套政策。這些因素相互影響，引發(fā)一系列問(wèn)題，制約了公共交通的發(fā)展，使得市民出行難的問(wèn)題長(cháng)期得不到緩解。
1、線(xiàn)網(wǎng)
現有的城市公交線(xiàn)網(wǎng)設置不夠科學(xué)，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發(fā)展的最主要因素。主要表現為：線(xiàn)路重疊過(guò)多，線(xiàn)路走向設置不合理，對市民出行考慮不周。許多居民小區沒(méi)有公交車(chē)經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來(lái)有關(guān)部門(mén)雖然已在著(zhù)手進(jìn)行線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化，但尚未達到科學(xué)規劃、合理設置的標準。
2、場(chǎng)站
公交場(chǎng)站建設滯后，是影響公交發(fā)展的`瓶頸。長(cháng)期以來(lái)，城市建設中對公交場(chǎng)站的規劃和建設嚴重不足。新開(kāi)發(fā)區域的公交場(chǎng)站建設常被忽視，舊城區原有的公交場(chǎng)站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以?xún)痊F在已經(jīng)沒(méi)有一個(gè)公交場(chǎng)站。市公交集團近年來(lái)車(chē)輛增加很快，但場(chǎng)站建設滯后，目前使用場(chǎng)站僅50個(gè)，計835余畝，按國家建設部有關(guān)標準計算缺口近50%。場(chǎng)站缺乏直接影響高峰班次的投放，當前在運力比較充足的情況下，也無(wú)法加大高峰期車(chē)輛的投放。
場(chǎng)站不足還嚴重影響到公交線(xiàn)網(wǎng)的優(yōu)化。市內缺乏中轉站首末站造成線(xiàn)路過(guò)長(cháng)，加大了優(yōu)化線(xiàn)路的難度。一個(gè)需要引起充分注意的是例子是，正在建設中的天府廣場(chǎng)地鐵中心樞紐，就沒(méi)有規劃和建設公交場(chǎng)站。
3、路權
城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長(cháng)期以來(lái)，在道路資源的分配上，公交路權優(yōu)先的原則沒(méi)有得到充分的重視。20xx年5月之前，一直沒(méi)有設置公交專(zhuān)用道，僅在幾條最重要的干道上設置了公交優(yōu)先道。由于相關(guān)管理未能合理配套，這些公交優(yōu)先道經(jīng)常受到大量社會(huì )車(chē)輛的違法侵占，嚴重影響了公交車(chē)的運營(yíng)速度。運營(yíng)速度的降低使公交車(chē)發(fā)班頻率和準點(diǎn)率降低，造成等候時(shí)間過(guò)長(cháng)等問(wèn)題，嚴重制約了公交出行分擔率的提升。
路權涉及到的最大困難是市區路網(wǎng)存在大量的瓶頸路段、雙向6車(chē)道的路網(wǎng)不完善，需要進(jìn)行新一輪的市區道路改擴建工程。
4、政策
城市公交作為帶有一定公益性的社會(huì )服務(wù)，政府應給予相應的政策和財政支持。對參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應不分國有和民營(yíng)，都給予“國民待遇”。比如，市公交集團推出ic卡優(yōu)惠票價(jià)和對特殊人群的免費優(yōu)惠后，民營(yíng)公交線(xiàn)路因為不能得到政府的相關(guān)補貼而未能實(shí)行同樣的優(yōu)惠票價(jià)，不能刷卡，從而形成“一個(gè)城市兩種票價(jià)”的現象，參與公交服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)和乘坐民營(yíng)公交的市民對此有較大的反映。
在7月10日報送給市政府的《關(guān)于我市民營(yíng)公交企業(yè)運營(yíng)情況的調研意見(jiàn)》（成政協(xié)辦函〔20xx〕35號）中，對政策問(wèn)題已經(jīng)提出了明確建議，市級相關(guān)部門(mén)現正著(zhù)手研究制定方案，本調研報告中就不再作論述。
二、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬﹫远ㄐ判�，確定以公共交通為主體的城市交通發(fā)展模式
要促進(jìn)城市交通的良性發(fā)展，首先要解決城市交通的發(fā)展模式。目前，我市平均每天新增500余輛機動(dòng)車(chē)上路，主城區的電瓶車(chē)已達120萬(wàn)輛，道路資源難以承載社會(huì )車(chē)輛增加的壓力。因此，要堅定不移地選擇以公共交通為主體的發(fā)展模式，建設以公共交通為主導的多元化城市交通系統，提高公交出行分擔率。城市交通結構應以公共交通為主體，構建以“軌道交通為骨干、快線(xiàn)公交為主體、支線(xiàn)公交為支撐、出租汽車(chē)為補充”，合理匹配、高效快捷并與城市規模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統。同時(shí)，對小汽車(chē)采取不限制購買(mǎi)，但限制使用的辦法，出臺一些調控政策，在不同的區域特別是中心城區控制小汽車(chē)使用。對電動(dòng)自行車(chē)的限制措施也應該繼續加強。
同時(shí)，為適應公交優(yōu)先發(fā)展的需要，建議修改《市城市公共汽車(chē)客運管理條例》，對我市公交發(fā)展的指導原則、政策支持、管理體制、資源配置、服務(wù)規范、監管執法等，按照新的形勢和要求予以相應調整。
�。ǘ┘涌炀�(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化建設，根據線(xiàn)網(wǎng)需求合理配置車(chē)輛
要加快實(shí)施公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化，逐步形成公交快線(xiàn)網(wǎng)和干線(xiàn)網(wǎng)，并在此基礎上搭建公交支線(xiàn)網(wǎng)，形成主干線(xiàn)路、干線(xiàn)線(xiàn)路、支線(xiàn)線(xiàn)路相互配合，層次分明，換乘高效、便利，具備較強出行吸引力的中心城區公交線(xiàn)網(wǎng)。線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化應該遵循以下原則：盡量減少公交線(xiàn)路重復；降低非直線(xiàn)系數；中心城區公交線(xiàn)路換乘系數原則上不超過(guò)1.4，主干線(xiàn)路、干線(xiàn)線(xiàn)路、支線(xiàn)線(xiàn)路各層次間建立方便、快捷的換乘場(chǎng)（站）；凡是具備條件的中、小街道，原則上都應該開(kāi)行支線(xiàn)公交；新增或延伸線(xiàn)路，向新建的大型住宅區、商業(yè)中心區、高等院校、工業(yè)園區等延伸，擴大公交線(xiàn)路覆蓋率。市公交集團現已在市區53個(gè)片區中開(kāi)通8條支線(xiàn)公交，應加快進(jìn)度，爭取在2年內基本完成。
同時(shí)，為適應線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化的需求，建議增購高性能大容量公交車(chē)和小型公交車(chē)，使車(chē)輛結構盡快形成合理的比例，在適應城市快速公交系統建設和干線(xiàn)、支線(xiàn)公交對車(chē)輛不同需求的同時(shí)，提高公交舒適度，以吸引更多的人乘坐公交車(chē)。
�。ㄈ┚C合開(kāi)發(fā)利用，加快公交場(chǎng)站建設
公交場(chǎng)站是線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化的重要基礎，要加大公交場(chǎng)站的規劃力度和規劃執行力度。在土地資源緊缺的主城區，舊城改造要規劃地下公交場(chǎng)站，要求開(kāi)發(fā)商同步建設、同步交付使用，以有效地解決首末站嚴重短缺的問(wèn)題。公交場(chǎng)站的深度開(kāi)發(fā)要給予政策上的傾斜，鼓勵公交企業(yè)和社會(huì )資本參與公交場(chǎng)站建設。對于新開(kāi)發(fā)區域，公交場(chǎng)站的配建必須納入新建小區的強制性條件。只要達到一定規模的新建小區，必須配建相應規模的公交場(chǎng)站。場(chǎng)站建設要實(shí)行綜合配套建設，要對整個(gè)區域綜合開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)，進(jìn)行統一管理。這是一個(gè)比較復雜的系統工程，建議相關(guān)部門(mén)選擇一個(gè)場(chǎng)站建設作為試點(diǎn)，為以后的工作提供樣板和經(jīng)驗。
正在修建地鐵，輕軌建設也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發(fā)揮地鐵、輕軌和公交汽車(chē)的效率，要系統規劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機銜接，以充分發(fā)揮城市公共交通體系的綜合效益。
�。ㄋ模┩茝V公交專(zhuān)用道，建設快速公交系統
公交運營(yíng)速度是提高公交出行分擔率的核心問(wèn)題。要下決心在具備條件的交通干線(xiàn)上實(shí)行公交專(zhuān)用道，建設快速公交系統，使公交出行較私人交通出行更具優(yōu)勢，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔率，緩解中心城區交通壓力。
快速公交系統建設應該遵從“專(zhuān)用、快速、大容量和線(xiàn)網(wǎng)整合”四條原則。加快配置先進(jìn)科技設備，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段調度管理公交系統，也是建設快速公交系統中一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。
實(shí)行公交專(zhuān)用道的道路條件是雙向6車(chē)道。目前這樣的道路并不是太多。一些干線(xiàn)如新華大道、紅星路部分只有4車(chē)道。建議加大這些路段工程的改造力度，盡快在這些干道設置公交專(zhuān)用道。同時(shí)，為實(shí)現路權向公交傾斜的宏觀(guān)目標，建議市交委、交管局參與城市建設的規劃和城市道路的技術(shù)規劃設計。
�。ㄎ澹┘訌妼黄髽I(yè)的監管，鼓勵民營(yíng)公交企業(yè)整合
相關(guān)職能部門(mén)要按照市政府提出的爭創(chuàng )“全國先進(jìn)，中西部一流，群眾滿(mǎn)意”的城市公交發(fā)展目標，制定行業(yè)服務(wù)標準，對公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、考核、授權經(jīng)營(yíng)；要提高公交企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，嚴格禁止掛靠經(jīng)營(yíng)和收取保證金等辦法的承包經(jīng)營(yíng)。
加強監管，提升公交企業(yè)服務(wù)水平。建議今年內重點(diǎn)研究解決市民反映突出的運營(yíng)時(shí)間問(wèn)題。目前公交除少數干線(xiàn)外，絕大部分線(xiàn)路均在晚上7至8點(diǎn)收車(chē)，這樣的時(shí)間表同二三十年前基本沒(méi)有區別，與現在的城市規模和市民生活方式不相適應，與市打造最佳人居環(huán)境的奮斗目標不相符合。應根據市民需要，對線(xiàn)路的收發(fā)車(chē)時(shí)間做出相應調整。
整合規范民營(yíng)公交企業(yè)�，F有民營(yíng)公交企業(yè)9家，利益分散，經(jīng)營(yíng)矛盾大，不利于公交資源的優(yōu)化配置和行業(yè)監管，同時(shí)也導致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，消費者的利益受到一定的損害。有關(guān)部門(mén)應以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)和安全生產(chǎn)作為主要考核指標，進(jìn)行調控，支持鼓勵民營(yíng)公交進(jìn)行整合，引導其進(jìn)行規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以減少經(jīng)營(yíng)矛盾，為市民提供更好的公共交通服務(wù)。
公共交通調研報告3
5月3日，縣人大組織南賓鎮部分人大代表、群眾代表和公交車(chē)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后，組織代表個(gè)人乘坐公交車(chē)、出租車(chē)，暗訪(fǎng)體驗。5月 10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營(yíng)企業(yè)，并召開(kāi)了座談會(huì )。代表們肯定了近年來(lái)我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績(jì)，特別是今年開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)以來(lái)發(fā)生的積極變化，同時(shí)針對存在的問(wèn)題提出了建議意見(jiàn)。
一、城市公共交通發(fā)展取得的成效
近年來(lái)，縣政府及其相關(guān)部門(mén)堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車(chē)，規范客運摩托車(chē)，初步形成以公交車(chē)為主、出租車(chē)為輔的常規公共交通體系�，F有公共交通運營(yíng)企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開(kāi)通公交線(xiàn)路8條，擁有公交車(chē)55臺（其中23臺按公交車(chē)許可、32臺按班車(chē)許可），萬(wàn)人擁有量達到5臺；出租車(chē)100臺（其中公司自營(yíng)32臺、掛靠承包經(jīng)營(yíng)68臺），萬(wàn)人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數2332座，其中公交車(chē)1832座，出租車(chē)500座。公交車(chē)日均行駛里程5981公里，日均實(shí)載率43.7%，日均載客量2.7萬(wàn)人次，覆蓋城區及周邊三河、下路場(chǎng)鎮。出租車(chē)日均行駛里程 370公里，日均實(shí)載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬(wàn)人次。
�。ㄒ唬└骷壐叨戎匾�，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉客運一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰略，大力發(fā)展城市公交，公交車(chē)輛從無(wú)到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《XX縣農村客運發(fā)展規劃（20xx―20xx年）》，對公交線(xiàn)路、運力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)行了合理規劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問(wèn)題，今年以來(lái)，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車(chē)營(yíng)運現狀進(jìn)行調研，為政府科學(xué)決策提供依據。四是縣財政在相對拮據的情況下，對公交車(chē)進(jìn)行了一定補貼。
�。ǘ┮幏妒袌�(chǎng)秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車(chē)，改上車(chē)一元的環(huán)城車(chē)為打表計價(jià)的出租車(chē)，新增公交線(xiàn)路和車(chē)輛，有效改變傳統、落后的出行方式。二是規范投放渠道。適時(shí)開(kāi)展城市交通實(shí)載率調查，掌握市場(chǎng)供需和出行需求，并采取聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等形式，廣泛征求各方面意見(jiàn)，為新增投放城市交通經(jīng)營(yíng)指標提供依據。三是嚴格市場(chǎng)準入。按照《XX市公共汽車(chē)客運管理辦法》、《XX市出租汽車(chē)客運管理暫行辦法》等相關(guān)規定，嚴把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著(zhù)公交車(chē)和出租車(chē)的逐步投放，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現代化程度明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升。
�。ㄈ┘涌煸O施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、�？奎c(diǎn)112處，其中港灣式站臺3處，每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線(xiàn)路指示牌，方便群眾乘車(chē)。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線(xiàn)路，有效緩解城區交通壓力，帶動(dòng)城周鄉鎮發(fā)展，加快城鄉一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)布局規劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場(chǎng)，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò )。
�。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)管理，服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營(yíng)制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權利與義務(wù)，明確政府監管責任，防止無(wú)序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學(xué)習培訓等相關(guān)制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車(chē)輛管理檔案、臺賬，采用gps對車(chē)輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車(chē)、公交車(chē)盜搶等治安刑事案件，連續七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車(chē)、出租車(chē)文明服務(wù)、誠信經(jīng)營(yíng)已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務(wù)水平有所提高。
關(guān)于城市公共交通運行管理工作情況的調研報告關(guān)于城市公共交通運行管理工作情況的調研報告
�。ㄎ澹┘哟髨谭Χ�，部門(mén)監管不斷強化。一是加強日常監管。建立有獎舉報制度，設立專(zhuān)門(mén)舉報投訴電話(huà)，健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用gps監管平臺，加強日常監督檢查。二是開(kāi)展出租車(chē)專(zhuān)項整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門(mén)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn)，開(kāi)展“懲違規、除陋習、樹(shù)文明”專(zhuān)項整治行動(dòng)，現已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚，與經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經(jīng)營(yíng)管理、部門(mén)監管等各個(gè)環(huán)節還存在一定問(wèn)題，制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。
�。ㄒ唬┮巹澖ㄔO滯后，缺乏科學(xué)指導。一是沒(méi)有制訂專(zhuān)門(mén)的城市公交發(fā)展規劃，僅在《XX縣農村客運發(fā)展規劃（20xx―20xx年）》中有所提及。二是由于歷史原因，城區道路缺乏系統專(zhuān)業(yè)規劃，路網(wǎng)結構、布局不合理，功能不清，城區許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò )，造成巨大行車(chē)壓力。三是縣城停車(chē)場(chǎng)建設滯后，現有停車(chē)位與城區日益增加的車(chē)輛矛盾突出，市政部門(mén)在部分路段設置臨時(shí)停車(chē)位，雖然一定程度緩解了停車(chē)難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交�？奎c(diǎn)設置簡(jiǎn)陋、落后，且損毀嚴重，市民候車(chē)環(huán)境差。缺乏專(zhuān)門(mén)的公交換乘樞紐站，公交車(chē)、出租車(chē)難以到邊�？�，有時(shí)只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。
�。ǘ┕芾矸绞铰浜�，結構不盡合理。一是經(jīng)營(yíng)主體相對分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車(chē)為例，目前擁有的.100臺出租車(chē)中有68臺為掛靠承包經(jīng)營(yíng)，不利于開(kāi)展管理和培訓，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車(chē)、出租車(chē)數量配置和公交路線(xiàn)、站點(diǎn)設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線(xiàn)網(wǎng)布局等方面存在結構性矛盾。公交車(chē)和出租車(chē)數量偏少，發(fā)車(chē)密度低，群眾候車(chē)時(shí)間長(cháng)，反映強烈；到殯儀館、高中城等地的班車(chē)數量少、收車(chē)時(shí)間早，無(wú)法滿(mǎn)足群眾出行需求。三是管理落后，沒(méi)有完全實(shí)現信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車(chē)輛、道路和站場(chǎng)設施之間不能信息共享。同時(shí)，由于紅綠燈位置、轉換時(shí)限等設置不盡合理，車(chē)輛亂停亂放現象突出，牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多，導致公共交通運行不暢，準點(diǎn)率低，市民換乘不方便，滿(mǎn)意度低。
�。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財政投入不足。一是公交車(chē)線(xiàn)路里程長(cháng)，經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)壓力大。目前，運行線(xiàn)路最長(cháng)達12公里，除公交206線(xiàn)路外，其余線(xiàn)路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線(xiàn)均為城鄉線(xiàn)，上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車(chē)輛實(shí)載率高，其他時(shí)段實(shí)載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人，幾條線(xiàn)路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營(yíng)收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個(gè)公交車(chē)營(yíng)收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現虧損。三是政府未建立長(cháng)效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會(huì )公益性服務(wù)、執行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營(yíng)壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。
�。ㄋ模┤藛T素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車(chē)駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓考試具備出租車(chē)從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，專(zhuān)科及以上文化的為零。二是專(zhuān)業(yè)技能不高。所有公交車(chē)、出租車(chē)駕駛員，除進(jìn)行入門(mén)式的專(zhuān)業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續培訓以安全例會(huì )代訓為主，企業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)培訓較少，且實(shí)效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩定，從業(yè)人員流動(dòng)性強，導致培訓不及時(shí)、不到位，從業(yè)人員服務(wù)水平不高，乘客滿(mǎn)意度偏低。
�。ㄎ澹┱瘟Χ炔粔�，陋習尚未根治。從4月16日開(kāi)始啟動(dòng)的專(zhuān)項整治活動(dòng)，現已取得了明顯成效，但力度還有待進(jìn)一步加強，成效還有待進(jìn)一步顯現。一是專(zhuān)項整治的氛圍還不太濃，尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)曝光，人民群眾知曉度不高。二是專(zhuān)項整治的措施尚未完全落到實(shí)處。如沒(méi)有將出租車(chē)價(jià)目表及“12358”舉報電話(huà)統一粘貼于每臺出租車(chē)的醒目位置，沒(méi)有建立出租車(chē)機打發(fā)票制度，沒(méi)有完全執行組合乘車(chē)按60%計價(jià)的規定，等等。由于對公交車(chē)輛違規行為缺乏有效震懾，導致強打組合、亂收費等現象仍時(shí)有發(fā)生。
三、建議意見(jiàn)
�。ㄒ唬┘訌娨巹�，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，將綜合交通體系規劃、公共交通專(zhuān)項規劃納入城市總體規劃，統籌安排城鄉公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規劃，對全縣交通現狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調查研究，以城鄉客運一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰略，科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協(xié)調發(fā)展的原則，認真編制城鄉公共交通專(zhuān)項規劃，確定指導思想、目標任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，明確各類(lèi)公共交通方式的結構比例、站場(chǎng)布局與配套基礎設施的用地規模、建設時(shí)序，充分考慮城市公交對農村的輻射，努力構建城鄉公共交通統籌發(fā)展格局，實(shí)現城鄉公共交通全覆蓋。三是新建居住小區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改擴建道路等工程項目，要同步建設公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)等公交設施，并同步交付使用，對未按規定進(jìn)行配套建設的，不得驗收交付使用，切實(shí)維護規劃的嚴肅性。
�。ǘ┘訌娦麄�，提高全民意識。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規，及時(shí)宣傳安全出行、文明乘車(chē)、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象，及時(shí)宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式，主動(dòng)乘坐公交車(chē)，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是著(zhù)力抓好專(zhuān)項整治活動(dòng)期間的宣傳工作。及時(shí)對嚴重違反《XX市出租汽車(chē)客運管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露，提高執法的震懾力；同時(shí)大力宣傳公交車(chē)、出租車(chē)營(yíng)運規定，提高乘客知曉率，自覺(jué)維護合法權益。
�。ㄈ┘哟笸度�，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價(jià)決定了營(yíng)運企業(yè)微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營(yíng)運企業(yè)的專(zhuān)項補貼。一是將城鄉公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，要重點(diǎn)用于城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車(chē)場(chǎng)站等建設項目、車(chē)輛和設施設備的配置、更新等，要統籌安排，突出重點(diǎn)，給予資金和政策扶持。四是對企業(yè)的成本和費用要進(jìn)行評估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價(jià)，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業(yè)承擔的社會(huì )福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費或優(yōu)惠乘車(chē)）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專(zhuān)項補貼。六是鼓勵社會(huì )資本參與公共交通投資，增強企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展潛力。
�。ㄋ模┘涌旖ㄔO，提供基礎條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設，降低運營(yíng)成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網(wǎng)絡(luò )。在組織聽(tīng)證會(huì )廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，適時(shí)投放公交車(chē)和出租車(chē)，逐步達到同類(lèi)區縣城區每萬(wàn)人常住人口擁有出租車(chē)11-19輛的水平，滿(mǎn)足市民出行需求。按照“著(zhù)力提高線(xiàn)網(wǎng)密度和通達深度，中心區域減少重復線(xiàn)路，邊緣地區擴大公交覆蓋”的思路，根據城市發(fā)展、小區建設和人口分布，針對中小學(xué)、客運站、殯儀館等公共場(chǎng)所不同時(shí)段的人流量，及時(shí)增加公交線(xiàn)路，加密公交車(chē)次，逐步建立以快線(xiàn)網(wǎng)為骨架、普線(xiàn)網(wǎng)為基礎、支線(xiàn)網(wǎng)為補充的三級公共交通網(wǎng)絡(luò )。三是加快推進(jìn)城東公交客運站場(chǎng)和XX區、火車(chē)站站前大道等開(kāi)發(fā)區停車(chē)場(chǎng)建設，在主干道建設港灣式�？空�，配套完善站臺、候車(chē)亭等設施，努力使公交綜合停車(chē)場(chǎng)、公交首末（樞紐）站和公交候車(chē)亭建設與城市發(fā)展相適應。
�。ㄎ澹┥罨母�，提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會(huì )化服務(wù)、市場(chǎng)化運作、公司化經(jīng)營(yíng)和行業(yè)化監管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。一是積極推進(jìn)“公車(chē)公營(yíng)”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經(jīng)營(yíng)權，由企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理車(chē)輛，并承擔全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和安全管理責任，切實(shí)改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現狀。二是進(jìn)一步落實(shí)城鄉公共交通的安全監管責任，理順安全監管工作機制，加大公交安全的投入和執法力度。三是進(jìn)一步完善規范科學(xué)的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發(fā)揮最大的社會(huì )效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統和視頻監視系統，運用高科技加強對運營(yíng)車(chē)輛的指揮調度，方便廣大乘客出行，提高運營(yíng)效率和經(jīng)濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠信等各方面培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強公共交通行業(yè)精神文明建設，積極開(kāi)展“文明線(xiàn)路、文明車(chē)組”和“青年文明號”創(chuàng )建活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。
�。⿵娀瘓谭�，履行監管職能�？h級有關(guān)部門(mén)要加強配合，形成合力，切實(shí)加大執法力度。要加強對公交企業(yè)的監管和指導，整治運輸市場(chǎng)秩序，打擊非法營(yíng)運及各類(lèi)違章經(jīng)營(yíng)行為。特別是在專(zhuān)項整治活動(dòng)期間，要借鑒XX市主城區近期開(kāi)展的出租車(chē)行業(yè)“懲違規、除陋習、樹(shù)文明”專(zhuān)項行動(dòng)的有效做法，落實(shí)專(zhuān)人負責，建立黃色預警庫和黑名單庫，采用定時(shí)、不定時(shí)等方式進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，重點(diǎn)對不打表計價(jià)、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車(chē)載對講機聊天、講粗話(huà)等不文明行為進(jìn)行嚴厲處罰。對所有違法違規行為的處罰一律按有關(guān)規定的上限執行，該扣分的堅決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷(xiāo)從業(yè)資格的堅決吊銷(xiāo)。對所有違法違規行為的查處，要通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光，提高執法震懾力和群眾知曉度。
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