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債務(wù)調查報告（精選11篇）
為弄清楚一個(gè)事件或一個(gè)情況，我們常常要開(kāi)展全面的分析研究，最終根據調查情況形成調查報告。一起來(lái)參考調查報告是怎么寫(xiě)的吧，下面是小編為大家整理的債務(wù)調查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
債務(wù)調查報告 1
一、對地方政府債務(wù)預算的基本認識
�。ㄒ唬┖侠韯澐值胤秸畟鶆�(wù)預算的類(lèi)型
根據不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類(lèi)：
1.按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內地方政府的一切債務(wù)預算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途，匯編到一個(gè)預算平衡表。復式預算是把預算年度內地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計劃表。
2.按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務(wù)預算時(shí)，以上年度預算債務(wù)收支執行數為基數，同時(shí)考慮計劃年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來(lái)編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務(wù)預算時(shí)，按照零基的原則，即以零為起點(diǎn)，對預算年度預算債務(wù)收支的必要性和規模進(jìn)行重新審查和安排，來(lái)確定債務(wù)收支計劃。
3.按預算作用時(shí)間長(cháng)短，可分為年度預算和中長(cháng)期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務(wù)預算。中長(cháng)期預算是對預算有效期為一年以上的中長(cháng)期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預算和績(jì)效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算�？�(jì)效預算是指根據成本—效益比較的原則，決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。
�。ǘ嫿ǖ胤秸畟鶆�(wù)預算體系
地方政府債務(wù)預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預算形式所構成的。應從兩個(gè)基本方面構建地方政府債務(wù)預算體系。
1.按政府級次構建地方政府債務(wù)預算體系。我國實(shí)行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉五級政府，相應地，地方政府債務(wù)預算可分為中央級地方政府債務(wù)預算和地方級地方政府債務(wù)預算。其中，地方級地方政府債務(wù)預算由�。ㄗ灾螀^、直轄市）政府債務(wù)預算、市（設區的市、自治州）政府債務(wù)預算、縣（自治縣、不設區的市、市轄區）政府債務(wù)預算和鄉（民族鄉、鎮）政府債務(wù)預算組成。中央級地方政府債務(wù)預算由各�。ㄗ灾螀^、直轄市）政府債務(wù)預算匯總組成。�。ㄗ灾螀^、直轄市）政府債務(wù)預算由本級政府債務(wù)預算及其所屬市（設區的市、自治州）政府債務(wù)預算匯總組成。市（設區的市、自治州）政府債務(wù)預算由本級政府債務(wù)預算及其所屬縣（自治縣、不設區的市、市轄區）政府債務(wù)預算匯總組成�？h（自治縣、不設區的市、市轄區）政府債務(wù)預算由本級政府債務(wù)預算及其所屬鄉（民族鄉、鎮）政府債務(wù)預算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預算由同級主管部門(mén)匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預算匯總組成。
設立中央級地方政府債務(wù)預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統一領(lǐng)導和宏觀(guān)調控，促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2.按債務(wù)管理主體構建地方政府債務(wù)預算體系。根據一級政府中各類(lèi)債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務(wù)預算劃分為一級政府債務(wù)總預算、本級政府債務(wù)預算、部門(mén)債務(wù)預算和單位債務(wù)預算。
一級政府債務(wù)總預算由本級政府債務(wù)預算和下級政府債務(wù)總預算組成。本級政府債務(wù)預算由本級政府各部門(mén)（含直接單位）的債務(wù)預算組成。各部門(mén)債務(wù)預算由本部門(mén)所屬各單位債務(wù)預算組成。單位債務(wù)預算是指列入部門(mén)債務(wù)預算的國家機關(guān)、社會(huì )團休和其他單位的債務(wù)收支預算。
開(kāi)展地方政府債務(wù)預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預算制度、本級政府債務(wù)預算制度、部門(mén)債務(wù)預算制度和單位債務(wù)預算制度。
二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預算的重要意義和基本原則
�。ㄒ唬┏浞终J識編制地方政府債務(wù)預算的重要意義
地方政府債務(wù)預算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具，也是有效調控地方政府債務(wù)活動(dòng)的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預算管理，實(shí)行地方政府債務(wù)預算管理，對于促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用，更好地實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預算是經(jīng)過(guò)一定程序編制實(shí)施的地方政府年度債務(wù)收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務(wù)活動(dòng)的預見(jiàn)性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預算包括債務(wù)收入預算和債務(wù)支出預算，債務(wù)收入預算反映地方政府債務(wù)資金來(lái)源的渠道、性質(zhì)、規模和水平，債務(wù)支出預算反映債務(wù)資金的分配去向、規模與結構。通過(guò)編制地方政府債務(wù)預算，可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現。這對于促進(jìn)地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現實(shí)意義。
3.有利于規范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預算包括債務(wù)預算編制、債務(wù)預算執行和債務(wù)決算三個(gè)環(huán)節，債務(wù)預算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排，債務(wù)預算的執行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過(guò)程，債務(wù)決算是對債務(wù)預算執行的總結，各個(gè)環(huán)節都有嚴格的程序和規定，規定了地方政府債務(wù)活動(dòng)的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進(jìn)地方政府債務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
�。ǘ┟鞔_地方政府債務(wù)預算編制的原則
地方政府債務(wù)預算編制應遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務(wù)預算反映地方政府債務(wù)活動(dòng)的規模、范圍和方向，體現國家的政策意圖和目標。地方政府債務(wù)預算編制必須貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預算，必須以真實(shí)、可靠的情況為依據，預算債務(wù)收支指標必須真實(shí)、準確，符合實(shí)際，既不夸大，也不縮小，使債務(wù)預算的編制立在可靠的基礎上。
3.統一性原則。地方政府債務(wù)預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉五級預算，按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預算、本級債務(wù)預算、部門(mén)債務(wù)預算和單位債務(wù)預算，涉及方方面面。這就必須規范各級各類(lèi)地方政府債務(wù)預算的編制，做到統一政策依據、統一收支范圍、統一預算科目、統一編制口徑、統一工作程序，使地方政府債務(wù)預算編制有序開(kāi)展。
4.及時(shí)性原則。及時(shí)性原則就是對債務(wù)預算編制的時(shí)間要求。各部門(mén)、各單位應當按照本級政府和財政部門(mén)的有關(guān)規定及時(shí)編制地方政府債務(wù)預算。
三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預算的基本思路
當前，我國地方政府債務(wù)尚未統一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務(wù)預算也沒(méi)有科學(xué)統一的標準。為了便于在全國范圍統一開(kāi)展地方政府債務(wù)預算，保證各地債務(wù)預算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動(dòng)范圍與方向，使債務(wù)預算更好地為實(shí)現地方政府職能服務(wù)，有必要對地方政府債務(wù)預算編制進(jìn)行科學(xué)、系統、統一的設計。
�。ㄒ唬⿲Φ胤秸畟鶆�(wù)預算收支進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)
所謂地方政府債務(wù)預算收支分類(lèi)，就是對地方政府債務(wù)預算收入和支出進(jìn)行類(lèi)別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動(dòng)。它是編制地方政府預決算、組織預算執行以及預算單位進(jìn)行會(huì )計明細核算的重要依據，能系統地反映債務(wù)預算收入的來(lái)源構成和支出構成，有利于對地方政府債務(wù)預算進(jìn)行分類(lèi)管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類(lèi)別、分層次、系統性的信息支持。具體來(lái)說(shuō)，地方政府債務(wù)預算收支分類(lèi)體系具體科目設置的基本構想如下：
1.債務(wù)收入分類(lèi)。債務(wù)收入分類(lèi)主要反映地方政府債務(wù)收入的來(lái)源和性質(zhì)。具體內容包括：（1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國內外金融機構和外國政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括：國內直接貸款收入、國外直接貸款收入等。（2）發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過(guò)發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、銀信政等。（3）債務(wù)轉貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門(mén)收到來(lái)自上級財政部門(mén)轉貸的債務(wù)收入。主要包括：國債轉貸收入、外債轉貸收入、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉貸收入等。（4）擔保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務(wù)收入。主要包括：金融機構貸款擔保收入、外債轉貸擔保收入等。（5）其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過(guò)其他渠道形成的負有償還責任的直接債務(wù)收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個(gè)人借款等。（6）其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對于這種債務(wù)，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務(wù)人出現償債困難時(shí)，政府可能需要給予一定救助。
2.債務(wù)支出分類(lèi)。債務(wù)支出分類(lèi)主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內容包括：（1）公益性基礎設施建設支出。主要反映用于公益性基礎設施項目的債務(wù)支出。主要包括市政建設支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛支出、農林水利建設支出、保障性住房建設支出和生態(tài)建設及環(huán)境保護支出等。（2）債務(wù)轉貸支出。主要反映各級財政部門(mén)對下級財政部門(mén)轉貸的債務(wù)支出。主要包括：國內債務(wù)轉貸支出、國外債務(wù)轉貸支出等。（3）債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類(lèi)借款本金方面的支出。主要包括：國內債務(wù)還本支出、國外債務(wù)還本支出等。（4）債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括：國內債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出等。（5）非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。（6）其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。（7）其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。
�。ǘ┙⒌胤秸畟鶆�(wù)預算報表體系
地方各級政府債務(wù)預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個(gè)方面：
1.地方政府債務(wù)收入預算表。主要反映預算年度內地方政府債務(wù)收入分類(lèi)情況及其總額。
2.地方政府債務(wù)支出預算表。主要反映預算年度內地方政府債務(wù)支出分類(lèi)情況及其總額。
3.地方政府債務(wù)來(lái)源預算表。主要反映預算年度內按債權人劃分的'地方政府債務(wù)收入來(lái)源情況。
4.地方政府債務(wù)項目支出預算表。主要反映預算年度內按項目支出劃分的債務(wù)預算情況。
5.地方政府債務(wù)分部門(mén)還本付息預算表。主要反映預算年度內按部門(mén)劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6.本級（地方）政府債務(wù)分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內按項目劃分的本級（地方）政府債務(wù)還本付息明細情況。
7.地方政府債務(wù)還本付息資金來(lái)源預算表。主要反映預算年度內地方政府償還債務(wù)所需資金來(lái)源情況。
�。ㄈ┮幏兜胤秸畟鶆�(wù)預算編制流程
地方政府債務(wù)預算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預算的編制和本級債務(wù)總預算的編制。地方政府本級債務(wù)總預算是在本級債務(wù)預算和下級政府預算的基礎上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結合的程序。
1.財政部門(mén)下達債務(wù)預算編制任務(wù)。本級政府的財政部門(mén)向本級有預算分配權的各部門(mén)下達編制年度預算的任務(wù)，提出編制債務(wù)預算的原則、要求和方法，具體部署債務(wù)預算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2.政府各部門(mén)編制債務(wù)預算草案。政府各部門(mén)按照財政部門(mén)年度債務(wù)預算編制的要求，對本部門(mén)債務(wù)收支進(jìn)行預測分析，編制年度債務(wù)預算草案，上報財政部門(mén)。
3.財政部門(mén)下達債務(wù)預算收支控制指標。財政部門(mén)在收到政府各部門(mén)上報的債務(wù)預算草案后，對各部門(mén)債務(wù)預算收支概算的可靠性、合理性進(jìn)行審核。在此基礎上，擬定政府本級債務(wù)收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門(mén)。
4.政府各部門(mén)上報部門(mén)債務(wù)預算草案。政府各部門(mén)根據財政部門(mén)下達的債務(wù)收支控制指標，對本部門(mén)編制的債務(wù)預算草案進(jìn)行修正完善，然后報送財政部門(mén)。
5.財政部門(mén)批復政府各部門(mén)債務(wù)預算。財政部門(mén)收到政府各部門(mén)經(jīng)過(guò)修正的部門(mén)債務(wù)預算草案后，審核匯總政府各部門(mén)的債務(wù)預算草案，編制政府本級債務(wù)預算草案，報政府審定。政府本級債務(wù)預算按規定程序批準后，財政部門(mén)向政府部門(mén)批復部門(mén)債務(wù)預算。同時(shí)政府各部門(mén)也向所屬單位批復單位債務(wù)預算。
債務(wù)調查報告 2
最近，我們對全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調查，調查顯示，目前各級政府負債已經(jīng)非常沉重，單位負債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實(shí)采取有效措施努力加以防范和解決。
一、債務(wù)現狀
從調查的情況看，我市政府負債數大面廣，形勢嚴峻，突出表現在以下四個(gè)方面：
債權數額小。從統計數據看，全市政府債權只有9.65億元，為債務(wù)總額的7.91%，債權債務(wù)嚴重不對稱(chēng)，而且，9.65億元政府債權中，呆帳有3.86億元，真正有效債權只有5.79億元。
二、債務(wù)成因
形成巨額政府債務(wù)的原因是錯綜復雜的，概括起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：
1、基本建設舉債累積。近些年來(lái)，在國家加快城鎮化建設步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎設施建設，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時(shí)間內也確實(shí)大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設項目過(guò)于超前，大大超越了財政承受能力，最后形成大額負債。這些年來(lái)，我市累積的城市建設負債達到25.41億元，交通建設負債達到3.93億元。教育系統在兩基達標負債還沒(méi)有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設工程，僅兩年來(lái)高中建設就負債7個(gè)多億，其中有3個(gè)縣一中建設負債超過(guò)1個(gè)億�，F在這些高中建設負債雖然暫時(shí)還不要財政承擔，但由于負債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財政頭上。
2、債務(wù)控制機制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題已經(jīng)到了十分嚴重的地步，但仍沒(méi)有引起政府及有關(guān)部門(mén)的足夠重視，缺乏對債務(wù)風(fēng)險的有效防范和管理，政府債務(wù)仍在繼續膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒(méi)有整體規劃，多頭融資，多頭舉債現象嚴重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設缺乏科學(xué)嚴謹的可行性分析，建議超計劃、超預算的情況比較多，對項目資金借款沒(méi)有建立嚴格的審批制度，借款隨意性強。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢(qián)，根本沒(méi)有考慮過(guò)還債。
三、主要影響
巨額的政府債務(wù)對我市各級政府、各級部門(mén)的工作造成了較大的影響，有的.甚至危及到了社會(huì )經(jīng)濟的正常發(fā)展，危害了社會(huì )穩定，損害了政府形象。
一是影響了財政正常運轉。近幾年來(lái)，我市因政府和部門(mén)負債占用的財政資金高達2億多元，每年財政承擔的償債支出達到近2億元，嚴重影響了財政資金調度，影響了財政收支運行，影響了財政預算平衡。有些縣由于政府舉債占用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個(gè)縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到20xx年底，企業(yè)占用財政資金達1.09億元，相當于當年一般預算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運轉。
二是影響了單位正常運轉。一些單位由于債務(wù)太多，一方面對單位正常公用經(jīng)費支出帶來(lái)了很大沖擊;另外一方面，單位主要負責人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應付債權人上，有些沒(méi)法還債的單位，單位負債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會(huì )借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營(yíng)兩年就倒閉關(guān)門(mén)了，欠社會(huì )個(gè)人債務(wù)80余萬(wàn)元。這些年來(lái)，幾乎每天都要面臨60多個(gè)債主上門(mén)或打電話(huà)討債，嚴重影響了單位正常辦公。
三是影響了政府機關(guān)形象。一些地方由于負債過(guò)多過(guò)重，到期債務(wù)無(wú)法償還，引發(fā)了政府償債危機。個(gè)別地方甚至還發(fā)生了債權人采取過(guò)激行為，辱罵部門(mén)負責人，堵塞公共交通，封堵機關(guān)單位大門(mén)的現象，擾亂了社會(huì )秩序，損害了政府形象。
四、對策建議
防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題是一個(gè)長(cháng)期而艱巨的系統工程，需要綜合運用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。
1、建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險預警機制。結合財政、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展相關(guān)指標，建立地方政府債務(wù)負擔率，債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預警指標體系，便于地方政府及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解，防止出現債務(wù)管理的無(wú)政府狀態(tài)。二是要實(shí)行政府債務(wù)統一歸口管理。將所有政府債務(wù)納入財政部門(mén)統一管理，由財政部門(mén)統籌負責債務(wù)統計，舉債審查控制、償債計劃編制，償債資金籌集，償債資金調度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預算管理，編制償債計劃。對屬政府或財政本身借款的，將每年需償還的資金編進(jìn)部門(mén)預算，確保按期償債;對屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財務(wù)狀況將償債資金納入單位的部門(mén)預算，并采取預算通知、財政代扣等方式督促其按期償還;對屬經(jīng)營(yíng)性建設項目借款的，將經(jīng)營(yíng)性收入納入財政專(zhuān)戶(hù)儲存或監管，確保經(jīng)營(yíng)收益用于償還政府債務(wù)。四是要嚴格實(shí)行責任追究制度。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門(mén)負責人的重要指標，對債務(wù)管理混亂無(wú)序、超過(guò)債務(wù)警戒線(xiàn)仍繼續舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方，堅決追究地方政府負責人和有關(guān)部門(mén)負責人的責任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅決追究單位主要負責人的責任。
2、嚴格控制政府債務(wù)新增規模。在當前債務(wù)居高不下的情況下，當務(wù)之急就是要嚴格控制住政府舉債行為，遏制政府債務(wù)膨脹勢頭。具體要做到三個(gè)管死，一個(gè)管�。阂皇枪芩镭斦桢X(qián)開(kāi)支，嚴禁財政借錢(qián)用于非生產(chǎn)性非建設性開(kāi)支。對預算不能平衡的地方，要主動(dòng)調整支出結構，壓縮支出規模，降低支出標準，不得買(mǎi)車(chē)換車(chē)，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權，嚴禁單位欠款借錢(qián)開(kāi)支和負債搞樓堂館所等基本建設。三是管死形象工程舉債，嚴禁舉債搞形象工程、政績(jì)工程建設。四是管住負債搞基礎設施建設和公益事業(yè)建設。對基礎設施建設和公益事業(yè)建設要量力而行，不能超越財政承受能力。同時(shí)，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場(chǎng)化，改變過(guò)去財政包攬一切基礎設施建設投資的作法，對屬于可盈利的項目，可以采取政府規劃，招標競爭的方式，由民間資本投資建設;屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項目，可以采取由財政定額補助的方式，鼓勵民間投資建設，以減輕財政壓力。
3、積極穩妥化解處理不良債務(wù)。對業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實(shí)事求是，分清責任，分類(lèi)處理的原則，積極穩妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數額巨大，地方目前切實(shí)無(wú)力承擔，建議先實(shí)行停息凍結，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對國債轉貸資金，屬公益性建設的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負責償還，企業(yè)無(wú)力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規定處理。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù)，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，出讓國有企業(yè)股份等形式籌資還債。
4、調整完善現行管理制度政策。一是完善分稅制財政管理體制，進(jìn)一步細化和明晰地方政府事權界限，按照權利責任對稱(chēng)，事權財權相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出范圍，確保地方各級政府履行職能的財力需要。二是實(shí)行財政支出的合理化、標準化、顯性化、規范化，繼續推進(jìn)政府機構改革，精簡(jiǎn)地方行政機構，精簡(jiǎn)財政供養人員，科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標準和辦公設施配備標準，規范個(gè)人工資外收入和職務(wù)消費，削減行政成本。三是改進(jìn)政績(jì)考核機制，改變一些地方干部考核中存在著(zhù)的重視硬件建設，輕視軟件建設;重視物質(zhì)業(yè)績(jì)，輕視財務(wù)考核;重視資金投入，輕視效益評價(jià)的傾向，科學(xué)合理確定干部綜合考核指標，克服干部行為短期化。
5、允許地方發(fā)行市政建設債券。當前我國正處在城市化和小城鎮建設加速推進(jìn)的過(guò)程中，各地公共基礎建設和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎設施建設無(wú)法快速推進(jìn)，形成瓶頸制約經(jīng)濟發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開(kāi)發(fā)行市政建設債券，一方面既可以避免地方政府過(guò)度依賴(lài)銀行融資，分散財務(wù)風(fēng)險;另一方面，由于發(fā)行市政建設債券的審批條件嚴格，可以促進(jìn)地方政府改善治理，提高政府政務(wù)的規范性和財政的透明度，使隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理規范化;再者，由于債券發(fā)行購買(mǎi)是一種純市場(chǎng)行為，通過(guò)公眾購買(mǎi)的選擇取向，可以提高建設項目的社會(huì )公益性和經(jīng)濟效益性。
6、建立地方風(fēng)險個(gè)案拯救制度。在當前存在大面積政府負債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行全面援救，將會(huì )拖垮上級財政，同時(shí)還會(huì )增加道德風(fēng)險。為此，建議對財政狀況惡化的地方，由上級政府實(shí)行個(gè)案拯救，防止危機發(fā)生，風(fēng)險外延。
債務(wù)調查報告 3
一、鄉鎮債務(wù)形成的原因
1、稅收秩序亂，稅收成本高
一是挖稅、買(mǎi)稅。鄉鎮稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門(mén)到外鄉外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門(mén)要給外地納稅戶(hù)一定的好處，其次鄉鎮政府要給稅務(wù)部門(mén)一定的分成，到最后，鄉鎮政府得到實(shí)際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現為十成收入，無(wú)疑有40%左右的泡沫。買(mǎi)稅也類(lèi)似于此，國稅、地稅部門(mén)稽查收入既可入庫到甲鄉也可入庫到乙鄉。這對于財政收入完成難度較大的鄉鎮誘惑力是極大的，稅務(wù)部門(mén)當然要以“分成”定投向了。挖稅、買(mǎi)稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務(wù)的完成，有的財稅部門(mén)違反規定收“過(guò)頭稅”，想方設法預收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當年的.財政收入。
三是貸款入庫。過(guò)去幾年貸款入庫在有些鄉鎮比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會(huì )造成財力減少。
四是財政“空轉”。有些鄉鎮由于經(jīng)濟發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎不受罰，便出現了財政“空轉”現象。
2、財政包攬過(guò)多
鄉鎮財政支出嚴重“越位”，包攬過(guò)廣，重點(diǎn)建設的支出是鄉鎮負債的重要原因�！捌站拧苯ㄔO、農業(yè)基礎設施建設、辦公條件的改善等等，超前建設、超前消費，極大地增加了鄉鎮財政的困難。
3、預算外資金沒(méi)有真正納入財政統籌
目前鄉鎮財政十分困難，但有很多應納入預算內收入的預算外資金游離于預算外。近年來(lái)加強了預算外資金的清理整頓和統籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒(méi)有真正增強地方財政的實(shí)力。
4、財政支出管理缺乏嚴格監督
加強財政監督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉鎮沒(méi)有按照預算法和財經(jīng)紀律制度辦事，開(kāi)支隨意性大，一是招待費、會(huì )議費、電話(huà)費、交通費等彈性較大的經(jīng)費開(kāi)支規模過(guò)大，存在鋪張浪費現象；二是預算外資金管理不嚴，沒(méi)有做好財政專(zhuān)戶(hù)管理工作，部分預算外資金游離于財政監督管理之外。
二、化解鄉鎮債務(wù)的對策
1、轉變觀(guān)念，培育主體財源，夯實(shí)財政實(shí)力
發(fā)展經(jīng)濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉鎮財政在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源方面必須抓好以下三點(diǎn)：一是要夯實(shí)農業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財源。要突出地方特色，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來(lái)，形成規模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮建設，繁榮市場(chǎng)，增強農村經(jīng)濟的活力。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟環(huán)境、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點(diǎn)放在增加可用財力上，通過(guò)資金扶持、政策引導等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。
2、依法理財，依法治稅，強化收入征管
一是加強稅收執法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買(mǎi)稅、財政“空轉”等違法違紀行為和不規范的現象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。
3、加強預算外資金管理，增強鄉鎮財政綜合財力
認真貫徹執行國家關(guān)于加強預算外資金管理的有關(guān)規定及其配套管理辦法，促進(jìn)預算外資金管理的規范化，加強票據源頭控制，以票據的“發(fā)、審、驗、核、查、銷(xiāo)”為管理手段，以票管費，加強財政監管，堵塞漏洞。進(jìn)一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”；嚴格取消各單位過(guò)渡性銀行帳戶(hù)；加強財政統籌力度，增強財政綜合財力。
4、加強監督，維護財經(jīng)紀律秩序
一是要強化財政監督職能，建立健全財政監督與管理相結合的機制。二是建立健全內部互相約束、互為協(xié)調配合的約束機制，強化內部監督。三是建立健全財稅社會(huì )監督體系，財政部門(mén)要與人大、紀檢、審計相配合，建立內外監督相結合，行政監督和社會(huì )監督相結合，事前、事后監督相結合，日常監督和重點(diǎn)檢查相結合，形成強有力的財政監督體系。
5、嚴格管理，增收節支減債務(wù)
一是建立健全財務(wù)管理制度，規范收、管、用行為。二是積極爭取上級財政的轉移支付。三是民主理財，以節支促增收，嚴格控制招待費、租車(chē)費、電話(huà)費、會(huì )議費等彈性較大的支出。四是鄉鎮領(lǐng)導干部要率先垂范，廉潔自律，建立一支勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔的干部隊伍。
債務(wù)調查報告 4
一、高中債務(wù)總體情況
�。ㄒ唬﹤鶆�(wù)規模情況。
截至年12月31日，縣用于普通高中創(chuàng )辦債務(wù)余額本金高達3123.6萬(wàn)元，涉及學(xué)校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務(wù)來(lái)源均為其他相關(guān)債務(wù)，其中省中學(xué)2173.6萬(wàn)元，占69.59%；縣第二中學(xué)350萬(wàn)元，占11.20%；縣第三中學(xué)600萬(wàn)元，占19.21%。
�。ǘ﹤鶆�(wù)產(chǎn)生發(fā)展情況。一是縣普通高中債務(wù)最早發(fā)生年度為年，當年僅有一所高中（縣中山中學(xué)）舉借債務(wù)，該債務(wù)舉債主體為學(xué)校自身向中國農業(yè)銀行縣分行貸款200萬(wàn)元，用于學(xué)校食堂建設。二是縣普通高中較大范圍開(kāi)始舉借債務(wù)的年度為年，其中省中學(xué)為支付工程款向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬(wàn)元；縣第三中學(xué)為支付工程款向教育局資金調節分戶(hù)借款1100萬(wàn)元。
�。ㄈ﹤鶆�(wù)規模分年度變化情況。
中學(xué)16173.6萬(wàn)元（產(chǎn)生的債務(wù)均用于中學(xué)遷建工程）：其政府性債務(wù)共計14000萬(wàn)元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬(wàn)元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬(wàn)元）；其他相關(guān)債務(wù)2173.6萬(wàn)元（年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬(wàn)元，年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款573.6萬(wàn)元）�？h第二中學(xué)350萬(wàn)元，年向教育局調節資金借款，用于綜合樓建設�？h第三中學(xué)1100萬(wàn)元，年向教育局調節資金借款，用于三中遷建工程。
第三中學(xué)于年償還本金500萬(wàn)元。至年末，各學(xué)校債務(wù)分布為：中學(xué)2173.60萬(wàn)元，第二中學(xué)350萬(wàn)元，第三中學(xué)600萬(wàn)元。（年債務(wù)規模未發(fā)生變化。）
�。ㄋ模﹤鶆�(wù)余額結構情況。
年末普通高中債務(wù)余額結構分析：舉債主體類(lèi)別均為學(xué)校，總計債務(wù)余額3123.6萬(wàn)元；學(xué)校城鄉類(lèi)別均為縣鎮；資金均來(lái)源于其他相關(guān)債務(wù)；債務(wù)資金均用于基本建設支出。
二、普通高中債務(wù)負擔狀況
�。ㄒ唬┢胀ǜ咧胸撚袃斶�責任的債務(wù)規模情況。
截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設的債務(wù)余額3123.6萬(wàn)元中，普通高中負有償還責任的債務(wù)余額為3123.6萬(wàn)元，債務(wù)資金來(lái)源均為其他相關(guān)債務(wù)，涉及學(xué)校3所，占年末縣普通高中的75%。
�。ǘ┢胀ǜ咧袀鶆�(wù)償債能力分析。
縣年末普通高中債務(wù)余額規模情況分析。其中：普通高中債務(wù)余額在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）至5000萬(wàn)元（不含5000萬(wàn)元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金2173.6萬(wàn)元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的69.59%；債務(wù)余額在1000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）至500萬(wàn)元（不含500萬(wàn)元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金600萬(wàn)元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的19.21%；債務(wù)余額500萬(wàn)元以下的（含500萬(wàn)元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金350萬(wàn)元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的11.20%。
二是縣年末普通高中債務(wù)余額與該校年高中部收入總額進(jìn)行對比分析。其中：普通高中債務(wù)余額占學(xué)校年收入總額50%至100%（不含100%）的學(xué)校有1所，債務(wù)資金2173.6萬(wàn)元，占學(xué)校年收入總額的74.48%；普通高中債務(wù)余額占學(xué)校年收入總額50%以下（含50%）的學(xué)校有2所，債務(wù)資金共計950萬(wàn)元，占學(xué)校年收入總額的22.46%。
三是將縣年末各普通高中債務(wù)當年還本付息額與該校年高中部事業(yè)收入進(jìn)行對比分析，其中縣第三中學(xué)債務(wù)余額占學(xué)校年事業(yè)收入的75.90%。該校當年還本付息數為637.5萬(wàn)元（本金500萬(wàn)元），當年事業(yè)收入合計839.90萬(wàn)元；縣第二中學(xué)債務(wù)余額占學(xué)校年事業(yè)收入的6.20%。該校當年還本付息數為22.5萬(wàn)元（本金0萬(wàn)元），當年事業(yè)收入合計363.1萬(wàn)元。
四是根據表5數據分析縣年普通高中存在逾期債務(wù)的學(xué)校有3所，其中逾期債務(wù)額超過(guò)500萬(wàn)元的學(xué)校有2所，分別是中學(xué)1600萬(wàn)元和縣第三中學(xué)600萬(wàn)元。逾期債務(wù)率超過(guò)50%的學(xué)校有3所，為省中學(xué)，縣第二中學(xué)，縣第三中學(xué)。
五是利用表5數據分析縣普通高中年未發(fā)生通過(guò)舉借新債償還債務(wù)的情況。
六是利用表3、表5數據分析，縣存在債務(wù)余額的普通高中年末的債務(wù)余額均接近甚至超過(guò)當年學(xué)校事業(yè)收入。以中學(xué)為例，該校年末債務(wù)余額2173.60萬(wàn)元，本年事業(yè)收入1002.40萬(wàn)元，債務(wù)負擔較大。
三、調查發(fā)現的主要問(wèn)題
截止年12月底，縣公辦普通高中實(shí)際尚有未償還債務(wù)3,383.6萬(wàn)元（其中本金3,123.6萬(wàn)元，利息260萬(wàn)元），現將該款具體構成說(shuō)明如下：
1、省中學(xué)遷建工程欠款573.6萬(wàn)元。年8月，通過(guò)縣教育發(fā)展有限責任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負責中學(xué)遷建工程。根據新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協(xié)議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發(fā)展有限責任公司全部付清�？h財政局通過(guò)中學(xué)帳戶(hù)轉撥到縣教育發(fā)展有限責任公司帳戶(hù)1.7億元，中學(xué)尚欠縣教育發(fā)展有限責任公司公司573.6萬(wàn)元。
2、原中學(xué)校區遷建工程（現實(shí)驗中學(xué)校區）欠款1,860萬(wàn)元（其中利息260萬(wàn)元）。省中學(xué)為支付原中學(xué)校區遷建工程款，于年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1,600萬(wàn)元，借期兩年，至今產(chǎn)生逾期債務(wù)利息260萬(wàn)元，截止年末未歸還本息共計1,860萬(wàn)元。
3、縣第二中學(xué)學(xué)校綜合樓建設工程欠款350萬(wàn)�？h第二中學(xué)為支付學(xué)校綜合樓建設工程款，于年向教育局資金調節分戶(hù)（該帳戶(hù)資金來(lái)源為全縣各學(xué)校暫存核算中心未使用資金）借款350萬(wàn)元，借期5年，年已歸還逾期債務(wù)利息22.5萬(wàn)元（不含免息部分），本金350萬(wàn)元尚未歸還。
4、縣第三中學(xué)遷建工程欠款600萬(wàn)元�？h第三中學(xué)為支付第三中學(xué)遷建工程款，于年向教育局資金調節分戶(hù)（該帳戶(hù)資金來(lái)源為全縣各學(xué)校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬(wàn)元，借期四年，于年歸還本金500萬(wàn)元，同年歸還逾期債務(wù)利息137.5萬(wàn)元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬(wàn)元。
四、債務(wù)的形成原因
�。ㄒ唬└鶕�、年度《教育事業(yè)發(fā)展情況統計》的相關(guān)數據，縣所有公辦普通高中在校生人數從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學(xué)校辦學(xué)規模擴大，基礎設施建設投入較大成為縣普通高中債務(wù)形成的主要原因。
�。ǘ┦痉缎鶆�(wù)規模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務(wù)余額為3123.60萬(wàn)元，其中：示范校校均債務(wù)余額2173.60萬(wàn)元，非示范校校均債務(wù)余額475.00萬(wàn)元。示范校校均債務(wù)余額為非示范校校均債務(wù)余額的4.6倍。結合調查情況分析，形成示范校債務(wù)規模較大的原因主要為將省級示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示范校，中學(xué)為擴大辦學(xué)規模，提升辦學(xué)水平，投資近1.8億元將學(xué)校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬(wàn)元的債務(wù)余額存在。
�。ㄈ┲聊昴┛h學(xué)校生均校舍面積為30.68㎡/人，高于《城市普通中小學(xué)校校舍建設標準》的基本標準。生均藏書(shū)量為47.94冊/人，與《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規程（修訂）》規定的1類(lèi)高級中學(xué)人均藏書(shū)量50冊/人的水平基本持平。本次調查并未發(fā)現本縣存在超越當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，盲目上項目、鋪攤子、超過(guò)批準規模建設形成債務(wù)的情況
�。ㄋ模└鶕�、年度《教育經(jīng)費統計報表》相關(guān)數據，縣所有普通高中年總收入3406.7萬(wàn)元，預算內教育經(jīng)費收入716.4萬(wàn)元（全部為教育事業(yè)費撥款），事業(yè)收入694.4萬(wàn)元，其他收入97.7萬(wàn)元；總支出3171.6萬(wàn)元（其中工資福利支出1351.2萬(wàn)元，基本建設支出1050.2萬(wàn)元）。年總收入8256.9萬(wàn)元，預算內教育經(jīng)費收入2660萬(wàn)元（包括教育事業(yè)費撥款2499.7萬(wàn)元，其他撥款160.3元），事業(yè)收入2594萬(wàn)元，其他收入1174.9萬(wàn)元；總支出7738萬(wàn)元（其中工資福利支出3875.6萬(wàn)元）。
�。ㄎ澹﹤鶆�(wù)形成的其他原因——償還主體不夠明確。調查發(fā)現，縣至年末存在的債務(wù)余額發(fā)生年度距今間隔較長(cháng)，最早發(fā)生債務(wù)的年度為年，至今已有6年時(shí)間。學(xué)校無(wú)論是事業(yè)支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學(xué)主體到底是學(xué)校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學(xué)遷建工程為例：該遷建工程合計支出175,735,906.59元，其中財政撥款1.7億元，中學(xué)至今因該工程欠款573.6萬(wàn)元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設可以由其自籌部分資金完成。作為學(xué)校而言，希望政府繼續給予支持，將剩下的資金撥付給學(xué)校。償還主體的不夠明確，導致了債務(wù)償還的時(shí)間拖延，容易造成債務(wù)最終該誰(shuí)買(mǎi)單的問(wèn)題發(fā)生。
五、調查建議
�。ㄒ唬╂i定現有債務(wù)，采取多種方式進(jìn)行化解。
以本次對普通高中債務(wù)審計調查的情況為基礎，鎖定債務(wù)額度，根據債務(wù)形成的原因確定償還主體。將建設舉債和欠債從學(xué)校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進(jìn)行償還。對管理不善造成的'舉債和欠債，一方面要追究其原因和責任，另一方面要研究?jì)斶�政策，比如地方政府承擔一部分，學(xué)校自行化解一部分�？紤]到普通高中積極響應國家大力發(fā)展高中階段教育事業(yè)，擴大辦學(xué)規模，改善辦學(xué)條件，讓老百姓的子女提前享受了優(yōu)質(zhì)教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻，國家和地方政府部門(mén)應對其作出積極肯定的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在地為其減輕債務(wù)負擔，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業(yè)謀發(fā)展。
�。ǘ┡c義務(wù)教育并軌，加快實(shí)現高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標，在實(shí)施真正意義上的義務(wù)免費教育的同時(shí)將高中教育一并納入宏觀(guān)考慮。堅持“以縣為主”的投入機制，完善教育經(jīng)費預算管理方式，真正樹(shù)立政府是公辦普通高中投資主體的意識，落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費和專(zhuān)項經(jīng)費，足額預算，按時(shí)撥付，確保公辦普通高中正常教育教學(xué)運轉。將扶貧資金向高中建設傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負盈虧的資金使用模式。把學(xué)校的改擴建工程納入社會(huì )事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設規劃，把所需經(jīng)費納入政府預算。
�。ㄈ﹪栏駥W(xué)�；窘ㄔO管理，嚴禁盲目擴大建設規模。根據我國人口出生規律，高中階段學(xué)生入學(xué)的高峰期已接近尾聲，以后相當長(cháng)一段時(shí)間，將維持低生育水平，普通高中的在校學(xué)生人數不會(huì )有新的突破，甚至有減少的趨勢。因此，學(xué)校沒(méi)有必要再大規模地進(jìn)行校舍擴建。教育主管部門(mén)、學(xué)�；窘ㄔO決策者、工程建設管理人員要認真貫徹落實(shí)以規劃設計為重點(diǎn)的項目計劃控制，從項目規劃、設計、施工和竣工決算環(huán)節嚴格控制工程造價(jià)，建立主動(dòng)控制、長(cháng)效控制機制，防止超規模、超標準建設形成新的負債。
�。ㄋ模┙∪珎鶆�(wù)監督管理和獎懲機制。建立健全公用經(jīng)費支出管理制度，細化經(jīng)費支出范圍和標準，按規定編制公用經(jīng)費支出預算，嚴格執行經(jīng)費支出審批制度。教育主管部門(mén)要對公用經(jīng)費支出加強監督，定期組織檢查，確保公用經(jīng)費按規定要求管理和使用，對不按規定使用公用經(jīng)費的要依法嚴肅查處，并追究相關(guān)單位和人員的責任，防止公用經(jīng)費開(kāi)支超預算形成資金缺口。
債務(wù)調查報告 5
近年來(lái)，鄉、村兩級不良債務(wù)是農村普遍存在的突出問(wèn)題，金融部門(mén)上門(mén)催款，建筑隊封鎖校門(mén)、村門(mén)現象時(shí)有發(fā)生，部分離任干部為了達到解決自己經(jīng)手借貸債務(wù)問(wèn)題的目的，不擇手段強行霸占財物。鄉村債務(wù)已成為鄉村兩級組織的沉重包袱，不但影響了鄉村兩級正常的工作運轉，也制約了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入的增加，使一大批鄉村干部的工作積極性受到挫傷。由此引發(fā)的各種糾紛居高不下，且金額大、人數多、言行偏激，嚴重影響了農村的社會(huì )穩定。
鄉、村不良債務(wù)大多產(chǎn)生20xx年農村實(shí)行稅費改革之前，主要是鄉政府、村委會(huì )和集體經(jīng)濟組織為了發(fā)展社會(huì )公益事業(yè)、興辦企業(yè)或完成各種稅費任務(wù)向社會(huì )經(jīng)濟組織或公民個(gè)人借貸，由此發(fā)生的債務(wù)與債權關(guān)系。根據調查不良債務(wù)，鄉本級負債266萬(wàn)元，村級負債522萬(wàn)元。
第一，負債面廣，公共債務(wù)多由個(gè)人所借。鄉村兩級向金融機構、私人或農村合作社借貸逐年增加。以個(gè)人名義借貸，涉及鄉級政府干部50多人，個(gè)別村領(lǐng)導到一般同志人人都有借款債務(wù)，共涉及村干部215人。如最多的借貸20萬(wàn)元，最少的借貸0.1萬(wàn)元。
第二，債務(wù)數額大，逾期債務(wù)多。統計資料表明，鄉負債266萬(wàn)元，村級負債52萬(wàn)元這些債務(wù)，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。
第三，借貸方式不規范，資金占用費高。鄉村債務(wù)資金來(lái)源于民間、農村基金會(huì )和國家金融機構，其中私人借貸最多，且借貸方式不規范。小額的借據只是寫(xiě)個(gè)條子，即使是大額借據內容也不齊全，但大多掛在鄉級政府和村級組織的帳上。
第四，債務(wù)用途多種多樣。有的為了完成上級下達的農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅、三提五統等各種硬性任務(wù)不得不高息舉債，靠借貸完成任務(wù)，這樣造成了“縣把缺口留給鄉、鄉把缺口留給村”的現象。按任務(wù)應收的稅費又收不上來(lái)，從而造成鄉村經(jīng)濟困難，鄉村干部正常工資、補貼、辦公費、招待費及會(huì )議費用兌現不了，借新還舊債，負債運轉，日子難以為繼。
第五，征收困難，由于受到天災人禍造成減產(chǎn)減收的.農戶(hù)、土地糾紛、舉家外出務(wù)工，造成了不能按時(shí)完成任務(wù)。農村特困戶(hù)、五保戶(hù)及農村孤寡老人戶(hù)，軍屬優(yōu)撫對象不宜收繳，個(gè)別釘子戶(hù)、惡勢力長(cháng)期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉村兩級為了保任務(wù)，這樣就長(cháng)久導致鄉村兩級工作經(jīng)費嚴重不足，根本無(wú)法維持鄉村組織正常運轉。另外農村特困戶(hù)、五保戶(hù)及農村孤寡老人戶(hù)他們不繳交任務(wù)，年底還須政府發(fā)放困難救濟。
第六，超越鄉村財力負擔，大規模建設形成債務(wù)。如崗村為搞“普九”達標建設，標準高、投資大，在建教學(xué)樓過(guò)程中，先后投資30多萬(wàn)元，其中群眾集資不足2萬(wàn)元，差額近28萬(wàn)元完全靠借貸解決。樓村于1999年修大橋，先后投資40萬(wàn)元，在群眾中僅集資3萬(wàn)元，缺空的37萬(wàn)元靠借貸解決。
第七，實(shí)行分稅制后，鄉鎮財政按照“超收自留、短收自補、各項增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉鎮財政入不敷出，加上供養人員多，負擔越來(lái)越重。
第八，稅改后上級撥付各村轉移支付，大部分用于還債，有的干部，應付日常性開(kāi)支、逢年過(guò)節發(fā)工資等還要繼續墊付。
第九，實(shí)行稅費改革以來(lái)，農村農民負擔真正得到了減輕，收入大大提高，干群關(guān)系也進(jìn)一步密切。但由于國家政策規定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務(wù)問(wèn)題演變成一個(gè)易于引發(fā)各種糾紛和社會(huì )矛盾。
近幾年來(lái)，鄉黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動(dòng)大、債務(wù)總額數量高等復雜原因，化解的難度越來(lái)越大。怎樣使鄉村干部能卸下重負，輕裝前進(jìn)，以達到鞏固農村稅費改革的成果，保持農村社會(huì )穩定的目的，對此提出以下建議：
第一，先清理，后處理，誰(shuí)借款，誰(shuí)還債；誰(shuí)擔保，誰(shuí)負連帶責任的原則，在摸底分類(lèi)的基礎上落實(shí)債權債務(wù)，明確歸還期限。
第二，有些問(wèn)題是由于國家政策因素造成的，市、縣無(wú)法解決，建議國家有關(guān)部門(mén)予以“豁免”或“掛帳”。
第三，樹(shù)立“減債就是政績(jì)”的觀(guān)念，對鄉鎮財政建立強有力的消赤減債約束機制。堅決制止不切實(shí)際的形象工程、政績(jì)工程和各種達標創(chuàng )建，建立新增債務(wù)報告核準制度。同時(shí)，要廣開(kāi)財源，調整優(yōu)化支出結構，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以資產(chǎn)收益或變現收入消赤減債，切實(shí)減輕財政負擔。
第四，著(zhù)力推進(jìn)財政創(chuàng )新，提高財政管理水平，必須按照科學(xué)的發(fā)展觀(guān)要求，要更新理財觀(guān)念，不斷提高財政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預算約束，缺乏監督，隨意性強，機關(guān)運行成本大，人為加重了鄉村負擔。
第五，加強“鄉財縣管、村財鄉管”，增強政府的宏觀(guān)調控能力，規范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規、違紀支出，這樣在很大程度上緩解地方財政困難。
第六，取消農業(yè)稅、特產(chǎn)稅，這是體現了黨和國家對廣大農民兄弟的關(guān)懷。但我們認為，農業(yè)稅尾欠還有要繼續追收，即使追收尾欠會(huì )增加鄉村干部的工作量和工作難度。應對欠稅戶(hù)采取統一通過(guò)法院或專(zhuān)門(mén)機構起訴，通過(guò)法律手段進(jìn)行追收。通過(guò)追收尾欠，以正法紀，得民心，讓已繳稅戶(hù).
債務(wù)調查報告 6
為了借鑒國外企業(yè)債務(wù)重組的經(jīng)驗，我們赴瑞典、芬蘭考察了企業(yè)債務(wù)重組情況。瑞典、芬蘭兩國都很重視企業(yè)的債務(wù)重組工作，并形成了比較成熟的企業(yè)債務(wù)危機防范機制和債務(wù)重組機制，對我國國有企業(yè)債務(wù)重組工作有一定的示范作用。
一、瑞典、芬蘭兩國企業(yè)債務(wù)重組基本情況。
�。ㄒ唬﹥蓢髽I(yè)在20世紀90年代都曾面臨嚴重的債務(wù)危機。
在瑞典企業(yè)中，由國會(huì )委托政府管理的國有資產(chǎn)現有8700多億瑞典克朗，主要分布在57家企業(yè)，其中47戶(hù)企業(yè)為國有獨資企業(yè)，有職工20多萬(wàn)人（在斯德哥爾摩股票交易所，最大的股票仍是國有企業(yè)的股票）。芬蘭在上個(gè)世紀70年代以來(lái)，原由政府管理的近3萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)通過(guò)出售和上市，已陸續實(shí)現私有化。20世紀80年代末至90年代中期，受東歐巨變及前蘇聯(lián)解體的影響，瑞典和芬蘭企業(yè)的主要國際市場(chǎng)急劇萎縮，國內通貨膨脹嚴重，貨幣貶值，導致瑞典和芬蘭兩國出現了比較嚴重的銀行和企業(yè)債務(wù)危機。
受危機的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，大量銀行貸款無(wú)法償還，銀行的不良資產(chǎn)大量增加，使兩國的銀行和企業(yè)陷入了嚴重的困境，不少企業(yè)和銀行宣告破產(chǎn)。例如，1991年，瑞典銀行業(yè)的虧損就達360億克郎，1992年虧損上升到600億克郎。其主要商業(yè)銀行不良資產(chǎn)占總貸款的比率平均為8.8%，最高的達到16.5%。芬蘭在1992年至1995年也出現了商業(yè)銀行、企業(yè)和自然人破產(chǎn)浪潮，全國15萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中有20%的企業(yè)破產(chǎn)，其中也包括國有控股和參股的公司。
�。ǘ﹥蓢髽I(yè)通過(guò)政府指導下的債務(wù)處置相繼走出困境。
為了克服銀行和企業(yè)的債務(wù)危機，兩國政府不得不采取了各種措施，處置不良資產(chǎn)，取得了比較好的效果。
通過(guò)對銀行的重組和對不良資產(chǎn)的處理，以及政府強有力的支持，各項措施的成功實(shí)踐和外部條件的改善，瑞典銀行業(yè)終于在1993年下半年擺脫了進(jìn)一步滑坡的局面，并逐漸走出低谷。瑞典政府在銀行經(jīng)營(yíng)明顯好轉后，開(kāi)始對其實(shí)行民營(yíng)化，成功售出持有的銀行股權，回收政府注入的資金；承接剝離和負責處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司也按比預期快的速度賣(mài)掉了所擁有的工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，收到了比預期好的價(jià)格。共花費直接成本達650億克郎，占瑞典gdp的4%，其中130億克郎來(lái)自私人資本。值得關(guān)注的是資產(chǎn)管理公司支付的所有成本幾乎都已收回。1996年底，瑞典已成功地解決了不良資產(chǎn)問(wèn)題，典型標志是1996年7月政府取消了對銀行業(yè)的擔保。
芬蘭也仿照瑞典的做法，政府對銀行和企業(yè)采取了一系列挽救措施，通過(guò)銀行的不良資產(chǎn)剝離和出售，支持中小企業(yè)發(fā)展等，其企業(yè)在1995年后開(kāi)始走出困境，芬蘭經(jīng)濟也走出低谷。
�。ㄈ┠壳�，兩國仍保留和加強了政府對企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的做法。
目前，兩國除了不斷健全相關(guān)資產(chǎn)重組法律，加強建立法律框架下的法庭內的資產(chǎn)重組以外，仍保留了通過(guò)政府的行政與市場(chǎng)相結合的手段對企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的做法，并不斷完善。如瑞典于1998年在工商部下設立國有資產(chǎn)監督管理局，負責所監管企業(yè)的債務(wù)重組；芬蘭在XX年后建立了企業(yè)債務(wù)危機監測制度，及時(shí)發(fā)現和處理企業(yè)的債務(wù)危機。
二、瑞典、芬蘭兩國企業(yè)債務(wù)危機治理工作的主要特點(diǎn)。
�。ㄒ唬⿵娬{政府采取行政政策措施在企業(yè)債務(wù)危機治理中的作用。
面對20世紀90年代初期大面積的企業(yè)債務(wù)危機，兩國政府均以支持企業(yè)為主要出發(fā)點(diǎn)，從幫助債權銀行進(jìn)行債務(wù)重組入手，采取了一系列措施對銀行業(yè)進(jìn)行重組，成立資產(chǎn)管理公司，剝離和處置不良資產(chǎn)，化解金融風(fēng)險。其中，尤以瑞典的做法更具有典型性和代表性：
1、政府成立援助銀行的專(zhuān)門(mén)機構——瑞典銀行援助局sbsa。
它采取了各種措施來(lái)拯救銀行業(yè)，包括對銀行注資、為銀行債務(wù)提供擔保、剝離銀行的不良資產(chǎn)、銀行的.國有化和合并等。sbsa根據銀行內部狀況和外部環(huán)境，將銀行分為a、b、c三類(lèi)三個(gè)等級，分別有針對性地采用提供臨時(shí)性的擔保、提供貸款、資金注入、剝離不良資產(chǎn)或銀行合并等具體措施。同時(shí)，政府還成立了金融監督管理委員會(huì )來(lái)監督整個(gè)過(guò)程。
2、合并銀行。
對于資產(chǎn)規模小、受沖擊最大的儲蓄銀行，在政府的撮合下，所有的儲蓄銀行被并入全國儲蓄銀行總部swedbank，成為其緊密控制下的分支機構。對于商業(yè)銀行，政府通過(guò)購買(mǎi)銀行的優(yōu)先股的方式注資，將其國有化，并將其不良資產(chǎn)剝離給政府成立的資產(chǎn)管理公司。1993年，政府還將問(wèn)題嚴重的goiabank與nordbank合并。
3、實(shí)施“好銀行壞銀行”戰略。
瑞典政府靈活地采取了成立多個(gè)資產(chǎn)管理公司分散處理不良資產(chǎn)的方式，其中既有政府成立的國有資產(chǎn)管理公司，又有銀行下屬的民營(yíng)資產(chǎn)管理公司。在運作中，兼顧處理速度和規模效益，對于問(wèn)題嚴重的銀行，成立國有資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)。如對兩家問(wèn)題嚴重的銀行nordbank和goiabank先各自設立資產(chǎn)管理公司，在處理完各自不良資產(chǎn)后，將之合二為一。對于其他經(jīng)營(yíng)較好的銀行，則由銀行自身設立下屬的資產(chǎn)管理公司。國有資產(chǎn)管理公司并不是全部收購不良資產(chǎn)，為了維持公平競爭，政府將一定比例的不良貸款按平均水平交由問(wèn)題銀行自己承擔，所有不良資產(chǎn)按可實(shí)現的長(cháng)期價(jià)值進(jìn)行轉讓。
�。ǘ┙⒎鲜袌�(chǎng)經(jīng)濟要求的企業(yè)債務(wù)危機處理和防范機制。
為了更好地幫助企業(yè)處理債務(wù)危機，瑞典和芬蘭政府在20世紀90年代后期相繼建立了企業(yè)債務(wù)危機防范和處理機制，直至目前，仍在發(fā)揮著(zhù)非常好的作用。
1、瑞典的做法：
一是在公司設立之初，盡量使公司治理扁平化，減少管理層次和管理成本，不斷提高公司的專(zhuān)業(yè)化程度，加快公司資金回籠，減少公司出現債務(wù)危機的幾率。
二是政府內閣設立國家債務(wù)辦公室，在該辦公室下設立國有資產(chǎn)債務(wù)辦公室，辦公室下設立一個(gè)改善國有企業(yè)經(jīng)濟狀況基金會(huì )。國家將國有企業(yè)上交利潤的10%給該基金會(huì )，由基金會(huì )用于挽救虧損的國有企業(yè)，在總體上平衡國有企業(yè)的盈虧。
三是瑞典于1998年將所有國有企業(yè)集中到一個(gè)部門(mén)管理，在工商部下設立國有資產(chǎn)監督管理局，不僅解決了國有資產(chǎn)出資人的到位問(wèn)題，而且參與對所監管企業(yè)的債務(wù)重組全過(guò)程。該類(lèi)重組不進(jìn)法庭，完全在國有資產(chǎn)監督管理局指導下進(jìn)行。國有資產(chǎn)監督管理局指導企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，一類(lèi)按市場(chǎng)運作，一類(lèi)按政策指導。按市場(chǎng)運作的企業(yè)，主要是將其所欠國有銀行的債務(wù)轉化為民營(yíng)銀行的債務(wù)或借貸，依靠資本市場(chǎng)，依法進(jìn)行重組；按政策指導的企業(yè)，主要在政策框架下，通過(guò)購并、壓低成本、優(yōu)化資本結構等方式，實(shí)施重組。
20xx年，瑞典約有5000家企業(yè)申請破產(chǎn)，其中約有100家企業(yè)進(jìn)行了重組，50家企業(yè)重組成功，成功率達50%。
2、芬蘭的做法：
芬蘭政府認真吸取銀行和企業(yè)債務(wù)危機的經(jīng)驗教訓，調整企業(yè)重組體系，于1999年在工貿部下設立了國家貸款保證委員會(huì )，為大型企業(yè)提供信用擔保，為各類(lèi)企業(yè)提供貸款或直接持股，面向全國企業(yè)提供風(fēng)險監測和評估服務(wù)，并專(zhuān)門(mén)成立地區重組小組參與所服務(wù)企業(yè)的重組工作。
該委員會(huì )重組小組對企業(yè)進(jìn)行重組的方式主要有，一是對企業(yè)進(jìn)行重建。即加強對企業(yè)的監管，整合企業(yè)業(yè)務(wù)，出售或終止虧損業(yè)務(wù)，構建新的領(lǐng)導系統，改組公司，使之適應市場(chǎng)競爭的需要；二是將危機企業(yè)以合理的價(jià)格出售轉讓給別的公司；三是交給（arsenal）資產(chǎn)管理公司重組出售。
該委員會(huì )還對所服務(wù)的3萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了風(fēng)險評估系統，制定了危機診斷圖，每年做兩次風(fēng)險評估。它把企業(yè)分成四大類(lèi)，一是業(yè)績(jì)好的公司，二是新設立的公司，三是瀕臨破產(chǎn)的公司，四是破產(chǎn)公司。該系統能及早發(fā)現企業(yè)運營(yíng)中存在的債務(wù)危機是否到了警戒線(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行治理，盡量減少破產(chǎn)的發(fā)生。
�。ㄈ┙∪髽I(yè)債務(wù)危機治理的法律制度并依法治理。
瑞典和芬蘭在20世紀90年代銀行和企業(yè)債務(wù)危機之后，均在美國破產(chǎn)法第十一章關(guān)于企業(yè)重整內容的影響下，進(jìn)一步健全和完善了企業(yè)債務(wù)重組方面的法律，頒布實(shí)施了《資產(chǎn)重組法》，開(kāi)展了法庭內企業(yè)債務(wù)重組工作，依法規范了企業(yè)債務(wù)危機治理問(wèn)題，并不斷完善資本市場(chǎng)。重在同時(shí)保護債務(wù)人和債權人利益，鼓勵重組，減少企業(yè)破產(chǎn)及企業(yè)破產(chǎn)對社會(huì )的沖擊。出現債務(wù)危機的企業(yè)可以向法庭申請資產(chǎn)重組。有以下特點(diǎn)：
一是規定重組條件和期限。到法庭申請資產(chǎn)重組的企業(yè)，必須能夠證明以后能夠償還50%的債務(wù)，從長(cháng)期看有盈利能力。重組保護期（從申請保護到宣告正�；┮话銥�3至6個(gè)月，最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。在這個(gè)期限內，債權人不能向債務(wù)人追索債務(wù)。其目的在于保證債務(wù)的完整性，防止一部分人先受償，同時(shí)讓負債累累的企業(yè)有喘息的機會(huì )，不受債權人的干擾，靜下心來(lái)研究重組和企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在這個(gè)期限內有擔保的債權人也受此限制。在經(jīng)過(guò)調查、法庭宣判重組、債權人認可三個(gè)階段后，可宣告正�；�。
二是需要確定重組代理人。法庭裁定企業(yè)可以進(jìn)行資產(chǎn)重組后，需由法庭指定或由債權人、企業(yè)確定資產(chǎn)重組代理人（不同于美國破產(chǎn)托管人）。原企業(yè)董事會(huì )仍然發(fā)揮作用，并有權決定是重組還是破產(chǎn)，與代理人相互制衡。
三是需要制定重組方案。重組方案由資產(chǎn)重組代理人和企業(yè)董事會(huì )共同制定，并必須取得60%至75%債權額的債權人同意，才能呈交法庭批準。重組方案只負責債權、債務(wù)處理，并體現在財務(wù)上。方案批準后，即使有些債權人不同意，也要受此約束。重組方案批準后才可以減輕債務(wù)負擔。一旦債務(wù)人按照重組方案，償還了一部分債務(wù)，債權人沒(méi)有權利再追索這部分債權。國家稅收等同于一般債權。在企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組過(guò)程中，不得拖欠職工工資。
四是法庭內的企業(yè)重組過(guò)程是一個(gè)訴訟過(guò)程。重組方案付諸實(shí)踐后，在3個(gè)月內，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和償債無(wú)進(jìn)展，法庭有權終止重組方案的繼續實(shí)施。債權人對獲得的清償不滿(mǎn)意，也可提出訴訟。通常情況下，債權人可以通過(guò)100%追償、放棄利息和債權打折等方式獲得清償，但一般只能得到10%—20%。
債務(wù)調查報告 7
離婚案件中的債務(wù)處理，一直是民事審判工作中的難題。這難題不僅僅是當事人舉證、取證難度大，法官認證、判決難度也大，尤其是法律法規的規定較原則，《婚姻法》與其他法律的規定還不盡統一，嚴重地影響審制實(shí)務(wù)，這是最大的難題。下面就離婚債務(wù)處理難的成因作出分析，對如何妥善處理離婚債務(wù)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
原因之一：當事人心態(tài)復雜
由于離婚當事人的職業(yè)不同、年齡不同、社會(huì )地位不同、所處環(huán)境不同，從而使各自對債務(wù)處理的目的也不同，常見(jiàn)有以下幾種心態(tài)：
1、離婚當事人雙方均不舉債。這種當事人往往負債較多，且多是共同債務(wù)，雙方合意不舉債，目的是逃避債務(wù)，使債權人無(wú)法追要。
2、一方認為有共同債務(wù)，另一方認為無(wú)債。這種往往是夫妻一方有過(guò)錯導致的離婚，或者有過(guò)錯方要求離婚，無(wú)過(guò)錯方明知有債，卻不承認有債，導致法院認證難。
3、一方認為是共同債務(wù)，另一方認為是舉債方個(gè)人債務(wù)。這種情況往往是借債人要求離婚，另一方為了多得財產(chǎn)，而不承認是共同債務(wù)。
4、一方或雙方搞假債務(wù)。虛假的債權人多伴屬造假當事人的近親屬。目的使法院無(wú)法質(zhì)證、認證，從而抵消對方應得財產(chǎn)的分額。
5、一方把個(gè)人的違法行為或揮霍所負的債務(wù)，稱(chēng)是共同債務(wù)。這種當事人主要掌握了對方?jīng)]有證據證明是個(gè)人債務(wù)而為的。
6、一方主動(dòng)承擔全部債務(wù)并放棄其他財產(chǎn)分割。這種心態(tài)的當事人多為假離婚，真逃債。讓一方占有全部財產(chǎn)，帶著(zhù)子女過(guò)舒坦日子，自己漂流在外一無(wú)所有，企圖使債權人的債權無(wú)法實(shí)現。
原因之二：法官處理離婚債務(wù)的判點(diǎn)不統一
1、當事人不舉債，法官就不審。有的當事人為了少交訴訟費，對債務(wù)隱瞞不報，使債務(wù)懸空。那么，有的法官就認為民事審制的原則是不告不理，當事人不舉債就按沒(méi)有債務(wù)處理。待債權人主張債權時(shí)，再確定債務(wù)的承擔。
2、當事人不舉債或認為無(wú)債，應加判“夫妻關(guān)系存續期間的共同債務(wù)，由夫妻雙方共同償還”。有的法官認為不加判該項內容，當事人上訴再舉債就可能導致改判或發(fā)回重審。債權人申訴時(shí)就會(huì )引起離婚案件再審的被動(dòng)局面。有的法院對此還作為錯案來(lái)追究法官的責任。因此，加判該項內容，意在能保證“萬(wàn)無(wú)一失”。
3、一方認為所負債務(wù)是用于夫妻共同生活，另一方無(wú)充分證據證明沒(méi)有用于共同生活的，應認定是共同債務(wù)；負債方承認不是用于夫妻共同生活就判負債方個(gè)人償還。有的法官認為，夫妻關(guān)系存續期間一方所負債務(wù)是否用于夫妻共同生活，證據無(wú)法取得，尤其小額負債更無(wú)法查驗是否用于夫妻共同生活，加之離婚時(shí)，夫妻矛盾已到韁化狀態(tài)，雙方對負債用途的陳述更難以置信。因此這樣判前者把舉證責任分配給不負債一方，后者把舉證責任分配給債權人，由債權人在主張權利時(shí)，再認定是一方償還，還是夫妻雙方共同償還。
4、不管負債是用于夫妻共同生活，還是一方個(gè)人所用，均不作分割。有的法官認為，基于《合同法》的規定，債務(wù)的轉移要征得債權人同意。如果把一方負債認定為夫妻共同債務(wù)，并將債務(wù)分給另一方承擔，是否會(huì )損害債權人的利益。在我國大部分家庭主宰家庭財政的是夫或妻一方，借債往往由掌管家庭財政的人多次經(jīng)辦，債權人也憑著(zhù)他（她）有一定信譽(yù)，才借給他（她）的。離婚時(shí)，一旦把債務(wù)分給另一方，就可能出現債權落空。即使把財產(chǎn)抵作清償債務(wù)分割給另一方，誰(shuí)來(lái)保證這些財產(chǎn)就能用于還債。有的`當事人把財產(chǎn)變賣(mài)后一走了之，下落不明；有的變賣(mài)后資金揮霍，窮困無(wú)比。而當初的借債人憑自己的專(zhuān)長(cháng)、職業(yè)、經(jīng)濟收入，完全有能力還債，卻被法院判決只償還部分債務(wù)。另外，有的離婚當事人舉債無(wú)證據，怎么能認定是否負債？當事人離婚時(shí)往往債權人不知道，怎可能征得債權人同意？因此，法官不能以審判權駁奪債權人的權利。只有待債權人主張權利時(shí)，再予以確認是否屬夫妻共同債務(wù)。把該舉證責任分配給債權人。
5、一方主張負債，另一方認為不負債，對雙方意見(jiàn)均不支持。持該觀(guān)點(diǎn)的法官認為，離婚案件當事人一方常常會(huì )以欠自己近親屬的債來(lái)編造債務(wù)，另一方也常常以夫妻矛盾惡化而拒不認債。法官對這些債務(wù)也無(wú)法查實(shí)。因此，處理時(shí)以不支持為上策，仍然把舉證責任分配給債權人，待債權人主張權利時(shí)，法院再認定是否負債，是否屬夫妻共同債務(wù)。
6、離婚判決未對債務(wù)進(jìn)行處理，判決生效后，債權人主張債務(wù)人是夫妻雙方或一方，且債務(wù)是用于夫妻共同生活的，應撤銷(xiāo)原判決的財產(chǎn)分割部分，就財產(chǎn)部分進(jìn)行再審。持該觀(guān)點(diǎn)的法官認為，原判對債務(wù)事實(shí)認定不清，導致其它財產(chǎn)分割違反法律規定，因此應撤銷(xiāo)原判決的財產(chǎn)分割部分，進(jìn)行再審，并追究審判人員錯案責任。
7、離婚時(shí)負債人不舉債，應視為對自己權利的放棄。債權人主張權利時(shí)，原負債人承擔責任。離婚的另一方不再承擔責任。
原因之三：相關(guān)法律規定對審判實(shí)務(wù)的影響
1、《婚姻法》第四十一條規定“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負的債務(wù)，應當共同償還。共同財產(chǎn)不足清償的，或財產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議償還；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決”。這條規定難以運作：①審判實(shí)踐中對“原為夫妻共同生活所負的債務(wù)”難以認定，難以取證。主張是夫妻共同債務(wù)或主張不是夫妻共同債務(wù)的一方也難以舉證，最后導致法院判決難。②如何用共同財產(chǎn)清償共同債務(wù)，離婚時(shí)共同財產(chǎn)一般價(jià)值很低，甚至無(wú)價(jià)值，如果用這些財產(chǎn)抵償債務(wù)，分明是幫助離婚當事人銷(xiāo)售舊財產(chǎn)，從而損害債權人的利益。如果通過(guò)迫賣(mài)、變賣(mài)程序，訴訟成本將加大。③“由雙方協(xié)議償還”，很容易讓當事人鉆法律空子，使債務(wù)歸一方，另一方不承擔償還義務(wù)。如果承擔償還義務(wù)的一方不具備償還能力，就更加損害了債權人的利益。④由人民法院判決償還，容易導致債權人申訴，認為法院以審判權侵害了債權人的利益，使債權難以實(shí)現。
2、《婚姻法》第四十一條與《合同法》第八十四條規定相悖�！逗贤ā返诎耸臈l規定“債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉移給第三人的應當經(jīng)債權人同意”。那么離婚案件中的一方或雙方所借的債務(wù)均與債權人形成一個(gè)合同，在這個(gè)合同中欠款人（或借款人）就是債務(wù)人，當債務(wù)人是離婚案件一方當事人時(shí)，他在離婚時(shí)協(xié)商將債務(wù)由另一方還，或法院判決由另一方還，是否征得了債權人同意？若沒(méi)征得債權人同意，是不是就違反了《合同法》第八十四條的立法原意。它的原意就是要求債務(wù)轉移必須具備四個(gè)要件。
首先，原債務(wù)人與新債務(wù)人之間自愿達成債務(wù)轉移合同或協(xié)議，而不是法院的判決書(shū)。
其二，必須征得債權人同意，而不是債權人之外的人的隨意協(xié)定。
其三，必須有合法的債務(wù)存在，而不是無(wú)中生有的偽造的債務(wù)，更不是違法行為所產(chǎn)生的債務(wù)。
其四，所承擔的債務(wù)依法可以轉移。不具有可轉移性的債務(wù)，就不能轉移給他人，必須由原債務(wù)人履行。這四個(gè)條件是債務(wù)轉移的必備條件，若按這些要求轉移債務(wù)，那么《婚姻法》第四十一條就難以運作。不但離婚雙方當事人無(wú)權協(xié)議分攤債務(wù)，而且法院也不能以審判權迫使離婚雙方債務(wù)轉移。因此《婚姻法》第四十一條應當修改或作出相關(guān)解釋予以完善。既要與《合同法》相一致，也要考慮到對審判實(shí)務(wù)的影響。離婚債務(wù)的定性與處理對策要妥善處理好離婚債務(wù)，必須要用與時(shí)俱進(jìn)的觀(guān)念去重新給夫妻共同債務(wù)定性，正確理解《婚姻法》第四十一條的立法原意，不能一味就法條搬法條，就債務(wù)談債務(wù)，多得財產(chǎn)就多擔債務(wù)，不能把以“共同財產(chǎn)清償債務(wù)”理解成債權人必須先把債務(wù)人有形財產(chǎn)窮盡后，再談以現金或其他方式清償。關(guān)于夫妻共同債務(wù)的范圍，《婚姻法》及1993年最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》都作了規定。夫妻共同債務(wù)如何定性呢？這個(gè)問(wèn)題應引起我們法學(xué)界及從事審判工作的人員高度重視，定性準了就易處理，定性不準處理就難。過(guò)去雖然對夫妻共同債務(wù)作過(guò)定性，但很不完善，筆者認為夫妻存續期間的債務(wù)一旦被確定為夫妻共同債務(wù)，那么它就具有不可分性。因為夫妻共同與債權人行成了債的關(guān)系，當這些債務(wù)未清償終了前，夫妻就應共同承擔這些債務(wù)的民事責任，一旦不清償就形成了對債權人的共同侵權行為。共同侵權行為，必須由共同侵權人共同承擔民事責任。而共同承擔的民事責任，責任人之間具有連帶責任，連帶責任的顯著(zhù)特點(diǎn)就是債務(wù)未履行完之前具有不可分性。只有將債務(wù)全部清償終了，債務(wù)人之間才能依照相關(guān)規定進(jìn)行分責追償。由于夫妻共同債務(wù)具有不可分的特點(diǎn)，因此我們在處理離婚債務(wù)時(shí)應采用以下對策：
一、雙方均認可的共同債務(wù)，經(jīng)債權人同意后，方可由雙方協(xié)商清償或以共同財產(chǎn)清償。債權人不同意的，法院應判決雙方共同償還，并互負連帶責任，不應判決各自?xún)斶�。當債務(wù)清償終了后，履行清償義務(wù)較多的一方可依法向履行清償義務(wù)少的一方進(jìn)行分責追償。法院在審理追償之訴時(shí)應充分考慮離婚時(shí)財產(chǎn)分割、子女撫育以及離婚后經(jīng)濟狀況、給付能力等情況，注重調解，適度判決。
二、一方不認同是共同債務(wù)的，法院不宜在離婚訴訟中確認是否是共同債務(wù)。應待債權人起訴時(shí)，由債權人主張。只有當債權人主張是離婚雙方共同債務(wù)或一方債務(wù)，離婚雙方或一方反對時(shí)，法院再行確定是否是夫妻共同債務(wù)。這樣做體現了我國民事訴訟的舉證原則，也不致無(wú)辜地加重離婚當事人一方的負擔，同時(shí)更加保護了債權人的利益。
三、離婚案件審理中，債權人向離婚案件當事人一方或雙方主張債權的，法院應中止離婚案件的審理，先行審理債務(wù)案件，待債務(wù)案件終結后，再恢復離婚案件的審理。其目的是最大限度地保證債權人在債務(wù)人離婚前實(shí)現債權，防止離婚當事人分完財產(chǎn)逃避債務(wù)。同時(shí)也有利于查清夫妻債務(wù)，更合理地分割夫妻財產(chǎn)。
四、實(shí)行當事人舉債與法院公告告知債權人主張債權相結合的方法，先審理債務(wù)，后判決離婚。理由有三，首先，能切實(shí)保護債權人的權利，遏制以離婚達到逃避債務(wù)的不法行為；其二，有利于法院很快查清離婚當事人的共同債務(wù)；其三，能減少訴累，促進(jìn)社會(huì )穩定。
五、夫妻關(guān)系存續期間，債權人已訴一方債務(wù)，但在離婚時(shí)仍未償還的，已確定是夫妻共同債務(wù)，仍由雙方共同償還，不再參與分割。如未確認是夫妻共同債務(wù)，且公告后債權人不主張是離婚當事人雙方共同債務(wù)的，仍由原義務(wù)人償還。以上是筆者的粗淺認識，建議最高法院在制定《婚姻法》解釋之二時(shí)能充分考慮到審判實(shí)務(wù)的影響，更明確地對夫妻共同債務(wù)進(jìn)行定性，能否把告知離婚案件當事人的債權人申報債權作為離婚案件審理的前置程序。公告期限內債權人不向法院申報登記債權或者申報不起訴的，應視為放棄，或認定離婚雙方無(wú)債務(wù)。
債務(wù)調查報告 8
農村信用社在清收貸款中，由于離婚率上升，離婚逃債的途徑和形式多樣化和帶有隱蔽性，導致信用社債權無(wú)法落實(shí)。盡管可以向人民法院提起訴訟，但由于證據不充分和無(wú)可執行的財產(chǎn)，嚴重侵害了信用社的合法權益，也影響了人民法院執行工作的正常開(kāi)展。
一、離婚逃債的途徑形式。
債務(wù)人估計信用社今后就債務(wù)問(wèn)題向人民法院起訴時(shí)，搶先向法院起訴要求與妻離婚。由法院制作調解離婚的法律文書(shū)，使法院在執行債務(wù)案時(shí)與已發(fā)生法律效力的離婚調解書(shū)沖突，不便執行。另一方面是夫妻雙方因感情不合或其它原因真正離婚，以法院制作的民事判決書(shū)。有的直接到民政部門(mén)登記離婚。
在信用社清收貸款中，第一種類(lèi)型較為普通。債務(wù)人借離婚逃債主要是在債務(wù)承擔和財產(chǎn)的分割兩個(gè)方面做文章。對于債務(wù)問(wèn)題，有四種類(lèi)型：
�、俜裾J有共同債務(wù)；
�、诔姓J有共同債務(wù)，但不注明債務(wù)有多少，注明誰(shuí)經(jīng)手的債務(wù)就由誰(shuí)償還或全部由一方償還；
�、壑v明債務(wù)，并明確哪一年債務(wù)哪一筆債務(wù)由哪一方償還（但后來(lái)不履行）；
�、軣o(wú)財產(chǎn)一方承認債務(wù)為個(gè)人債務(wù)，另一方不知情全額由其償還。
除第一類(lèi)債務(wù)人已否認有共同債務(wù)，信用社沒(méi)有必要查實(shí)外，第二、三、四類(lèi)已明確離婚后具體債務(wù)人，在償還債務(wù)達成的協(xié)議。對于財產(chǎn)分割。有四種形式：
�、俳�(jīng)辦債務(wù)的一方，將財產(chǎn)的全部或絕大部分轉讓對方；
�、陔p方將財產(chǎn)全部和部分“退還”給父母，說(shuō)是父母給的；
�、蹖⒇敭a(chǎn)全部和絕大部分劃在子女各名下，“抵付子女撫養費”；
�、軐⒇敭a(chǎn)轉移他處，無(wú)論哪一種形式，均造成債務(wù)人沒(méi)有財產(chǎn)抵債的假象。
二、離婚逃債對信用社債權的影響。
1、嚴重侵害了債權人的`合法權益，當事人借債是夫妻存續期間實(shí)施的行為，債務(wù)人通過(guò)離婚將本屬于雙方的共同債務(wù)轉讓給一方，這是對信用社合法權益的嚴重侵害。
2、嚴重導致信用環(huán)境惡化，信用社依法收貸的難度加大。由于離婚率上升，在公眾中造成只要兩口子離婚就可以逃債。本來(lái)有償還能力的，借離婚逃債。
3、嚴重捆擾法院的執行活動(dòng)。債務(wù)人離婚是對通過(guò)合法程序對財產(chǎn)進(jìn)行分割的，特別是在法院調解離婚的，法律文書(shū)已按雙方的協(xié)商意見(jiàn)載明，債務(wù)由具體經(jīng)手一方承擔，房屋和財產(chǎn)產(chǎn)權是另一方的，法院執行則是對已生效法律文書(shū)的否定，顯然是矛盾的
二、處理離婚逃債現象對策。
1、信用社在發(fā)生貸款時(shí)，無(wú)論金額大小、信用貸款還是抵押貸款，必須經(jīng)過(guò)雙方夫妻到場(chǎng)，雙方簽字和指印，特別是抵押貸款最好到公證處辦理具加強制執行的債權文書(shū)公證，貸款一旦經(jīng)出現問(wèn)題，信用社可直接申請向法院強制執行。因為在婚姻存續期間發(fā)生的共同債務(wù)，夫妻雙方共同簽字和指印，以促使信用社在債權形成時(shí)就有處分的權利，從而從根本上解訣個(gè)人債務(wù)。共同債務(wù)難以界定的情況，信用社能有效收回貸款。
2、加強法制宣傳教育，增強債務(wù)人的法制觀(guān)念，倡導“誠信光榮，賴(lài)債可恥”輿論環(huán)境，信用社加強對政法部門(mén)的聯(lián)系和溝通，依法打擊逃廢債務(wù)的行為，建立金融安全區。
3、債務(wù)人不談或輕描淡寫(xiě)債務(wù)的離婚案件，可向人民法院提供新的證據，建議人民法院持謹慎態(tài)度，盡可能向人民群眾了解債務(wù)人的陳述和經(jīng)濟狀況。對查明有債務(wù)的，一定要當事人講清楚姓名、地址及債務(wù)的數額，以便客觀(guān)公平在分割財產(chǎn)和承擔債務(wù)。
4、對已生效法律離婚文書(shū)，發(fā)現有逃廢債務(wù)行為的，只要貸款未超過(guò)訴訟時(shí)效，信用社可根據《最高人民法院關(guān)于審理婚姻法司法解釋二》二十四條規定：“債權人就婚姻關(guān)系存續期間夫妻一方以個(gè)人名義所負債務(wù)主張權利的，應當按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規定情形的除外。和第二十五條當事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書(shū)、裁定書(shū)、調解書(shū)已經(jīng)對夫妻財產(chǎn)分割問(wèn)題作出處理的，債權人仍有權就夫妻共同債務(wù)向男女雙方主張權利。同時(shí)按審判監督程序，建議人民法院院長(cháng)提交審判委員會(huì )討論，決定對財產(chǎn)部分進(jìn)行再審。
5、對民政部門(mén)辦理離婚的，有逃廢債務(wù)行為的，按照規定，建議人民法院宣布在財產(chǎn)部分分割無(wú)效。
債務(wù)調查報告 9
鄉村債務(wù)的形成有其特殊的時(shí)代背景，由來(lái)已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區典型的農業(yè)大縣和人口大縣，鄉村負債的問(wèn)題顯得尤為突出。
一、鄉村債務(wù)現狀
xx縣鄉村債務(wù)具體體現為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉級債務(wù)8.86億元，鄉均負債2216萬(wàn)元；村級債務(wù)4.34億元，村平負債50萬(wàn)元。以農業(yè)人口計算，人均背負鄉村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級債務(wù)利息增長(cháng)快。以20xx年3.37億元為基數，20xx年、20xx年分別遞增4399萬(wàn)元、4626萬(wàn)元�！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢�。全縣40個(gè)鄉鎮全部負債，其中債務(wù)1000萬(wàn)元以上的29個(gè)，5000萬(wàn)元以上的3個(gè)，上億元的1個(gè)，即觀(guān)音寺1.21億元。全縣853個(gè)行政村，零負債的村僅有2個(gè)，負債上100萬(wàn)元的95個(gè)，其中200萬(wàn)元以上的11個(gè)。二是欠個(gè)人的債務(wù)多。全縣鄉鎮一級的債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達到3.42億元，占鄉鎮債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬(wàn)戶(hù)；村級債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬(wàn)戶(hù)。
二、債務(wù)成因分析
1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來(lái)，沅水成洪水位抬高，導致xx縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續多次遭受特大洪災，直接經(jīng)濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開(kāi)展了“百庫整治”工程，特別是對重點(diǎn)堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉村三級自籌，僅堤垸建設一項就負債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。
2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來(lái)看，鄉村兩級用于農村學(xué)校建設、道路水利建設、計衛優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過(guò)多，鄉村配套壓力十分沉重，自身又沒(méi)有建設資金來(lái)源，不得不舉債完成配套任務(wù)。
3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實(shí)行單一糧食收購渠道，戶(hù)賣(mài)村結，糧款代扣，農民欠繳稅費的情況較少。隨著(zhù)糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，糧食價(jià)格大幅下跌，嚴重挫傷了農民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時(shí)，鄉鎮稅費任務(wù)還包括國地兩稅，因此，在農業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉村兩級不得不借款完成稅費任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的'10%。
4、鄉村企業(yè)成債。自上世紀80年代開(kāi)始，在計劃經(jīng)濟條件下，由于政企不分，鄉村兩級主導辦企業(yè)的現象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔保、借貸的情況時(shí)有發(fā)生。向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉鎮企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒(méi)有法律依據，以往鄉村出面借貸、擔保的債務(wù)無(wú)法解脫，因此承擔了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉鎮一級3.17億元，占鄉村負債總額的26.2%。觀(guān)音寺、九溪、雙溪口3個(gè)鄉鎮情況尤為嚴重，分別負債8188萬(wàn)元、6500萬(wàn)元、3093萬(wàn)元，占鄉鎮債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。
5、財力不足成債。農村稅費改革前，該縣每年鄉統村提收入有1.08億元，其中鄉統籌收入3368萬(wàn)元、村級提留收入3428萬(wàn)元，此外，還有諸如鄉村道路建設、水利設施建設等各種不規范收費4000多萬(wàn)元，國家取消鄉統村提后，鄉村兩級基本失去收入來(lái)源，全部靠縣級財政和轉移支付來(lái)保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬(wàn)元，維持基本運轉尚且十分困難。1995年以來(lái)，鄉村兩級為保運轉負債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農村建設、綜治維穩、計劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時(shí)候不得不舉債運行，此項債務(wù)規模有繼續擴大的趨勢。
三、化解債務(wù)對策建議
鄉村債務(wù)不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也是重大的社會(huì )問(wèn)題，更是嚴峻的政治問(wèn)題。尤其是農村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴重影響到了農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農村建設向縱深推進(jìn)。但從現實(shí)的情況來(lái)看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉村自身的能力很不現實(shí)，必需在上級的統籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實(shí)施。我們認為要化解鄉村債務(wù)可從以下幾個(gè)方面去努力。
1、繼續深化農村綜合改革。全面加快農村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機構，擴大國家投入，切實(shí)減輕鄉村兩級公共服務(wù)的負擔。建議從轉變管理體制入手，對鄉鎮站所進(jìn)行徹底改革，由國家撥出專(zhuān)項資金，實(shí)行全省統籌操作，對現有站所人員實(shí)行全員置換，再因事設崗，公開(kāi)聘用，由“花錢(qián)養人”變“花錢(qián)養事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營(yíng)性的崗位，推向市場(chǎng)，自負盈虧。
2、出臺化解鄉村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉財政困難，無(wú)力化解巨額債務(wù)的現實(shí)情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動(dòng)農村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對農村公益性建設負債，在“誰(shuí)受益，誰(shuí)負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉村兩級的財力實(shí)際，給予適當的化債補貼。三是對農民歷年尾欠稅費任務(wù)負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開(kāi)評議，確無(wú)償還能力的對象，可以?huà)熨~或減免，確有償還能力的，立足現實(shí)，做出規劃，逐年償還；稅改后的農業(yè)稅，建議采取依法依規清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉村行政組織剝離，并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長(cháng)問(wèn)責制，堅決杜絕人為新增債務(wù)。
3、提高鄉村轉移支付規模。農稅改革后，盡管上級財政對鄉村給予了一定轉移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來(lái)就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實(shí)際情況來(lái)看，村級組織維持基本運轉，每年約需5.8萬(wàn)元的經(jīng)費保障，目前實(shí)施的2.56萬(wàn)元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農資金中拿出部分比例，提高對鄉村的轉移支付，保證鄉村基本運轉，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩、民政優(yōu)撫、文化教育、醫療衛生、廣播電視、農村經(jīng)管等社會(huì )事業(yè)，國家應出臺專(zhuān)門(mén)補助政策，徹底解決資金無(wú)來(lái)源的問(wèn)題。
4、積極推進(jìn)財政體制改革。加快建立財權與事權相匹配的財政體系，科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農村交通、水利、能源建設、化解農村義務(wù)教育債務(wù)等，建議減少或免除縣級配套部分。社會(huì )保障項目，如城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉低保等，建議提高統籌級次，由省一級統籌。
5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區的縣鄉財政趨于一體，村級經(jīng)費絕大部分也是由縣級財政保障。從長(cháng)遠來(lái)看，化解鄉村債務(wù)，歸根結底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉財力。從xx的實(shí)際情況看，歸根結底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實(shí)行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢。
債務(wù)調查報告 10
近幾年來(lái)，國家把化解農村的村級債務(wù)列為農村工作的重要任務(wù)，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯減少的情況下，支出范圍、數額雖說(shuō)有所縮減，但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大，使村集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，制約了一個(gè)地區的發(fā)展。
一、村級債務(wù)形成原因及構成情況
據調查，截止xx年末，xx辦事處村級債務(wù)累計達1091.6萬(wàn)元，村平均債務(wù)109.16萬(wàn)元。調查發(fā)現，村級債務(wù)由來(lái)已久，主要有以下九個(gè)方面債務(wù)。一是村集體盲目經(jīng)營(yíng)，對項目缺乏科學(xué)論證，導致經(jīng)營(yíng)虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性支出102萬(wàn)元，村平均10.2萬(wàn)元；二是管理性支出91.7萬(wàn)元，其中包括無(wú)法兌現的村干部工資報酬；三是投入負債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬(wàn)元，占比9.38%；四是教育投入的負債61.4萬(wàn)元；五是衛生防疫等支出2萬(wàn)元；六是五保戶(hù)供養、困難戶(hù)救濟等支出6.7萬(wàn)元；七是計劃生育管理支出24.7萬(wàn)元占比2.26%；八是基礎設施建設支出92.9萬(wàn)元，占比8.51%；九是農村稅費收繳尾欠墊支負債379.3萬(wàn)元，占比為34.75%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路維修費用等等。有些經(jīng)濟薄弱、負債較高的村，年終多路人馬上門(mén)討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時(shí)有發(fā)生。
二、化解村級債務(wù)的措施建議
農村的村級債務(wù)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，必須積極應對，通過(guò)多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。
�。ㄒ唬┱J清化解村級債務(wù)的重要性，增強工作責任感
清理化解村級債務(wù)，是一項涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負擔，已擾亂經(jīng)濟秩序，制約農村經(jīng)濟發(fā)展，破壞農村干群關(guān)系，嚴重影響到農村穩定和基層政權的鞏固。應從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識化解村級債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強黨的執政基礎和提高黨的執政能力角度出發(fā)，堅持黨在農村的基本經(jīng)濟制度，確保農村經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，增強農村基層黨組織凝聚力，維護農村社會(huì )主義穩定，從而增強做好這項工作的責任感和使命感。
�。ǘ┥罨r村改革，加大財政轉移支付力度
重點(diǎn)是深化以農村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，轉變政府職能和工作方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉移支付的力度，五保戶(hù)供養、村干部報酬、養老保險、計劃生育、民兵訓練和征兵等費用應由上級統籌管理和發(fā)放。在安排涉及農村基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目時(shí)，上級部門(mén)須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應要求村級組織安排項目配套資金，不再給村級增加經(jīng)濟負擔，應逐步建立保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，積極穩妥化解村級債務(wù)，加大義務(wù)教育債務(wù)化解力度，保證村級組織正常運轉。
�。ㄈ┒嗖卟⑴e，積極穩妥地化解債務(wù)
村級債務(wù)情況復雜，應認真清查核實(shí)，逐筆登記，根據債務(wù)形成的原因，合情、合理、合法地界定責任，該清償的清償，該剝離的剝離，能核銷(xiāo)的核銷(xiāo)，因地制宜，積極穩妥化解債務(wù)。
1、各級財政適當減免村欠債務(wù)。建議通過(guò)一定的批準程序，予以減、緩、免。
2、積極爭取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要認真清理村欠信貸部門(mén)的債務(wù)，努力創(chuàng )造條件償還；另一方面要積極爭取信貸部門(mén)的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統內部呆壞帳處理政策，對逾期時(shí)間較長(cháng)的債務(wù)予以減、緩、免，對其他債務(wù)爭取停息還本，減輕村級債務(wù)負擔。
3、村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。對欠村干部的工資和各類(lèi)人員的勞動(dòng)報酬，應只還本金，不計付利息；對村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償還本金，將利息暫時(shí)掛起來(lái)，待本金償還結束后再償還利息；對村級借入的利率不規范的“高利貸”，應嚴格執行國家的.金融政策，將高于金融機構同檔利率水平部分降下來(lái)，同時(shí)停止將利息轉為本金收取復利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉入本金計息的部分，應從本金中扣除。
4、積極清收村級債權。依法清理回收單位和個(gè)人所欠村級集體的款項，對鄉村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據黨紀、政紀、法律規定，加大清欠力度；對農民欠繳的農業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實(shí)沒(méi)有償還能力的困難戶(hù)也可暫不清收。
5、規范農村集體資產(chǎn)處置行為。盤(pán)活農村集體資產(chǎn)是化解村級債務(wù)的重要手段，對撤并閑置的校舍，要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招標、拍賣(mài)的方式對外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應進(jìn)行認真評估，確定合理底價(jià)，防止集體資產(chǎn)流失。
6、發(fā)展村級集體經(jīng)濟化解債務(wù)。堅持因地制宜，廣泛調研，量力而行的原則，以全面建設小康社會(huì )為契機，引導農民調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟，努力增加農民收入和村級集體收入，從根本上化解債務(wù)。
�。ㄋ模┱J真執行政策，嚴格控制支出，杜絕新的村級債務(wù)發(fā)生
全面推行村級財務(wù)預決算制度，合理安排村級支出，做到以收定支，收支平衡。嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出，應明令禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書(shū)籍，取消各類(lèi)由村級集體出錢(qián)、出物、出工的達標升級活動(dòng)，要求村干部參加的培訓班和各種會(huì )議，其學(xué)習、培訓、會(huì )議費用應由舉辦單位承擔。進(jìn)一步理順村級功能和財政關(guān)系，將不應由村級負擔的教育、計生、征兵、五保戶(hù)供養等項費用剝離出來(lái)，由旗縣以上各級財政承擔。村級干部要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，將不舉債搞建設，不舉債彌補收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個(gè)人借款提供擔保，作為村級財務(wù)紀律，防止發(fā)生新的村級債務(wù)。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強領(lǐng)導，建立控債化債的有效機制
各級政府應把清理化解村級債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工制；綜合運用各種手段，把化解村級債務(wù)與加強農村基層民主、以及實(shí)行村級財務(wù)公開(kāi)結合起來(lái)；發(fā)揮鄉鎮經(jīng)營(yíng)管理站作用，在村帳鎮代管的基礎上，要建立債務(wù)監測體系和債務(wù)警戒線(xiàn)，協(xié)助村級管好財務(wù)，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時(shí)應建立化解村級債務(wù)目標考核制度，把化解村級債務(wù)任務(wù)層層分解，落實(shí)到各村，納入對村干部的考核內容�？傊�，上下各有關(guān)部門(mén)應按照職責分工，加強協(xié)作，顧全大局，從支持農業(yè)，服務(wù)農村的高度，為化解村級債務(wù)創(chuàng )造良好的環(huán)境。
債務(wù)調查報告 11
為了切實(shí)加強我鎮政府性債務(wù)的和“三公”經(jīng)費管理，防范和化解政府債務(wù)的風(fēng)險，有效控制“三公經(jīng)費”。黃鐘鎮根據貴局《關(guān)于開(kāi)展鄉鎮、中小學(xué)公務(wù)經(jīng)費和債務(wù)管理專(zhuān)項檢查的通知》(即萬(wàn)財辦發(fā)】26號文件)精神。鎮黨委、政府高度重視，立即行動(dòng)，于xxxx年7月10日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )進(jìn)行安排部署，認真細致地開(kāi)展自查工作�，F將今年1至6月的債務(wù)和“三公”經(jīng)費的支出自查情況報告如下：
一、債務(wù)情況
我鎮由于歷史原因形成了嚴重的高額負債，制約了當前農村經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會(huì )穩定和鄉財政困難。截止xxxx年12月我鎮的債務(wù)余額為5985萬(wàn)元，xxxx年1至6月余額為7163萬(wàn)元。新增額1178萬(wàn)元，(分別為：償還社會(huì )借款本金4816萬(wàn)元、利息860萬(wàn)元、行政超支43萬(wàn)元、(其中：場(chǎng)鎮總體規劃地質(zhì)災害評估費3萬(wàn)元、行洪論證費2萬(wàn)元、冉家壩新村征地補償費4萬(wàn)元、城鄉綜合治理10.6萬(wàn)元、辦公電費及場(chǎng)鎮路燈費2萬(wàn)元、信用社利息4萬(wàn)元、彌補日常辦公支出17.4萬(wàn)元)，支付黃(鐘)中(坪)公路“7.17”水毀工程欠款130萬(wàn)元、黃長(cháng)路(長(cháng)虹村段)搶險工程53萬(wàn)元、冉家壩新農村建設工程款40萬(wàn)元、吳家溝村級陣地建設12萬(wàn)元，截止xxxx年6月31日，銀行結存109萬(wàn)元(銀行實(shí)際存款461萬(wàn)元，扣除xxxx年末記賬本金508萬(wàn)元、償還本息156萬(wàn)后的銀行存款余額352萬(wàn)元)，按照上級的指示和要求，黨委政府結合我鎮實(shí)際情況，主要采取了以下主要措施：
1.落實(shí)專(zhuān)人，規范管理。由于我鎮政府性債務(wù)形成時(shí)間跨度長(cháng)、額度大。鎮黨委、政府高度重視債務(wù)管理，始終堅持嚴格規范管理。我們按照市委、市政府和相關(guān)主管部門(mén)的文件精神的要求，鎮黨委、政府安排落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行債務(wù)業(yè)務(wù)的管理，制定實(shí)行票據、款、公章分離的債務(wù)管理運行管理機制，杜絕管理漏洞，要求每天扎帳，并做好當天債務(wù)的明細賬，同時(shí)對還款實(shí)行提前一個(gè)月預定計劃，便于安排資金籌措，嚴格執行新增社會(huì )借款按報批程序報批的債務(wù)管理規定，堅持借款先申請，同意后再借款還款。單筆還款1萬(wàn)元以上的社會(huì )借款支出均實(shí)行轉賬支付，無(wú)違規舉債行為。
2.認識到位，責任明確。始終充分認識到加強債務(wù)管理的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立了債務(wù)風(fēng)險意識，切實(shí)推進(jìn)債務(wù)管理，增強公共財政保障力。充分認識到消化鄉鎮債務(wù)是鄉鎮自身的`責任。明確政府是責任主體，各級干部都是具體責任人，做好穩控，確保債務(wù)秩序正常義不容辭。通過(guò)努力采取各種措施加強債務(wù)管理，確保債務(wù)運行有序安全。
3.強化宣傳、降息減債。為了減少債務(wù)，針對我鎮債務(wù)運行實(shí)際情況和債務(wù)結構，結合市委、政府的文件精神，我鎮積極宣傳，爭取債權人的理解支持，經(jīng)過(guò)艱苦工作，取消借款期限不滿(mǎn)一年利息，滿(mǎn)一年以上按月息1.5﹪計算，徹底改變了不良債務(wù)的高速增長(cháng)，解了財政支出壓力。
二、公務(wù)經(jīng)費情況
我鎮一貫堅持厲行節約，嚴控“三公”，按照建設節約型政府的目標，嚴格控制“三公”經(jīng)費的支出，在公務(wù)接待堅持“熱情大方，節約開(kāi)支”的原則，搞好接待工作。制定了一系列接待制度和接待標準。在差旅費、招待費、租車(chē)費等公務(wù)費的開(kāi)支上實(shí)行四級審核制度，先由財政所出納初審票據的真實(shí)性，再由分管財政領(lǐng)導審核報銷(xiāo)標準，再由鎮紀檢書(shū)記審核事由的真實(shí)性，最后由鎮長(cháng)一支筆審簽。大額支出實(shí)行集體研究，書(shū)記、鎮長(cháng)雙簽制度，規范管理。到xxxx年6月底我鎮“三公”費用總額為：財政經(jīng)費撥入指標15萬(wàn)元，公務(wù)招待費16.6萬(wàn)元，公務(wù)租車(chē)費為7.5萬(wàn)元。
三、存在問(wèn)題
一是政府公務(wù)經(jīng)費不足，難以維持正常辦公開(kāi)支需要。
二是政府負債沉重，運轉艱難，嚴重影響各項工作的開(kāi)展。
三是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后，自身無(wú)財力支撐，債務(wù)化解難度大。
四、下步工作
進(jìn)一步加大對相關(guān)政策文件的執行力度，切實(shí)加強債務(wù)管理，確保規范有序。始終堅持厲行節約，完善相關(guān)制度機制，嚴格控制“三公”支出，樹(shù)立政府良好形象。
總之，我鎮公務(wù)經(jīng)費和債務(wù)管理規范有序，確保了鄉鎮正常運轉，維護了穩定。
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