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公益調研報告
在學(xué)習、工作生活中，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，以下是小編為大家整理的公益調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
公益調研報告1
一、開(kāi)展調研基本情況
�。ㄒ唬┐_定調研課題情況。
近年來(lái)，我國農村經(jīng)濟建設飛速發(fā)展，農民收入逐年增加，城鄉面貌日新月異，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾對精神生活也有了更高的要求，各類(lèi)文藝隊伍相繼成立，推動(dòng)了農村文化建設。但是，由于歷史和現實(shí)的差異以及環(huán)境的影響，簡(jiǎn)陋落后的農村文化體育條件與日益增長(cháng)的公共文化需求，仍然很不匹配、很不適應、很不協(xié)調。因此，加快作為新農村文化建設基本構件之一的公益性文體活動(dòng)場(chǎng)地建設尤為重要。
�。ǘ┫氯ザc(diǎn)調研情況。根據局調研方案的有關(guān)要求，本人結合工作實(shí)際，10月10日―12日，組織體育運動(dòng)中心相關(guān)同志先后到揚武鎮排莫村（跟隨縣文體廣電旅游局調研小組一起）、紅星村和龍泉鎮合心橋村、原長(cháng)青鄉、金鐘移民社區、東湖社區等開(kāi)展以農村文體活動(dòng)場(chǎng)地建設為主題的專(zhuān)題調研活動(dòng)。通過(guò)走訪(fǎng)群眾、現場(chǎng)查看等方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認真查找農村文體活動(dòng)場(chǎng)地建設和管理存在的具體問(wèn)題和實(shí)際困難，研究提出解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的辦法措施，確保調查研究工作取得良好成效。
二、調研了解存在的具體問(wèn)題
�。ㄒ唬┊斍稗r村（社區）文體活動(dòng)場(chǎng)所及設施建設基本情況。
1、農村文化設施。目前，建成7個(gè)鄉鎮綜合文化站、159家農家書(shū)屋，并配備有相應的文化信息資源共享設備（主要是配送圖書(shū)、書(shū)柜、DVD及電視機等資源共享工程設備），全部實(shí)行免費開(kāi)放。有167名村（社區）級文化管理員、7個(gè)共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、數字圖書(shū)進(jìn)農家7戶(hù)。全縣35%的行政村建有業(yè)余文藝隊伍；廣播電視村村通工程和20xx年以來(lái)實(shí)施的扶貧廣播“寨寨響”工程覆蓋率達100%；農村公益電影放映站1個(gè)，隊員5人；實(shí)施綜合文化服務(wù)中心項目5鄉鎮、92個(gè)行政村，20xx年、20xx年兩年，累計為5鄉鎮、92個(gè)行政村配送資源共享工程設備（鄉鎮級配送金額是5萬(wàn)元：攝像機1臺、平板電腦2臺、衛星數字一體機1臺42寸、移動(dòng)數字網(wǎng)絡(luò )1個(gè)），村級配送金額是2、5萬(wàn)元（衛星數字一體機1臺32寸、平板電腦2臺），為159個(gè)農家書(shū)屋配送圖書(shū)共361884冊；建有縣電視發(fā)射臺1座；有省級重點(diǎn)文物保護單位3個(gè)（石橋古法造紙遺址、萬(wàn)壽宮和丹寨汞礦近現代工業(yè)建筑）；有國家級傳統村落7個(gè)（排莫村、麻鳥(niǎo)村、揚頌村、送隴村、石橋村、王家村和排佐村）、州級重點(diǎn)民族文化村寨9個(gè)（排莫村、羊排村、送隴村、石橋村、大簸箕自然寨、卡拉村、排牙村、麻鳥(niǎo)村、雅灰村）、縣級重點(diǎn)民族文化村寨34個(gè)；建有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目傳承基地12個(gè)。
2、農村體育設施。分別實(shí)施鄉鎮級農民體育健身工程7個(gè)、村級農民體育健身工程139個(gè)，加上資助和群眾自建90個(gè)，村級活動(dòng)場(chǎng)地累計達229個(gè)，覆蓋率分別為100%、86、3%。同時(shí)，還為積極性高的村補助部分資金及配送籃球架90付和乒乓球桌30張；完成全民健身路徑工程23套。
3、社區文體設施。建成移民安置點(diǎn)金鐘社區、東湖Q兒城西社區文化館分館、圖書(shū)館分館各1個(gè)；建成金鐘、東湖2個(gè)移民社區多功能運動(dòng)場(chǎng)，金陽(yáng)社區多功能運動(dòng)場(chǎng)正在啟動(dòng)建設中；為金湖、東湖、金陽(yáng)3個(gè)移民社區各安裝1條健身路徑工程；為金鐘社區配送8000余冊各類(lèi)圖書(shū)、銅鼓、蘆笙，以及乒乓球桌、球架及相關(guān)健身器材。
�。ǘ┱{研了解存在的困難和問(wèn)題。
1、農村（社區）文體活動(dòng)場(chǎng)地少，設施簡(jiǎn)陋。目前，我縣雖然分別實(shí)施鄉鎮級和村級農民體育健身工程7個(gè)、139個(gè)，加上資助和群眾自建90個(gè)，村級活動(dòng)場(chǎng)地累計達229個(gè)，覆蓋率分別點(diǎn)原7個(gè)鄉鎮和161個(gè)村的100%和86、3%。但是，大部分都修建或配送在村委會(huì )駐地的中心自然寨，而且大多數都只是一個(gè)村1―3個(gè)場(chǎng)地或1―3套設施，覆蓋率僅占全縣486個(gè)自然寨的47、2%。另外，實(shí)施早的村現文體設施有部分已損壞，急需更新。
2、管理措施落實(shí)不到位，資源缺乏有效利用。目前，全縣農村文體設施的.管理制度不夠完善，沒(méi)有形成規范有效的管理。已建有的文體活動(dòng)場(chǎng)地，大多數村沒(méi)有按照要求明確專(zhuān)人負責管理，部分場(chǎng)地平時(shí)無(wú)人管理或閑置，多用于停車(chē)、堆放物資等，只有在節日期間才用于開(kāi)展文體活動(dòng)。
3、經(jīng)費投入不足，文體設施建設滯后。大多數文體公共場(chǎng)所和設施都依賴(lài)上級投入（農體工程每個(gè)村補助3萬(wàn)元）且投入不足。加上我縣財政經(jīng)費困難，有時(shí)專(zhuān)項經(jīng)費劃撥不及時(shí)，給場(chǎng)所建設和設備購置造成了很大的困難。
4、部分公共文體化場(chǎng)所和設施實(shí)際使用率偏低。一是鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育工作機構，只能由文化站工作人員兼顧，給農村文體活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)一定困難；二是部分村圖書(shū)室明顯是擺設，有上級領(lǐng)導來(lái)檢查時(shí)開(kāi)放一下，其余時(shí)間關(guān)門(mén)。部分鄉鎮把綜合文化站當著(zhù)食堂、職工宿舍、儲藏室等。加上上級配備下來(lái)的設備被挪為它用（包括電腦、桌子、椅子等），尤其是配備的樂(lè )器因質(zhì)量問(wèn)題或者長(cháng)期無(wú)人使用，放在文化站也基本成為擺設，使鄉鎮綜合文化站職能已經(jīng)不能正常履行，有的甚至形同虛設。
三、對存在問(wèn)題的具體原因分析
�。ㄒ唬┐甯刹恐匾暡粔�。有很多村群眾積極性很高，但村組干部重視不夠，協(xié)調和落實(shí)建設用地困難，加上這兩年脫貧攻堅任務(wù)重，部分村沒(méi)有認真組織實(shí)施，延誤建設工期。
�。ǘ┙�(jīng)費落實(shí)不到位。上級補助經(jīng)費下達后，縣文體廣電旅游局督促相關(guān)建設點(diǎn)加快建設進(jìn)度。但由于經(jīng)費落實(shí)不到位，大部分項目點(diǎn)沒(méi)有錢(qián)購買(mǎi)砂石、水泥和支付人工工資，導致項目沒(méi)有啟動(dòng)實(shí)施，影響建設進(jìn)展。
四、解決問(wèn)題的具體辦法和措施
主要做法及成效
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，明確責任，為農村公益性文體場(chǎng)所建設提供有力的組織保障�？h委、縣政府要切實(shí)重視農村公益性文體場(chǎng)所建設，成立相關(guān)工作小組，明確由縣政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，文體廣電旅游、鄉鎮、財政及相關(guān)部門(mén)為成員，按時(shí)召開(kāi)會(huì )議，對工作進(jìn)行調度。同時(shí)，縣財政及時(shí)劃撥項目建設補助經(jīng)費，以便督促各項目點(diǎn)抓緊實(shí)施，確保按時(shí)完成我縣建設任務(wù)。
�。ǘ┙⒍喾酵度霗C制，為農村文體場(chǎng)所建設打下堅實(shí)的硬件基礎。將農村公益性文體設施建設列入鄉村振興計劃建設內容，充分利用荒地、荒坡修建文體活動(dòng)場(chǎng)所。采取的主要措施是縣文體廣電旅游局向上爭取項目支持、縣財政局列入一事一議項目、幫村單位幫一點(diǎn)、村民集資一點(diǎn)，著(zhù)力構建“結構合理、發(fā)展平衡、運行有效、惠及村民”的公益性文體場(chǎng)所服務(wù)體系，為發(fā)展和繁榮農村文化搭建了良好的平臺。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強農村文體設施使用和管理。場(chǎng)地建好后，明確由村兩委負責文體場(chǎng)所和設施的日常管理，負責告知村民如何使用和管理文體場(chǎng)所和器材，健身器材如有損壞或存在安全隱患時(shí)要及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)，以免發(fā)生安全事故。
�。ㄋ模┙M織開(kāi)展文體活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。場(chǎng)地建成后，組織形式多樣的文體活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，加強宣傳，提高全社會(huì )對農村文體活動(dòng)場(chǎng)地保護的自覺(jué)性，增強農民體育健身意識，推廣和普及科學(xué)的健身方法，在全縣形成崇尚健身、參與健身、追求文明生活方式的良好環(huán)境和氛圍。
公益調研報告2
開(kāi)發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長(cháng)效機制的有效途徑。以來(lái)，全市各級政府和有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)國家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策,大力開(kāi)發(fā)公益性崗位,市財政局、勞動(dòng)保障局制定出臺了《關(guān)于政府購買(mǎi)公益性崗位有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（財社122號），府機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實(shí)現再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。
一、公益性崗位的基本情況
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公益性崗位安置對象主要是八類(lèi)人員，即：國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員；零就業(yè)家庭有勞動(dòng)能力的人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、登記失業(yè)12個(gè)月以上人員；符合條件的殘疾人；現役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)困難人員；企業(yè)軍轉干部；家庭困難的高校畢業(yè)生。
�。ǘ┕嫘詬徫坏娜藛T構成
目前，全市公益性崗位安置人員共計1436人，其中：
1、市公安局警察員715人
2、市勞動(dòng)保障局協(xié)理員316人（含軍轉干部家屬12人）
3、市計生委計生專(zhuān)干212人（含企業(yè)軍轉干部10人）
4、市民政局低保專(zhuān)管員74人
5、市行管局保潔保安員70人
6、市統計局統計專(zhuān)管員38人
7、市行政服務(wù)中心保潔保安員11人
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我市目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，按我市的最低工資標準執行，由的每人每月350元增至目前的每人每月540元（扣除社會(huì )保險個(gè)人承擔部分后實(shí)際領(lǐng)取410元）；二是社會(huì )保險補貼。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。
據調查統計，目前我市公益性崗位從業(yè)人員工資收入各有不同。
1、市公安局根據工作量和業(yè)績(jì)考核，警察員工資從430元—1000元不等；
2、市計生委計生專(zhuān)干工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會(huì )保險個(gè)人繳費部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資410元。從4月起，相山區計生委給予本區75名計生專(zhuān)干每人每月60元獎勵性計生補貼，街道對工作突出的計生專(zhuān)干也有獎勵。
另外，1998年計生委聯(lián)合市人事局面向社會(huì )公開(kāi)招聘65名大中專(zhuān)畢業(yè)生計生專(zhuān)干，工資薪酬不在公益性崗位補貼范圍，享受普通社區干部待遇，工資由市財政定額專(zhuān)項下?lián)�，不足部分由相山區政府承擔。目前工資待遇1000元左右，并且仍有每年5%工資增長(cháng)幅度。
3、市勞動(dòng)保障部門(mén)根據省勞動(dòng)保障廳、省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我省就業(yè)再就業(yè)財政若干問(wèn)題的通知》精神，給予街道社區勞動(dòng)保障協(xié)理員、鄉鎮勞動(dòng)保障專(zhuān)職工作人員每人每月200元崗位補貼。市勞動(dòng)保障局協(xié)理員每人每月實(shí)發(fā)工資610元。
4、市民政局低保專(zhuān)管員工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會(huì )保險個(gè)人繳費部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資410元。
5、市行管局保潔員工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會(huì )保險個(gè)人繳費部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資410元；保安員在扣除社會(huì )保險個(gè)人繳費部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資500元；
6、市統計局統計專(zhuān)管員在扣除社會(huì )保險個(gè)人繳費部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資430元；
7、市行政服務(wù)中心保潔員在扣除社會(huì )保險個(gè)人繳費部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資500元；保安員在扣除社會(huì )保險個(gè)人繳費部分后，每人每月實(shí)發(fā)工資560元。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)按月提供工資名冊，經(jīng)市勞動(dòng)保障、財政部門(mén)審批，由市財政根據公益性崗位從業(yè)人數將崗位補貼及社會(huì )保險補貼撥付到用人單位，業(yè)務(wù)主管部門(mén)委托銀行以存折形式按月支付公益性崗位從業(yè)人員。
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主要是采取業(yè)務(wù)主管部門(mén)集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出，經(jīng)市勞動(dòng)保障、財政部門(mén)審核同意，業(yè)務(wù)主管部門(mén)自主進(jìn)行公開(kāi)招聘。本著(zhù)“誰(shuí)用人，誰(shuí)管理”的原則，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別建立公益性崗位人員的'基礎臺賬和人事管理系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門(mén)報市勞動(dòng)保障和市財政部門(mén)審批。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬└饔萌藛挝恢g的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門(mén)，各行其是，同樣是公益性崗位，計生專(zhuān)干、民政低保員、勞動(dòng)保障協(xié)理員和公安警察員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定、工作積極性受挫。
�。ǘ┕嫘詬徫还芾砺氊煵磺�，管理辦法不健全。目前，公益性崗位由計生、民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)用人單位管理，公益性崗位人員直接分派到街道（鄉鎮）社區，人事、工資等管理與街道（鄉鎮）社區脫鉤，造成業(yè)務(wù)主管、縣區對公益性崗位人員的“人、崗、事”管理職責不清，缺乏有效的約束力。有些部門(mén)的公益性崗位從業(yè)人員被長(cháng)期抽用從事其他工作。
三、建議
�。ㄒ唬┕嫘詬徫坏拈_(kāi)發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統一領(lǐng)導下，暫由市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責，以后逐步過(guò)渡到由縣區負責。
�。ǘ┙⒐嫘詬徫坏倪M(jìn)出機制。把好“入口關(guān)”，從嚴控制公益性崗位的人員規模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經(jīng)市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局審核，報市政府常務(wù)會(huì )議研究�，F有公益性崗位人員變更時(shí)，應由業(yè)務(wù)主管部門(mén)報公益性崗位管理部門(mén)審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續以及完不成工作任務(wù)或違反勞動(dòng)紀律等規定的人員，及時(shí)使其退出公益性崗位。
�。ㄈ┮幏秳趧�(dòng)報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長(cháng)機制。建議對全市現有公益性崗位從業(yè)人員，從1月起，將公益性崗位的補貼標準統一提高至610元，各用人單位取消現行的各種福利、津貼。1月后，各用人單位不得擅自以各種形式發(fā)放各類(lèi)補貼。公益性崗位工資建立正常增長(cháng)機制，每年按淮北市最低工資標準的5%增長(cháng)。
公益調研報告3
一、社團概況
復旦大學(xué)公益維權協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)會(huì )）是5月7日正式成立的學(xué)生公益類(lèi)社團，由熱心公益、支持維權的復旦大學(xué)學(xué)生發(fā)起組織，以維護大學(xué)生作為消費者群體的合法權益和提高大學(xué)生整體消費維權意識為目標，通過(guò)廣泛宣傳消費者權益保障法的相關(guān)知識，普及消費維權方法，并輔以法律援助的形式，幫助大學(xué)生鑒別和抵制消費侵權行為。從普法和維權兩方面著(zhù)手，幫助大學(xué)生樹(shù)立理性的消費觀(guān)念和積極維權的意識，共同創(chuàng )造一個(gè)和諧安全互利共贏(yíng)的消費環(huán)境。
我們將積極營(yíng)造學(xué)術(shù)和實(shí)踐氛圍，借助法學(xué)院學(xué)生專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，廣泛吸納對公益維權事業(yè)充滿(mǎn)熱情并志趣相投的同學(xué)，并對其提供內部培訓和交流，宣傳相關(guān)理論知識和消費維權實(shí)踐現狀，對不同主題和細分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析和探討。尤其是在現今在我國頻發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量危機的大背景下，為龐大的大學(xué)生消費者群體提供一個(gè)預防侵權和權益保護的平臺，對改善我國消費現狀具有積極的社會(huì )效果。
二、組織架構
1、核心成員架構
協(xié)會(huì )設會(huì )長(cháng)一名，副會(huì )長(cháng)兩名，下設秘書(shū)處、財務(wù)部、宣傳部、實(shí)踐部、學(xué)術(shù)部和外聯(lián)部。
2、基本職能
會(huì )長(cháng)：統一管理協(xié)會(huì )常規事務(wù)，對外代表協(xié)會(huì )；兩名副會(huì )長(cháng)協(xié)助會(huì )長(cháng)工作，分管協(xié)會(huì )各部。一名副會(huì )長(cháng)主要負責各部門(mén)之間的溝通協(xié)調和工作分配的上傳下達，另一名以協(xié)調實(shí)踐部為工作重心，參與并監督社團常規活動(dòng)與大型主題活動(dòng)的規劃與實(shí)施。
秘書(shū)處：負責管理會(huì )員檔案，會(huì )員與協(xié)會(huì )的互動(dòng)溝通，及時(shí)反饋會(huì )員的意見(jiàn)和建議，發(fā)現和推薦優(yōu)秀會(huì )員參與管理層。主要負責社團活動(dòng)的各項答辯。
外聯(lián)部：負責協(xié)會(huì )對外聯(lián)系，主要包括與學(xué)生會(huì )社委辦、校內各社團、外校同類(lèi)社團及各大企、事業(yè)單位的聯(lián)系，如消協(xié)、消保委、工商局等行政機關(guān)。
財務(wù)部：負責協(xié)會(huì )一切財務(wù)收支、現金管理和帳目記錄。嚴格遵守社委辦的相關(guān)規定。
宣傳部：負責協(xié)會(huì )宣傳工作，包括各類(lèi)海報的制作、向校園媒體或各大報刊雜志投稿，協(xié)會(huì )宣傳資料的編輯以及社團主頁(yè)的制作與更新。
學(xué)術(shù)部：負責制定消費習慣、消費侵權和維權行為調查問(wèn)卷，并對問(wèn)卷結果進(jìn)行整理、分析和總結，在指導教師的帶領(lǐng)下，進(jìn)行相關(guān)消費維權理論的研究工作。
實(shí)踐部：負責協(xié)會(huì )活動(dòng)的提出與可行性研究，向會(huì )長(cháng)提交活動(dòng)草案，負責協(xié)會(huì )活動(dòng)（內部交流或外部實(shí)踐）的組織安排；對會(huì )員組織進(jìn)行基本知識與技能的培訓，帶領(lǐng)會(huì )員參與公益維權的.社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。
3、社團內建
由于公益維權協(xié)會(huì )是新近成立的，還未開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，因此調研報告將側重于對社團發(fā)展方向和演進(jìn)模式進(jìn)行思索，以期強化制度建設并逐步鍛造協(xié)會(huì )品牌。
步驟一：思考未來(lái)社團在運作過(guò)程中可能出現的問(wèn)題。以下是上學(xué)期末核心成員充分交流后開(kāi)展的頭腦風(fēng)暴。
宣傳部：如何實(shí)現有效的宣傳？以海報為例，在形式上如何建立社團品牌，使同學(xué)快速關(guān)注并記住我們這個(gè)社團；在內容上如何吸引他們參與我們的活動(dòng)，即能夠滿(mǎn)足受眾需求。
外聯(lián)部：如何建立并運用是對于拓展影響力尤為關(guān)鍵的環(huán)節。我們需要考慮下有哪些現有和潛在，后者的探索應該建立在前者基礎上，即我們能為對方提供什么，后者則在于需要對方提供什么。
實(shí)踐部：怎樣的主題活動(dòng)和形式，才能贏(yíng)得潛在合作方的青睞同時(shí)又保證同學(xué)的參與度？
學(xué)術(shù)部：常規活動(dòng)如何開(kāi)展使得同學(xué)能夠在消法和維權知識等方面獲得很大受益？如何充分運用社團前期活動(dòng)的成果，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，形成學(xué)術(shù)報告？
財務(wù)部：已有的章程制度比較粗略，在實(shí)際操作中可能會(huì )產(chǎn)生問(wèn)題，而這方面又是很敏感的，所以如何細化資金管理和報銷(xiāo)制度并在執行前進(jìn)行必要公示是需要考慮的。
秘書(shū)部：如何有效管理和溝通會(huì )員？有關(guān)申請資金的答辯如何操作？活動(dòng)檔案如何記錄和保存?
步驟二：為新學(xué)期未雨綢繆，預先制訂工作計劃和活動(dòng)規劃，突出公益維權協(xié)會(huì )的優(yōu)勢項目，如："315大型消費維權咨詢(xún)活動(dòng)進(jìn)社區"，同時(shí)綜合考量各種客觀(guān)要素，通過(guò)對現實(shí)或預期情況進(jìn)行判斷，保證社團工作的有效開(kāi)展。其中應當思考的內容包括（但不限于）確認已掌握并可以運用的，考查項目實(shí)施過(guò)程中潛伏的不安因素或可預見(jiàn)的現實(shí)障礙、項目可行性分析等，希望在此過(guò)程中充分調動(dòng)核心成員的主觀(guān)能動(dòng)性，為社團壯大奠定各類(lèi)的基礎，以期實(shí)現穩步發(fā)展。
現舉一例進(jìn)行說(shuō)明。以下內容是在上學(xué)期就已經(jīng)初步擬定的新學(xué)期工作計劃，以指導本學(xué)期的大規模招新。
會(huì )長(cháng)：負責總結本學(xué)期工作，作出新學(xué)期社團的整體規劃，探索可用、建立聯(lián)系。
財務(wù)部：完善財政制度，在下學(xué)期招新前公示于社團b 。
宣傳部：宣傳平臺建設（建立bb社團賬號等）、電腦技術(shù)人才吸納、海報等媒介宣傳中的品牌元素（等）。
秘書(shū)部：申請資金和答辯流程、場(chǎng)地等校內的申請、成員通訊錄。
外聯(lián)部：完善外聯(lián)宣傳資料，考慮已有和潛在。
學(xué)術(shù)部：搜集熱點(diǎn)話(huà)題，整理出一些消費維權的小常識用于以后的傳單或書(shū)簽制作。
實(shí)踐部：各類(lèi)企劃書(shū)的制作和下學(xué)期大型主題活動(dòng)構想，有思路，即主題、時(shí)間、地點(diǎn)、內容等基本元素即可。
三、社團
1、資金
區別于其他以收取會(huì )費作為活動(dòng)開(kāi)展和項目支持的社團，公益維權協(xié)會(huì )一大特色在于不收取來(lái)自成員的任何費用。鑒于協(xié)會(huì )本身的獨特屬性，即強調人合性，主要以人為媒介進(jìn)行交互，手段采用大眾化的教育宣傳、講座論壇、援助咨詢(xún)等形式，因此依靠學(xué)校對社團的資金扶持，是可以維持日常運作的成本費用的，如交通、復印、租用設備等支出。
2、合作伙伴
我們與"中國公益維權聯(lián)盟"建立了友好關(guān)系，這是一個(gè)與我們社團有共同志趣和目標的民間組織，已經(jīng)成功開(kāi)展了一系列主題活動(dòng)并掌握了包括媒體、律師、志愿者等在內的多元化，具有一定的社會(huì )影響力。通過(guò)與他們建立聯(lián)系，深層次的交互了解，核心成員對社團的文化內核和價(jià)值理念有了更深刻的認識，同時(shí)也豐富了對內部團隊建設和協(xié)會(huì )品牌凝聚內涵的理解。
通過(guò)與聯(lián)盟的外部聯(lián)誼和內部交流，我們對各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了更全面、更深入的思索，如公益類(lèi)活動(dòng)如何能吸引同學(xué)們的眼球以及怎樣提升各界關(guān)注度，增強社團文化在人群中的影響力并能夠在各類(lèi)優(yōu)勢社團如興趣類(lèi)、經(jīng)管類(lèi)協(xié)會(huì )中脫穎而出，沒(méi)有設想過(guò)的困難還有很多很多，大家意識到道阻且長(cháng)，任重道遠。
由于各種形式的，如資金、人力等對于活動(dòng)開(kāi)展的廣度和深度具有重要作用，因此啟動(dòng)初期，我們計劃從低處著(zhù)眼，立足于低成本項目實(shí)施，如舉辦講座和學(xué)術(shù)沙龍、調研實(shí)踐等。在剛剛過(guò)去的新學(xué)期大型招新中，聯(lián)盟就給我們提供了技術(shù)支持和海報模板。我們意識到優(yōu)勢是社團發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在這個(gè)學(xué)期中，我們也會(huì )將觸角延伸至社會(huì )的各個(gè)層面，積極與多個(gè)企事業(yè)組織、行政主體、社區律所等建立聯(lián)系，在他們的支持下，共同開(kāi)展多彩的活動(dòng)。
四、社團活動(dòng)
擬開(kāi)展的協(xié)會(huì )活動(dòng)
一、定期校內宣傳；以傳單、海報等形式宣傳消法相關(guān)知識，普及消費維權方法；與《復旦人周報》、優(yōu)頻等各種校內媒體合作，開(kāi)設專(zhuān)欄，以法規介紹、案例分析等形式進(jìn)行宣傳；
二、專(zhuān)題講座；針對社會(huì )消費各個(gè)細分領(lǐng)域，收集和整理各種資料、邀請相關(guān)專(zhuān)家或業(yè)內人士進(jìn)行深度講述，并對侵權與維權的相關(guān)話(huà)題進(jìn)行深入討論；
三、不定期在校內和周邊社區、商業(yè)區開(kāi)展普及消法和提高維權意識的宣傳教育活動(dòng)；四、不定期去市、區消協(xié)、消保委、工商局、質(zhì)監局等行政機關(guān)參觀(guān)、見(jiàn)習，了解消費維權舉報和處理流程以及相關(guān)取證、認證過(guò)程；
五、與法律援助中心等校內社團合作，代理消費者參與訴訟；
六、參加"益暖中華-谷歌杯中國大學(xué)生公益創(chuàng )意大賽"等各類(lèi)競賽；
七、撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文和報告，進(jìn)行消費維權理論的研究工作；
八、與其他高校的公益性學(xué)生社團不定期互訪(fǎng)，交流經(jīng)驗，增進(jìn)友誼；
九、其他形式的活動(dòng)（根據需要）。
五、結語(yǔ)
大學(xué)教育的意義就在于大學(xué)生能將所學(xué)的知識運用于社會(huì )實(shí)踐，時(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題并主動(dòng)探求理性、優(yōu)化的解決之道�，F在中國的消費侵權和欺詐現象十分普遍，以致于間接影響國家促進(jìn)消費、擴大內需的經(jīng)濟方針。作為在校的大學(xué)生，我們深覺(jué)有義務(wù)針對理性消費維權模式這個(gè)課題進(jìn)行深入的探索和思考，這也是我作為發(fā)起人成立社團的初衷。
公益調研報告4
公益性崗位是由政府出資開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)足社區及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位，是對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長(cháng)效機制的有效途徑，也是用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實(shí)現再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。這支隊伍既是一個(gè)新鮮的群體，也是一個(gè)特殊的集體，如何管理好這個(gè)新鮮又特殊的群體性崗位人員，調動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮他們的作用，是擺在我們面前的一個(gè)新的課題，為此文化街道辦事處高度重視，認真組織實(shí)施，抽調5名機關(guān)干部，成立了調研領(lǐng)導小組，深入到街道的各科室站所和各社區就公益性崗位人員的管理情況進(jìn)行了為期7天的調研。由于此次調研工作領(lǐng)導重視，準備充分，調研征求意見(jiàn)涉及面較廣，問(wèn)題貼近公益崗人員切身利益，收到了較好的實(shí)效，下面，就文化街加強公益性崗位人員管理的調研情況思考如下。
一、公益性崗位的基本情況
�。ㄒ唬┕嫘詬徫坏娜藛T構成。目前，我街共接收公益性崗位人員共計56人，其中：調出10人，退休3人，現實(shí)際公益崗人員總數43人。主要崗位有勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)理、勞動(dòng)保障服務(wù)員、社區保潔、社區城管、司法糾紛調解員和社區殘聯(lián)主席等崗位。
�。ǘ┕嫘詬徫坏陌仓脤ο�。公益性崗位安置對象主要是國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡（女性年滿(mǎn)40周歲,男性年滿(mǎn)50周歲）、“零就業(yè)家庭”成員、撫養未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》符合條件的人員、連續失業(yè)1年以上人員,以及因失去土地等原因難以實(shí)現就業(yè)的人員、退伍軍人、家庭困難的高校畢業(yè)生等等。
�。ㄈ┕嫘詬徫蝗藛T的待遇。目前公益性崗位人員的待遇分兩塊，一是xx年6月前每人每月480元；二是xx年6月以后增至目前的每人每月650元。
二、街道對公益性崗位人員管理的經(jīng)驗和做法
為了把公益性崗位人員合理、科學(xué)的運用到了街道社區的各個(gè)工作崗位當中，充分發(fā)揮了他們應有的作用。文化街積極探索實(shí)踐了“三化式”管理模式，強化了對公益性崗位人員的管理，具體做法有以下幾個(gè)方面的做法。
一是強化組織，合理配備公益崗人員和設置崗位。文化街一班人重視從實(shí)際出發(fā)，對43名公益性崗位人員，進(jìn)行了摸底調查了解。對他們的思想狀況、在原單位的工作表現、本人現有的文化程度、家庭人員情況和經(jīng)濟收入支出情況等等進(jìn)行了排查，細致的掌握；科學(xué)合理安排工作崗位。在掌握了解基本情況的基礎上，從盡可能的去發(fā)揮利用他們的特點(diǎn)、長(cháng)處，發(fā)揮其長(cháng)，避其之短的角度出發(fā)，按照崗位分工、年齡大小、原來(lái)所從事的行業(yè)、責任心強弱以及個(gè)人愛(ài)好等等方面的因素，把他們安排到各個(gè)社區的崗位當中，分擔社區勞動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作、綜治司法工作、環(huán)境衛生工作、計劃生育工作以及困難群眾的幫扶等項工作，統屬于街道下設的社區居委會(huì )和特殊群體，由街道和社區具體管理、分配任務(wù)、責任明確、檢查考核，最大限度的調度了公益性崗位人員工作的積極性，為社區的和諧建設做出了積極貢獻。
二是加強教育，多方面提高公益崗人員的綜合素質(zhì)。公益性崗位人員大部分是一些文化偏低、家庭困難的同志，他們的思想跟不上形勢的發(fā)展，對企業(yè)重組改制和新的形勢認識不清、了解不透、掌握不準，為此我們從加強思想教育工作、提高公益性崗位人員的思想意識入手，采取了強化教育與正常教育相結合、會(huì )上教育與會(huì )下教育相結合、集中結合與分散教育相結合的辦法，在加強教育的基礎上，我們還把公益性崗位人員納入社區成員當中，與社區的工作人員一樣進(jìn)行管理、進(jìn)行安排工作，一起開(kāi)會(huì )、一起學(xué)習、一起開(kāi)展各種娛樂(lè )活動(dòng)，做到了一視同仁，讓他們真正感受到了自己就是社區的一員，了解掌握我們松原市目前在企業(yè)重組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面所面臨的困難，我們做到了以情感人、以德管人、以理服人。通過(guò)靈活就業(yè)，結合實(shí)際的教育，公益崗人員真正感受到了自己的崗位來(lái)之不易，體驗到了組織的照顧、領(lǐng)導的關(guān)心，認識提高了、積極性調動(dòng)起來(lái)了、作用也真正發(fā)揮出來(lái)了。
三是完善制度，強化機制，對公益崗人員實(shí)行制度化管理。按照松原市和寧江區公益性崗位人員的管理實(shí)施方案的要求，我們結合街道社區工作實(shí)際，針對公益性崗位人員的實(shí)際思想現狀，我們先后制定完善了《公益性崗位人員管理實(shí)施方案》、《公益性崗位人員管理實(shí)施辦法》、《公益性崗位人員管理工作制度》和《公益性崗位人員管理末位淘汰制度》等規章制度。街道與每一位公益性崗位人員簽訂了崗位用工協(xié)議書(shū)，在協(xié)議書(shū)中明確了工作任務(wù)，明確了責、權、利，使每一位公益性崗位的同志工作有目標，思想有壓力，管理上有辦法。各項制度的制定和完善，加強了對公益性崗位人員的管理，有效促進(jìn)和調動(dòng)了工作的積極性，有力的促進(jìn)了街道的各項管理有序開(kāi)展，順利實(shí)施。
四是嚴格考勤，著(zhù)重落實(shí)，對公益崗人員實(shí)行規范化管理。文化街黨工委一班人對公益崗人員始終堅持嚴格考核、著(zhù)重落實(shí)。街道抽出專(zhuān)人，由勞動(dòng)保障事務(wù)所和社區牽頭組織專(zhuān)門(mén)機構定期的對各個(gè)崗位進(jìn)行檢查、考核評比，對檢查出來(lái)的情況，在例會(huì )時(shí)進(jìn)行通報，并報區就業(yè)局備案，對表現突出的，納入半年和年終評先選優(yōu)之中，對表現不好的，按照管理辦法提出批評，并且提出整改方案和下步工作要求，從而極大的調動(dòng)了公益性崗位人員的積極性和嚴肅性，增強了他們工作的責任感和使命感。
五是發(fā)揮作用，和諧發(fā)展，對公益崗人員實(shí)行經(jīng)�；芾�。街道根據公益性崗位人員的特點(diǎn)，采取不同方法做好深入細致的經(jīng)�；芾砉ぷ�。首先我們把公益性崗位人員納入與社區委員一樣對待，政治上一視同仁，工作中、生活中處處關(guān)心他們，活動(dòng)一同參與。每次召開(kāi)的工作會(huì )、談心會(huì )，工作上有部署、有檢查、有總結。其次是傾聽(tīng)他們的對街道和社區的意見(jiàn)和建議以及思想上一些想法和生活中的困難，力所能及地幫助他們解決在工作中、生活上存在的問(wèn)題和困難，在工作中把他們當做同事，生活中當成朋友，使他們有一個(gè)輕松愉快的工作和生活環(huán)境。他們在社區工作時(shí)能夠大膽管理，嚴格要求，經(jīng)常開(kāi)展不安全隱患的`檢查和排查，經(jīng)常性的調解居民群眾的鄰里糾紛、民事糾紛、家庭矛盾糾紛，幫助老弱病殘居民做一些力所能及的日常事情，使社區的一些問(wèn)題能得到及時(shí)解決，矛盾得到及時(shí)化解。能夠以較好的心態(tài)、飽滿(mǎn)的精力在社區的各個(gè)崗位上發(fā)揮最大的作用，使他們成為我們管理隊伍中一支不可缺少的中堅力量。
由于街道對公益崗人員教育管理到位、制度落實(shí)到位、就業(yè)服務(wù)到位，幾年來(lái)社區治安明顯好轉、轄區環(huán)境衛生得到了很大的改善，未發(fā)生集體上訪(fǎng)事件，為轄區打造了一個(gè)安全健康、和諧、穩定的生活環(huán)境，深受廣大居民群眾的好評，居民稱(chēng)贊他們是社區的治安巡邏員、糾紛調解員、信息反饋員、工作聯(lián)絡(luò )員、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)員和生活的貼心員。
三、存在的問(wèn)題
一是人員調出情況嚴重。我街自xx年到現在共調出10人，主要原因是文化街對公益崗人員的管理，從工作制度、工作紀律、工作任務(wù)等方面要求與街道和社區同步，公益崗人員擔負的工作任務(wù)量比較重、責任很大，公益崗人員自身壓力很大，從而造成了人員調出現象；
二是從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一方面是人員素質(zhì)偏低。由于就業(yè)困難群眾的自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導致從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；另一方面工作積極性不太高。第三就是隊伍不夠穩定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒(méi)有增加，認為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的從業(yè)人員，因為工資待遇太低，工作不安心，有跳槽現象發(fā)生。
三是崗位設置不夠合理。公益性崗位人員的設置應該根據用人單位的崗位需求來(lái)設置公益性崗位，特別是在公益性崗位人員在招聘前，應該征求用人單位的意見(jiàn)；
四、幾點(diǎn)建議
1、公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統一領(lǐng)導下，由目前的市人力和社會(huì )保障部門(mén)負責，以后逐步過(guò)渡到由縣區負責。
2、建立公益性崗位的進(jìn)出機制。市區兩級政府應該建立公益性崗位的進(jìn)出機制，一方面，對公益性崗位人員的分配按照人員居住地來(lái)分配的原則而且還要尊重用人單位所需崗位來(lái)安排人員；另一方面人事部門(mén)和財政部門(mén)要嚴控制公益性崗位的人員調出。
3、規范勞動(dòng)報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長(cháng)機制。建議對全市現有公益性崗位從業(yè)人員，從xx年1月起，將公益性崗位的補貼標準每年按松原市最低工資標準的5%增長(cháng)。
公益性崗位的開(kāi)發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前公益性崗位還有很多急待規范的問(wèn)題，但我們相信只要區委、區政府繼續予以高度重視，各職能部門(mén)、各街鎮能夠相互支持配合，我區公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理必將更加規范有序。
公益調研報告5
加大農村農業(yè)投入，統籌城鄉發(fā)展，積極發(fā)展現代農業(yè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。今年，中央的一號文件第六次鎖定“三農”問(wèn)題,明確提出要把對“三農”的投入作為今年擴大內需、實(shí)施積極財政政策的重點(diǎn)，要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入。但到目前為止，我國廣大農村的公益性事業(yè)仍然十分薄弱，制約著(zhù)農村經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展和農民生活質(zhì)量的提高。在國家投資有限、地方財政緊缺、攤派集資廢止、“一事一議”籌資難度大的情況下，農村公益性事業(yè)建設如何開(kāi)展？帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，我局組成調查組，深入到舊縣鎮村，從資金籌集、使用及管理方面對當前農村公益性事業(yè)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展了調研。
一、當前農村公益性事業(yè)資金使用的現狀
農村的公益性事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè),它主要包括公共設施建設、社會(huì )優(yōu)撫、救災救濟和扶貧、義務(wù)教育、公共衛生、環(huán)境保護、文化娛樂(lè )活動(dòng)等方面。稅費改革前，農村公益性事業(yè)主要采取向農民收取“三提五統”來(lái)保證運轉�！叭嵛褰y”加上“兩工”的使用及地方財政對農村教育衛生的投入，農村公益事業(yè)發(fā)展基本上能夠滿(mǎn)足需要。
稅費改革后，上述各項資金及用工項目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度�！耙皇乱蛔h”制度雖然在杜絕涉農亂收費上成效顯著(zhù)，但在開(kāi)展正常的農村公益性事業(yè)建設上，暴露出可操作性低的突出問(wèn)題。以舊縣鎮村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設資金約為85.43萬(wàn)元，其中采用“一事一議”方式籌資3次，籌集金額僅為3.9萬(wàn)元，只占資金總額的4.6%。由此可見(jiàn)，當前以農民為主體的籌資籌勞制度不能解決農村公益建設“貧血”的現狀，而來(lái)自各級政府部門(mén)的資金才是農村公益事業(yè)建設得以維持和發(fā)展的主要途徑。
二、農村公益性事業(yè)資金使用中存在的突出問(wèn)題
�。ㄒ唬┩度霗C制缺乏，投入主體過(guò)于單一。目前來(lái)看，村級從各級政府部門(mén)獲取的資金投入主要通過(guò)兩個(gè)途徑：上級部門(mén)政策性投入和村級的項目爭取。上級部門(mén)的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全飲水等為主要內容的基礎設施建設和各種專(zhuān)項工作經(jīng)費的形式進(jìn)行下拔。而項目爭取則是指村級利用自己的社會(huì )關(guān)系，到相關(guān)部門(mén)爭取到的資金。從村近三年的資金使用情況看，該村來(lái)自上級部門(mén)的政策性資金投入為58.78萬(wàn)元，占到資金總額的68.8%，向有關(guān)部門(mén)爭取的資金為21.75萬(wàn)元,占資金總額的25.46%，上述兩項資金合計占到資金總額的94.26%，這說(shuō)明對村來(lái)說(shuō)，各級政府部門(mén)的資金投入是該村公益性事業(yè)建設資金的絕對來(lái)源。農村公益性事業(yè)過(guò)度依賴(lài)國家投入，而集體、企業(yè)、個(gè)人等各種社會(huì )力量(僅宜昌晟泰公司捐贈1萬(wàn)元,村民自籌3.9萬(wàn)元)沒(méi)有及時(shí)跟上，特別是承擔資金融通功能的金融機構的缺席，共同造成了目前農村資金投入渠道單一的局面。
�。ǘ┩度腩~度偏低，不能滿(mǎn)足農村公益性事業(yè)發(fā)展的需要。受現有財政體制的影響，縣鄉級財政僅夠維持自身運轉，反哺農村的能力較弱，拿不出更多資金支持農村公益性事業(yè)的發(fā)展。從我縣財政投入看，年、年我縣本級財政用于“三農”的支出分別比上年增加了521萬(wàn)元、485萬(wàn)元，但財政支農支出占財政總支出的比重仍然偏低，年為5%，年為5.8%,財政支農資金中直接用于農業(yè)、農民的資金只有30%。
�。ㄈ└采w面偏小，不能全面發(fā)展農村公益性事業(yè)。稅費改革前，農村公益事業(yè)投入制度基本涵蓋了包括基礎設施建設、社會(huì )救濟、公共衛生、文化娛樂(lè )、農村義務(wù)教育等在內的農村公益事業(yè)。而稅費改革后，由于受到農民收入低、部分農民素質(zhì)不高、缺乏長(cháng)遠眼光等因素的影響，再加上國家在資金投入方向上的引導，目前農村公益性事業(yè)的發(fā)展都集中在修路、溝渠、安全飲水等民生項目上，投入的.資金為48.8萬(wàn)元，占到資金總額的80.6%，而對于農村公共衛生、文化廣播等有利于長(cháng)遠發(fā)展的項目，則無(wú)能力去發(fā)展，導致農村衛生、農村文化事業(yè)基本停滯不前，農村公益事業(yè)質(zhì)量呈逐年下降之勢。如村近三年“一事一議”所議都是道路、渠道和安全飲水等項目，而農村衛生、文化建設項目為零。
�。ㄋ模┵Y金難配套，村級籌資和償債壓力大。近幾年的農村公益性建設項目，均要求縣鄉村給予一定的資金配套。盡管要求配套的資金只占整個(gè)項目的小部分，但對于那些一無(wú)資源、二無(wú)積累的村級組織來(lái)說(shuō)，仍然難以承受。以渠道硬化為例，村近三年共硬化渠道3700米,根據政策規定，上級對渠道硬化的補助標準為15元/米，而實(shí)際建設成本為30元/米（山區村由于受地形、運距等因素的影響，建設成本要高于這個(gè)標準，村建設成本即為35元/米），上級補助資金為5.55萬(wàn)元,村級資金缺口卻達到7.4萬(wàn)元,比補助資金高出一倍有余。資金配套的任務(wù)沉重,使得村級望“項目”興嘆，并在一定程度上挫傷了村級組織改變農村面貌的積極性。
�。ㄎ澹耙皇乱蛔h”可操作性低，存在“事難議、議難決、決難行”現象。根據稅費改革的要求，農田水利基本建設、道路修建、土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益性事業(yè)項目所需資金，應當采取“一事一議”的籌集辦法。但在實(shí)際操作中，居住分散、人員外出務(wù)工頻繁、辦公經(jīng)費緊張的現狀導致了“一事一議”成本高且成功率難以保證，同時(shí)，“一事一議”在開(kāi)展中也存在“二難”問(wèn)題:一是村民意愿難集中，普遍存在“眾口難調”的現象。二是議定事項難落實(shí)。對于議定事項的執行，主要依靠農村群眾的自律和輿論壓力，對于拒絕執行的村民，則缺少相應的制約措施�！耙皇乱蛔h”的難于操作直接導致村級組織自我發(fā)展的資金匱乏，對一些亟需建設但又沒(méi)有納入到上級項目籠子的公益性事業(yè)，不能及時(shí)給予解決。如各村建于六七十年代的中小堰塘，普遍存在年久失修的情況，但由于無(wú)法納入到小水庫整修的范圍，長(cháng)期“帶病運行”而得不到有效維護，既不能很好的發(fā)揮水利設施的作用，同時(shí)又產(chǎn)生了嚴重的安全隱患。
�。┖笃诠芾砭S護任務(wù)重，恢復性建設資金缺口大。目前國家對農村公益事業(yè)的投入主要以新建為主，后期管理和維護工作沒(méi)有納入到項目范圍，而是由村采取“一事一議”方式進(jìn)行解決。在實(shí)際操作中，由于“一事一議”所籌資金十分有限，只能用于開(kāi)展諸如清掃、加固等日常性管理工作，對于如路基、渠道水毀、山體坍塌以及跨村的大型維護工程，個(gè)別村根本沒(méi)有能力去解決。特別是部分山區村，每年雨季山洪造成的基礎設施水毀現象十分普遍，村級管理和維護的責任大，恢復建設的資金壓力沉重，僅年，村水毀道路、溝渠等公益設施所需恢復資金就達到3.6萬(wàn)元，由于資金缺乏，直到目前，仍有部分設施沒(méi)有完全恢復。
三、對加強農村公益性事業(yè)建設資金使用和管理的建議
加快農村公益性事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，也是全面建設社會(huì )主義新農村的重要內容，農村公益性事業(yè)停滯不前，必然會(huì )影響全面建設小康社會(huì )的整體進(jìn)程。為此，只有盡快建立合理、穩定和有效的資金投入、使用機制，才能破解當前農村公益事業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)農村公益事業(yè)不斷向前發(fā)展。
�。ㄒ唬嫿ǔ青l統一的公共財政體系，使公共財政成為農村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體。長(cháng)期以來(lái)，我們形成了“城市公益事業(yè)政府辦，農村公益事業(yè)農民辦”的不合理局面，公共財政對農村公益事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有擔負起應有的責任。要實(shí)現城鄉一體化，縮小城鄉差距，解決“三農”問(wèn)題，就必須建立城鄉一體的公共財政體系。一是要在公共財政的框架下，建立以政府投入為主導、農民積極參與、社會(huì )資本廣泛注入的農村公益性事業(yè)籌資機制。二是要圍繞建立農村公共財政體系這一目標，繼續深化財政體制改革，探索和完善農村公益事業(yè)發(fā)展資金預算制度，不斷加大對農村公益性事業(yè)的投入比重，規范轉移支付資金管理制度，努力使公共財政成為農村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。
�。ǘ└母镛r村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會(huì )資本參與農村公共品供給。一是要進(jìn)一步加大資金爭取力度，積極向上爭取更多的惠農資金。二是改革農村公益事業(yè)投資機制，協(xié)調工商、稅務(wù)等部門(mén)，及時(shí)制定和出臺能夠充分調動(dòng)社會(huì )資本參與農村公益事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本向農村流動(dòng)。三是積極在農村公益性事業(yè)的建設和管理使用中引入市場(chǎng)化和民營(yíng)化，鼓勵村級對現有公益設施和資源采取租賃、拍賣(mài)等方式進(jìn)行處置，支持個(gè)人及社會(huì )組織投資農村公益性事業(yè)，以緩解農村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新公益性事業(yè)建設資金籌措機制，開(kāi)辟建設資金來(lái)源的新途徑。當前，在政府資金投入方面，突出的存在著(zhù)巨大的資金缺口與良好的財力預期之間的矛盾。這要求我們應當積極創(chuàng )新籌資機制，不斷拓寬資金渠道。一是要善于運用金融等工具，通過(guò)開(kāi)發(fā)、使用如地方債券、財政擔保等形式的金融產(chǎn)品來(lái)緩解國家財力供給與建設資金需求在時(shí)間上的矛盾，借未來(lái)資金解燃眉之急，突破農村公益性事業(yè)建設中的資金瓶頸。二是要加大招商引資工作力度，扶持發(fā)展對農民增收帶動(dòng)作用明顯的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)做強做大，推進(jìn)農村工業(yè)化、城鎮化。三是在“取消縣及縣以下資金配套”的基礎上，適時(shí)出臺新的政策，對農村近年因配套資金而新增的債務(wù)給予化解。
�。ㄋ模└母镏мr資金的管理方式，提高資金的使用效率。一是整合項目資金。指定由農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦牽頭制定農村公益性事業(yè)發(fā)展規劃，并把原先分散在各部門(mén)的除扶貧資金以外的支農項目資金集中起來(lái)捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉村的重點(diǎn)公益事業(yè)項目，以發(fā)揮更大的資金效益。二是擴大資金使用范圍，由原來(lái)主要支持農業(yè)生產(chǎn)轉向支持農業(yè)生產(chǎn)與增加農村公共產(chǎn)品有效供給并重，促進(jìn)農村文化衛生事業(yè)全面發(fā)展。三是將各類(lèi)農業(yè)補貼資金集中使用，實(shí)現有限資金使用效益最大化。目前每畝農田可以獲得農業(yè)補貼近150元，這部分資金對單個(gè)農戶(hù)來(lái)說(shuō)所起的作用十分有限，如果將各類(lèi)農業(yè)補貼資金集中起來(lái)以農業(yè)基礎設施建設基金的形式來(lái)投入使用，將可以發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會(huì )效益。
公益調研報告6
__縣地處長(cháng)江中上游鄂西北山區，__過(guò)渡地帶，屬長(cháng)江中上游沮漳河和黃柏河流域，長(cháng)江一級支流，漳河水庫上游地帶邊，北巖容分布區，森林覆蓋率高達74.38%。生態(tài)公益林的實(shí)施，結束了我縣長(cháng)期無(wú)償使用森林生態(tài)效益的歷史，開(kāi)始進(jìn)入有償使用森林生態(tài)效益的新階段，調動(dòng)了廣大公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，保障林農的切身利益，鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果，促進(jìn)生態(tài)公益林的保護和發(fā)展具有十分重要的意義，從根本上解決了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機制問(wèn)題。
一、基本情況
�、迳鷳B(tài)公益區劃面積情況
__縣生態(tài)公益林從20__年森林分類(lèi)區劃, 經(jīng)歷不但完善界定有關(guān)技術(shù)、規范、區劃調整等, 通過(guò)近幾年發(fā)展，結合我縣天然林資源保護工程建設和綜合考慮遠安縣社會(huì )經(jīng)濟情況及林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，報省林業(yè)部門(mén)批準確認后的生態(tài)公益林面積__萬(wàn)畝，其中國家級公益林__萬(wàn)畝，保護等級為三級；省級公益林21.55萬(wàn)畝。
在國家級公益林中，有林地__萬(wàn)畝、疏林地4.3049萬(wàn)畝、灌木林地6.5985萬(wàn)畝，涉及到全縣5個(gè)鄉鎮、59個(gè)村和國有萬(wàn)山廠(chǎng)、縣林科所、任家崗林場(chǎng)3個(gè)國有單位，按保護等級全部劃為三級。
在省級公益林中，有林地17.516萬(wàn)畝、疏林地__萬(wàn)畝、灌木林地__萬(wàn)畝， 涉及到全縣5個(gè)鄉鎮、40個(gè)村。
�、嫔鷳B(tài)公益林補償情況
�、盼铱h省級生態(tài)公益林補償從__開(kāi)始，到__年全面實(shí)施補償，已實(shí)施補償4年，涉及到8000余戶(hù)農民利益。國家級生態(tài)公益林從__年開(kāi)始實(shí)施，補償范圍為天保工程區新增造林且未享受天保管護經(jīng)費國家級公益林面積，共計10.52萬(wàn)畝。
__年省級生態(tài)公益林補償面積1萬(wàn)畝，補償資金5萬(wàn)元。實(shí)施范圍為任家崗林場(chǎng).__年省級生態(tài)公益林補償面積6萬(wàn)畝，補償資金29萬(wàn)元，全部為省級生態(tài)公益林，實(shí)施范圍為任家崗林場(chǎng)2.5萬(wàn)畝、太平頂自然保護小區0.3萬(wàn)畝、金家灣保護小區分別0.2萬(wàn)畝、大堰林場(chǎng)3萬(wàn)畝。
__年生態(tài)公益林補償面積32.07萬(wàn)畝，其中省級生態(tài)公益林補償面積21.55萬(wàn)畝、補償資金104萬(wàn)元；國家級生態(tài)公益林補償面積10.52萬(wàn)畝、補償資金53萬(wàn)元。
__年下達生態(tài)公益林補償面積32.07萬(wàn)畝，其中省級公益林補償面積21.55萬(wàn)畝，補償資金158萬(wàn)元;國家級生態(tài)公益林補償10.52萬(wàn)畝、補償資金100萬(wàn)元。
�、缟鷳B(tài)公益林管理情況
1.在生態(tài)公益林區已建立森林火災、林業(yè)有害生物防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預防、發(fā)現、撲救管護區域內火災，并及時(shí)報告；監測林業(yè)有害生物防治，發(fā)現后及時(shí)上報和治理，保證管護區域內的生態(tài)公益林、林地不受破壞，無(wú)亂捕濫獵現象。
2.生態(tài)公益林執行林政管理，禁止公益林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設占用征用公益林地。除國家有關(guān)部門(mén)批準的重大建設項目外，不得占用征用生態(tài)公益林地。
3.實(shí)施公益林年度檢查，檢查內容包括生態(tài)公益林保護和管理工作開(kāi)展情況、森林經(jīng)營(yíng)方案執行情況、動(dòng)態(tài)變化、管護效果等情況。核查內容包括監督檢查森林生態(tài)效益補償制度和政策的執行與落實(shí)情況，核實(shí)認定生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)調整情況，調查評估生態(tài)公益林的管護效果。
4.規范生態(tài)公益林資金管理，森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護和管理。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，中央財政補償基金支付給個(gè)人，由個(gè)人按照合同規定承擔森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育等管護責任。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者為林場(chǎng)、苗圃、自然保護區等國有林業(yè)單位或村集體、集體林場(chǎng)的，中央財政補償基金的管護開(kāi)支范圍是對重點(diǎn)公益林管護人員管護費、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)支出。
二、存在的問(wèn)題
�、骞媪盅a償范圍省級部門(mén)確認面積覆蓋度不夠。到__年，我縣21.55萬(wàn)畝省級公益林全部實(shí)施補償;而國家確認的30.66萬(wàn)畝國家級公益林部分實(shí)施補償,國家級公益林僅補償10.52萬(wàn)畝面積，只是新增造林且未享受天保管護經(jīng)費，補償實(shí)施前后不一，人為造成一些矛盾和糾紛的隱患，影響著(zhù)公益林管護政策的執行效果，也給資金使用和管理造成極大的困難。
�、嫜a償資金標準不一。一是國有林與集體林不一樣，國家級與省級公益林不一樣，直補資金分國家級4.75元/畝，省級4.5/畝，__年調整為國家級和省級集體林按9.75元/畝，國有林補償4.75元/畝，而我縣由于歷史原因有一部集體林劃為國有林，沒(méi)有調整權屬，對農戶(hù)補償很不利，國有補償標準比集體林補償要少一半，勢必引起新的矛盾。近年來(lái)，木材價(jià)格近年來(lái)各類(lèi)木材價(jià)格上漲迅速，進(jìn)一步拉大了經(jīng)營(yíng)商品林和生態(tài)林之間的收入差距，經(jīng)營(yíng)生態(tài)問(wèn)題的矛盾依然突出。
�、缟鷳B(tài)公益林界定到戶(hù)過(guò)程中矛盾糾紛十分突出。國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林分解到戶(hù)中，因區位不同，村與村、戶(hù)與戶(hù)之間，補償區別較大,部分人不能正確對待。有些林權證面積與區劃界定的面積差別大，界定到戶(hù)中產(chǎn)生矛盾糾紛，關(guān)鍵是調解十分困難，因為很多因素是歷史原因造成的，如林權證面積與實(shí)地面積差異，山林歷史遺留問(wèn)題，農戶(hù)林權證遺失、農戶(hù)外出務(wù)工、林權糾紛，分解到戶(hù)很難平衡面積，因涉及到資金補償，矛盾激發(fā)尖銳和調解難度增大，引起了群眾上訪(fǎng)事件。這些問(wèn)題制約著(zhù)公益林的實(shí)施，迫切需要妥善加以解決。目前，歷經(jīng)兩年多，反復落實(shí)，仍然還有個(gè)別村，山林存在歷史遺留問(wèn)題，只能暫緩，解決矛盾后，實(shí)施補償。
三、解決問(wèn)題建議與探討
1．大力
宣傳生態(tài)公益林保護與建設的重要性和緊迫性，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，宣傳生態(tài)公益林的公益性、公益林是造福子孫后代的公益事業(yè)，提高對生態(tài)公益林的認識，引起全社會(huì )對生態(tài)公益林保護和建設的高度重視，解決生態(tài)公益林的'投入和補償問(wèn)題，使生態(tài)公益林建設能得到社會(huì )各方的支持，逐步形成全社會(huì )辦生態(tài)林業(yè)的局面。
2.制定完善生態(tài)公益林政策、管理規范，將生態(tài)公益林工作納入政府工作目標責任制，形成鄉鎮政府、村、林業(yè)部門(mén)多級部門(mén)合力，將這一利國惠民的好事辦好辦實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中便于操作，為解決矛盾問(wèn)題提供政策和法律依據。
3.在生態(tài)公益林補償面積上，全面納入補償，區劃范圍上，逐步擴大納入，在補償標準上，平衡補償資金標準，省級生態(tài)公益林和國家級生態(tài)公益補償標準同價(jià)補償，國有林與集體林同價(jià)。消除矛盾隱患和不穩定因素。建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業(yè)生態(tài)建設投資體系，理順生態(tài)公益林補助政策和保護補償機制，明確公益林補償的資金來(lái)源、補償渠道、補償方式和保障體系，建立我縣生態(tài)公益林管理和保護的長(cháng)效機制。
4.生態(tài)公益林的管理體制，成立管理機構、由各級政府目標責任制，努力實(shí)現全社會(huì )辦生態(tài)林業(yè)的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經(jīng)濟手段，實(shí)行事業(yè)化管理的生態(tài)公益林業(yè)管理體制。
5.落實(shí)工作經(jīng)費。生態(tài)公益林補償，界定到戶(hù)、管護監督、檢查驗收等都需大量人力、資金，特別是在目前我縣林業(yè)部門(mén)還是靠自收自支解決人員經(jīng)費的局面，在沒(méi)有專(zhuān)項經(jīng)費的情況下，給這一工作順利開(kāi)展帶來(lái)了很大困難。建議安排此項工作的專(zhuān)項經(jīng)費，保證生態(tài)公益林補償工作順利實(shí)施。
6.開(kāi)展生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)利用機制，注重科學(xué)經(jīng)營(yíng)利用，在保護的前提下，堅持“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學(xué)合理利用生態(tài)公益林資源。通過(guò)典型示范、政策扶持等措施，探討林下種植養殖、景觀(guān)資源開(kāi)發(fā)等，努力做好非木質(zhì)利用。通過(guò)科學(xué)利用，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林自補能力，從根本上緩解生態(tài)公益林保護與群眾生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區群眾尋找一條致富門(mén)路，使群眾管好自己的林子。
公益調研報告7
公益性農業(yè)服務(wù)體系，是現代農業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農業(yè)部門(mén)推動(dòng)現代農業(yè)建設的重要抓手。xx市公益性農業(yè)服務(wù)體系建設如何？帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，市政協(xié)組織部分委員、專(zhuān)家組成調研組對此進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、我市公益性農業(yè)服務(wù)體系的基本情況
我市公益性農業(yè)服務(wù)體系的建設
和發(fā)展，大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，是上世紀的70年代末至90年代初，全市各級農業(yè)部門(mén)都建立了農技、農機、動(dòng)防等農業(yè)服務(wù)機構，形成了從市到區（市）縣，從區（市）縣到鄉鎮，從鄉鎮到村的農業(yè)服務(wù)體系。這一階段，是農業(yè)服務(wù)體系在以計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)經(jīng)濟為輔的大格局下發(fā)展較好的階段。第二個(gè)階段，是上世紀的90年代末到底，全市農業(yè)服務(wù)體系在發(fā)展中出現了許多新情況、新問(wèn)題。主要表現在：公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相混，在服務(wù)中因財政經(jīng)費保障不足或片面追求利潤，時(shí)有坑農、害農的現象發(fā)生；體制機制的弊端凸顯，有的地方甚至出現“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的窘狀。這一階段，是我市農業(yè)服務(wù)體系處在國家經(jīng)濟體制轉型大格局下最困難的階段。第三個(gè)階段，是底至今，市委、市政府為開(kāi)拓現代農業(yè)新局面，結合x(chóng)x實(shí)際，在構建大委局管理大農業(yè)的農業(yè)行政管理體制的同時(shí)，針對全市農業(yè)服務(wù)體系存在的問(wèn)題，進(jìn)行了探索和創(chuàng )新。市級通過(guò)小站撤并、整合資源，組建了市農業(yè)技術(shù)推廣總站、市動(dòng)物防疫監督總站、市農業(yè)綜合執法支隊、市農業(yè)質(zhì)量監測中心和市農村經(jīng)濟信息中心等機構，初步構建起了市級公益性農業(yè)服務(wù)體系的龍頭；縣級通過(guò)資源整合，合理設置了農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物保護、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和農業(yè)行政綜合執法、農村經(jīng)濟信息、農業(yè)機械化服務(wù)等機構，初步形成了縣級公益性農業(yè)服務(wù)體系的紐帶；在鄉鎮，撤銷(xiāo)了鄉鎮的農業(yè)服務(wù)機構，按農業(yè)區域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況組建了公益性農業(yè)服務(wù)片區站，全市240個(gè)鄉鎮和涉農街辦，截至3月止，已組建片區站208個(gè)，到崗人員915人，初步筑起了鄉鎮公益性農業(yè)服務(wù)體系的基礎；村級突出重點(diǎn)，建立了畜禽防疫員制度，全市共設置村級防疫員2256人，公益性農業(yè)服務(wù)體系的基點(diǎn)建設有了良好開(kāi)端。通過(guò)改革和創(chuàng )新，我市公益性農業(yè)服務(wù)體系有了良好的發(fā)展，基本做到了公益性服務(wù)“有人做事、有錢(qián)辦事、有機構管事”。xx的改革和創(chuàng )新也因此得到了國家農業(yè)部的高度評價(jià)與充分肯定，并于1月在xx召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推廣xx的做法和經(jīng)驗。11月21日，全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員、原四川省委副書(shū)記、四川省人民政府省長(cháng)張中偉同志率領(lǐng)全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )、農業(yè)部等國家部委有關(guān)領(lǐng)導，到xx專(zhuān)題調研農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，也對我市的公益性農業(yè)服務(wù)體系改革和創(chuàng )新給予了高度評價(jià)，并提出了“望一抓到底、抓出更大更好成效”的殷切希望。
二、我市公益性農業(yè)服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題
在調研中我們感到，我市公益性農業(yè)服務(wù)體系還很不適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問(wèn)題亟需認真解決。
�。ㄒ唬┕嫘赞r業(yè)服務(wù)體系建設的目標需進(jìn)一步明確
現代農業(yè)的發(fā)展，不僅需要經(jīng)營(yíng)性農業(yè)服務(wù)組織提供服務(wù)，更需要政府對現代農業(yè)發(fā)展提供公共性的服務(wù)。在調研中我們感到，有的區（市）縣對建設公益性農業(yè)服務(wù)體系，認識不到位，缺乏系統工作目標。因而，抓公益性農業(yè)服務(wù)體系建設時(shí)，力度不夠，工作不落實(shí)，有的地方甚至還出現了農業(yè)服務(wù)體系“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的嚴重情況。
�。ǘ┕嫘赞r業(yè)服務(wù)的機構設置需進(jìn)一步完善
以來(lái)，我市對農業(yè)行政管理體制和公益性農業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了改革和創(chuàng )新，有的區（市）縣農業(yè)部門(mén)進(jìn)行了改革，并組建了新機構，但公益性農業(yè)服務(wù)的機構卻沒(méi)有進(jìn)行相應的改革與創(chuàng )新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數區（市）縣設立了農業(yè)、畜牧、農機片區站，有效地開(kāi)展了服務(wù)，但有的區（市）縣卻是應付了事。在設立農業(yè)、畜牧、農機片區站上虛晃一槍?zhuān)纬闪恕坝姓緹o(wú)人、有人無(wú)站”；有的區（市）縣對鄉鎮與農業(yè)、畜牧、農機片區站的管理關(guān)系沒(méi)有理順，職責不清，管理不到位，既影響了作為鄉鎮政府組織農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區站的.工作難以有效開(kāi)展；有的區（市）縣農業(yè)、畜牧、農機片區站設置得不夠合理，服務(wù)范圍過(guò)大，不利于方便群眾，有效服務(wù)；有的區（市）縣農業(yè)、畜牧、農機片區站設置較分散，在基礎設施建設上有進(jìn)一步整合和綜合利用的空間。
�。ㄈ┕嫘赞r業(yè)服務(wù)體系的基礎需進(jìn)一步強化
在調研中我們感到，農業(yè)公益性服務(wù)體系的基礎設施建設是近年來(lái)我市農村各類(lèi)公共服務(wù)體系建設中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農業(yè)服務(wù)機構都程度不同地存在缺辦公用房、缺設備，設施簡(jiǎn)陋不配套、整體辦公條件差等問(wèn)題。有的縣級公益性農業(yè)服務(wù)機構由于一個(gè)單位沒(méi)有集中的辦公用房，被迫分成七、八個(gè)地點(diǎn)辦公，據農業(yè)部門(mén)統計，全市公益性農業(yè)服務(wù)機構租用或借用辦公場(chǎng)地辦公的占95％以上；縣級和片區站缺乏專(zhuān)用儀器設備和必要的配套設施的占80％以上；縣級和片區站無(wú)機動(dòng)交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(市)縣片區站沒(méi)有集中統一的辦公場(chǎng)所。二是人員專(zhuān)業(yè)狀況堪憂(yōu)。組建農業(yè)片區站時(shí)，全市錄用的片區站人員中，
非農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例高達44.0％，個(gè)別區（市）縣農業(yè)非專(zhuān)業(yè)人員比例甚至高達81.8％，農業(yè)服務(wù)的效能可想而知。全市縣級約有50％的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年培訓時(shí)間累積不足15天，知識更新緩慢。三是工作經(jīng)費缺乏。據農業(yè)部門(mén)統計，全市有不少區（市）縣片區站工作經(jīng)費低于人平年工作經(jīng)費3500元的市定標準，最低的人平年工作經(jīng)費僅有960元；有不少區（市）縣和片區站開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新機具試驗示范，進(jìn)行農業(yè)綜合執法、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等均無(wú)專(zhuān)項工作經(jīng)費。有不少區（市）縣在推動(dòng)農業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng )新時(shí)，對存在的諸如人員分流、社會(huì )保障等問(wèn)題，解決不及時(shí)，因而也影響了改革的效果。
三、我市公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的建議
針對我市公益性農業(yè)服務(wù)體系建設存在的問(wèn)題，我們認為，我市要率先實(shí)現農業(yè)現代化，就必須建立高標準的與之相適應的農業(yè)服務(wù)體系作為保障。我市公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的條件具備、時(shí)機成熟，應當在深化改革、增加投入、強化基礎、完善體系、提供服務(wù)、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：
�。ㄒ唬┮M(jìn)一步深化公益性農業(yè)服務(wù)體系建設重要性的認識公益性農業(yè)服務(wù)體系建設，是統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)“試驗區”建設的重要任務(wù)，是解決“三農”問(wèn)題、建設社會(huì )主義新農村的重要內容，是開(kāi)拓現代農業(yè)新局面、強化農村公共服務(wù)的重要保障，是健全農業(yè)支持保護體系、實(shí)施科教興農戰略的重要載體，是農業(yè)部門(mén)“管”農業(yè)的重要手段。我們應當把公益性農業(yè)服務(wù)體系的建設放到重要議事日程上。牢固樹(shù)立抓公益性農業(yè)服務(wù)體系建設，就是抓農業(yè)基礎地位的夯實(shí)，就是抓“三農”工作，就是抓現代農業(yè)發(fā)展，就是抓新農村建設的觀(guān)念，切實(shí)加強對公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的領(lǐng)導，切實(shí)推進(jìn)公益性農業(yè)服務(wù)體系的建設。
�。ǘ┮M(jìn)一步明確公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的目標、原則和重點(diǎn)1、公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的目標。建立以公益性農業(yè)服務(wù)體系為主干，經(jīng)營(yíng)性農業(yè)服務(wù)體系為補充，公益性農業(yè)服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性農業(yè)服務(wù)相對分離協(xié)同發(fā)展，形成“橫到邊、縱到底、滿(mǎn)覆蓋”的農業(yè)服務(wù)體系，是我市農業(yè)服務(wù)體系建設的基本目標。目前，根據我市的實(shí)際，應突出抓好公益性農業(yè)服務(wù)體系的“主干”建設，用1—2年的時(shí)間形成公益性農業(yè)服務(wù)體系這一“主干”，然后再用幾年時(shí)間促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性農業(yè)服務(wù)體系的建設，從而真正構建起適應我市現代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)服務(wù)體系。2、公益性農業(yè)服務(wù)體系建設應堅持“六個(gè)”原則。一是堅持公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相對分離的原則。強化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。目前，要突出抓好公益性農業(yè)服務(wù)職能的界定和完善。二是堅持硬件和軟件建設并重的原則。增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，要突出抓好公益性農業(yè)服務(wù)體系硬件設施的建設。三是堅持資源整合、合理利用的原則�？茖W(xué)設置機構，合理利用資源。目前，要突出抓好市和區（市）縣及片區站現有公益性農業(yè)服務(wù)機構資源的整合與合理利用。四是堅持標準化建設、規范化管理的原則。實(shí)行“四統一”（統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理），著(zhù)力提升公益性農業(yè)服務(wù)新形象。目前，要突出抓好公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的規劃與布局，在全市按照“四統一”要求進(jìn)行建設和管理。五是堅持政府主導，市、縣共建的原則。農業(yè)部門(mén)牽頭負責，市、縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。目前，要突出抓好方案審定和組織協(xié)調工作。六是堅持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的原則。把有利于農業(yè)生產(chǎn)，方便農民群眾放在首要位置，不搞一刀切。目前，要突出抓好公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的試點(diǎn)，在點(diǎn)上取得經(jīng)驗再在面上推開(kāi)推進(jìn)。3、公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的重點(diǎn)。由于五城區、高新區已納入城市規劃，建議不考慮。我市公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的重點(diǎn)應放在農業(yè)生產(chǎn)區域，即除五城區、高新區以外的14個(gè)區（市）縣。在14個(gè)區（市）縣中，公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的重點(diǎn)應放到鄉鎮。這樣，有利于夯實(shí)基層基礎。
�。ㄈ┮M(jìn)一步明確公益性農業(yè)服務(wù)體系的機構設置與工作職責1、關(guān)于機構設置。我市公益性農業(yè)服務(wù)體系的“主干”，應形成以市級服務(wù)機構為龍頭，縣級服務(wù)機構為紐帶，鄉鎮級服務(wù)機構為基礎，村級服務(wù)機構為基點(diǎn)，市、縣、鄉、村貫通的全市公益性農業(yè)服務(wù)體系（如下圖）。全市公益性農業(yè)服務(wù)體系的機構設置圖市級服務(wù)機構→縣級服務(wù)機構→鄉鎮級服務(wù)機構→村級服務(wù)點(diǎn)（站）公益性農業(yè)服務(wù)機構的名稱(chēng)，全市應相對統一。我們認為，大邑縣在抓公益性農業(yè)服務(wù)體系建設時(shí)，其機構設置的名稱(chēng)值得借鑒。他們的做法是：縣設置農業(yè)綜合服務(wù)中心，鄉鎮則整合片區站，設置農業(yè)綜合服務(wù)分中心，村設置農業(yè)綜合服務(wù)點(diǎn)（站）。（1）市級公益性農業(yè)服務(wù)機構。應整合市級現有的公益性農業(yè)服務(wù)機構及其資源，組建農業(yè)技術(shù)推廣（包括農業(yè)技術(shù)推廣、畜牧技術(shù)推廣和農機技術(shù)推廣）、農業(yè)綜合執法、農業(yè)安全保障（包括動(dòng)物植物保護、動(dòng)物防疫植物檢疫、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測和農機安全監理）、農村經(jīng)濟管理和農業(yè)信息（包括農村經(jīng)營(yíng)管理、農業(yè)生產(chǎn)信息、農村土地管理和農業(yè)災害預警）四個(gè)子體系，構建起具有xx特色的市級公益性農業(yè)服務(wù)體系的龍頭平臺。（2）縣級公益性農業(yè)服務(wù)機構。根據14個(gè)區（市）縣大多已整合了農業(yè)行政管理資源，組建了農村發(fā)展局的實(shí)際。因此，應整合縣級公益性農業(yè)服務(wù)機構和資源，構建起縣級公益性農業(yè)服務(wù)的紐帶平臺。（3）鄉鎮級公益性農業(yè)服務(wù)機構。應以鄉鎮為單位整合農業(yè)片區站，設置公益性農業(yè)服務(wù)機構，作為公益性農業(yè)服務(wù)體系的基礎。這個(gè)問(wèn)題上，也不搞一刀切，在一些不以農業(yè)為主的鄉鎮和涉農街道，應從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善農業(yè)片區站，發(fā)揮其作用。設置鄉鎮公益性農業(yè)服務(wù)機構，還應把現實(shí)和長(cháng)遠結合起來(lái)考慮，在進(jìn)行資源整合和機構設置時(shí)，既可將農技、畜牧、農機等服務(wù)機構整合起來(lái)，組建“三站合一”的服務(wù)機構，也可探索在“三站合一”的基礎上，將林業(yè)、水利服務(wù)機構納入其中，組建“五站合一”的服務(wù)機構。但不管是“三站合一”，還是“五站合一”，應主要是把需要和可能結合起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。（4）村級公益性農業(yè)服務(wù)機構。公益性農業(yè)服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，是農民群眾和農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織特別企盼的事情。應以鄉鎮公益性農業(yè)服務(wù)機構為依托，在農業(yè)生產(chǎn)為主的村組建村級公益性農業(yè)服務(wù)基點(diǎn)（站）。2、關(guān)于工作職責。市和區（市）縣公益性農業(yè)服務(wù)體系的工作職責，應是：負責其行政區域內的農業(yè)重大技術(shù)和新品種、新機具引進(jìn)、試驗、示范和推廣；開(kāi)展農業(yè)綜合執法；農作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病和農業(yè)災害的監測預報和防治處置；農業(yè)生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量、農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量監測；農機安全和農村土地流轉監管；農業(yè)公共信息服務(wù)和農民培訓教育；對農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織進(jìn)行指導。
�。ㄋ模┮M(jìn)一步加強公益性農業(yè)服務(wù)體系的基礎設施建設我市公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的關(guān)鍵，應放在基礎設施建設上。建議按照“三化”（規范化、標準化、現代化）、“五有”（有辦公場(chǎng)所、有設施設備、有專(zhuān)業(yè)隊伍、有工作經(jīng)費、有規章制度）的要求夯實(shí)基礎設施（見(jiàn)：附件3、附件4）。關(guān)于市級公益性農業(yè)服務(wù)機構。應通過(guò)現有資源的整合、資產(chǎn)置換和市財政投入等辦法，統一規劃建設具有綜合服務(wù)功能的市級公益性農業(yè)服務(wù)機構的辦公用房，完善其設施設備，使之真正成為全市公益性農業(yè)服務(wù)體系的龍頭。關(guān)于區（市）縣公益性農業(yè)服務(wù)機構。應整合現有的農業(yè)、畜牧、農機等服務(wù)資源，采取市、縣財政支持，市財政承擔大頭的辦法，統一規劃建設縣級公益性農業(yè)服務(wù)機構辦公用房，配備必要的設施設備，使之真正成為承上啟下的公益性農業(yè)服務(wù)體系的紐帶。關(guān)于鄉鎮公益性農業(yè)服務(wù)機構。按照“五統一”（統一規劃、統一設計、統一標識、統一建設、統一管理）的原則，采取市和縣兩級財政投入，市財政占大頭的辦法，建設鄉鎮公益性農業(yè)服務(wù)機構的辦公用房，配備基本的設施設備，使之真正成為公益性農業(yè)服務(wù)體系的基礎。關(guān)于村級公益性農業(yè)服務(wù)機構。村級公益性農業(yè)服務(wù)直接面對千家萬(wàn)戶(hù)。在建設上，不宜大興土木，應利用村的“活動(dòng)中心”，調劑出一塊作為服務(wù)基點(diǎn)的辦公用房，再配備必要的設施，使之能真正開(kāi)展有效服務(wù)。
�。ㄎ澹┮M(jìn)一步完善公益性農業(yè)服務(wù)體系的長(cháng)效機制公益性農業(yè)服務(wù)體系要真正發(fā)揮作用，建立長(cháng)效運行機制是關(guān)鍵。因此，應按照中央1號文件精神和國務(wù)院、省、市有關(guān)文件的規定，切實(shí)做到“編制、人員、經(jīng)費、待遇、制度”五落實(shí)，確保公益性農業(yè)服務(wù)體系長(cháng)效運轉。1、編制落實(shí)。為確保有效地履行公益性職能，建議組織人事部門(mén)按照“有人做事、有效服務(wù)”的要求，核定市、縣、鄉鎮農業(yè)服務(wù)機構的事業(yè)人員編制，并將鄉鎮公益性農業(yè)服務(wù)機構作為縣級農業(yè)部門(mén)的派出機構，其編制由縣級農業(yè)部門(mén)統一管理。鄉鎮公益性農業(yè)服務(wù)機構的人員編制應不低于8個(gè)。2、人員落實(shí)。農業(yè)的特性決定了公益性農業(yè)服務(wù)體系的人員必須具備必要的專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)技能。在調研中我們發(fā)現，我市公益性農業(yè)服務(wù)機構的人員普遍存在“一多一少一缺乏”的問(wèn)題，即：市和縣級服務(wù)機構的人員偏多，鄉鎮服務(wù)機構或片區站的人員偏少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。為逐步解決好這一問(wèn)題，建議在設置鄉鎮公益性農業(yè)服務(wù)機構時(shí)，其人員來(lái)源應統籌考慮，可從原來(lái)的農業(yè)片區站中選定有較豐富農業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的人員，也可從縣級公益性農業(yè)服務(wù)機構中選派有專(zhuān)業(yè)技能的人員，還可參照“一村一名大學(xué)生”的辦法，從大學(xué)畢業(yè)生中選聘有專(zhuān)業(yè)知識的人員。鄉鎮公益性農業(yè)服務(wù)機構工作人員知識結構應達到“兩個(gè)80%”，即取得中專(zhuān)及同等以上學(xué)歷人員的比例應占總人數的80％以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或取得農業(yè)初級以上職稱(chēng)人員的比例應占總人數的80％以上。村農業(yè)服務(wù)基點(diǎn)（站）人員須掌握農業(yè)服務(wù)的基本技能。其人員來(lái)源應由鄉鎮公益性農業(yè)服務(wù)機構招聘。3、經(jīng)費落實(shí)。公益性農業(yè)服務(wù)機構的經(jīng)費應列入財政預算安排。市和區（市）縣年人均工作經(jīng)費應不低于10000元；鄉鎮年人均工作經(jīng)費應不低于7000元；村聘用人員的補助全年應不少于5000元/人。在保障必要的工作經(jīng)費的同時(shí)，各級財政還應落實(shí)新品種新技術(shù)試驗示范推廣，動(dòng)植物疫病監測、預防、控制、撲滅以及農產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測，工作人員知識更新及技能培訓，設施設備維護和使用等公益性農業(yè)服務(wù)所需的必要經(jīng)費。這樣，農業(yè)服務(wù)工作才能有效開(kāi)展。公益性農業(yè)服務(wù)體系的設施建設，在體系建設中帶有基礎性和關(guān)鍵性。市、縣兩級財政應納入預算，統籌安排。遠郊區（市）縣財政比較困難，市財政應適當傾斜。對遠郊區（市）縣按統一要求搞的公益性農業(yè)服務(wù)基礎設施建設的補助建議應不低于總投資的80％（見(jiàn)：附件5）。4、待遇落實(shí)。進(jìn)一步完善收入分配制度，確保公益性農業(yè)服務(wù)體系人員的工資、津貼、社保等納入同級財政預算安排兌現。進(jìn)一步完善農業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，落實(shí)在基層工作連續8年，上調一級工資和在基層工作3年以上，評職稱(chēng)可不參加外語(yǔ)考試，職稱(chēng)聘任推薦上，可優(yōu)先考慮等政策。進(jìn)一步制定事業(yè)單位聘任法人代表或管理人員，原則上從在基層工作兩年以上人員中選拔和鼓勵市、縣機關(guān)事業(yè)單位人員到基層鍛煉，在職稱(chēng)評定、晉升等方面優(yōu)先考慮等政策。針對基層公益性農業(yè)服務(wù)機構實(shí)行了編制、人員、經(jīng)費、工作由縣級公益性農業(yè)服務(wù)機構統一管理，而基層公益性農業(yè)服務(wù)機構又要在當地開(kāi)展為農服務(wù)的實(shí)際，加之現在鄉鎮政府依法管理行政區域內的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的職能仍沒(méi)有改變，公益性農業(yè)服務(wù)體系還不能脫離鄉鎮政府的組織與協(xié)調，因此，建議應處理好“條塊關(guān)系”，著(zhù)力建立公益性農業(yè)服務(wù)機構與鄉鎮政府之間的協(xié)調工作機制。5、制度落實(shí)。建立健全制度是保障公益性農業(yè)服務(wù)體系長(cháng)效運轉的關(guān)鍵。建議完善學(xué)習制度。通過(guò)學(xué)習黨中央、國務(wù)院和省、市有關(guān)方面的文件精神，學(xué)習農業(yè)法律法規和業(yè)務(wù)知識，增強責任感，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。建立公益性農業(yè)服務(wù)機構人員的繼續教育和專(zhuān)業(yè)培訓制度，年累計受訓時(shí)間應不少于15天。健全工作制度，針對公益性農業(yè)服務(wù)機構的特點(diǎn)，在嚴格考核、建立激勵機制、打破“大鍋飯”、獎勤罰懶等方面進(jìn)行行為管理，著(zhù)力探索公益性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的評價(jià)機制和考核機制。
�。┮M(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性農業(yè)服務(wù)組織的配套建設在抓好公益性農業(yè)服務(wù)體系建設的同時(shí)，還應堅持以市場(chǎng)為導向，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性農業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，使之與公益性農業(yè)服務(wù)體系相得益彰。為此，建議應著(zhù)手制定和實(shí)施經(jīng)營(yíng)性農業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，包括農技、動(dòng)防、繁育、農產(chǎn)品安全、金融、擔保、保險、產(chǎn)權交易、防災減災等在內的整體規劃；著(zhù)手制定和出臺鼓勵經(jīng)營(yíng)性農業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，使其健康發(fā)展。
公益調研報告8
廣西公益性崗位開(kāi)發(fā)至今，極大地發(fā)揮了促就業(yè)、保穩定的作用，但也存在開(kāi)發(fā)缺乏規劃、管理不太規范等問(wèn)題。為準確掌握廣西公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的情況，我們深入單位了解情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，總結分析了廣西公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的成功經(jīng)驗和問(wèn)題原因。
一、公益性崗位開(kāi)發(fā)管理現狀
(一)公益性崗位開(kāi)發(fā)情況
廣西開(kāi)發(fā)的公益性崗位主要有：社會(huì )公共管理類(lèi)，包括社會(huì )保障協(xié)管、交通協(xié)管、社區治安聯(lián)防協(xié)管、環(huán)境管理、物業(yè)管理員等公益性崗位;社區公益類(lèi)，包括街道(鄉、鎮)或公立醫院開(kāi)辦的非營(yíng)利性公共衛生服務(wù)機構、敬老院后勤服務(wù)崗位，街道(鄉、鎮)、社區的保潔、保綠、保安及社會(huì )化服務(wù)等公益性崗位;機關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務(wù)類(lèi)，包括收發(fā)、駕駛、門(mén)衛、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機關(guān)后勤公益性崗位。
1.安置對象。公益性崗位開(kāi)發(fā)從20xx年開(kāi)始，初期主要為解決國有企業(yè)下崗(失業(yè))和破產(chǎn)需安置人員的就業(yè)問(wèn)題，后逐步擴大范圍�，F安置對象含以下五類(lèi)人員：殘疾人員、女性40周歲以上、男性50周歲以上持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、享受城鎮居民最低生活保障且登記失業(yè)人員、登記失業(yè)連續12個(gè)月以上人員(含高校畢業(yè)生)，及其他難以實(shí)現就業(yè)的情形(如因失去土地或因重大自然災害失業(yè)人員、被征地農民和水庫移民中的就業(yè)困難人員、城鎮“零就業(yè)家庭”人員等)。
2.崗位開(kāi)發(fā)情況。據調研統計，20xx—20xx年，廣西累計開(kāi)發(fā)公益性崗位數量234598個(gè)，其中：社會(huì )公共管理類(lèi)51996個(gè)，占22.16%;社區公益類(lèi)48618個(gè)，占20.72%;機關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務(wù)類(lèi)120376個(gè)，占51.31%;其他13608個(gè)，占5.8%。
截至20xx年底，共有公益性崗位35716個(gè)，分布如下：社會(huì )公共管理類(lèi)8395個(gè)，占23.5%;社區公益類(lèi)5853個(gè)，占16.39%;機關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務(wù)類(lèi)19294個(gè)，占54.02%;其他2174個(gè)，占6.09%。
(二)公益性崗位管理情況
1.管理模式。公益性崗位安置就業(yè)困難人員，堅持“公開(kāi)招聘、自愿報名、擇優(yōu)錄取”的原則，在市及縣(市、區)人民政府的統一領(lǐng)導下，由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責，就業(yè)服務(wù)中心承擔具體日常事務(wù)，財政部門(mén)負責公益性崗位補貼和公益性崗位社會(huì )保險補貼的核撥，用人單位按照屬地管理原則，向當地人社部門(mén)提出申請，并出具所提供公益性崗位的工作性質(zhì)、崗位數量、勞動(dòng)報酬等相關(guān)資料，經(jīng)人社部門(mén)審核同意后實(shí)施，并負責公益性崗位人員的考核、工種安排、工資(含公益性崗位補貼)發(fā)放、辦理社會(huì )保險等業(yè)務(wù)。
2.勞動(dòng)合同期限。公益性崗位勞動(dòng)合同一年一簽，合同期滿(mǎn)，公益性崗位人員經(jīng)用人單位考核，考核合格者，經(jīng)雙方協(xié)商，可續簽勞動(dòng)合同;考核不合格者，用人單位終止其勞動(dòng)合同，并報人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)備案，據其繳納社會(huì )保險費情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險和工傷保險補貼以及適當的崗位補貼。社會(huì )保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年(含五年)的人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)三年。
3.享受補貼人員情況。從調研統計數據來(lái)看，享受公益性崗位補貼和社保補貼人員以大齡就業(yè)困難人員為主，平均比例為78.5%，高校畢業(yè)生所占比例呈逐年增加的趨勢。(詳見(jiàn)表1)
4.工資收入水平。廣西公益性崗位人員工資收入主要由崗位補貼和單位補貼組成，從調研情況來(lái)看，崗位補貼高的地區單位補貼相應要少，而崗位補貼低的地區則利用單位補貼來(lái)補充(如玉林、百色、河池等地)，兩者之和與當地最低工資標準相當。其中，崗位補貼標準由各市規定，至20xx年，最高補貼標準為來(lái)賓市(當地最低工資標準的130%)，其次是桂林市(120%)和柳州市(110%)，其他市最高按當地最低工資標準給予補貼。部分市對從事臟活累活、技術(shù)類(lèi)崗位和高校畢業(yè)生從事公益性崗位的每月有50—150元的補貼增額;單位補貼除少數地區有明確標準(如玉林、百色兩市不低于200元，河池市一般人員不低于300元、大專(zhuān)生不低于400元、本科生不低于500元)外，其他地區均由用人單位確定，額度偏低，且沒(méi)有保證，對提高在崗人員的工資收入水平促進(jìn)不大，因此廣西的公益性崗位人員工資收入水平大致相當(或略高)于當地最低工資標準。
(三)資金使用情況
1.崗位補貼標準及社保補貼項目
廣西公益性崗位補貼標準以當年當地最低工資標準為限，有兩種補貼方式，一種是按最低工資標準確定崗位補貼。廣西大部分市采用這種辦法，除柳州、桂林、來(lái)賓外，其他市按最低工資標準給予補貼。另一種發(fā)放形式是按崗位(或類(lèi)別)確定補貼，如欽州市勤雜類(lèi)崗位補貼900元/月，技術(shù)類(lèi)崗位補貼950元/月，高校畢業(yè)生從事公益性崗位的以1100元/月的補貼標準發(fā)放;梧州市專(zhuān)職協(xié)管員(含勞動(dòng)保障協(xié)管員、學(xué)校安全協(xié)管員、交通安全協(xié)管員等)的補貼標準為950—1000元/月。
公益性崗位社會(huì )保險補貼包括基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費和工傷保險費四類(lèi)，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)和個(gè)人應繳納的其他社會(huì )保險費。
2.公益性崗位有關(guān)資金使用情況
據調研統計，20xx年至20xx年間，廣西共支付公益性崗位補貼
119826.38萬(wàn)元、公益性崗位社會(huì )保險補貼73081.87萬(wàn)元。20xx年開(kāi)始開(kāi)發(fā)公益性崗位，就業(yè)專(zhuān)項資金中用于支付崗位補貼和社保補貼的比例較小，為15.17%，隨著(zhù)開(kāi)發(fā)規模擴大，補貼標準提高，公益性崗位補貼和社保補貼占專(zhuān)項資金支出比例逐漸增大，到20xx年底，兩項補貼占就業(yè)專(zhuān)項資金的比例達63.53%，上升趨勢明顯。
從調研情況來(lái)看，公益性崗位開(kāi)發(fā)規模大、補貼標準高和就業(yè)困難人員多，就業(yè)壓力大的城市兩項補貼占就業(yè)專(zhuān)項資金的比例更大，如南寧市、柳州市等，梧州、防城港、欽州、玉林、賀州、來(lái)賓等市近兩年加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，提高補貼標準，兩項補貼支出的比重均有所增加。3.撥付流程
(1)崗位補貼：用人單位先墊資發(fā)放，然后填報公益性崗位補貼申請表，附人員花名冊、勞動(dòng)合同復印件、就業(yè)失業(yè)登記證復印件、發(fā)放工資的明細賬(單)等材料到當地人社部門(mén)申請補貼，經(jīng)人社部門(mén)審核公示后將審核意見(jiàn)送同級財政部門(mén)復核，財政部門(mén)按規定將補貼資金撥付到用人單位基本帳戶(hù)，同時(shí)將資金撥付情況抄送人社部門(mén)。
(2)社保補貼：用人單位按規定先繳納，然后填報公益性崗位社會(huì )保險補貼申請表，附人員花名冊、身份證復印件、就業(yè)失業(yè)登記證復印件、社保征繳機構出具的繳費明細賬(單)等材料到當地人社部門(mén)申請補貼，經(jīng)審核公示后送同級財政部門(mén)復核，然后從就業(yè)資金專(zhuān)戶(hù)劃到用人單位基本帳戶(hù)，同時(shí)將補貼資金支付情況抄送人社部門(mén)。崗位補貼按月申報，社保補貼按季申報。
二、公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的主要做法和經(jīng)驗
(一)建立組織領(lǐng)導體系，實(shí)現公益性崗位管理規范化
將公益性崗位開(kāi)發(fā)任務(wù)納入政府目標管理，作為就業(yè)援助的一項硬性指標，加強領(lǐng)導，統籌開(kāi)發(fā)。制定完善規章制度，按照各負其責、齊抓共管的原則，在全區范圍內實(shí)行階梯式管理模式，對公益性崗位做到定崗、定責、定位，基本實(shí)現了人員管理規范化。
(二)建立健全制度管理體系，實(shí)現公益性崗位管理常態(tài)化
建立準入機制，遵照“本人申請、社區推薦、公開(kāi)招聘、嚴格考核”的程序，對應聘人員進(jìn)行逐級審查，嚴把入口關(guān)。逐步探索建立考核機制，明確考核原則、標準和方法，依照工作業(yè)績(jì)、日常表現、服務(wù)質(zhì)量等對工作人員進(jìn)行綜合評定，對表現較差且無(wú)改進(jìn)的實(shí)行解聘或勸退;鼓勵對在崗位上作出積極貢獻、良好業(yè)績(jì)的個(gè)人進(jìn)行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，最大限度地激發(fā)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。
(三)建立教育培訓體系，實(shí)現崗位服務(wù)專(zhuān)業(yè)化
針對大部分公益性崗位人員文化水平較低、綜合素質(zhì)較差的實(shí)際情況，從思想道德、職業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)技能等多個(gè)方面開(kāi)展教育培訓，加強業(yè)務(wù)技能教育，堅持“一崗多能”原則，結合社區計劃生育、勞動(dòng)保障、城市管理等服務(wù)項目定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，使工作人員熟知社區服務(wù)內容，提高公益性崗位工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，同時(shí)借助培訓機構積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，引導有創(chuàng )業(yè)能力和愿望的人員通過(guò)創(chuàng )業(yè)改變生活現狀。
(四)建立彈性管理體系，實(shí)現公益性崗位設置科學(xué)化
一方面立足實(shí)際創(chuàng )新開(kāi)發(fā)管理方式，對公益性崗位進(jìn)行科學(xué)細致的設置，細化殘疾人服務(wù)、助老服務(wù)、信訪(fǎng)服務(wù)、志愿者服務(wù)等多個(gè)板塊，按需設崗，盡量整合公益性崗位職能，確保有崗有人，職能得到充分發(fā)揮。另一方面，對公益性崗位工作人員的思想狀況、文化程度、工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行綜合評價(jià)，揚長(cháng)避短，將其安排到最合適的崗位。
三、存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)管理機制不夠健全
1.缺乏考核與評價(jià)機制。沒(méi)有制定統一的考核辦法，有的用人單位人為設置條件，在工作技能、工作時(shí)間、工作紀律等方面要求苛刻，而有的用人單位又放棄標準，“過(guò)嚴”和“過(guò)松”同時(shí)并存;缺乏統一的考核評價(jià)機制，在崗人員怠慢松散，用人單位疏于管理，崗位人員“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理未能得到規范實(shí)施。
2.缺乏激勵機制。公益性崗位人員的工資基本都是按固定標準發(fā)放，單位補貼大部分沒(méi)有落實(shí)，有部分單位制定了處罰措施，卻沒(méi)有相應的獎勵辦法，導致從業(yè)人員工作積極性不高，工作效率較低，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”思想。
(二)管理體制不夠順暢
1.缺乏明確有效的管理辦法。街道勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區勞動(dòng)保障工作站公益性崗位人員身份尷尬，業(yè)務(wù)上受市、城區兩級勞動(dòng)保障部門(mén)直接進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和工作安排，行政上隸屬街道辦事處和社區。目前各街道勞動(dòng)保障事務(wù)所有勞動(dòng)保障管理員、醫保專(zhuān)管員和其他部門(mén)(系統)設的公益性崗位人員，存在著(zhù)條、塊分割，勞動(dòng)保障協(xié)管員除做本職工作外，還承擔了城區政府、街道辦、社區下達的其他工作任務(wù)，甚至占用了較多的休息時(shí)間，但相應的補休、加班費等福利卻得不到保障。
2.導致新的失業(yè)問(wèn)題。按目前政策規定，公益性崗位補貼的發(fā)放期限一般為3年(距法定退休年齡不足5年的可延長(cháng)至5年)，而公益性崗位安置的都是就業(yè)困難人員，3年期滿(mǎn)后年齡增大、再就業(yè)更加困難，解聘后再次登記失業(yè)，成為新增的就業(yè)困難人員，出現了周期性失業(yè)問(wèn)題。
(三)工資待遇不太合理
1.工資待遇整體偏低。由于用人單位效益不同，單位補貼難以統一標準，補貼發(fā)放缺乏政策約束，大部分地區由用人單位自行規定，隨意性較強，時(shí)發(fā)時(shí)停、時(shí)多時(shí)少，額度都不高，且不能按月發(fā)放;崗位補貼一般按最低工資標準執行(也有部分地區適當提高了標準，但額度不大)，導致公益性崗位人員的待遇整體上比較低，平均水平略高(相當)于當地最低工資標準。
2.從業(yè)人員待遇不合理。一方面由于用人單位和工作崗位的差異，同類(lèi)公益性崗位人員之間存在待遇不均衡和工作量不平衡的問(wèn)題。另一方面，一些效益好的單位往往工作量不大，強度不高，而環(huán)衛、護工等危險性高、勞動(dòng)強度大的崗位甚至比部分其他崗位待遇差，導致公益性崗位人員之間相互攀比、在崗不在心的現象嚴重。
3.缺乏正常的工資增長(cháng)機制和激勵機制。公益性崗位人員的工資待遇基本由政策約束，時(shí)效長(cháng)，缺乏靈活性，在崗人員缺乏對收入增長(cháng)的預期，工作積極性受挫。隨著(zhù)生活消費水平不斷提高，物價(jià)持續上漲，一成不變的工資水平難以維系開(kāi)支，部分困難家庭依靠這點(diǎn)收入維持生活顯得尤為吃力。
(四)從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化
1.人員素質(zhì)偏低。公益性崗位招聘的就業(yè)困難人員以大齡就業(yè)困難人員為主，年齡偏大、文化程度和職業(yè)技能偏低，隨著(zhù)公共就業(yè)服務(wù)基本平臺網(wǎng)絡(luò )建設的推進(jìn)，社區勞動(dòng)保障工作站逐步淘汰復雜、低效的人工辦公方式，在崗人員大多因歷史原因和自身條件，不能熟練使用計算機、傳真機、網(wǎng)絡(luò )等現代化設備，越來(lái)越不適應業(yè)務(wù)的要求和形勢的發(fā)展，服務(wù)水平也跟不上時(shí)代的需要。
2.工作積極性不太高。由于公益性崗位數量多、分布散、涉及面廣，管理部門(mén)缺乏與用人單位經(jīng)常性的有效溝通，使得公益性崗位人員缺乏監督，公益性崗位在用人單位又屬于不占編制的`服務(wù)人員，用人單位往往疏于管理，導致公益性崗位人員缺勤、脫崗等現象時(shí)有發(fā)生;也有部分從業(yè)人員認為公益性崗位是一種社會(huì )福利與社會(huì )救濟，目的是解決就業(yè)困難人員就業(yè)，做不做事無(wú)所謂。3.隊伍不夠穩定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保取消，收入起色不大，工作卻增加不少，認為還不如安心在家吃低保;環(huán)衛工、敬老院護工等勞動(dòng)強度大、衛生條件差的崗位，由于工作量大，而待遇與其他崗位相差無(wú)幾，導致從業(yè)人員工作不安心，人員流失嚴重;有些素質(zhì)較高、有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的從業(yè)人員，因為工資待遇太低，跳槽現象多。
四、對進(jìn)一步做好公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理的建議
(一)健全管理機制
加大基礎性工作力度，建立公益性崗位人員數據庫，實(shí)行實(shí)名制聯(lián)網(wǎng)管理，動(dòng)態(tài)掌握公益性崗位人員的增減變動(dòng)和勞動(dòng)報酬、公益性崗位補貼、社會(huì )保險補貼發(fā)放等情況;進(jìn)一步明確職責，并細化公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策，促進(jìn)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作的規范、有序運行。
(二)完善管理制度
1.擴大公益性崗位設置范圍。將企業(yè)招用就業(yè)困難人員納入公益性崗位管理范疇，擴大就業(yè)困難群體的就業(yè)渠道，由政府被動(dòng)開(kāi)發(fā)崗位，轉變到用人單位主動(dòng)吸納就業(yè)困難人員上來(lái)。企業(yè)吸納符合條件的就業(yè)困難人員，可參照公益性崗位的標準給予補貼，由政府、企業(yè)按一定比例共同承擔。
2.研究制定公益性崗位就業(yè)人員就業(yè)期滿(mǎn)3年后的政策銜接。
3.建立合理的工資增長(cháng)機制和激勵機制。充分發(fā)揮工資指導線(xiàn)的調控作用，通過(guò)定期發(fā)布地區勞動(dòng)力市場(chǎng)指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導制度等措施，合理確定工資增長(cháng)目標，建立工資正常增長(cháng)機制，努力使從業(yè)人員收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步;探索建立薪酬激勵機制，建立與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制，鼓勵技術(shù)工人學(xué)習技術(shù)，提高技能，對取得人社部門(mén)頒發(fā)的技術(shù)等級證書(shū)的人員，在工資總額內按技術(shù)等級適當拉開(kāi)收入差距，確定相應的工資待遇，充分調動(dòng)公益性崗位人員工作積極性。
(三)提高人員素質(zhì)
1.建立培訓制度，提高技能水平。根據就業(yè)困難人員就業(yè)意向、技能特點(diǎn)，針對性地開(kāi)展崗前培訓，提高勞動(dòng)技能，使其在崗會(huì )工作、退崗能就業(yè)。
2.以崗定薪，留住人才。對一些技能要求高、技術(shù)性強的崗位，適當提高崗位人員工資待遇，留住有技術(shù)、工作能力強的人員。
(四)加大資金扶持
加大就業(yè)專(zhuān)項資金的轉移支付力度，尤其對貧困地區、民族地區、邊境地區及就業(yè)困難人員集中的地區給予適當的照顧，支持各項就業(yè)政策特別是公益性崗位補貼政策的落實(shí)，促進(jìn)就業(yè)穩定和經(jīng)濟發(fā)展。
公益調研報告9
森林作為陸地生態(tài)系統的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著(zhù)決定性作用，對社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展具重要戰略意義。為此，加快生態(tài)公益林發(fā)展，建設生態(tài)家園，已成為時(shí)代賦予我們的歷史使命。
為了積極響應省市開(kāi)展“公益林宣傳年”活動(dòng)的號召，及時(shí)調研總結我縣公益林實(shí)施十周年以來(lái)取得的成效和存在的問(wèn)題，縣林業(yè)局成立了以分管局長(cháng)為組長(cháng)的生態(tài)公益林調研組，于5、6月份，深入全縣各鄉鎮和國有林場(chǎng)，采取聽(tīng)取匯報、座談、入村走訪(fǎng)、實(shí)地察看等方法開(kāi)展調研，在全面了解生態(tài)公益林管護、補償資金使用和發(fā)放等情況的基礎上，廣泛聽(tīng)取群眾對公益林建設保護與利用各方面的意見(jiàn)和建議�，F將調研結果報告如下：
一、生態(tài)公益林建設成效
�。ㄒ唬�、基本情況：
XX縣是湖南省重點(diǎn)林區縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長(cháng)江中段、洞庭水系資水上游，轄12個(gè)鄉，10個(gè)鎮，565個(gè)自然村，29個(gè)居委會(huì )，總人口80萬(wàn)。全縣土地總面積329.46萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地１９９萬(wàn)畝，活立木總蓄積量784萬(wàn)立方米，森林覆蓋率57.03%。
�。ǘ┥鷳B(tài)公益林建設歷程
2001年，我縣啟動(dòng)國家級公益林試點(diǎn)工程，共區劃界定國家級重點(diǎn)公益林43.49萬(wàn)畝，全部納入中央財政補償范圍。
2002年4月5日，發(fā)布《XX縣人民政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，貫徹落實(shí)《森林法》和生態(tài)公益林保護管理的方針和政策，落實(shí)管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。
同年6月，縣林業(yè)局、各鄉鎮林業(yè)站、國有林場(chǎng)、林科所均設立公益林管理工作機構，產(chǎn)生了一支作風(fēng)過(guò)硬、工作負責的公益林管理工作班子，并通過(guò)競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。
2004年，區劃國家級重點(diǎn)公益林10.86萬(wàn)畝。
2006年，補進(jìn)國家級重點(diǎn)公益林2萬(wàn)畝。
2007年，區劃省級公益林28.1萬(wàn)畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬(wàn)畝。
2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬(wàn)畝。
2010年1-3月，國家級公益林進(jìn)行部分調出和補進(jìn)，凈增2.19萬(wàn)畝。省級公益林進(jìn)行補充區劃和部分調出，凈增省級公益林30.39萬(wàn)畝。
2011年2月，經(jīng)國家林業(yè)局及省林業(yè)廳批準調出國家級公益林128.4畝，調出省級公益林655.5畝。
�。ㄈ┥鷳B(tài)公益林資源現狀
經(jīng)過(guò)幾次區劃界定和調整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬(wàn)畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬(wàn)畝，涉及5個(gè)國有林場(chǎng)、22個(gè)鄉鎮399個(gè)村；省級公益林58.42萬(wàn)畝（其中30.92萬(wàn)畝尚未列入補償范圍），涉及5個(gè)國有林場(chǎng)20個(gè)鄉鎮296個(gè)村。
1、公益林資源結構及林地面積分類(lèi)：
按保護等級分：二級31.383萬(wàn)畝、三級83.575萬(wàn)畝。
按權屬分：國有27.358萬(wàn)畝、集體47.703萬(wàn)畝、林農個(gè)人39.897萬(wàn)畝(集體林權制度改革后產(chǎn)權明晰到戶(hù)的未統計在內)。
按地類(lèi)分：?jiǎn)棠玖值?1.874萬(wàn)畝、竹林地15.356萬(wàn)畝、疏林地1.579萬(wàn)畝、灌木林地8.431萬(wàn)畝、未成林地4.728萬(wàn)畝、苗圃地0.04萬(wàn)畝、無(wú)林地2.949萬(wàn)畝。
按林種分：防護林95.014萬(wàn)畝、特種用途林19.944萬(wàn)畝。
按生態(tài)區位分：江河兩岸4.165萬(wàn)畝、荒漠化與水土流失嚴重地區30.366萬(wàn)畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬(wàn)畝、縣城周?chē)鷳B(tài)區12.08萬(wàn)畝、省級森林公園5.592萬(wàn)畝、生態(tài)型國有林場(chǎng)11.072萬(wàn)畝、其它區位22萬(wàn)畝。
2、公益林林分結構
按齡組分：幼齡林21.291萬(wàn)畝、中齡林15.966萬(wàn)畝、近成過(guò)熟林44.24萬(wàn)畝。
按優(yōu)勢樹(shù)種分：杉木37.663萬(wàn)畝、松類(lèi)23.251萬(wàn)畝、闊葉類(lèi)16.24萬(wàn)畝、楊類(lèi)0.048萬(wàn)畝、柏類(lèi)4.295萬(wàn)畝。
生態(tài)公益林中天然闊葉林15.28萬(wàn)畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬(wàn)余畝，分布在羅溪鄉的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場(chǎng)的芭尤江工區、大山工區和胡塘工區，長(cháng)塘鄉的雙峰村，桐山鄉的浦板溪村，石柱鄉的蘭溪村和燕巖村。
(四)、公益林保護建設工程主要成效
生態(tài)公益林保護建設工程開(kāi)展十周年以來(lái)，推進(jìn)我縣構建了功能完善、效益明顯的森林生態(tài)體系，在發(fā)展洞口經(jīng)濟、保障人民健康生活方面，發(fā)揮了巨大的作用，體現了明顯的效益，主要表現在以下方面。
1、森林資源持續增長(cháng)，生態(tài)效益日益顯現。
林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著(zhù)增多。有林地面積 2001年為156萬(wàn)畝現為174萬(wàn)畝。森林蓄積量2001年為568萬(wàn)立方米，現為784萬(wàn)立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質(zhì)量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態(tài)效益評估系數，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬(wàn)噸，產(chǎn)生的價(jià)值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬(wàn)噸，產(chǎn)生的價(jià)值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產(chǎn)生的價(jià)值為15.66億，保育土壤及凈化水質(zhì)產(chǎn)生的價(jià)值為21.47億。
2、生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧相處。
一是水源涵養能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質(zhì)得到改善，抗澇抗旱能力增強。二是水土流失面積逐年減少，很少出現泥石流、山體滑坡、山洪暴發(fā)等地質(zhì)災害。三是生物多樣性提升，無(wú)論山區還是丘陵區，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結構，野生動(dòng)物數量明顯增多了，活動(dòng)范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動(dòng)物，現在頻繁出現在鄉間小路上，鳥(niǎo)類(lèi)的種類(lèi)和數量也明顯增多，人與自然和諧相處。
3、公益林補償使林農得到實(shí)惠，同時(shí)也提升了林農生態(tài)保護意識。
從2001年至 2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬(wàn)元(中央財政支出2471萬(wàn)元，省財政支出562萬(wàn)元)，其中用于公益林護林勞務(wù)費支出、森林防火、有害生物監測及防治、檔案建立等支出473萬(wàn)元，直接補償到林權單位和林農手中的金額為2560萬(wàn)元，補償涉及到22個(gè)鄉鎮537個(gè)村18.3萬(wàn)戶(hù)及5個(gè)國有林場(chǎng)，平均每戶(hù)得到補償為139元，得到補償最少的戶(hù)為18.5元，得到補償最多的戶(hù)為2048元。
4、促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，林農通過(guò)多種途徑發(fā)家致富。
公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅游環(huán)境，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，林農不再靠砍樹(shù)變賣(mài)來(lái)維持生活，而是巧用多種方法發(fā)家致富，依托森林生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢，林下套種珍貴樹(shù)種、中藥材、菌類(lèi)和發(fā)展林下養殖業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)等均取得初步進(jìn)展，探索出解決林區生態(tài)林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。
一是帶動(dòng)和促進(jìn)了生態(tài)旅游。我縣有回龍洲保護區、半江風(fēng)景區以及羅溪森林公園等生態(tài)旅游區，每年來(lái)觀(guān)光的游客達萬(wàn)人次以上，旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)給洞口帶來(lái)的經(jīng)濟效益每年達1500 萬(wàn)元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動(dòng)了農家樂(lè )園飲食休閑的發(fā)展。據初略估計，我縣農家樂(lè )總數在160家以上，農家樂(lè )的發(fā)展，對解決林農再就業(yè)、解決農產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售問(wèn)題，起了很大的作用，給林區帶來(lái)的經(jīng)濟效益在每年1800萬(wàn)元以上，按照每立方米木材可銷(xiāo)售得到300元來(lái)計算，需要6萬(wàn)立方米木材,可間接減少采伐9萬(wàn)立方米蓄積。三是促進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展，林農充分利用生態(tài)林林地資源和環(huán)境優(yōu)勢從事林下種植、養殖業(yè)，農林牧實(shí)現資源共享，協(xié)調發(fā)展。石江鎮、竹市鎮在公益林中圈養土雞、火雞和山雞，羅溪鄉、江口鎮、大屋鄉、桐山鄉在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產(chǎn)生了豐厚的效益。四是促進(jìn)了農村水、電、路等基礎設施建設。前面說(shuō)過(guò)，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產(chǎn)地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養林區，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來(lái)水凈化處理成本，經(jīng)過(guò)衛生部門(mén)檢測，不經(jīng)任何處理，水質(zhì)即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。
二、公益林保護建設工程主要做法和經(jīng)驗
(一)領(lǐng)導重視到位，機構配置完善，責任明確到人。
縣委政府重視抓生態(tài)建設與保護工作，安排分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)負責，并于2002年發(fā)布《XX縣人政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規�？h、鄉、村級級成立公益林管理領(lǐng)導小組和公益林管理站。林業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮職能主體作用，加強日常管理工作的領(lǐng)導。公益林區劃界定、調整、補償資金管理與發(fā)放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實(shí)到責任人，縣、鄉、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉，鄉與村，村與戶(hù)級級簽訂了管護協(xié)議，并聘請了196名專(zhuān)職護林員，劃分了管護責任區，對所有公益林進(jìn)行日常管理和巡護。
�。ǘ�、完善制度建設，實(shí)行規范管理。
為了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態(tài)公益林建設管理實(shí)施意見(jiàn)》、《XX縣生態(tài)公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態(tài)公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態(tài)公益林管理工作有章可循，獎懲有據，并且規范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉，鄉到村，村到戶(hù)每年都要進(jìn)行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發(fā)放和使用情況，對不合要求的，通過(guò)各級政府和林業(yè)主管部門(mén)依法采取措施促使整改和糾正。
�。ㄈ�、建立完整規范的公益林檔案及信息數據庫。
我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、制度法規和權益”五大類(lèi)以鄉鎮為單位歸檔，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜保管。紙質(zhì)和電子檔案各一套，資料完整對應一致。
我們完善了以林權為基礎的公益林管理信息數據庫，數據庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權小班圖、林權證表、林權登記申請表、公益林到戶(hù)補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。
�。ㄋ模�、積極探索創(chuàng )新管理和科學(xué)經(jīng)營(yíng)方法。
認真實(shí)踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優(yōu)材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動(dòng)“優(yōu)材更替”試點(diǎn)，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經(jīng)驗、提供科學(xué)的依據�！皟�(yōu)材更替”是調和公益林保護與利用矛盾，解決樹(shù)種單一性、樹(shù)木老齡化，生態(tài)效益低下問(wèn)題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的優(yōu)材樹(shù)種更替造林418.5畝，2010年通過(guò)補植、撫育、施肥等手段，增加優(yōu)材樹(shù)種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長(cháng)高度70cm以上，安排專(zhuān)人進(jìn)行管護和監測各項生長(cháng)指標，向省市及時(shí)報送詳細的試驗數據，通過(guò)加強管理，增加投入來(lái)確�！皟�(yōu)材更替”試點(diǎn)項目的成功。
�。ㄎ澹�、加強管護力度，切實(shí)保護公益林資源。
護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關(guān)政策，預防山林火災、預報森林病蟲(chóng)害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉鎮公益林管理站負責對護林員工作進(jìn)行指導培訓和檢查考核，并實(shí)行獎懲掛鉤制，負責公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現場(chǎng)調查核實(shí)和監管，負責公益林監測、防火和防病蟲(chóng)害，負責本鄉鎮公益林補償資金的核發(fā)及檔案管理�？h局負責組織公益林區劃界定調整、檔案管理，負責公益林采伐審核和監管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉鎮公益林資源管理和公益林補償資金管理進(jìn)行核查。對各鄉鎮的公益林管理工作進(jìn)行年中抽查，年底結合目標責任制進(jìn)行考核。聯(lián)合森林公安每?jì)赡杲M織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點(diǎn)，切實(shí)保護好公益林資源。
�。�、加大宣傳力度，形成愛(ài)林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業(yè)部門(mén)重視，通過(guò)各種會(huì )議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規，定期印發(fā)宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶(hù)曉。二是通過(guò)電視報刊做宣傳報導，出動(dòng)宣傳車(chē)，引起社會(huì )各界人士重視，提升全民生態(tài)保護意識。三是完善宣傳基礎實(shí)施，在公益林保護區和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發(fā)揮良好的告示作用。四是各鄉鎮場(chǎng)都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場(chǎng)設立護林牌子，標明公益林山場(chǎng)名稱(chēng)、四至及保護內容。五是加強針對性宣傳，對林農最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)釋疑解惑。
三、面臨的主要矛盾和問(wèn)題。
�。ㄒ唬�、面臨保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術(shù)規程的矛盾。
在保護與利用的矛盾方面，按照我們當地水平，每畝地租可達15元，都己超過(guò)補償標準，如果按照商品林經(jīng)營(yíng)，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經(jīng)營(yíng)，己達到采伐利用年限，短期內可獲得很高的收益�，F在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農對公益林保護的積極性欠高。
在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過(guò)熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態(tài)功能明顯退化。按照現有的更新采伐規定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過(guò)長(cháng)，二是伐后更新的`幼樹(shù)缺光而生長(cháng)不良，在下一輪的更新采伐中，基本會(huì )損毀，更新效果不良。
在公益林采伐與技術(shù)規程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規程，目前《森林法》、《森林采伐作業(yè)規程》、《公益林建設技術(shù)規程》、《湖南省森林資源調查技術(shù)規程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調查技術(shù)規程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒(méi)有明確說(shuō)明采用哪個(gè)是正確的，在采伐審批中很難把握。
�。ǘ�、補償資金“一卡通”有待于進(jìn)一步落實(shí)。由于林改后，存在集體、股份、聯(lián)合、個(gè)人等多種經(jīng)營(yíng)方式，迅速補償到戶(hù)存在一定的困難，特別是林改后分到千家萬(wàn)戶(hù)的山場(chǎng)，難以及時(shí)落實(shí)“一卡通”。
�。ㄈ�、區劃界定遺留問(wèn)題較多。由于每次的區劃界定以及補充區劃界定的工作時(shí)間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著(zhù)很多權屬不清的問(wèn)題；三是存在部分村干部未經(jīng)過(guò)村民或代表大會(huì )私自將集體山林區劃為公益林的問(wèn)題；四是存在林木林地流轉后，被區劃為公益林的問(wèn)題。這些問(wèn)題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。
�。ㄋ模�、生態(tài)公益林改造任務(wù)比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹(shù)種單一、樹(shù)齡老化、群落結構簡(jiǎn)單、生態(tài)功能低下的公益林需要進(jìn)行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發(fā)放到戶(hù)，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災后重造等每年需要上百萬(wàn)，而管護中可以支出的部分只有26萬(wàn)，僅靠管護支出每畝0.45元來(lái)承擔公益林的防火防災和災后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。
四、對策和建議
(一)、堅持不懈完善 “一卡通”資金補償制度建設。為了保護林權權利人的權益，達到上級“一卡通”發(fā)放的要求，我們在2011年將以林權改革成果資料為基礎，將每個(gè)公益林小班面積按新林權證權屬落實(shí)到農戶(hù)或經(jīng)營(yíng)單位，做到人、地、證、卡相符，完全實(shí)現公益林補償資金“一卡通”發(fā)放，并建立公益林資金補償數據庫。督促鄉、村級建立公益林資金管理專(zhuān)賬，對集體所有和股份經(jīng)營(yíng)的公益林地的管護資金的使用、發(fā)放情況做好明細賬，并在村務(wù)欄中進(jìn)行公示。
對原區劃界定中的遺留問(wèn)題，結合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權屬核實(shí)清楚，權屬有變化的重新制做界定書(shū)，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時(shí)做好調出補進(jìn)材料報請省廳和國家林業(yè)局審批。
�。ǘ�、堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態(tài)公益林保護的宣傳教育力度，增強生態(tài)公益林保護的意識。大力宣傳生態(tài)公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進(jìn)一步提高人民群眾對生態(tài)公益林保護重要性的認識，增強生態(tài)公益林保護的意識，積極參與生態(tài)公益林保護。其次，要加快推進(jìn)管護機制的深化改革。要進(jìn)一步加強對管護工作的監督，把生態(tài)公益林管護制度落實(shí)到位。同時(shí)，要高度重視森林火災和病蟲(chóng)害對生態(tài)公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲(chóng)害防治的監測測報工作，落實(shí)各項防范措施，進(jìn)一步完善森林火災和病蟲(chóng)害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時(shí)開(kāi)展破壞生態(tài)公益林的專(zhuān)項打擊活動(dòng)，把專(zhuān)項打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動(dòng)結合起來(lái)，要嚴格依法依規從重懲處，確保我縣生態(tài)公益林資源的安全。
�。ㄈ�、堅持生態(tài)優(yōu)先原則，把科學(xué)利用與進(jìn)一步提高林分質(zhì)量結合起來(lái)。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟和社會(huì )效益。要在保護好生態(tài)公益林的前提下，并在法律法規許可條件下，通過(guò)以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農的收入和社會(huì )木材的供給，而且又根據生態(tài)公益林生態(tài)區位的要求，通過(guò)有針對性的替換樹(shù)種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀(guān)功能。要繼續加大非木質(zhì)利用的研究和探索，倡導公益林林下經(jīng)濟的發(fā)展，對已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗，要認真總結，加以推廣，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益，促進(jìn)農民增加收入，進(jìn)一步調動(dòng)農民參與生態(tài)公益林管護的積極性。
�。ㄋ模�、不斷研究新情況新問(wèn)題，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。隨著(zhù)生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護工作的推進(jìn)，出現了一些新的情況和問(wèn)題。如生態(tài)公益林林改后確權到戶(hù)的林地所有者權益保障問(wèn)題，零星盜伐和蠶食林地問(wèn)題，生態(tài)公益林區的村農民生產(chǎn)生活用材、生活燃料困難的問(wèn)題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹(shù)種選擇的問(wèn)題，生態(tài)公益林補償資金監管問(wèn)題等等，對這些具體的新情況新問(wèn)題，要加強研究解決，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。
(五)、幾點(diǎn)建議
一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專(zhuān)項資金。國家林業(yè)局和省廳對生態(tài)功能明顯退化的人工純林，調整采伐管理制度，允許進(jìn)行皆伐后更新，對更新的樹(shù)種、比例結構做出有利于生態(tài)公益林建設的規定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權人通過(guò)采伐林木的收益來(lái)進(jìn)行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。
二是建議針對公益林采伐出臺專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規程，細化操作要求，統一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權限范圍。
三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質(zhì)，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗。
公益調研報告10
一、我公司公益資源管理現狀
縣地處偏遠山區，自然條件差，被國家扶貧開(kāi)發(fā)辦公室評為“國家級貧困縣”。相對其他地區來(lái)說(shuō)，扶貧是一項艱巨而漫長(cháng)的工程。多年來(lái)，供電公司一直把履行社會(huì )職責、開(kāi)展社會(huì )服務(wù)工作作為重點(diǎn)工作之一，積極開(kāi)展多種形式的公益性活動(dòng)，致力于推進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，恪盡企業(yè)職責，千方百計的為百姓辦好事、辦實(shí)事，解決貧困區域群眾生活中的實(shí)際困難，并取得一定成效。其中近幾年來(lái)主要的公益活動(dòng)有以下幾項：
�。ㄒ唬┚栀Y助教活動(dòng)
每年教師節前夕，我公司都會(huì )為縣城重點(diǎn)的中小學(xué)校送去資助資金10余萬(wàn)元，用于改善教師辦公條件及教學(xué)環(huán)境，為支持全縣教育事業(yè)的發(fā)展貢獻了一定力量。自以來(lái)，公司連續7年榮獲全縣“尊師重教先進(jìn)單位”。特別是近三年來(lái)，出資8萬(wàn)元，為一小、二幼等小學(xué)校修葺校舍；又出資2萬(wàn)余元，為一中教師配備臺燈 300盞，為聯(lián)合關(guān)小學(xué)教師配備臺燈50盞，無(wú)償為二中更換大容量變壓器；今年1月16日，我公司又舉辦了“春節期間送溫暖、獻愛(ài)心”活動(dòng)，公司領(lǐng)導帶頭捐款，全體干部、黨員踴躍參加，共捐款18600元，并將款項全部用于特教學(xué)校和養老院的捐助慰問(wèn)，給殘障孩子和孤寡老人送去溫暖和愛(ài)心。
�。ǘ⿴头龃咫娏υO施建設項目
根據省市《關(guān)于做好加強基層建設年活動(dòng)幫扶村電力設施建設的工作方案》及縣委基層建設年活動(dòng)實(shí)施方案，我公司大力開(kāi)展幫扶村電力設施建設項目工程。自開(kāi)展新農村電氣化村建設以來(lái)，我公司已建設c類(lèi)新農村電氣化村60個(gè)，建設c類(lèi)新農村電氣化鄉（鎮）4個(gè)，總投資共計2200余萬(wàn)元。完成了兩個(gè)c類(lèi)新農村電氣化鄉建設任務(wù)和8個(gè)c類(lèi)新農村電氣化村的建設任務(wù)。今年確定了我縣30個(gè)村為幫扶對象，計劃投資943.4萬(wàn)元�，F已有6個(gè)村領(lǐng)料開(kāi)工，投資共計100余萬(wàn)元。
通過(guò)實(shí)施新農村電氣化建設工程，既為地方經(jīng)濟發(fā)展和政府的惠民工程打下了良好的基礎，也使廣大農民群眾切實(shí)得到了實(shí)惠，在美化了村容村貌，改善了農村環(huán)境的同時(shí)，可靠的供電極大支持了村民致富熱情，促進(jìn)了養殖業(yè)、農副業(yè)較快發(fā)展，增加了百姓收入，老百姓的生活逐步改善，人們對用電企業(yè)的滿(mǎn)意率不斷增加，公司的利益穩步增加，達到了企業(yè)和客戶(hù)雙贏(yíng)的良好局面。
�。ㄈ┯H民愛(ài)民活動(dòng)
近年來(lái)，按照縣委關(guān)于開(kāi)展親民愛(ài)民活動(dòng)的通知精神，我公司成立了親民愛(ài)民活動(dòng)領(lǐng)導小組，公司領(lǐng)導通過(guò)當地鄉政府、村委會(huì )，找到所幫扶的困難對象，深入到被幫扶對象家中進(jìn)行走訪(fǎng)，如實(shí)了解其家庭生活生產(chǎn)學(xué)習等情況，并詳細記錄，登記造冊，建立幫扶臺帳，制定幫扶措施�？h親民愛(ài)民活動(dòng)中，公司31名中層干部共幫助11名困難學(xué)生，每人拿出1000元慰問(wèn)金，每位學(xué)生得到3000元的無(wú)私幫助。每逢節日公司領(lǐng)導都會(huì )親自帶領(lǐng)有關(guān)人員到幫扶對象家中看望，送去米、面、油等慰問(wèn)品和資助金，為貧困戶(hù)提供了力所能及的幫助，讓他們能夠更好的生活，與幫扶對象談心，鼓勵貧困戶(hù)樹(shù)立脫貧致富的'信心，鼓勵貧困學(xué)生刻苦學(xué)習，立志成才，并針對不同幫扶對象的實(shí)際情況，因人而異地共商脫貧致富的門(mén)路，幫助貧困學(xué)生搭建勤工儉學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)計劃，讓他們充分感受到社會(huì )大家庭的溫暖。
幾年來(lái)，電力始終積極參與社會(huì )公益活動(dòng)和各項社會(huì )救助活動(dòng)，每年都籌措資金捐資助教，扶貧幫困獻愛(ài)心。在今后的道路上，我們將立足公司實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，一如繼往的把幫助弱勢群體、扶貧助教、服務(wù)于民、奉獻愛(ài)心、回報社會(huì )作為義不容辭的責任。
二、對公司公益管理工作的建議
�。ㄒ唬⿲⒁恍┚哂刑厥庖饬x的一次性捐款、捐助活動(dòng)，發(fā)展為長(cháng)期性的幫扶活動(dòng)進(jìn)行下去，建立幫扶長(cháng)效機制。
�。ǘ┟恳淮喂婊顒�(dòng)進(jìn)行小結，每一階段進(jìn)行階段性的總結，建立比較健全的工作臺帳。
�。ㄈ┯糜诠婊顒�(dòng)的資金費用透明化管理，對收支明細進(jìn)行公示。
�。ㄋ模┕膭顔T工開(kāi)展自發(fā)性的、小規模的公益性活動(dòng)，但應報公司備案。
公益調研報告11
根據市人社局20xx年開(kāi)展城鄉基層公共服務(wù)公益性崗位調研工作實(shí)施方案的要求，我鄉高度重視，通過(guò)座談、電話(huà)咨詢(xún)等方式，對全鄉的公益性崗位工作進(jìn)行了一次全面調研，現報告如下：
一、基本情況
自20xx年起，開(kāi)展了公益性崗位的安置工作，從20xx年至20xx年有30人享受了公益性崗位補貼（含各村勞動(dòng)保障協(xié)管員），主要崗位有勞動(dòng)保障、圩鎮保潔、計生、公共衛生服務(wù)、基層民政、基層財政等，安置對象為：高校畢業(yè)生、失地農民、家庭困難的殘疾人等。20xx年有18個(gè)公益性崗位，人員均在崗。
二、公益性崗位的管理
我鄉公益性崗位的申報，首先由鄉政府提出，經(jīng)市就業(yè)局審核同意后，我鄉再進(jìn)行公開(kāi)招聘，鄉勞保所與受聘人簽訂勞動(dòng)合同，建立工作人員臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
三、公益性崗位工作取得的成效
公益性崗位人員上崗后，發(fā)揮了較好的'作用。中心圩鎮臟亂差面貌得到明顯改善，多數新農保協(xié)管員發(fā)揮了作用，能夠積極宣傳新農保政策，征收新農保資金。
四、存在的主要問(wèn)題
1、管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價(jià)機制，對公益性崗位沒(méi)有實(shí)行公正、客觀(guān)的評價(jià)與考核，無(wú)法實(shí)現崗位人員有進(jìn)有出、能聘能退的動(dòng)態(tài)管理。
2、公益性崗位人員的待遇偏低，工資主要是由就業(yè)局支出，每人每月給予300元至700元的崗位補貼，僅憑這一點(diǎn)補貼解決其工資是遠遠不夠的，而鄉鎮財力有限，無(wú)法保障公益性崗位工作人員能夠同勞同酬。二是缺乏正常的工資增長(cháng)機制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒(méi)有一個(gè)預期。
3、從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一是素質(zhì)偏低，缺乏工作技能；二是工作積極性不太高，主要表現在：有的認為公益性崗位反正是一種社會(huì )福利與社會(huì )救濟，只是為了安置他們，做不做事無(wú)所謂；三是隊伍不夠穩定，因為每三年就要換人，導致有些人工作不安心，做一天和尚撞一天鐘。尤其是村勞動(dòng)保障協(xié)管員崗位具有一定的連續性，三年時(shí)間剛剛熟悉工作又馬上到期，會(huì )影響新農保的征收。
4、符合公益性崗位就業(yè)困難人員較多，而公益性崗位有限，供需存在矛盾。
五、建議與對策
1、加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，使更多的就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)；
2、加大公益性崗位考核機制，加強考核。比如對新農保的征收，每年年初農保局就要與協(xié)管員簽訂協(xié)議，按工作成效發(fā)放工資，而不是等到征收工作進(jìn)入尾聲，進(jìn)展不大再來(lái)停發(fā)工資。而且各村征收進(jìn)度不一，如果搞一刀切，很容易挫傷積極性。
3、加強宣傳引導。進(jìn)一步加強宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開(kāi)發(fā)的就業(yè)崗位，是服務(wù)社會(huì )公眾的一種勞動(dòng)崗位,只有通過(guò)勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報酬；引導從業(yè)人員認識到公益性崗位只是臨時(shí)性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現攀比等現象。
公益調研報告12
一、公益性崗位呈現的特點(diǎn)
據調研，全區公益性崗位呈現“三多”特點(diǎn)。一是開(kāi)發(fā)的部門(mén)多。全區6個(gè)街道，24個(gè)鄉鎮和62個(gè)機關(guān)事業(yè)單位均開(kāi)發(fā)有公益性崗位。二是安置就業(yè)困難群體多。公益性崗位安排了工作人員1627名，其中安置就業(yè)困難群體1478名，占開(kāi)發(fā)公益性崗位的90.8%。三是從業(yè)人員涉及工種多。主要有保潔員520名、保安840名、城市治安巡防員86名、交通協(xié)勤50名、文明交通勸導員50名、社區綜治員21名、其他工種60名。
二、存在的問(wèn)題
(一)管理體制不夠順暢。一是缺乏統一管理部門(mén)。目前公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各職能部門(mén)和用人單位自行負責，缺乏統一的管理部門(mén)。二是事權財權分離。公益性崗位大多在機關(guān)事業(yè)單位、街道(鎮鄉)、社區，而財政部門(mén)對各單位開(kāi)發(fā)的公益性崗位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安排經(jīng)費，導致公益性崗位開(kāi)發(fā)困難。三是部分單位安排非就業(yè)困難群體在公益崗位上工作，擠占了部分公益性崗位。
(二)管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價(jià)機制，對公益性崗位從業(yè)人員沒(méi)有實(shí)行統一、客觀(guān)的評價(jià)與考核，無(wú)法實(shí)現崗位人員“有進(jìn)有出，能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理。二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現象。目前公益性崗位從業(yè)人員的工資由用人單位自行確定，多數沒(méi)有建立獎懲機制，導致從業(yè)人員的工作積極性不高，工作效率較低。
(三)社會(huì )保障不夠規范。一是缺乏正常的工資增長(cháng)機制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒(méi)有一個(gè)預期。二是從業(yè)人員之間存在著(zhù)經(jīng)費安排不平衡、工資福利待遇不平衡、工作時(shí)間長(cháng)短不平衡等問(wèn)題。三是部分用工單位不履行法定義務(wù)，未按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》規定，不與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同，不參加社會(huì )保險和繳納社會(huì )保險費。
(四)工作經(jīng)費不夠充足。一是財政部門(mén)對開(kāi)發(fā)公益性崗位沒(méi)有安排專(zhuān)項經(jīng)費。二是因未簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì )保險原因，部分單位未主動(dòng)申報公益性崗位補貼、社會(huì )保險補貼。三是福利待遇資金特別是加班工資落實(shí)不到位。
(六)從業(yè)人員隊伍不夠優(yōu)化。一是就業(yè)困難人員相對素質(zhì)偏低。據調研，已安置的公益性崗位工作人員中，大專(zhuān)以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就業(yè)困難群體普遍年齡大、并且缺乏工作技能。三是隊伍不夠穩定，因工資待遇偏低，工作不安心，跳槽現象較頻繁。
三、對策措施
(一)理順管理體制。一是按照《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》的要求盡快出臺開(kāi)發(fā)公益性崗位的相關(guān)文件，進(jìn)一步細化公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策。二是建立公益性崗位人員數據庫，實(shí)行實(shí)名制管理，隨時(shí)掌握公益性崗位人員的增減變動(dòng)和勞動(dòng)報酬、公益性崗位補貼、社會(huì )保險補貼發(fā)放情況。三是鼓勵成立勞務(wù)組織，具體負責對公益性崗位人員的管理，統一從業(yè)條件、統一招聘解聘、統一制定管理制度和考核標準、統一確定工資標準與福利待遇、統一制定合同范本，統一開(kāi)展檢查與督查等工作。四是科學(xué)界定公益崗位，制定具體的管理制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、考核、獎懲工作。
(二)健全管理機制。一是建立人員進(jìn)出機制。規范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據“本人申請、社區公示、公開(kāi)招聘、嚴格把關(guān)”的程序，由區公共就業(yè)服務(wù)機構與勞務(wù)組織按照“公開(kāi)、公平、公正”原則面向社會(huì )聯(lián)合招考。在與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，要與用人單位簽訂勞務(wù)委派合同，由勞務(wù)組織實(shí)行勞務(wù)派遣。對于各用人單位開(kāi)發(fā)的公益性崗位，在符合崗位工作需要的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無(wú)技術(shù)特長(cháng)且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭失業(yè)人員、低保家庭失業(yè)人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人、失地農民得到優(yōu)先幫扶。用工單位要對從業(yè)人員的履職情況予以客觀(guān)及時(shí)的評價(jià)，對不能履行職責的要向派遣單位提出解聘建議，由派遣單位予以解聘。二是建立健全培訓機制。從業(yè)人員上崗前，區公共就業(yè)服務(wù)機構對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規、工作形象、心理輔導等方面的培訓。勞務(wù)組織、用工單位要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責等方面的業(yè)務(wù)培訓，使從業(yè)人員能掌握基本的.業(yè)務(wù)技能，從而適應工作崗位的需要。三是建立考核機制。各用工單位應根據各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，加強對從業(yè)人員的日常管理與考核工作，對其進(jìn)行客觀(guān)公正的評價(jià)，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴把人員的進(jìn)出關(guān)提供依據。四是建立激勵機制。各用工單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個(gè)人，進(jìn)行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動(dòng)公益性崗位從業(yè)人員的工作積極性。五是財政部門(mén)負責合理籌集和調度專(zhuān)項資金，建立政府購買(mǎi)就業(yè)困難群體勞動(dòng)成果的長(cháng)效機制。
(三)加強管理督查。一是統一事權財權。實(shí)現屬地管理，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)調配經(jīng)費”的工作模式來(lái)加強管理，做到事權職責的高度統一。二是管理與監督要分離。公共就業(yè)服務(wù)機構對人員的工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現工作不到位的現象，及時(shí)將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過(guò)加強監管，提高工作效率。三是進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。公共就業(yè)服務(wù)機構要建立就業(yè)困難人員申報登記制度，就業(yè)困難人員向公共就業(yè)服務(wù)機構申請就業(yè)援助，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機構確認屬實(shí)的，納入就業(yè)援助范圍，公共就業(yè)服務(wù)機構要收集統計公益性崗位信息，指導各街道(鄉鎮)建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺賬。指導用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺賬，從而健全全區就業(yè)困難人員信息數據庫，以作為公益性崗位統籌規劃與管理的依據。四是加強檢查督查。公共就業(yè)服務(wù)機構要建立定期檢查制度，并將檢查結果納入綜合目標管理考核范疇。定期對公益性崗位人員情況進(jìn)行公示確認，鼓勵居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )各界人士加強對公益性崗位管理的監督，并形成監督合力，促進(jìn)公益性崗位管理的規范化。
(四)加大資金投入。一是積極爭取市級就業(yè)專(zhuān)項資金，區財政本級納入預算，及時(shí)將資金落實(shí)到用人單位。結合當年本區企業(yè)最低工資標準，通過(guò)合適的比例來(lái)確定各公益性崗位的工資待遇，給從業(yè)人員以工資增長(cháng)的預期，不斷優(yōu)化穩定隊伍。二是用足就業(yè)再就業(yè)政策，公共就業(yè)服務(wù)機構對公益性崗位從業(yè)人員的身份進(jìn)行核定，對符合條件的，按規定予以公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼。三是各職能部門(mén)、街道(鎮鄉)要根據從業(yè)人員的個(gè)人情況，督促勞務(wù)組織繳納社會(huì )保險費，落實(shí)工作經(jīng)費、福利經(jīng)費和獎勵資金，確定年節的慰問(wèn)標準以及加班費等各項津貼，實(shí)現人性化的管理。
(五)強化資金監管。用人單位、社區公益性勞動(dòng)組織招收就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同或勞動(dòng)協(xié)議，并繳納社會(huì )保險費的，給予基本養老、基本醫療、失業(yè)保險補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構建立用人單位申報和劃撥公益性崗位社會(huì )保險補貼、崗位補貼臺帳,對虛報冒領(lǐng)、騙取社會(huì )保險補貼、崗位補貼的單位和個(gè)人，除追回劃撥資金外，并移送司法機關(guān)依法追究申報單位及當事人的責任。
(六)加強宣傳引導。一是進(jìn)一步加強對《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》的宣傳，提高認識，將開(kāi)發(fā)和管理公益性崗位作為黨委和政府解決就業(yè)困難群體就業(yè)的重要措施。二是加強宣傳教育工作，使從業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，只有通過(guò)勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報酬。三是營(yíng)造良好的輿論導向，加大在公益性崗位上實(shí)現就業(yè)的先進(jìn)典型人物宣傳，提高群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業(yè)人員開(kāi)展工作奠定良好的群眾基礎。
公益調研報告13
一、公益性崗位的界定
二、公益性崗位的范圍
�。ㄒ唬┹o助性社會(huì )管理類(lèi)崗位
�。ǘ┗鶎臃⻊�(wù)類(lèi)崗位
�。ㄈ┖笄诜⻊�(wù)類(lèi)崗位
�。ㄋ模┢渌m合安置就業(yè)困難人員的'崗位
三、xx縣公益性崗位開(kāi)發(fā)的基本情況
�。ㄒ唬┕嫘詬徫坏陌仓脤ο�
�。ǘ┕嫘詬徫婚_(kāi)發(fā)情況
�。ㄈ┕嫘詬徫徽哐a貼情況
�。ㄋ模┕嫘詬徫坏墓芾�
四、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┚蜆I(yè)資金總量小，公益性崗位開(kāi)發(fā)投入不足
�。ǘ┫嚓P(guān)的政策宣傳力度不夠，制約了工作的開(kāi)展
�。ㄈ�4050”人員的自身因素影響工作的開(kāi)展
�。ㄎ澹┕嫘詬徫蝗藛T就業(yè)觀(guān)念有偏差
�。┕嫘詬徫坏膭�(dòng)態(tài)退出問(wèn)題
五、進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬├眄樄芾�，健全相關(guān)工作長(cháng)效機制，明確各方職責，規范工作流程，完善相關(guān)補貼政策、制度
�。ǘ┮幏豆べY待遇
�。ㄈ┘訌娸浾撘龑�
�。ㄋ模┙⒍ㄆ谂嘤栔贫�
�。ㄎ澹┘訌姺ㄖ菩麄�
�。┩晟迫藛T進(jìn)出機制
公益調研報告14
自治區重點(diǎn)公益林和國有林場(chǎng)管理總站：
根據新公益林便函[2014]2號《關(guān)于組織開(kāi)展國有林場(chǎng)改革發(fā)展調研活動(dòng)的函》的要求，我局組織人員對區域內國有林場(chǎng)進(jìn)行了調研。**地區共有4個(gè)國有林場(chǎng)（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站�，F將調研情況匯報如下：
一、國有林場(chǎng)林地管理中存在的突出問(wèn)題及對策
1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度
如**縣三塘湖資源豐富，近年來(lái)由于對三塘湖鄉石油、煤炭、風(fēng)力資源的開(kāi)發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉，林木管護難度進(jìn)一步加大。
為此我地區要求開(kāi)工前，各企業(yè)的總體規劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，能避開(kāi)公益林的盡量避開(kāi)，能少占的盡量少占。定期召開(kāi)各大企業(yè)進(jìn)展通報會(huì )，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門(mén)參加會(huì )議，及時(shí)掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況，規范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開(kāi)工前辦理征占林地手續。
2、存在少征多用現象
當前，有些林地征用單位，為了實(shí)現經(jīng)濟效益的最大化，往往在施工過(guò)程中少征多用。將國家重點(diǎn)項目的建設、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規視而不見(jiàn)，很多林地在征用時(shí)往往沒(méi)有完備的審批手續就對其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，甚至出現非法占用林地的情況，給國有林場(chǎng)林地的管理帶來(lái)了極大的挑戰，進(jìn)而導致管理效果低下。
因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場(chǎng)林地時(shí)，縣市林業(yè)局應切實(shí)做好項目的立項、批復、規劃、用途等審核，并選派專(zhuān)業(yè)的人員實(shí)地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區、自治區林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。
3、無(wú)禁止加工、運輸、買(mǎi)賣(mài)胡楊制品的法律法規
因目前沒(méi)有禁止加工、運輸、買(mǎi)賣(mài)胡楊制品的相關(guān)法律法規，損壞胡楊的現象時(shí)有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運輸、買(mǎi)賣(mài)胡楊制品的法律法規。
4、制度不夠完善，職工的積極性調動(dòng)不起來(lái)
不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒(méi)有形成較為適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動(dòng)潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。
因此要創(chuàng )**場(chǎng)體制機制管理，強化生態(tài)林保護責任制度，全面落實(shí)管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實(shí)到管護人員。
二、國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對策
1、經(jīng)營(yíng)方案的編制質(zhì)量不高
方案編制針對性不強,重點(diǎn)不突出,在市場(chǎng)經(jīng)濟中應變力差,不能為經(jīng)營(yíng)單位排憂(yōu)解難；與實(shí)際有脫節,對資金籌措及效益分析上過(guò)于理想化,致使一些規劃項目無(wú)法實(shí)現,影響了方案實(shí)施的效果。如**縣規劃的撫育、封育面積太少，不切合實(shí)際。
建議增強森林經(jīng)營(yíng)方案的應變能力。編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí),很難對經(jīng)營(yíng)期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下,應該允許經(jīng)營(yíng)單位根據自然資源、社會(huì )經(jīng)濟條件、市場(chǎng)的變化,通過(guò)年度生產(chǎn)計劃對經(jīng)營(yíng)方案的年度計劃量進(jìn)行調整。并在實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)經(jīng)營(yíng)效果的檢查、評估,適時(shí)地對森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行修訂。以適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要,實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案才有活力。同時(shí)，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門(mén)批準不得任意修改已審定批準的森林經(jīng)營(yíng)方案。
2、森林經(jīng)營(yíng)方案缺少必要的保障機制
雖然《森林法》明確規定森林經(jīng)營(yíng)單位要編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案,但對不編案或不實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的行為沒(méi)有制定相應的法規進(jìn)行約束。同時(shí),也沒(méi)有建立必要的監督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理工作得不到足夠重視。
因此要加強森林經(jīng)營(yíng)方案執行情況的檢查監督及經(jīng)營(yíng)效果的評價(jià)。對森林經(jīng)營(yíng)方案執行情況進(jìn)行檢查監督和評價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段。上級林業(yè)主管部門(mén)要定期對經(jīng)營(yíng)部門(mén)的方案執行情況進(jìn)行檢查和評價(jià),通過(guò)這項工作把森林經(jīng)營(yíng)方案的執行情況和實(shí)施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價(jià)結果作為考核干部的依據。
三、國有林場(chǎng)職工社會(huì )保險問(wèn)題現狀、存在的問(wèn)題及相關(guān)政策建議
1、社會(huì )保險現狀
**市南湖胡楊管理站參加城鎮職工養老保險2人，已退休人員參加城鎮職工養老保險1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現有編制5名，臨時(shí)聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會(huì )保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會(huì )保險。**縣河谷林管理站現有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會(huì )保險。
2、存在問(wèn)題
一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養老保險，其它五項保險一直沒(méi)有落實(shí)。二是職工正式編制數少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費用過(guò)高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數過(guò)少，聘用人員均為當地農民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過(guò)高，導致拿到手的工資過(guò)低，生活經(jīng)濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調。
3、解決對策建議
一是建議將生態(tài)公益型林場(chǎng)職工的養老保險、醫療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會(huì )保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場(chǎng)及職工合理權益保障政策。給予國有林場(chǎng)與鄉鎮同等待遇，在招商引資、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、養殖等方面給予國有林場(chǎng)與鄉鎮同等支持，允許在國有林場(chǎng)設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過(guò)科技培訓,提高林場(chǎng)職工文化素質(zhì)，建立一支過(guò)得硬的管護隊伍。
四、國有林場(chǎng)人事管理、財務(wù)管理現狀，面臨的主要問(wèn)題及政策建議
1、人事、財務(wù)管理現狀
各管理站均是公益型林場(chǎng)，地處生態(tài)脆弱地區，主要是保護生態(tài)公益林，經(jīng)費沒(méi)有來(lái)源，人員工資、管理經(jīng)費均由森林生態(tài)補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個(gè)管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。
2、存在問(wèn)題
一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴重地區，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門(mén)路窄，難以找到合適的經(jīng)營(yíng)項目，不能形成規模項目，沒(méi)有穩定的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟困難。電力設施不能配套，沒(méi)有林區公路，沒(méi)有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著(zhù)林場(chǎng)的發(fā)展，不能適應當前形勢的需要。
二是國有林場(chǎng)屬生態(tài)型林場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)目的是保護生態(tài)公益林，沒(méi)有穩定的經(jīng)濟來(lái)源。由于歷史積累下來(lái)的問(wèn)題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問(wèn)題亟待解決。
三是管護面積大，管護任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉石油、煤炭、風(fēng)力資源的
開(kāi)發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個(gè)管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。
3、解決對策
一是建議設置護林員正式編制，穩定管護隊伍，提高管護質(zhì)量。
二是通過(guò)經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施，道路修建和旅游開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)當地勞動(dòng)力市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，加快當地經(jīng)濟發(fā)展
步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要大量的勞動(dòng)力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機會(huì )，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問(wèn)題。此外，森林旅游開(kāi)發(fā)達到一定規模后，將帶動(dòng)交通運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會(huì )提供更多的就業(yè)機會(huì )。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內通過(guò)科技創(chuàng )新、引進(jìn)技術(shù)、教育培訓等途徑，不斷提高森林經(jīng)營(yíng)水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步。
五、國有林場(chǎng)基礎設施建設及扶貧工作突出問(wèn)題及解決對策
1、存在問(wèn)題
基礎設施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現有林區道路40公里，長(cháng)期得不到維護，通行能力差，現辦公設施陳舊，基礎設施落后。進(jìn)入林區尚無(wú)公路、無(wú)交通工具、無(wú)通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調等問(wèn)題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來(lái)三塘湖資源開(kāi)發(fā)的`力度加大，管護難度也進(jìn)一步加大，管護任務(wù)重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒(méi)收的胡楊沒(méi)地方存放，加之管護面積大，進(jìn)入林區的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開(kāi)展困難。
2、解決對策
一是加強組織領(lǐng)導，確保扶貧工作的有效開(kāi)展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設項目之一，統籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開(kāi)展。二是加強基礎設施建設，增加林場(chǎng)基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實(shí)際出發(fā)，逐步改善基層林場(chǎng)辦公條件及環(huán)境。包括辦公設施、林區道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優(yōu)惠政策。將國有林場(chǎng)基礎建設納入政府村村通工程、農村人畜飲水解困工程、農村路網(wǎng)建設工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場(chǎng)在2015年前通公路、通電、通水、通電話(huà)、通電視。將國有林場(chǎng)貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規劃，加大扶持力度，開(kāi)發(fā)一批扶貧項目，使國有林場(chǎng)職工早日脫貧。四是建議對沒(méi)有經(jīng)濟收益的國有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金列入政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場(chǎng)組織管理，保障林場(chǎng)全力投入森林資源的培育經(jīng)營(yíng)和保護管理工作。
六、國有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機制和模式探討
由于交通不便，人口稀少，目前多數國有林場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。如果開(kāi)發(fā)國有林場(chǎng)的森林旅游，都是按臨時(shí)征占用林地手續辦理的，辦理手續繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無(wú)法立項建設。為搞活、發(fā)展國有林場(chǎng)經(jīng)濟，建議出臺國有林場(chǎng)森林旅游開(kāi)發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場(chǎng)外部環(huán)境，努力營(yíng)造有利于國有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。
**市計劃在南湖胡楊林區進(jìn)行小規模的旅游開(kāi)發(fā)，在胡楊林集中、密集區進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。旅游項目主要是森林觀(guān)光和沙地游樂(lè )。建設內容：①大門(mén)及廣場(chǎng)：古樹(shù)大門(mén)，門(mén)區廣場(chǎng)，面積500平方米；②門(mén)房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；③道路整治：林區內道路修整，總長(cháng)25公里（結合林區管護道路）；④沙地休閑游樂(lè )區：包括沙漠卡丁車(chē)、沙漠摩托車(chē)等；⑤環(huán)衛設施：規劃環(huán)保廁所2個(gè)，設垃圾桶10個(gè)，垃圾集放點(diǎn)1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開(kāi)發(fā)區新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。
**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒(méi)有進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。隨著(zhù)三塘湖礦區的大力開(kāi)發(fā)，規劃在三塘湖胡楊林區進(jìn)行小規模的旅游開(kāi)發(fā)。三塘湖胡楊林區旅游資源以胡楊為主，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀(guān)為主，通過(guò)大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執著(zhù)頑強。開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中積極爭取各級政府的支持，按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的林業(yè)建設投入機制，確立生態(tài)建設以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設，拓寬投資渠道。
公益調研報告15
長(cháng)期以來(lái)，由于農村公益性公墓建設投入嚴重不足，對農村公墓管理缺失，農村公益性公墓建設與新農村建設的要求不相適應。如何在當前加速推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設進(jìn)程中，進(jìn)一步加強農村公益性公墓建設，解決農村安葬難、土地資源浪費大、視覺(jué)污染嚴重問(wèn)題，值得研究并加以解決。
一、發(fā)展現狀和存在的主要問(wèn)題
xx縣下轄6鎮2鄉，90個(gè)村，11個(gè)社區（居委會(huì )），人口19萬(wàn)人，其中農村人口17萬(wàn)人。上世紀九十年代，全縣建有12個(gè)鄉鎮級公益性公墓和501個(gè)村級公益性公墓。如今，12個(gè)鄉級公益性公墓已不復存在，501個(gè)村級公益性公墓中，名存實(shí)亡的約占90%；無(wú)規劃，無(wú)管理，成為亂埋亂葬墳地的占10%。
從我縣農村公益性公墓的基本現狀中可以看出，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┕菇ㄔO缺少規劃管理。1991年，縣政府及民政部門(mén)在興辦農村公益性公墓方面作了大量的工作，縣政府《關(guān)于劃分土葬改革區工作情況報告》（興政文［1991］66號）中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區160個(gè)，其中鄉鎮建12個(gè)，村建148個(gè)。至1994年，全縣建公益性公墓已達501個(gè)，其中鄉鎮建成12個(gè)，村級建489個(gè)。但是由于缺乏長(cháng)期遠景規劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時(shí)，無(wú)專(zhuān)人管理，導致公益性公墓在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣。有的公墓區當初就是應付差事，立個(gè)牌子就成了所謂的“公墓區”，無(wú)人管，隨便葬，公墓隨即變得可有可無(wú)。農村公益性公墓經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運行后，由于無(wú)人管理，沒(méi)有規劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳墓有的建在集鎮邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；有超大型墓，有家族墓，甚至還有建活人墓；占地面積，小的5－8平方米，大的超過(guò)10平方米。
�。ǘ┌苍犭y的問(wèn)題十分突出。據測算，過(guò)去全縣所建501個(gè)公墓區到目前已名存實(shí)亡的現在超過(guò)400個(gè)，這些公墓所在村組已經(jīng)無(wú)處安葬。即使形式上還存在的農村公墓區，也因無(wú)人管理，沒(méi)有規劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大，造成無(wú)地可葬。因而直接導致農戶(hù)或安葬房前，或安葬屋后，或安葬農田，亂埋亂葬，占地毀林。
�。ㄈ┺r田被侵占環(huán)境受影響。我縣農村每年應該安葬的逝者約在1000人左右。大多數都被安葬在村民自家承包地里。簡(jiǎn)單的也是磚砌石壘，占地5個(gè)平米左右，講排場(chǎng)的建起豪華塔樓式墳頭，占地有的超過(guò)10個(gè)平米。按每座墓占地7平方米測算，我縣因此每年要減少耕地面積10余畝。農村房前屋后，田野山地，到處是墳頭，環(huán)境不美，也給新農村建設與農村殯葬改革帶來(lái)負面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅動(dòng)，未經(jīng)土地管理部門(mén)和民政部門(mén)批準，將自家耕地拿來(lái)當墳地賣(mài)，造成新縣城周?chē)h(huán)境惡化。
二、產(chǎn)生的主要原因
農村公益性公墓問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面：
一是各級黨委政府不重視。在當前新農村建設中，農村公益性公墓建設沒(méi)有納入民生工程，沒(méi)有列入各級新農村建設發(fā)展規劃，在“葬”的問(wèn)題上歸根到底一句話(huà)，各級只重視經(jīng)濟發(fā)展，不重視殯葬改革，沒(méi)有把公墓建設納入議事日程。
二是村級組織無(wú)力承擔費用。全縣絕大多數村沒(méi)有村辦企業(yè)，村級經(jīng)濟十分薄弱，殯葬基礎設施建設投資乏力。一些有公墓區的村級公益性公墓既沒(méi)圍墻也沒(méi)綠化，更談不上花錢(qián)聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民們從心理上就難以接受，因此許多村民寧愿將已故親人葬在自家承包地里，也不肯埋進(jìn)公益性公墓。這也是導致農村公益性公墓“名存實(shí)亡”的.主要原因。
三是村民對建公墓熱情不高。對于興辦公益性公墓和解決安葬難問(wèn)題，多數村民熱情不高。主要認為公墓區墳墓混亂，離自家較遠，有的認為風(fēng)水也有問(wèn)題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農田里，上墳祭祀，比較方便。所以有沒(méi)有公墓，與他們關(guān)系不大。
三、對策建議
要使農村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問(wèn)題，須得從以下幾個(gè)方面來(lái)下功夫：
�。ㄒ唬h委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設關(guān)鍵要素。建和諧社會(huì )，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì )文明進(jìn)步的標志，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面，興辦農村公益性公墓是解決農村安葬難的現實(shí)要求，隨著(zhù)農村改革的進(jìn)一步深入，土地流轉速度加快，規模經(jīng)營(yíng)、機械化操作程度提高，農村安葬難問(wèn)題會(huì )越來(lái)越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農村建設的一項重要內容，通過(guò)公益性公墓的建設，規范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉風(fēng)村容，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調有序發(fā)展。
�。ǘ┘{入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由于農村村級經(jīng)濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實(shí)困難很大，因此，把農村公墓性公墓建設列入新農村建設規劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實(shí)保障廣大農民群眾“死有所葬”。
�。ㄈ┘訌姳O管確保農村公益性公墓建設長(cháng)辦長(cháng)興。一要規劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對墓穴占地面積、使用年限做全面規劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調劑出來(lái)使用。二要統一標準。既要體現綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿(mǎn)足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進(jìn)來(lái)；既要完善基本設施，又要做到有標志，有界線(xiàn)，有統一規格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉鎮與民政部門(mén)應加強農村公益性公墓建設的領(lǐng)導和監管，建立完善管理體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮管理和服務(wù)功能。聘請專(zhuān)人維護管理，嚴禁承包經(jīng)營(yíng)；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營(yíng)利；定期公開(kāi)收支情況，接受群眾的監督。同時(shí)，強化年檢制度，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正和整改。
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