國有資產(chǎn)管理情況調研報告

時(shí)間:2023-09-16 07:20:19 報告范文 我要投稿

(推薦)國有資產(chǎn)管理情況調研報告

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(推薦)國有資產(chǎn)管理情況調研報告

  根據區人大常委會(huì )年初工作要點(diǎn)和主任會(huì )議安排,4月底至5月上旬,區人大財經(jīng)委組織部分人大代表和財經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )成員組成調研組,在區人大常委會(huì )副主任章淑英帶領(lǐng)下,通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、走訪(fǎng)座談、實(shí)地查看等方式,到區國資辦、商務(wù)局、區糧食局、房管局、工信委、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、東市街道、北門(mén)街道等單位,對我區國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研,現將有關(guān)情況報告如下。

  一、全區國有資產(chǎn)的總體情況

  去年十月底,根據區委、區政府《關(guān)于對全區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查復核的決定》,區財政、審計及國資等部門(mén)抽調人員組成清查工作組,歷時(shí)一個(gè)月,重點(diǎn)清查復核了31家行政事業(yè)單位,9個(gè)工程項目。本次調研有關(guān)數據在xx年全區國有資產(chǎn)清查復核結果的基礎上作了補充和完善。

 。ㄒ唬┓墙(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)情況

  全區非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡,非經(jīng)營(yíng)性土地面積為904336.5㎡。

 。ǘ┙(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)情況

  全區經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積421927.276㎡(已辦證面積87445.186㎡,未辦證面積337890.75㎡,已抵押面積72321.706㎡),其中:住宅所管理的直管公房面積為xx57.62㎡,其余經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積為220269.656㎡;經(jīng)營(yíng)性土地面積929421.7㎡,其中:已辦證面積744411.69㎡(含城投674畝土地),已抵押面積641260.68㎡(含城投674畝土地),未辦證面積185010.01㎡。

  1、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理形式及隸屬關(guān)系情況

 。1)資產(chǎn)已移交且經(jīng)營(yíng)管理權一并移交給區國資公司的房產(chǎn)面積有36856.156㎡,店面64個(gè),分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積(不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積)16.73%的和店面總個(gè)數的6.14%。

 。2)資產(chǎn)已移交,但資產(chǎn)仍由原單位控制,經(jīng)營(yíng)收入仍由其自行收取,這類(lèi)房產(chǎn)面積共有2314.04㎡,店面8個(gè)(沙溪農貿市場(chǎng)),分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積(不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積)的1.05%和店面總個(gè)數的0.77%。

 。3)資產(chǎn)未移交,授權經(jīng)營(yíng)(區商務(wù)局)的房產(chǎn)面積有19712.4㎡,商鋪886個(gè),分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積(不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積)的8.95%和店面總個(gè)數的85.03%。

 。4)資產(chǎn)未移交,自行經(jīng)營(yíng)管理的房產(chǎn)面積有161387.54㎡(不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積),店面有86個(gè),分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積(不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積)的73.27%和店面總個(gè)數的8.06%。其中非住宅房管理所有營(yíng)業(yè)店面65個(gè),營(yíng)業(yè)房面積5595.68㎡。

 。5)資產(chǎn)未移交,自行管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)面積xx57.62㎡,為住宅所管理的直管公房,由物價(jià)局定價(jià),占全區經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積48.1%,住宅房管理所管理的直管公房總戶(hù)數約為3500戶(hù),其中1/3為老舊危房,面積約6萬(wàn)㎡,1000戶(hù)左右。xx年住宅所危房維修費用66.9萬(wàn)元,維修戶(hù)數約為180戶(hù)。

 。6)經(jīng)營(yíng)性土地總面積929421.7㎡,其中449335.58㎡土地劃歸區城南投資公司名下,劃轉區國資公司的土地面積94877.29㎡,剩余385208.83㎡留在原單位。

  2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入情況

  經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)xx年經(jīng)營(yíng)總收入約為2232.61萬(wàn)元(不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入),其中進(jìn)國有資產(chǎn)專(zhuān)戶(hù)495.3078萬(wàn)元,另有1737.3022萬(wàn)元未進(jìn)國有資產(chǎn)專(zhuān)戶(hù)。經(jīng)營(yíng)收入收繳方式主要有以下幾種類(lèi)型:

 。1)由區國資公司直接經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有495.3078萬(wàn)元,占總收入(不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入)的22.19%。

 。2)資產(chǎn)已移交,但經(jīng)營(yíng)收入仍由原單位收取的有2.3萬(wàn)元(沙溪農貿市場(chǎng)),占總收入(不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入)的0.1%。

 。3)資產(chǎn)未移交,授權經(jīng)營(yíng)管理的是區商務(wù)局的資產(chǎn)(白鷗園、八角塘農貿市場(chǎng)和大江南),收入共計400.62萬(wàn)元,占總收入的17.94%。

 。4)資產(chǎn)未移交,自行經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有1334.3846萬(wàn)元(不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入),占總收入(不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入)的59.77%。其中主要有:非住宅管理所經(jīng)營(yíng)收入478.31萬(wàn)元,文廣新局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入220萬(wàn)元,糧食局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入270.42萬(wàn)元,朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入90.53萬(wàn)元,東市街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入60萬(wàn)元,交通局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入52.72萬(wàn)元,北門(mén)街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34萬(wàn)元,衛計委資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34.22萬(wàn)元、區市場(chǎng)監督管理局13.61萬(wàn)元、區農水局11.76萬(wàn)元。

 。5)資產(chǎn)未移交,自行經(jīng)營(yíng)管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬(wàn)元。

  二、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

  我區國有資產(chǎn)規范管理始于xx年,歷經(jīng)9年時(shí)間,全區國有資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jì),但離國資管理制度化、規范化仍有很大差距,國資管理中存在的主要問(wèn)題是:

 。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)管理機制不夠完善,存在資產(chǎn)流失風(fēng)險。根據區委[xx]9號文件的規定,區屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區財政局統一管理,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區國資辦統一管理。但是目前,我區國有資產(chǎn)在監管的體制、機制上還沒(méi)有真正理順。監管和接受監管體系不暢,有的還僅停留在行業(yè)監管上,國資辦對部分單位不能完全行使相應的監管職責,存在國有資產(chǎn)流失的隱患,且由于資產(chǎn)分散,沒(méi)有集中統一管理經(jīng)營(yíng),無(wú)法充分發(fā)揮全區國有資產(chǎn)的整體效益,難以做大做強區級投融資平臺。分別表現在以下幾個(gè)方面:

  1、存在國有資產(chǎn)多頭管理現象。

  我區經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理的單位和部門(mén)較多,主要有區國資辦的國資經(jīng)營(yíng)公司、區商務(wù)局的商業(yè)國資經(jīng)營(yíng)公司,區房管分局的非住宅所和住宅房管理所,區糧食局的糧食國資經(jīng)營(yíng)公司和糧油收儲公司,區工信委的國資經(jīng)營(yíng)公司、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園的上饒市朝揚資產(chǎn)管理公司以及部分單位無(wú)專(zhuān)門(mén)機構自行經(jīng)營(yíng)管理等模式,由于多家管理,國資監管部門(mén)對國有資產(chǎn)監管難以到位。

  2、國有資產(chǎn)規范管理的意識不強。

  一是不夠重視,不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理,重資產(chǎn)數量、輕資產(chǎn)效益的思想,對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足;二是產(chǎn)權意識淡薄,不少單位負責人對本單位房屋資產(chǎn)有多少,是否具有產(chǎn)權,是什么性質(zhì)的產(chǎn)權,存在哪些風(fēng)險所知不多;三是部分單位未建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制,將國有資產(chǎn)管理責任落實(shí)到人。

  3、國有資產(chǎn)基礎管理不健全、不規范。

  一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權單位未建立完整的臺賬管理,有的雖建立了臺賬,但未實(shí)行檔案電子化管理;二是大部分單位未明確國有資產(chǎn)管理機構和人員,國有資產(chǎn)管理雜亂無(wú)序,且由于單位人員變動(dòng),城市改造征遷等原因,國資管理缺乏延續性;三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時(shí)作變更,影響國有資產(chǎn)管理及時(shí)性和準確性。如:一小、六中兩處都已由原產(chǎn)權單位收回做教學(xué)輔助用房,財政局、婦幼保健所、文化館、圖書(shū)館四處資產(chǎn)也因為原產(chǎn)權單位工作需要已收回,經(jīng)統計這部分資產(chǎn)約有xx㎡。四是對財政投入新形成的國有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬,應移交的國有資產(chǎn)移交不徹底,資產(chǎn)大部分證件不齊,失去了融資效益。如:區商務(wù)局的原大江南商廈、八角塘部分資產(chǎn)、區糧食局的財富廣場(chǎng)、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門(mén)街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權證。有的資產(chǎn)甚至連辦證的原始基礎資料也遺失,如:靈溪鎮鎮政府辦公大樓建設圖紙遺失。

  4、國資部門(mén)監管職責難以到位。

  授權管理國有資產(chǎn)的部門(mén),沒(méi)有按照授權經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議執行,比如資產(chǎn)年度經(jīng)營(yíng)計劃,經(jīng)營(yíng)狀況未按要求上報國資部門(mén);自行經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén),對外招租、拍租、招商未按要求上報國資部門(mén)審批,未將當年收入及時(shí)足額繳入國資專(zhuān)戶(hù),也沒(méi)有按規定交納資產(chǎn)占用費;工程項目部的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),項目責任單位未及時(shí)向國資部門(mén)報備和按規定移接交,存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項目物管費及拆遷安置,未產(chǎn)生任何收益。據xx年全區國有資產(chǎn)清查復核,項目部房產(chǎn)面積總計90739.24㎡,經(jīng)營(yíng)性收入總計約131萬(wàn)元,分別是:住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區10764.46㎡、靈溪鎮鐵路北移安置小區3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒淘寶園28000㎡、商業(yè)國資公司長(cháng)塘棚改項目7030.76㎡、區商務(wù)局帶湖棚戶(hù)區改造工程建設指揮部394.02㎡。

  5、國有資產(chǎn)被侵占現象較為突出。

  有的企業(yè)由于歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題以及改制時(shí)對資產(chǎn)清理不夠徹底,導致有的資產(chǎn)被強占,造成國有資產(chǎn)流失。如區就業(yè)局的三間店面從xx年至今被原改制企業(yè)負責人徐煥冰強占,區工信委下屬原紡織供銷(xiāo)公司一套住房xx年被原職工張啟爐強占,原電池廠(chǎng)食堂于xx年也被原職工鄭強強占并翻新建起違章建筑,水南街道下屬原常青機械廠(chǎng)土地于xx年被改制企業(yè)負責人陳德強占。

  6、存在國有資產(chǎn)的所有權與經(jīng)營(yíng)權分離現象。

  部分國有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上,但資產(chǎn)收益卻在該單位財務(wù)賬面上反映。如:區接待辦的賬面反映,xx年8月至xx年7月收取區國際會(huì )議中心場(chǎng)租費95.09萬(wàn)元,但會(huì )議中心及信州大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權單位為區城南城投公司。

  7、存在部分資產(chǎn)遺漏未上報資產(chǎn)清查

  調研中發(fā)現少數單位還存在有部分資產(chǎn)未上報,其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積3408.66㎡(區商務(wù)局寶澤樓5間店面108.66㎡、區糧食局糧油儲運公司倉庫約3300㎡),非經(jīng)營(yíng)性土地面積約600㎡(區工信委位于上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠(chǎng)的土地)。

 。ǘ﹪匈Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規范、效益偏低

  1、部分國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規范。

  一是部分單位未按規定申報國資監管部門(mén),自行出租國有資產(chǎn),如原區中小企業(yè)局自行將土地租賃他人;二是部分單位管理的資產(chǎn),租賃收益偏低,如區商務(wù)局的白鷗園共有攤位500多個(gè),但xx年全年凈收益只有168.14萬(wàn);三是部分資產(chǎn)租賃時(shí)間過(guò)長(cháng),未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區人社局的信州飯店(20年)、東市街道的海西酒店(18年)、區商務(wù)局的原大江南商廈(17年)、北門(mén)街道的瑞成酒店(15年)、區國資公司的吉陽(yáng)國際大酒店(13年)。

  2、部分國有資產(chǎn)收益未按規定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。全區xx年度國有資產(chǎn)收益總收入2571.8824萬(wàn)元,其中進(jìn)國資財政專(zhuān)戶(hù)495.3078萬(wàn)元,自行收取并上交財政非稅收入賬戶(hù)1799.49萬(wàn)元。另有241.17萬(wàn)元國有資產(chǎn)收益既未進(jìn)國資專(zhuān)戶(hù),也未進(jìn)財政非稅收入賬戶(hù)體系,未按規定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理,主要有:①朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園朝揚開(kāi)發(fā)公司90.53萬(wàn)、②區農水局6.74萬(wàn)元③區糧食局143.9萬(wàn)元(其中洪客隆67.4萬(wàn)元、盈盛家園1.5萬(wàn)元、糧油儲運公司倉庫75萬(wàn)元)。

  3、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一,效益低下。

  全區國有資產(chǎn)總量龐大,但經(jīng)營(yíng)方式基本都是租賃權拍租和協(xié)議租賃,由于方式單一,效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟大環(huán)境影響和電商的沖擊,國有資產(chǎn)收益更是不容樂(lè )觀(guān)。全區xx年度國有資產(chǎn)收益只占國有資產(chǎn)總額的5‰左右。

  4、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費等成本較高。

  由于大部分經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)是通過(guò)公司形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng),且同時(shí)實(shí)行了“收支兩條線(xiàn)管理”,除需繳納房產(chǎn)稅(12%)、增值稅(5%)、企業(yè)所得稅等稅金外,還需交納資產(chǎn)占用費(5%)和財政調控費(5%),國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性成本較高,尤其是人員負擔較重的單位,經(jīng)營(yíng)性收入入不敷出,收支難以平衡,如區住宅所現有職工績(jì)效工資目前仍有資金缺口。

  三、加強國有資產(chǎn)管理的建議

  為進(jìn)一步加強對我區國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作,確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值,調研組提出以下意見(jiàn)和建議:

 。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導,落實(shí)工作責任。區國有資產(chǎn)監督管理工作領(lǐng)導小組要強化對全區國有資產(chǎn)運營(yíng)的決策和監督管理,研究解決全區國有資產(chǎn)管理工作中的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步明確監管部門(mén)、主管部門(mén)、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責,明確各部門(mén)、各單位主要負責人是國有資產(chǎn)管理第一責任人,對單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負總責,切實(shí)承擔起本部門(mén)、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責任。要加強國資監管隊伍建設。要在確保國資監管部門(mén)職責到位的同時(shí),要加強監管隊伍政治和業(yè)務(wù)培訓,不斷提高監管人員綜合素質(zhì)和監管整體水平,使之與新形勢下國資監管的要求相適應。各部門(mén)、各單位要落實(shí)國有資產(chǎn)管理機構和人員,明確職責和任務(wù),嚴格按照國家相關(guān)法律法規和我區國有資產(chǎn)管理規定對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。按照區委、區政府要求,進(jìn)一步理順管理體制,逐步對全區現有多家國資經(jīng)營(yíng)機構進(jìn)行整合重組,對全區的國有資產(chǎn)真正實(shí)行由區國資辦一家統一管理。

 。ǘ┟魑a(chǎn)權,健全管理制度。要進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定,把應歸國家所有的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍,防止國有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區行政事業(yè)單位和國有及國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”的基礎上,建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數據庫,認真借鑒外地國有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗、好做法,制定出臺《信州區國有資產(chǎn)管理辦法》,要建立資產(chǎn)保值增值的指導機制和考核機制,落實(shí)國有資產(chǎn)管理責任制,對國有資產(chǎn)管理違規行為進(jìn)行責任追究。通過(guò)建章立制,加強監督檢查,從而提升對國有資產(chǎn)的監管效果。探索建立國資管理部門(mén)與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺,逐步對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項實(shí)現網(wǎng)上申報、審批,全面、及時(shí)、準確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息,實(shí)行對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節的動(dòng)態(tài)管理,以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規范化。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個(gè)環(huán)節的管理制度,完善資產(chǎn)會(huì )計賬目,做到手續完備、內容真實(shí)、數據準確、賬目清楚、檔案齊全。

 。ㄈ﹪栏窆芾,實(shí)現保值增值。一要提高資產(chǎn)的運行效率。在保證政府需要使用的前提下,對零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源,要采取對外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運作形式,盡快盤(pán)活存量資產(chǎn)。要加強合同管理,研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度,進(jìn)一步規范權責條款和合約期限;對現存租賃期限過(guò)長(cháng)的合約,相關(guān)單位要采取有效措施,提高資產(chǎn)收益。二要加強監督管理。國資、財政、審計、監察等部門(mén)要切實(shí)加大國有資產(chǎn)的監管力度,突出對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權變動(dòng)的監督,規范和完善非稅收入的管理,不斷提升國有資產(chǎn)監管水平。三要加強房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權證的房屋,區國資辦要會(huì )同相關(guān)單位,認真梳理分析原因,積極取得市里有關(guān)部門(mén)支持,對能采取措施補辦手續領(lǐng)出產(chǎn)權證的房屋,要及時(shí)排定計劃時(shí)序,明確責任要求,落實(shí)人員經(jīng)費,強化跟蹤考核,督促早辦快辦。對無(wú)法辦理產(chǎn)權證的房屋,要探索發(fā)放內部登記證等形式加強監管。四是各工程指揮部要加強國有資產(chǎn)管理,建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報告,資產(chǎn)處置要報國資部門(mén)審核批準。五是開(kāi)展專(zhuān)項清理,收回被強占的國有資產(chǎn)。由區國資辦牽頭,聯(lián)合區法制辦、各產(chǎn)權單位,開(kāi)展專(zhuān)項清理行動(dòng),采取法律手段收回被個(gè)人強占的國有資產(chǎn)。

 。ㄋ模┱媳P(pán)活國有資產(chǎn),做大做強融資平臺。加快國有資產(chǎn)整合盤(pán)活,充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益,將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活,做足經(jīng)營(yíng)文章,將全區投融資平臺做大做強。一要將全區所有國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中起來(lái)統一營(yíng)運,整合到信州區投資控股公司,擴大信投公司資產(chǎn)規模和實(shí)力,提升融資能力,加大資本運作力度,積極拓寬融資渠道。二要加強土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強的基礎,要把所收儲的土地資產(chǎn)納入融資平臺,增加平臺的資產(chǎn)總額。增強政府融資平臺的融資能力,擴大融資規模,支持重點(diǎn)工程建設。三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置,盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣(mài),回籠資金。

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