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2020特色小鎮建設情況調研報告
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特色小鎮建設情況調研報告1
xxx鄉是xxx市“三山一江”戰略建設的核心鄉鎮，是贛西新興的旅游勝地，是以生態(tài)旅游作為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的“旅居”(旅游接待+生態(tài)宜居)特色小鎮。境內景點(diǎn)眾多：有十萬(wàn)畝高山草甸，江南罕見(jiàn)、風(fēng)光旖旎的武功山;有奇山云海、險山俊秀的羊獅慕;有綿延二十多公里，風(fēng)光秀麗的武功湖;有設施一流、功能完善、含硒豐富，全省出水水溫最高的嶸源溫泉;有急流險灘、驚險刺激，號稱(chēng)“江南第一漂”的武功峽大漂流。特色小鎮建設的重點(diǎn)就是圍繞這些優(yōu)質(zhì)旅游資源做大做強旅游產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)現三產(chǎn)融合發(fā)展、共生演進(jìn)。
一、特色小鎮定位
——溫泉養生休閑小鎮。充分利用xxx優(yōu)越的自然環(huán)境、旅游資源，以及南上北下、連東通西的'區位優(yōu)勢，著(zhù)力打造中高端養生休閑區、城市生態(tài)休閑區等休閑旅游板塊，大力開(kāi)發(fā)休閑度假、健康娛樂(lè )、文化創(chuàng )意、鄉村體驗等旅游項目，努力建設“休閑型健康養生旅游目的地”，進(jìn)一步叫響“中國慢生活基地”、中國福山品牌。在已有基礎上，再做好文家游客接待中心、文家村銅溪自然村舊村改造、羊獅慕索道下站南福門(mén)及停車(chē)場(chǎng)工程、xxx至文家公路拓寬改造等旅游基礎設施建設，進(jìn)一步提升旅游品味和檔次。
——優(yōu)質(zhì)健康養老小鎮。借助良好的生態(tài)和怡人的氣候，鼓勵養老機構和醫療機構合作共建具有醫療、康復、護理、保健等功能的養老莊園、養老院等，積極探索“候鳥(niǎo)式養老”和“虛擬養老”等模式，著(zhù)力推進(jìn)頤養公寓、頤養商品等要素市場(chǎng)建設，依托溫泉資源，開(kāi)發(fā)一批康復理療、溫泉養生等產(chǎn)品項目。
——綠色有機農業(yè)發(fā)展小鎮。依托優(yōu)良的自然生態(tài)條件和傳統農業(yè)優(yōu)勢，以綠色、有機、生態(tài)為統領(lǐng)，整合發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、高效農業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有機水稻、井岡蜜柚、花卉苗木、水產(chǎn)養殖等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現大農業(yè)示范基地、精致設施農業(yè)建設與旅游結合，形成農業(yè)效益與旅游效益疊加的綜合效益。
二、特色亮點(diǎn)
一是產(chǎn)業(yè)有基礎。
引進(jìn)了江西安福上水生態(tài)農業(yè)科技有限公司養殖大閘蟹和小龍蝦，注冊了xxx毛竹專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展了樓下楊梅基地、華泰花卉苗木基地、有機水稻種植1號基地，逐步形成了水產(chǎn)、羊、石蛙、山雞、兔等特色養殖產(chǎn)業(yè)規模。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了以農業(yè)體驗和農業(yè)觀(guān)光為主的福江南四星農家樂(lè );向周邊輻射打造以清末文獻坊為主的樓下民俗文化游，引進(jìn)武功山大峽谷漂流、清江水上竹筏漂流等多元化娛游項目，建立了黨員星級農家樂(lè )評定制度，規范建設管理農家樂(lè )、農家餐館，實(shí)現了旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸。
二是設施較齊全。
以小城鎮建設為落腳點(diǎn)，抓住擴權強鄉試點(diǎn)機遇，大力完善基礎設施建設：投資5000多萬(wàn)元完成了安文旅游公路(集鎮段迎賓路)“白改黑”及“三改二”工程，全面建成了xxx迎賓廣場(chǎng)、xxx公園、xxx商業(yè)街安居工程、新農貿市場(chǎng)、污水處理示范點(diǎn)等旅游配套設施，完成了12公里惠及全鄉的小河流域綜合治理工程�；I資1000多萬(wàn)元，完成了樓下縣級美麗鄉村精品點(diǎn)建設，推進(jìn)了旅游通道沿線(xiàn)9個(gè)新農村點(diǎn)的新農村廬陵風(fēng)格改造，建設了一批村莊規劃合理、村內外環(huán)境優(yōu)美、配套設施完善的新農村示范點(diǎn)。
三是發(fā)展有前景。
20**年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，到20**年基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。20**年，十八屆五中全會(huì )提出推進(jìn)健康中國建設的新戰略。中央關(guān)于“十三五”規劃的建議中也指出，鼓勵興辦健康服務(wù)業(yè)。江西省“十三五”規劃明確提出，要充分利用山水、溫泉、“森林氧吧”等特色資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展避暑休閑養生養老、溫泉養生養老、田園觀(guān)光養生養老和生態(tài)養生養老等新業(yè)態(tài)。
特色小鎮建設情況調研報告2
為加快新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化，推進(jìn)小城鎮差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮化干部隊伍理論與實(shí)踐水平，新型城鎮化領(lǐng)導小組辦公室在浙江大學(xué)舉辦了“特色小鎮建設浙江經(jīng)驗”研修班，全市各鄉鎮主要負責同志及相關(guān)部門(mén)人員共65人參加了培訓，除聘請專(zhuān)家和當地領(lǐng)導進(jìn)行授課以外，還組織學(xué)員赴玉皇山南基金小鎮、丁蘭智慧小鎮、西湖云棲小鎮等特色小鎮現場(chǎng)考察，與當地政府官員、企業(yè)高管進(jìn)行咨詢(xún)互動(dòng)，取得了良好成效。
一、浙江特色小鎮建設情況
規劃建設100個(gè)特色小鎮是浙江省委省政府為推動(dòng)全省經(jīng)濟轉型升級和城鄉統籌發(fā)展，貫徹國家新型城鎮化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰略作出的重大決策。
今年5月，浙江省出臺《關(guān)于加快特色小鎮規劃建設的指導意見(jiàn)》，提出用五年時(shí)間通過(guò)“自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名”，創(chuàng )建100個(gè)特色小鎮的目標，對特色小鎮的概念及如何創(chuàng )建等作了具體規定，目前，浙江省首批37個(gè)特色小鎮按照3年近期5年遠期的規劃正在穩步推進(jìn)，其中約三分之一的特色小鎮建設已初具規模。如杭州西湖云棲小鎮，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢平臺資源，集聚各類(lèi)涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數據挖掘等多個(gè)領(lǐng)域。寧波市江北動(dòng)力小鎮，以高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國內一流的高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮，以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導，集鄉村旅游與民宿體驗、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、養生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮之一。
——什么是特色小鎮：“特色小鎮”與“特色鎮”，雖均有一個(gè)“鎮”字，但指向卻不盡相同�！疤厣偂备⒅匦姓赜蚋拍�，鄉鎮一級的意味更加濃厚;“特色小鎮”則是相對獨立于市區，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發(fā)展空間平臺，具有社區特征，傳承和展示獨特地方文化的載體�！疤厣℃偂眳^塊概念更強，它既不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產(chǎn)業(yè)園區的“區”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的企業(yè)社區，是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運作、空間邊界明確的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間。一個(gè)鄉村、一個(gè)園區、一個(gè)區域，均有可能成為特色小鎮的建設對象。通過(guò)培育特色小鎮，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng )新”，從而形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向：根據浙江省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，特色小鎮將聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。
——具體要求：
空間規范圍，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。
運作方式，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”原則，規定每個(gè)特色小鎮都要以企業(yè)為主推進(jìn)項目建設，凸顯了企業(yè)投資主體地位。
投資規模，每個(gè)特色小鎮原則上3年內須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng )新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮必須建設成為3A級以上景區，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮則要按5A級景區標準建設。
——政策支持：
在組織協(xié)調方面，建立了特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議，由常務(wù)副省長(cháng)擔任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設廳、商務(wù)廳、文化廳、統計局、旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員，辦公室設在省發(fā)改委，為創(chuàng )特色小鎮建提供了有力的組織保障。
在土地資源保障方面，對納入創(chuàng )建名單的特色小鎮，新增的建設用地由各地先行辦理農用地轉用及供地手續。對如期完成年度規劃目標的特色小鎮，按實(shí)際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮則按60%獎勵。3年內未達到規劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。
財政支持方面，特色小鎮在創(chuàng )建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。
二、浙江省推進(jìn)特色鎮建設的幾點(diǎn)啟示
目前，浙江省通過(guò)推進(jìn)特色小鎮建設，城鎮化發(fā)展水平已躍居全國前列，全國千強鎮浙江已占三分之一。浙江特色小鎮的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：
一個(gè)產(chǎn)業(yè)(一個(gè)特色)。
特色小鎮以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區，在全省乃至全國同行業(yè)中占有相當大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專(zhuān)業(yè)化強、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，注重引進(jìn)資本、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調“一鎮一業(yè)、錯位發(fā)展”，但實(shí)際鄉鎮產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮醫療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。
一個(gè)主體(一個(gè)投資主體)。
浙江提出，每個(gè)特色小鎮均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點(diǎn)做好特色小鎮建設的規劃引導、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮建設過(guò)程中，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政府只提供規劃、土地指標、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責任與分工。如杭州西湖云棲小鎮以阿里巴巴為戰略合作伙伴，打造基于云計算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮;嘉興海鹽核電小鎮圍繞秦山核電站，與中國核工業(yè)集團共建“中國核電城”;衢州龍游紅木小鎮則由年年紅家具(國際)集團公司投資80億元建設等。這種以企業(yè)為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮化融資難的問(wèn)題。
一個(gè)區域(打破行政管轄權)。
此次浙江出臺的《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮建設的意見(jiàn)》的最大突破，就是明確了特色小鎮既可以設在市區內，也可以依托鄉鎮傳統特色產(chǎn)業(yè)設在鄉鎮工業(yè)區或者某行政村里，且面積一般不超過(guò)3平方公里，體現了“小而精”的理念。如杭州市9個(gè)特色小鎮中有5個(gè)位于城市區域內，這既有利于提高投資密度，又有利于節省土地資源。相比我市城鎮化的`傳統理念，重點(diǎn)抓鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展，容易忽略城市對城鎮化引領(lǐng)帶動(dòng)以及城市產(chǎn)業(yè)對農業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區雖屬市區范疇，但也可成為城鎮化的重要載體與平臺。
一個(gè)運作方式(市場(chǎng)化運作)。
特色小鎮是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的平臺，也是推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制的背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定作用，對特色小鎮的發(fā)展具有關(guān)鍵的意義。浙江明確以市場(chǎng)化運作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規劃編制、完善政策、設施配套、評估獎懲等，大部分特色小鎮成立了管委會(huì )，作為政府的派出機構開(kāi)展溝通協(xié)調與服務(wù)，不直接干預企業(yè)的市場(chǎng)行為。
三、對推進(jìn)我市鄉鎮特色發(fā)展的建議
當前我市鄉鎮經(jīng)濟實(shí)力總體較弱，20**年全市鄉鎮GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過(guò)特色發(fā)展，做優(yōu)做特進(jìn)而做大培強特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實(shí)現轉型升級。
我省“十三五”規劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導型、城郊農業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿物流型特色鎮”，結合浙江省特色小鎮建設的經(jīng)驗與啟示，我市下一階段推進(jìn)鄉鎮特色發(fā)展有兩條路徑，對比如下：推進(jìn)特色鎮建設其優(yōu)勢是符合省“十三五”規劃對鄉鎮發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺特色鎮建設扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉鎮整體推進(jìn)組織領(lǐng)導有力，打造成功后對鄉鎮自身轉型升級推動(dòng)作用明顯;不足之處是鄉鎮整體推進(jìn)投入大、周期長(cháng)，在各鄉鎮現有經(jīng)濟結構下，形成顯著(zhù)特色困難，我省是否出臺扶持政策具有不確定性。推進(jìn)特色小鎮建設其優(yōu)勢是從規劃策劃以及建設規模、周期和投入等方面來(lái)看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著(zhù)，示范效應明顯，且有成法可學(xué);不足之處是小鎮建設更多依靠市場(chǎng)運作，在經(jīng)濟下行壓力較大、缺乏省級政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。
當前，隨著(zhù)土地、勞動(dòng)力等要素成本的不斷上升，整體推進(jìn)特色鎮建設難度較大。而各鄉鎮在原有基礎上，打造特色小鎮，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級與原來(lái)發(fā)展特色、發(fā)展基礎和發(fā)展需求形成良好的互動(dòng)，形成一種新的區域經(jīng)濟形態(tài)更加符合當前鄉鎮發(fā)展實(shí)際需求，符合大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的要求。
下一階段，建議以特色小鎮建設為抓手，配合以下措施，進(jìn)一步加快我市鄉鎮特色發(fā)展和優(yōu)化提升。
一是完善城鎮規劃體系。
在《揚州市新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化規劃(20**-20**年)》、《揚州市城市總體規劃(20**-20**年)》基礎上，加快推進(jìn)《揚州市新一輪鎮村布局規劃》、《揚州市城鄉統籌規劃》及各縣(市)規劃編制工作，學(xué)習浙江省特色小鎮做法，啟動(dòng)編制重點(diǎn)中心鎮、特色鎮經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，擴大“美麗鄉村”村級規劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(鄉)、村四級較為完整的城鎮規劃體系。
二是出臺鄉鎮特色發(fā)展工作意見(jiàn)。
圍繞培育特色小鎮，出臺培育相關(guān)工作意見(jiàn)，針對我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，按照自主申報、專(zhuān)家評審、市新型城鎮化領(lǐng)導小組批準等程序，培育一批工業(yè)主導型、城郊農業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿物流型、科技創(chuàng )新型、金融服務(wù)型特色小鎮，打破行政區劃，在市區、縣市城區的周?chē)虿糠粥l鎮，探索設立一批特色小鎮進(jìn)行培育。如寶應縣曹甸鎮可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設立“教玩具小鎮”，儀征市月塘鎮可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮”、“文化小鎮”等。
三是完善工作協(xié)調推進(jìn)機制。
進(jìn)一步發(fā)揮市新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化工作領(lǐng)導小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見(jiàn)。同時(shí)推動(dòng)各縣(市、區)出臺相應配套政策，建立健全特色小鎮組織領(lǐng)導機構等。借鑒浙江特色小鎮創(chuàng )建模式，研究制訂我市特色小鎮創(chuàng )建標準、考核辦法，探索引入第三方機構對創(chuàng )建成果進(jìn)行客觀(guān)評估。
四是完善配套扶持政策。
市級特色小鎮范圍內的建設項目整體打包列入年度市級以上重大項目的，所含子項目可享受重大項目?jì)?yōu)惠政策。建立城鎮建設用地出讓收益共享機制，將建設用地不緊張的一般鄉鎮通過(guò)土地增減掛鉤獲得的建設用地指標，有償轉讓給所在縣(市)的特色小鎮所在地。按照節約集約的原則劃定邊界范圍，對確需新增建設用地的，所在市和縣(市)國土部門(mén)可適當給予指標傾斜。設立專(zhuān)項扶持資金，按照市區每年1億、縣(市)每年5000萬(wàn)的盤(pán)子，分別設立市區和縣(市)特色小鎮培育專(zhuān)項引導資金，按照20%的比例給予補助，用于小城鎮基礎設施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目建設，優(yōu)先考慮特色小鎮需要。對特色產(chǎn)業(yè)集中區規劃范圍內的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動(dòng)商業(yè)銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮提供中長(cháng)期貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。
五是加大改革創(chuàng )新探索力度。
繼續鼓勵和支持縣(市、區)和鄉鎮申報國家、省級新型城鎮化及相關(guān)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高郵市、氾水鎮、月塘鎮、邵伯鎮國家新型城鎮化試點(diǎn)。做好試點(diǎn)總結提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮工作與國家、省新型城鎮化試點(diǎn)各項工作有機結合起來(lái)，以點(diǎn)帶面、創(chuàng )新現行，在全市鄉鎮中發(fā)揮好引導和示范作用。
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