礦山生態(tài)修復治理情況的調研報告最新

關(guān)于礦山生態(tài)修復治理情況的調研報告最新

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　　開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動(dòng)，是創(chuàng )建省級生態(tài)文明城市的重要內容，是建設“創(chuàng )新之區、品質(zhì)之城”的必要環(huán)節。為全面了解我區廢棄礦山生態(tài)修復工作推進(jìn)情況，根據區人大常委會(huì )年初工作安排，6月中旬以來(lái)，我們在分管副主任的帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)企業(yè)等方式，對我區廢棄礦山生態(tài)修復工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調查，現將調查情況報告如下：

　　一、基本評價(jià)

　　近年來(lái)，區政府及有關(guān)部門(mén)高度重視廢棄礦山生態(tài)修復工作，圍繞上級下達的目標任務(wù)，按照“四個(gè)一”的工作機制，精心組織、周密部署、有序推進(jìn)，修復工作取得了初步成效，“十三五”期間已修復治理46萬(wàn)平方米，新增用地528畝，其中新增建設用地381畝，產(chǎn)出廢棄石料資源約1200萬(wàn)噸，非法開(kāi)采案件逐年下降，主要表現在以下四個(gè)方面：

　　1.強化組織領(lǐng)導，落實(shí)各方職責。制定了《紹興市上虞區土地整治規劃(2016-2020)》，并經(jīng)區人大常委會(huì )會(huì )議通過(guò)，成立了以副區長(cháng)為組長(cháng)，發(fā)改、公安、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)為成員的項目推進(jìn)工作小組，下設辦公室，落實(shí)部門(mén)工作職責，細化工作內容。去年以來(lái)，又下發(fā)了《關(guān)于做好20xx年廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)礦地綜合利用工作的通知》《關(guān)于做好20xx年廢棄礦山生態(tài)修復專(zhuān)項行動(dòng)的通知》等文件，分解任務(wù)，壓實(shí)鄉鎮、街道的屬地責任。

　　2.圍繞目標任務(wù)，制定行動(dòng)計劃。一是確定治理對象。根據《浙江省廢棄礦山生態(tài)修復三年專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》下達的目標任務(wù)，在充分調查的基礎上，根據我區廢棄礦山的類(lèi)型和治理難易程度，在省定任務(wù)21個(gè)項目的基礎上，增加13個(gè)區定治理項目，預測總治理面積105萬(wàn)平方米，新增可利用土地1500畝左右。二是制定修復方案。區政府堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為先的原則，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和屬地鄉鎮的意見(jiàn)建議，制定了“一礦一策”的治理方案，為治理工作開(kāi)展奠定了堅實(shí)的基礎。三是細化實(shí)施步驟。按照統一的四個(gè)環(huán)節細化實(shí)施步驟，倒排工作計劃，確保20xx年開(kāi)工項目在20xx年底完成驗收，20xx年實(shí)施項目順利開(kāi)工。

　　3.集聚多方力量，開(kāi)展綜合整治。成立礦山資源保護和開(kāi)發(fā)利用管理工作領(lǐng)導小組，及時(shí)研究解決遇到的困難和問(wèn)題，合力推進(jìn)綜合整治。遵循“誰(shuí)用地、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)廢棄礦山修復資金，將礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金和石料資源費優(yōu)先用于本項目治理，積極拓寬籌資渠道，引導社會(huì )資本參與礦山治理。將廢棄礦山生態(tài)修復工作與土地綜合整治、“四邊三化”、“美麗鄉村”建設等工作有機結合，整合政策與項目資金，統籌推進(jìn)礦山治理。

　　4.實(shí)施清單管理，加強督查考核。及時(shí)把治理任務(wù)列入鄉鎮街道年度工作目標考核任務(wù)，牽頭單位自然資源和規劃分局等部門(mén)按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，聯(lián)合對工程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監管，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)糾正解決，建立“清單管理和銷(xiāo)號制度”，做到修復一處、驗收一處、銷(xiāo)號一處。

　　二、存在問(wèn)題

　　我區的礦山資源開(kāi)發(fā)曾經(jīng)為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設提供了有力的資源保障，但伴隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，特別是城市化快速推進(jìn)，礦山開(kāi)采造成的植被破壞、山體裸露、土地毀損等問(wèn)題日益顯現，已成為影響城市形象的“傷疤”。近年來(lái)，我區的廢棄礦山生態(tài)修復工作雖取得了一些成效，但也存在著(zhù)一些突出問(wèn)題，主要有以下四個(gè)方面：

　　1.項目推進(jìn)速度與上級要求還有差距。三年行動(dòng)計劃時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，但由于廢棄礦山修復政策處理難度較大，牽涉的情況比較復雜，21處省定任務(wù)只完成4處，開(kāi)工10處，待招投標7處，13處區定任務(wù)只完工1處，準備開(kāi)工7處，待招投標5處，且剩余的都是情況較復雜、處理難度較大的項目，因此，整治任務(wù)還十分艱巨。

　　2.現有治理水平與治理現狀還有差距。歷史上，由于開(kāi)采水平較低以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監督管理機制不健全，普遍存在重開(kāi)發(fā)、輕治理，注重經(jīng)濟效益、忽視生態(tài)效益的現象，遺留了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要生態(tài)修復需先消除安全隱患，遵循動(dòng)態(tài)施工原則，按實(shí)合理地進(jìn)行設計、施工變更。由于工藝比較復雜，現有治理技術(shù)水平難以完全滿(mǎn)足治理需求，一定程度上延緩了項目的進(jìn)展速度。

　　3.治理資金籌取和需求還有差距。廢棄礦山生態(tài)修復資金需求量大，對無(wú)法落實(shí)修復責任主體的廢棄礦山，治理資金給財政帶來(lái)了較大壓力，責任主體無(wú)法確定的65家廢棄礦山，需治理坡面面積為122.45公頃，大約需治理資金1.2億元，而已收取的治理備用金只有779.14萬(wàn)元，缺口較大，一定程度影響了治理進(jìn)程。

　　4.部門(mén)管理和現實(shí)情況還有差距。廢棄礦山生態(tài)修復涉及安全生產(chǎn)、國土資源、環(huán)境保護等多個(gè)領(lǐng)域，牽涉到多個(gè)部門(mén)的職能，由于職能邊界不清晰，往往難以形成統一意見(jiàn)，給合力推進(jìn)治理帶來(lái)了難度。

　　三、下步建議

　　人口、環(huán)境、資源是可持續發(fā)展的三大主要問(wèn)題，就我區而言，礦山生態(tài)修復是可持續發(fā)展的重要內容，一方面可防治環(huán)境污染，改善環(huán)境，另一方面可綜合利用，為發(fā)展提供建設用地和建筑材料。隨著(zhù)“兩山”理論的不斷深入踐行，給礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和生態(tài)修復工作提出了更高的要求，為了進(jìn)一步提升我區廢棄礦山生態(tài)修復和礦地綜合利用水平，提出如下建議: 1.加大力度，加快治理速度。一要緊盯目標任務(wù)倒排工期。要緊盯省定三年目標任務(wù)，倒排治理對象施工計劃，對于已開(kāi)工還未驗收的要抓緊驗收，盡早銷(xiāo)號，對未開(kāi)工的項目要加大工作力度，掃清工作障礙，及早開(kāi)工。二要加大考核力度促進(jìn)治理。要加大廢棄礦山生態(tài)修復的考核力度，提高考核權重，引導屬地鄉鎮街道積極擔負起實(shí)施主體責任，對治理工作相對滯緩的鄉鎮街道，要采取必要措施督促治理。三要抓住問(wèn)題關(guān)鍵加強監管。對現有礦山開(kāi)采要加強監管，杜絕重開(kāi)采輕治理現象，要提高礦山企業(yè)準入門(mén)檻，從源頭上防治各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

　　2.精準施策，統籌推進(jìn)治理。積極引導廢棄礦山生態(tài)修復與全域土地綜合整治、鄉村振興戰略相結合，因地制宜，統籌推進(jìn)礦山地質(zhì)災害治理、水資源保護、土壤治理修復、植被恢復等工作，積極探索礦山生態(tài)修復模式，利用種子噴播法、客土噴播法、纖維綠化法等多種手段，使廢棄礦山生態(tài)修復從單純的植被恢復向新興替代產(chǎn)業(yè)轉變。依據總體規劃，選取合適的廢棄礦山建設景觀(guān)綠地、遺址公園，賦予廢棄礦山新的活力和文化內涵，增加對城市景觀(guān)綠地體系的有益補充。對無(wú)法落實(shí)修復責任主體的廢棄礦山，要積極引導社會(huì )資本參與治理相關(guān)土地開(kāi)發(fā)，采取多種合作方式，在保護生態(tài)的前提下適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)積極參與廢棄礦山生態(tài)修復。大力構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的廢棄礦山生態(tài)修復新機制，努力實(shí)現礦山生態(tài)環(huán)境安全、和諧、美麗的目標，為我區“創(chuàng )新之區、品質(zhì)之城”建設提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。

　　3.積極引導，加強輿論宣傳。大力普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護防治知識，增強干部、群眾、企業(yè)主礦山環(huán)境保護的責任意識，調動(dòng)鄉鎮、村級組織的積極性，把治理與環(huán)境改善、發(fā)展美麗鄉村建設結合起來(lái)，要調動(dòng)礦山業(yè)主的積極性，正確處理好保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，提高他們保護地質(zhì)環(huán)境的自覺(jué)性、主動(dòng)性；政府及有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體和渠道，廣泛宣傳推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復工作的好經(jīng)驗、好做法、好案例，引導全社會(huì )積極參與廢棄礦山生態(tài)修復工作，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

　　根據區人大常委會(huì )關(guān)于《紹興市上虞區人大常委會(huì )審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤監督暫行辦法》要求，建議以下兩方面工作進(jìn)行跟蹤督查：

　　1.對21個(gè)省定任務(wù)中已開(kāi)工的10處和待招投標7處，跟蹤監督工程進(jìn)度（責任單位：區自然資源和規劃分局，屬地鄉鎮街道）；

　　2.進(jìn)一步加強源頭管控，加強非法采礦打擊力度（責任單位：區自然資源和國土分局、公安分局，屬地鄉鎮街道）。

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