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某生態(tài)環(huán)境建設情況匯報
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x縣位于江西南部，北連x，南接，東鄰x，西毗x，是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。全縣國土總面積2375平方公里，其中林業(yè)用地面積299.7萬(wàn)畝。
境內x等8個(gè)鄉（鎮），以及x3個(gè)國營(yíng)林場(chǎng)，共計153.4萬(wàn)畝的山地水域流向廣東東江，最后匯入珠江，因此成為東江的源頭區。區內有東江的源頭、國家級森林公園、國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，以及贛南采茶戲的發(fā)源地嶂自然保護區�？偯娣e260平方公里，森林覆蓋率達98%，中亞熱帶闊葉林自然生態(tài)系統保存完好，有116科2500余種木本植物、400余種動(dòng)物在其中生息繁衍。
為切實(shí)保護好東江源頭，讓香港同胞喝上潔凈的東江水，我縣幾十年如一日，以生態(tài)效益為重點(diǎn)，不惜一切代價(jià)，狠抓措施落實(shí)，努力保護東江源頭的森林資源，優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境，為東江源生態(tài)環(huán)境保駕護行。
一、主要工作措施
(一)以生態(tài)效益為重點(diǎn)，建設好天然林保護工程。為保護好東江源的天然森林資源，發(fā)揮天然林的天然生態(tài)屏障作用，我縣以犧牲經(jīng)濟效益為代價(jià)，經(jīng)濟、社會(huì )效益服從于生態(tài)效益，全面實(shí)施天然林保護工程。一是在二十世紀八十年初開(kāi)始，對東江源頭所在鄉（鎮）、場(chǎng)全面實(shí)施天然林禁伐措施，禁伐天然林面積達120多萬(wàn)畝。由此給林業(yè)部門(mén)帶來(lái)巨大的損失，每年林木采伐量從7萬(wàn)多立方米下降至不足3萬(wàn)立方米，每年減少林業(yè)規費480萬(wàn)元。同時(shí)，縣財政和林業(yè)部門(mén)每年還擠出不少于200萬(wàn)元的專(zhuān)門(mén)資金用于天然林保護的實(shí)施。二是建立了50萬(wàn)畝的/自然保護區和10萬(wàn)畝的/植被類(lèi)型生態(tài)保護區，使天然林的保護走上規范化、科學(xué)化軌道。三是加強東江源頭區護林隊伍建設，強化資源保護，在原有8個(gè)鄉（鎮）林業(yè)工作站和3個(gè)國有林場(chǎng)的基礎上，還設立了/自然保護區和/自然保護區管理站，護林隊伍密度比其它重點(diǎn)林區增加了一倍。四是加大林政資源管理執法力度，推進(jìn)源頭區的依法治林，分別在/、鄉設立了森林公安派出所，具體負責/源頭區的森林資源保護和林區治安管理工作。五是積極開(kāi)展“開(kāi)源節流，改燃節能”工作，以源頭8個(gè)鄉（鎮）為治理重點(diǎn)，全面關(guān)閉柴炭市場(chǎng)，積極引導廣大農村居民改燃節能，推廣以煤代柴、以氣代柴、以電代柴等無(wú)污染燃料，在東江源區內建立了以沼氣池帶動(dòng)生豬、果業(yè)發(fā)展的“豬-沼-果”生態(tài)農業(yè)，建立沼氣池2.4萬(wàn)個(gè)，有效緩解了能源性消耗對森林資源造成的巨大壓力，減輕了環(huán)境污染，對東江源頭森林資源的有效保護提供了極為有利的條件。
(二)以社會(huì )造林為主體，建設東江源頭防護林工程。為加快東江源頭的生態(tài)環(huán)境建設，我縣在上級沒(méi)有資金投入的情況下，不等不靠，多方籌集資金，組織力量，自我啟動(dòng)東江源頭防護林工程建設，在東江源頭所在鄉（鎮）、場(chǎng)大力開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化荒山荒坡活動(dòng)。一方面通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭取社會(huì )各界捐資贈資，大力開(kāi)展“保護母親河綠色行動(dòng)”植樹(shù)造林活動(dòng)。另一方面加快林業(yè)經(jīng)營(yíng)機制改革，按照“誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，加快“五荒”和疏林地的合理流轉，大力發(fā)展股份制林場(chǎng)和生態(tài)林業(yè)莊園，有效調動(dòng)社會(huì )造林積極性，帶動(dòng)公民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)深入開(kāi)展，共綠化荒山荒坡10.5萬(wàn)畝，建立水源涵養林12萬(wàn)畝，固堤護岸林4.5萬(wàn)畝，水土保持林9萬(wàn)畝，建成了一個(gè)比較完備的生態(tài)體系。
(三)以林政管理為主題，保護東江源頭生態(tài)環(huán)境。為鞏固東江源頭綠化成果，更有效地實(shí)施天然林保護工程，我縣狠抓林政資源管理。一是大力開(kāi)展封山育林工作，制訂出臺了一系列的封山育林措施和鄉規民約，強化制度管理，嚴格實(shí)施“定山場(chǎng)、定面積、定目標、定報酬、定獎懲”的五定管理辦法，對難點(diǎn)和重點(diǎn)地區，實(shí)行領(lǐng)導掛點(diǎn)，公、檢、法、司協(xié)助，林業(yè)部門(mén)分片包干的封山育林制度，每年新增封山育林面積達3萬(wàn)畝，從而有效地保護和發(fā)展了森林資源。二是強化企業(yè)的管理，嚴格審批、辦證制度，嚴格執行企業(yè)上馬加蓋“綠色印章”的環(huán)境保護制度，規定凡消耗、浪費森林資源大，以及會(huì )給生態(tài)環(huán)境造成影響的林業(yè)項目，都不予審批立項。同時(shí)，加大污染源清理力度，對在東江源上游開(kāi)設的任何有污染的工廠(chǎng)堅決要求轉產(chǎn)或給予停產(chǎn)、取締處理，共關(guān)閉松焦油廠(chǎng)15家、活性炭廠(chǎng)5家、木材加工廠(chǎng)20家。對有利于保護和發(fā)展森林資源的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)給予大力支持和保護，并提供大量的優(yōu)惠政策扶持和技術(shù)服務(wù)。三是加強林地管理，東江源頭區域內雖有豐富的礦產(chǎn)資源，特別是有極其豐富的稀土資源，如果進(jìn)行開(kāi)采利用，不僅會(huì )給縣財政增加收入，還會(huì )直接給林業(yè)部門(mén)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益。但為了保護東江源頭區這塊凈土，林業(yè)部門(mén)強化保護措施，嚴禁征占用林地開(kāi)采，取締了稀土開(kāi)采等礦點(diǎn)10家，避免了因開(kāi)采礦產(chǎn)資源出現的水土流失，為凈化東江水質(zhì)起到了關(guān)鍵性的保護作用。
(四)以重點(diǎn)工程為紐帶，加快健全東江源頭森林生態(tài)體系。為豐富東江源頭樹(shù)種種類(lèi)，增加森林面積、森林覆蓋率，加快森林生態(tài)體系建設，增強涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙、護堤固岸的能力，實(shí)現東江源頭“青山常在，綠水長(cháng)流”的生態(tài)佳境，重點(diǎn)對東江源頭區域進(jìn)行規劃設計，落實(shí)三大重點(diǎn)林業(yè)工程建設項目。一是于20xx年、20xx年在東江流域實(shí)施了珠防林工程建設，完成造林1.35萬(wàn)畝，封山育林1.95萬(wàn)畝。二是為了更好地保護東江源頭區的天然林，于20xx年重點(diǎn)在該區域內的8個(gè)鄉（鎮）、3個(gè)林場(chǎng)安排實(shí)施了國家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設工程，規劃建設國家生態(tài)公益林面積37.3萬(wàn)畝，占全縣國家生態(tài)公益林總面積的56%。三是為了進(jìn)一步改善東江源頭的生態(tài)環(huán)境，增加人民群眾收入，調整農村經(jīng)濟結構，于20xx年在東江源頭區內重點(diǎn)規劃啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林工程，全縣3.5萬(wàn)畝的退耕還林任務(wù)中有1.54萬(wàn)畝落實(shí)在東江源頭區內。特別是為了更好地凈化美化東江水，按照“戶(hù)有一蔸竹，村有一個(gè)點(diǎn)，鄉有一條線(xiàn)”的規劃要求，重點(diǎn)以三百山河和鎮崗河沿河兩岸為主營(yíng)造黃竹林基地，在美化綠化村莊環(huán)境的同時(shí)，護堤固岸、凈化東江水。
二、存在的主要問(wèn)題
歷年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視及全縣人民的共同努力下，我縣東江源生態(tài)環(huán)境建設取得了一定的成績(jì)，東江源區生態(tài)環(huán)境得到了較好的保護，但與東江源所賦與的重大歷史使命要求還有一定的差距，主要表現在：一是東江源區內農民生活水平較低，生產(chǎn)力還不發(fā)達，農村面源污染特別是農藥、化肥、生活污水、垃圾等污染呈加重趨勢；二是農民整體素質(zhì)較差，生態(tài)環(huán)境保護意識還不高，破壞生態(tài)環(huán)境的事情時(shí)有發(fā)生；三是個(gè)別鄉鎮水土流失仍較為嚴重，有土壤酸化的現象發(fā)生；四是經(jīng)濟發(fā)展與源頭保護之間的矛盾遠未解決，特別是全面禁伐森林資源、全面關(guān)停稀土和其他采礦業(yè)，不僅制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，每要減少縣財政收入近千萬(wàn)元，而且造成農村能源緊張，農民生活費用大幅度增加，生活困難；五是由于縣財政困難，源頭保護與建設投入資金不足，許多基礎建設工程特別是防護林工程、防火基礎設施、農村新源開(kāi)發(fā)、污水治理、防洪
工程等基礎建設無(wú)法實(shí)施。
三、今后工作打算
圍繞“讓東江源更加綠化美化，讓東江水更清、更凈、更甜”的目標，按照“嚴格保護，統一管理，合理開(kāi)發(fā)”的原則，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
(一)強化生態(tài)宣傳教育。充分利用電視、廣播、宣傳標語(yǔ)、生態(tài)講座、送戲下鄉等宣傳媒體，多形式、多角度、深層次地宣傳國家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護政策及法律法規；宣傳保護建設東江源生態(tài)環(huán)境的重要意義和措施，全面提高全社會(huì )愛(ài)林護林、愛(ài)護保護環(huán)境的生態(tài)意識，為東江源生態(tài)環(huán)境保護建設營(yíng)造良好的人文社會(huì )條件。
(二)加強護林隊伍建設。一是進(jìn)一步發(fā)展壯大護林隊伍，切實(shí)做好護林員的培訓工作，提高隊伍的整體素質(zhì)；二是落實(shí)護林責任制，加強巡山護林工作；三是加大森林消防隊伍建設力度，建立健全各鄉(鎮)專(zhuān)業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍，加強防、撲火知識培訓，提高防撲火能力，全面提升東江源森林生態(tài)體系保護、防火和打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的力度。
(三)推進(jìn)封山育林工程。把封山育林工作作為東江源生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)工作來(lái)抓好抓實(shí)。在全面施行禁伐天然闊葉林，保護完好東江源區自然生態(tài)系統的基礎上，嚴格按照自然保護區的要求，把封山育林區域不斷向東江源區外圍延伸，逐年增加封山育林面積。通過(guò)搞好規劃設計、資源評估、落實(shí)政策措施，逐年逐級上報，爭取把東江源頭/和自然保護區列入國家自然保護區，更有效地保護東江源頭的自然森林資源，增加林木蓄積量，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。
(四)突出林政資源管理。首先，重點(diǎn)抓好森林資源監測站建設，加強源頭區內森林資源管理的動(dòng)態(tài)監測，隨時(shí)掌握資源的增長(cháng)情況，隨時(shí)按監測結果調整培育、保護戰略。其次，抓住國家加大森林生態(tài)效益補償力度的有利時(shí)機，按照省、市建立地方性生態(tài)公益林的要求，推行森林生態(tài)效益資金補償機制，充分調動(dòng)廣大人民群眾加速生態(tài)公益林建設，保護天然林資源。第三，繼續實(shí)施企業(yè)上馬先加蓋“綠色印章”的環(huán)境保護制度，進(jìn)一步抓好污染源的清理整頓工作，嚴禁創(chuàng )辦有污染或耗資源型的企業(yè)。進(jìn)一步加大低消耗、無(wú)污染、促進(jìn)生態(tài)建設的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)的引進(jìn)和保護、扶持力度，全面降低森林資源消耗和生態(tài)環(huán)境污染。第四，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)綠化，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，抓好果園戴帽山的造林綠化管理，嚴禁“剃光頭”式開(kāi)發(fā)，營(yíng)造良好的果園生態(tài)環(huán)境。第五，強化林地管理，嚴格執行國家林業(yè)用地管理審批制度，嚴厲打擊各種借產(chǎn)業(yè)建設破壞林地等森林資源的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護東江源的林地資源。
四、幾點(diǎn)建議和要求
“眾人拾柴火焰高�！币粋�(gè)工程、一項事業(yè)，單靠一方面的力量是遠遠不夠的，特別是東江源生態(tài)環(huán)境的保護建設工程是一個(gè)需要全社會(huì )共同參與的社會(huì )公共事業(yè)，希望上級和社會(huì )各界給予更大的關(guān)心和扶持。
(一)要求把東江源頭/列入國家級自然保護區，充分利用國家在自然保護區管理政策、資金上的扶持，切實(shí)保護好/的原始生態(tài)系統。同時(shí)把九龍嶂列入省級自然保護區，加強該區域的森林生態(tài)體系的保護，增加源頭區域生態(tài)環(huán)境的保護功能。
(二)由于縣是國家級貧困縣，縣財政十分困難，東江源頭生態(tài)環(huán)境保護的基礎設施建設在很大程度上受到資金投入的制約。為此，建議上級把東江源頭區建設列入國家、省、市環(huán)保重點(diǎn)建設項目，在基礎設施建設上給予更多的資金扶持，如在防護林工程、森林防火、污水治理及資源監測系統等基礎工程建設上給予更多的資金投入。
(三)經(jīng)過(guò)多年來(lái)全縣人民的共同努力，已經(jīng)全面消滅荒山，但現有森林資源的林分結構不合理，森林資源質(zhì)量不高。我縣地處江南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區，森林自然恢復能力強，只要加強改造和管理，就能改善林分結構，達到提高質(zhì)量的目標。為此，建議上級在低產(chǎn)（效）林改造和封山育林項目建設上給予更大的扶持。
建設和保護東江源，綠化東江水，是林業(yè)的光榮使命。我們雖然為東江源頭的森林生態(tài)建設做了很多的工作，但是森林資源的保護是生態(tài)環(huán)境保護永恒的話(huà)題。我們堅信，有上政府和社會(huì )各界的關(guān)心、支持，有人民的無(wú)私奉獻，東江源頭的山將更綠，水會(huì )更清。
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